甘肅特崗教師生活境況的抽樣調(diào)查與問(wèn)題解決的路徑選擇

梁發(fā)祥

（甘肅中醫(yī)藥大學(xué)定西校區(qū)人文教學(xué)部，甘肅定西 743000）

2006 年5 月15 日，教育部等四部門(mén)下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》，決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特崗計(jì)劃”），公開(kāi)招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，這些教師被稱(chēng)為特設(shè)崗位教師（簡(jiǎn)稱(chēng)“特崗教師”）。在“特崗計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家多次對(duì)實(shí)施范圍、招聘規(guī)模和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。2021 年5 月7 日，教育部等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，明確提出要繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，優(yōu)先滿(mǎn)足脫貧地區(qū)對(duì)高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。就甘肅省而言，在2006 年到2021 年間，通過(guò)實(shí)施“特崗計(jì)劃”累計(jì)招聘了5.6萬(wàn)余名特崗教師①。在此期間，招聘的特崗教師人數(shù)逐年增加，工資補(bǔ)助不斷提高，實(shí)施地域范圍不斷擴(kuò)展。2006 年，甘肅省招聘了915 名特崗教師，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1.5 萬(wàn)元；2021 年，甘肅省特崗教師招聘人數(shù)為5500 名，工資補(bǔ)助為每年每人3.82 萬(wàn)元②?？傊?，“特崗計(jì)劃”的實(shí)施，使甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育階段教師數(shù)量得到增加、質(zhì)量得到提升、結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，與城鎮(zhèn)學(xué)校的正式教師相比，特崗教師在身份地位、工作生活條件、工資待遇等方面的境況相對(duì)不佳，影響到特崗教師的工作積極性和農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，對(duì)特崗教師的生活境況進(jìn)行系統(tǒng)研究，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究方法與對(duì)象的人口學(xué)變量分析

論文采用定量和定性相結(jié)合的方法，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和當(dāng)面訪談等方式對(duì)甘肅特崗教師的生活境況予以描述，調(diào)查內(nèi)容涉及特崗教師的基本情況、生活情況、工作情況及基本訴求等多個(gè)方面。具體抽樣方法為，以K 縣、D 縣的農(nóng)村中小學(xué)校（含小規(guī)模學(xué)校）為抽樣單位，通過(guò)等距抽樣的方法在其中選取60 所學(xué)校，每所學(xué)校隨機(jī)選取1 名特崗教師作為調(diào)查對(duì)象，因經(jīng)費(fèi)（自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目）、疫情等客觀因素的影響，除了對(duì)部分調(diào)查對(duì)象進(jìn)行當(dāng)面調(diào)查外，其余調(diào)查對(duì)象采用網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷105 份，收集到有效問(wèn)卷98 份，有效率93.33%，并使用spss22.0 對(duì)問(wèn)卷資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

調(diào)查樣本的人口學(xué)特征如下：性別方面，男性占32.7%，女性占67.3%；年齡方面，調(diào)查對(duì)象平均26 歲，24～27 歲的占71.6%；報(bào)考特崗教師時(shí)，調(diào)查對(duì)象的戶(hù)籍以農(nóng)村為主，占71.4%；婚姻狀態(tài)方面，已婚者占32.7%，未婚者占67.3%；參加特崗教師招聘時(shí)，本科學(xué)歷者占81.6%、專(zhuān)科學(xué)歷者占18.4%，獲得學(xué)歷方式以全日制為主，占88.8%；畢業(yè)院校類(lèi)型以師范院校師范專(zhuān)業(yè)和非師范院校師范專(zhuān)業(yè)為主，分別占63.3%、15.3%，師范院校非師范專(zhuān)業(yè)和非師范院校非師范專(zhuān)業(yè)各占9.2%、12.2%；學(xué)業(yè)成績(jī)方面，有82.7%的調(diào)查對(duì)象在大學(xué)畢業(yè)時(shí)綜合成績(jī)排名在良好以上；工作學(xué)校類(lèi)型方面，以村小學(xué)和中心小學(xué)為主，分別占44.9%、20.4%（見(jiàn)表1）。

表1 特崗教師工作學(xué)校類(lèi)型

二、甘肅特崗教師的生活境況的抽樣描述分析

與其他具有正式身份的教師不同的是，其一，特崗教師現(xiàn)在還沒(méi)有正式教師的編制，屬于準(zhǔn)教師；其二，特崗教師所在學(xué)校的工作生活條件相對(duì)艱苦，這就使得廣大學(xué)者把特崗教師的工作生活境況作為主要關(guān)注點(diǎn)。對(duì)于生活境況這一概念，唐魁玉界定其為生活世界中的人的境況。[1]對(duì)于特定人群的生活境況，可以從兩個(gè)方面予以考察，一是特定人群的生活環(huán)境，因?yàn)樗腥硕际窃谔囟ōh(huán)境之中生活的，生活狀況會(huì)明顯受到所處環(huán)境的影響；二是在該環(huán)境中人自身的生活狀況。故此，本文對(duì)特崗教師生活境況將從生活之“境”和生活之“況”兩方面展開(kāi)分析。

（一）特崗教師的生活之“境”

1.自然條件相對(duì)艱苦

2006 年，教育部等部門(mén)制訂的“特崗計(jì)劃”中，明確規(guī)定“特崗計(jì)劃”是為西部“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校招聘教師。在“特崗計(jì)劃”執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家對(duì)實(shí)施范圍多次予以擴(kuò)展，但所擴(kuò)展區(qū)域始終是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?？梢哉f(shuō)，“特崗計(jì)劃”就是為全國(guó)最貧困、最偏僻、最邊遠(yuǎn)和條件最艱苦地域的學(xué)校招聘教師。調(diào)查顯示，有11.2%的特崗教師在教學(xué)點(diǎn)工作，有44.9%的特崗教師在村小學(xué)工作，也就是說(shuō)，有56.1%的調(diào)查對(duì)象是在地域更為偏僻、條件更為艱苦的地區(qū)工作。同時(shí)，有54.1%的被調(diào)查者認(rèn)為自己任教學(xué)?！肮ぷ?、生活環(huán)境艱苦、生活不便”。

2.文化設(shè)施相對(duì)匱乏

農(nóng)村文化設(shè)施是政府提供的用于滿(mǎn)足農(nóng)民精神文化需求和公共文化服務(wù)的重要物質(zhì)載體。目前，我國(guó)農(nóng)村文化設(shè)施資源相對(duì)匱乏，在被調(diào)查的設(shè)崗學(xué)校所處地域，文化設(shè)施更為缺乏，特崗教師大多過(guò)著教室、宿舍兩點(diǎn)一線的生活，課余時(shí)間要購(gòu)買(mǎi)、查閱相關(guān)學(xué)習(xí)資料十分不便。部分特崗教師在備課、上課、批改作業(yè)之余只能上網(wǎng)、看手機(jī)，極少數(shù)地方因網(wǎng)絡(luò)信號(hào)弱連上網(wǎng)都困難，精神文化生活相對(duì)缺乏。久而久之，必然影響特崗教師的工作積極性和生活質(zhì)量，也影響到農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升。

3.基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

近些年來(lái)，雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但水、電、氣、路、通信、廣播電視、物流等方面建設(shè)仍然十分薄弱，與城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求之間都存在明顯差距。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，明確指出鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多。比如，農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量還需提高，覆蓋范圍有待擴(kuò)大；農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施普及率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)，城鄉(xiāng)之間存在“數(shù)字鴻溝”。[2]調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加滯后，基礎(chǔ)設(shè)施更為薄弱。就甘肅農(nóng)村地區(qū)學(xué)校而言，部分農(nóng)村學(xué)校的特崗教師在冬天得自己生火取暖做飯，沒(méi)有沖水馬桶及洗澡設(shè)施。有些學(xué)校交通不便，需要步行到公路沿線或鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能乘坐汽車(chē)。只有15.3%的被調(diào)查者認(rèn)為有條件乘坐公共交通工具出行，這也是設(shè)崗學(xué)校所處地域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)縮影。

（二）特崗教師的生活之“況”

1.適應(yīng)生活環(huán)境比較困難

設(shè)崗學(xué)校所處農(nóng)村地域生活條件十分艱苦，而特崗教師絕大多數(shù)是剛剛離開(kāi)大學(xué)校園的年輕人。來(lái)自城市家庭的特崗教師，其整個(gè)成長(zhǎng)軌跡是從家庭到學(xué)校，再到設(shè)崗學(xué)校，此前沒(méi)有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，對(duì)農(nóng)村生活缺乏基本了解，農(nóng)村生活技能欠缺。雖然很多特崗教師出生在農(nóng)村，但絕大多數(shù)人在入職之前獨(dú)立生活能力的鍛煉不足。入職后要獨(dú)自面對(duì)日常生活，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)存在著較大困難和挑戰(zhàn)，這也是需要慢慢適應(yīng)的過(guò)程。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從學(xué)校提供的住宿情況來(lái)看，住單身宿舍的占23.5%，住雙人宿舍的占38.8%，住三人以上多人宿舍的占21.4%，住辦公室的占16.3%；從上班期間一日三餐解決方式看，69.4%的人在學(xué)校食堂用餐，28.6%的自己做飯，1%的在包餐，1%的家人做飯吃。從這一數(shù)據(jù)也可以看出，特崗教師的住宿條件并不十分理想，而且部分特崗教師還要自己操持一日三餐問(wèn)題，這也是他們感覺(jué)難以適應(yīng)生活環(huán)境的一個(gè)方面。

2.精神生活需求難以滿(mǎn)足

作為人類(lèi)精神文明的傳承者，教師肩負(fù)著對(duì)學(xué)生啟智潤(rùn)德和培根鑄魂的重要職責(zé)，這首先要求教師要具備豐富的精神世界。但因所處環(huán)境和條件的制約，特崗教師的精神生活需求難以得到完全滿(mǎn)足。一是文化生活相對(duì)缺乏。特崗教師具有強(qiáng)烈的文化消費(fèi)需求和愿望，但設(shè)崗學(xué)校及所處社區(qū)可用于特崗教師滿(mǎn)足精神需求的圖書(shū)館、博物館、文化館、藝術(shù)館、電影院等設(shè)施十分匱乏，嚴(yán)重影響了特崗教師豐富和提升精神文化生活需求的滿(mǎn)足。二是存在情感單一化現(xiàn)象。特崗教師的社會(huì)交往圈少并且小，很難形成固定而親密的人際關(guān)系，缺乏有張力的情感支持網(wǎng)絡(luò)，遭遇挫折后經(jīng)常采取逃避方式獨(dú)自面對(duì)。三是休閑時(shí)間不足且休閑項(xiàng)目單一。由于部分設(shè)崗學(xué)校屬于寄宿制學(xué)校，在正常工作時(shí)間之外，特崗教師常常還要承擔(dān)照料寄宿制學(xué)生食宿的任務(wù)，導(dǎo)致特崗教師的閑暇時(shí)間縮短。訪談過(guò)程中，特崗教師普遍表示，設(shè)崗學(xué)校所處地域沒(méi)有圖書(shū)館等文化場(chǎng)所和電影院、商場(chǎng)等休閑消費(fèi)場(chǎng)所，在校期間主要是通過(guò)看電視、上網(wǎng)、看書(shū)、打球等方式度過(guò)休閑時(shí)間，娛樂(lè)項(xiàng)目比較單調(diào)枯燥。

3.經(jīng)濟(jì)待遇沒(méi)有達(dá)到預(yù)期

國(guó)家及地方政府對(duì)于特崗教師的工資及各類(lèi)津補(bǔ)貼始終在設(shè)法提高，但對(duì)于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)待遇方面，多數(shù)特崗教師還是認(rèn)為收入尚未達(dá)到預(yù)期。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：特崗教師每月實(shí)發(fā)工資介于2000 元到4000 元之間，平均工資為3139 元，其差異主要源于交通補(bǔ)助、班主任津貼等方面的不同；95.9%的特崗教師擔(dān)任著班主任工作，班主任津貼介于0元到700 元之間，平均為208 元，按照10 個(gè)月發(fā)放；有80.6%的設(shè)崗學(xué)校給特崗教師沒(méi)有發(fā)放福利；對(duì)于目前的收入狀況，有2.0%的教師表示非常滿(mǎn)意，8.2%表示基本滿(mǎn)意，30.6%表示一般，34.7%的表示不太滿(mǎn)意，24.5%表示很不滿(mǎn)意；在回答“對(duì)目前工作生活狀況不滿(mǎn)意的主要原因”時(shí)，排在第一位的是“收入偏低，不能滿(mǎn)足需求”，高達(dá)85.7%；在回答“目前最關(guān)心的問(wèn)題時(shí)”，有49%的調(diào)查對(duì)象選擇“增加工資，提高生活質(zhì)量”。在訪談中也了解到，特崗教師的經(jīng)濟(jì)收入能夠保障正常生活所需，但感覺(jué)在花錢(qián)時(shí)還無(wú)法達(dá)到自由狀況，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)所向往的城市生活待遇。有些來(lái)自農(nóng)村家庭的訪談?wù)哒J(rèn)為“讀完大學(xué)后又復(fù)歸到了農(nóng)村原點(diǎn)”，有些來(lái)自城市家庭的訪談?wù)弑硎尽跋袷堑涞搅松鐣?huì)底層”。

三、改善特崗教師生活境況的路徑選擇

特崗教師的生活境況，直接關(guān)系著其能否身心健康和安心從教，進(jìn)而影響到學(xué)生的健康成長(zhǎng)。對(duì)于自然環(huán)境等方面的問(wèn)題短期內(nèi)是難以改變的，但對(duì)于特崗教師所面臨的其它問(wèn)題，通過(guò)政府、社會(huì)、學(xué)校和特崗教師自身的齊心協(xié)力，可以得到較好的改善。

（一）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善特崗教師工作生活條件

國(guó)家要繼續(xù)推進(jìn)道路、供水、供電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊傳統(tǒng)基建方面短板，解決物和人的連接問(wèn)題。同時(shí)，還要加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)等新基建，解決數(shù)據(jù)鏈接、互通和處理等問(wèn)題。不管是傳統(tǒng)基建還是新基建，都將會(huì)彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的不足。地方政府在開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)將地域偏僻的農(nóng)村設(shè)崗學(xué)校納入規(guī)劃之中，借此機(jī)會(huì)改善農(nóng)村偏僻學(xué)校所處地域基礎(chǔ)設(shè)施狀況，進(jìn)而改善特崗教師的生活環(huán)境。另外，地方政府既要?jiǎng)?chuàng)新特崗教師待遇保障機(jī)制，不折不扣落實(shí)特崗教師的津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障待遇等政策；確立特崗教師經(jīng)費(fèi)保障政策，有些地方政府制訂特崗教師經(jīng)費(fèi)保障制度，通過(guò)建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房和發(fā)放取暖費(fèi)、班主任補(bǔ)助、年終獎(jiǎng)金等措施，不斷提高特崗教師的獲得感。比如，湖北省房縣還建立特崗教師到崗學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，分年度補(bǔ)償其大學(xué)期間學(xué)費(fèi)。[3]

（二）增強(qiáng)社會(huì)支持，提升特崗教師的職業(yè)自豪感

相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，增強(qiáng)對(duì)特崗教師的社會(huì)支持力度。報(bào)紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體要加強(qiáng)對(duì)“特崗計(jì)劃”、特崗教師工作生活境況及特崗教師先進(jìn)事跡等方面的宣傳，增加全社會(huì)對(duì)于“特崗計(jì)劃”的知曉度，引起全社會(huì)對(duì)特崗教師工作生活境況的關(guān)注，積極提升特崗教師的社會(huì)地位，促進(jìn)社會(huì)對(duì)特崗教師的認(rèn)知。同時(shí)，要積極組織形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，豐富特崗教師的閑暇生活，提升特崗教師的地域歸屬感。村委會(huì)等基層組織要邀請(qǐng)?zhí)貚徑處焻⑴c村民子女教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)等多種形式的社區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮特崗教師在社區(qū)事務(wù)管理和文化娛樂(lè)活動(dòng)方面的作用，促進(jìn)特崗教師與村民交流互動(dòng)，幫助他們逐漸適應(yīng)農(nóng)村生活環(huán)境和生活方式，積極推進(jìn)特崗教師融入農(nóng)村社會(huì)，提升特崗教師的地域認(rèn)同感和職業(yè)自豪感。

（三）加強(qiáng)人文關(guān)懷，解決特崗教師的后顧之憂(yōu)

特崗教師的絕大多數(shù)時(shí)間都在設(shè)崗學(xué)校度過(guò)，盡力改善其生活條件和生活環(huán)境、加強(qiáng)人文關(guān)懷，是設(shè)崗學(xué)校的重要職責(zé)。這就要求學(xué)校要健全相關(guān)機(jī)制，建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與特崗教師談話(huà)、定期召開(kāi)特崗教師座談會(huì)、定期慰問(wèn)特崗教師等機(jī)制，創(chuàng)建特崗教師合理訴求和利益表達(dá)渠道，幫助特崗教師及時(shí)解決工作生活中的實(shí)際困難，維護(hù)特崗教師的正當(dāng)權(quán)益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在回答解決特崗教師問(wèn)題的有效舉措時(shí)，63.3%的調(diào)查者認(rèn)為要“改善工作和生活條件”。因此，設(shè)崗學(xué)校要細(xì)化特崗教師各項(xiàng)保障措施，做好特崗教師的生活服務(wù)工作，在住宿、飲食、出行、購(gòu)物、娛樂(lè)、就醫(yī)等方面提供服務(wù)保障，給特崗教師營(yíng)造溫馨的生活氛圍，讓特崗教師感受到組織的關(guān)懷和溫暖，解除他們?cè)谏钌系暮箢欀畱n(yōu)。

（四）積極轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)農(nóng)村工作生活環(huán)境

特崗教師面臨的生活境況，除環(huán)境及政策原因?qū)е碌闹?，也與特崗教師自身具有一定關(guān)聯(lián)。因此，改善特崗教師的生活境況，也需要特崗教師自身的努力。一方面，特崗教師應(yīng)該本著尋求問(wèn)題解決的愿望和態(tài)度，通過(guò)合法合規(guī)的途徑和手段提出合理的訴求。這既有利于自身合法權(quán)益的維護(hù)，也有利于有關(guān)部門(mén)對(duì)工作措施的完善。另一方面，面對(duì)所處的自然條件和工作生活環(huán)境，特崗教師在報(bào)考設(shè)崗學(xué)校之前就應(yīng)該有充分的了解。一旦成為特崗教師，就要有適應(yīng)艱苦環(huán)境和不便的工作生活條件的思想準(zhǔn)備，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、不怕困難的精神，牢固樹(shù)立奉獻(xiàn)農(nóng)村教育的理想信念，認(rèn)真完成聘用期內(nèi)的工作任務(wù)，通過(guò)努力工作贏得領(lǐng)導(dǎo)、同事、家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)可，成為農(nóng)村學(xué)校的骨干力量。

注釋?zhuān)?/p>

①本數(shù)據(jù)根據(jù)甘肅省教育廳發(fā)布的歷年特崗教師招聘計(jì)劃數(shù)據(jù)匯總.

②教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》（教師[2006]2 號(hào)）；財(cái)政部、教育部《關(guān)于下達(dá)2019 年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》（財(cái)科教[2019]30 號(hào)）.