規(guī)范化動作 高質(zhì)量發(fā)展 外岡鎮(zhèn)規(guī)范鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織管理

■生曉燕

外岡鎮(zhèn)位于嘉定區(qū)西北農(nóng)業(yè)地區(qū)，面積50.91平方公里，行政村19個，村民小組243個，8個居委（含籌建），戶籍總?cè)藬?shù)3.08萬人，實有人口數(shù)9.89萬人。2021年全鎮(zhèn)有12家鎮(zhèn)屬一級集體企業(yè)，擁有資產(chǎn)21.74億元，凈資產(chǎn)7.96億元。

一、鎮(zhèn)級集體企業(yè)規(guī)范管理前股權(quán)狀況

2019年外岡鎮(zhèn)啟動鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織投資、產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順工作，規(guī)范集體企業(yè)股權(quán)設(shè)置。經(jīng)梳理，外岡鎮(zhèn)及下屬各類實體公司共41家，各公司股東股權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，母子關(guān)系不分，權(quán)屬關(guān)系模糊。主要表現(xiàn)如下。

一是部分集體企業(yè)的股東、控制人已消亡，但該企業(yè)仍處于運(yùn)營狀態(tài)。二是部分集體企業(yè)所有者產(chǎn)權(quán)互相交錯投資，找不到實際股東，導(dǎo)致不經(jīng)營的集體企業(yè)，無法財務(wù)清算注銷。三是通過內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)，個別集體企業(yè)存在注冊資本不到位、無實際出資、賬面無投資反映等現(xiàn)象。四是按照現(xiàn)有股權(quán)關(guān)系，各集體企業(yè)之間無利潤收繳的合法通道，資金調(diào)撥、經(jīng)營收益上繳等存在賬務(wù)處理不規(guī)范及稅務(wù)風(fēng)險。

二、鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理框架

2018年4月1日起，《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，《條例》的出臺為規(guī)范鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理提供了法律的支撐，明確了工作的方向。2019年11月15日外岡鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成立大會，成立上海嘉定區(qū)外岡經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行目標(biāo)。一是治理機(jī)構(gòu)健全。完善組織章程、健全治理機(jī)構(gòu)、規(guī)范換屆選舉。二是組織運(yùn)行規(guī)范。加強(qiáng)登記管理、加強(qiáng)成員管理、加強(qiáng)份額管理、加強(qiáng)收益分配管理。三是規(guī)章制度健全。建立公務(wù)卡結(jié)算制度、健全重大事項預(yù)審制度、健全財務(wù)管理制度、健全資產(chǎn)資源管理制度、健全內(nèi)部控制制度、健全檔案管理制度。四是經(jīng)營管理高效。規(guī)范會計核算、規(guī)范對外投資管理、集體資產(chǎn)公開交易、加強(qiáng)合同規(guī)范管理、加強(qiáng)集體企業(yè)監(jiān)管。五是民主監(jiān)督到位。監(jiān)事會履職到位、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、全面推行財務(wù)公開。

通過新成立的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織——上海嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，將集體資產(chǎn)量化到鎮(zhèn)內(nèi)19個村級集體經(jīng)濟(jì)組織（村經(jīng)濟(jì)合作社），村通過村級產(chǎn)權(quán)制度改革，再量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員，通過二次量化，最終實現(xiàn)全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)歸鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。上海嘉定區(qū)外岡經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社下設(shè)全資的上海外岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，按《公司法》的相關(guān)規(guī)定開展法人治理。

鎮(zhèn)級集體企業(yè)規(guī)范運(yùn)行定位。上海外岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司規(guī)范運(yùn)行的主要考慮：一是母公司及下屬子公司完全按照《公司法》的規(guī)定運(yùn)行。二是在鎮(zhèn)集資委的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范法人治理，建立相應(yīng)的董事會、監(jiān)事會制度。三是對全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)進(jìn)行投資與管理。四是對參股、控股公司利潤收繳，并實行再投資再發(fā)展。五是執(zhí)行和落實鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的相關(guān)決議等。

鎮(zhèn)級集體企業(yè)股權(quán)設(shè)置架構(gòu)。上海外岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司下設(shè)全資的11家鎮(zhèn)級的一級集體企業(yè)并調(diào)整股權(quán)登記與現(xiàn)行管理體制一致，一級集體企業(yè)根據(jù)功能分類需要，分招商投資類、農(nóng)業(yè)發(fā)展類、社會服務(wù)組織及公益服務(wù)類，再下設(shè)若干二級子公司。

三、實施鎮(zhèn)級集體企業(yè)股權(quán)規(guī)范設(shè)置的具體措施

一是組織隊伍保障

成立外岡鎮(zhèn)資產(chǎn)股權(quán)規(guī)范設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，專題研究，全面部署，共同推進(jìn)鎮(zhèn)級集體企業(yè)股權(quán)規(guī)范管理工作。

二是專業(yè)團(tuán)隊保障

聘請專業(yè)的會計事務(wù)所對鎮(zhèn)級集體企業(yè)及下屬企業(yè)開展股權(quán)清理，對所有集體企業(yè)股權(quán)追根溯源，多次開會討論并形成初步工作方案。另外還開展集體企業(yè)財務(wù)審計，以事實為依據(jù)，出具股權(quán)鑒證報告，界定為鎮(zhèn)集體所有。

三是股權(quán)設(shè)置變更

外岡鎮(zhèn)根據(jù)鎮(zhèn)級集體企業(yè)實際情況，擬定一企業(yè)一方案穩(wěn)步實施，鎮(zhèn)集資委上報詳細(xì)的資產(chǎn)和股權(quán)界定申請報告，提交區(qū)集資辦審批。根據(jù)審批結(jié)果，進(jìn)行工商股權(quán)變更，稅務(wù)變更，各集體企業(yè)再進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整并做好相關(guān)資料整理、歸檔工作。□