對(duì)鐵路集體企業(yè)改革中信訪(fǎng)問(wèn)題的探討

陶百合

(哈爾濱鐵路局信訪(fǎng)辦公室，黑龍江 哈爾濱 150006)

【鐵路改革發(fā)展】

對(duì)鐵路集體企業(yè)改革中信訪(fǎng)問(wèn)題的探討

陶百合

(哈爾濱鐵路局信訪(fǎng)辦公室，黑龍江 哈爾濱 150006)

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，鐵路國(guó)有企業(yè)步入實(shí)質(zhì)性的改革階段，廠(chǎng)辦大集體被推向市場(chǎng)。這些企業(yè)大多存在機(jī)制不靈活、人員富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。廠(chǎng)辦大集體與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、相互牽制而影響國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，由于歷史遺留和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題較多，信訪(fǎng)問(wèn)題一直居高不下。隨著黑龍江省廠(chǎng)辦大集體企業(yè)改革工作的推進(jìn)，集體企業(yè)歷史問(wèn)題與集體企業(yè)改革工作交織在一起，導(dǎo)致集體企業(yè)信訪(fǎng)問(wèn)題成為當(dāng)前哈爾濱鐵路局信訪(fǎng)工作的焦點(diǎn)，個(gè)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)數(shù)量陡增。

一、集體企業(yè)改革中存在的主要信訪(fǎng)問(wèn)題

哈爾濱鐵路局集體企業(yè)所反映的信訪(fǎng)問(wèn)題主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、資產(chǎn)處置、身份認(rèn)定、“小集體”參保、社會(huì)職能移交后原哈爾濱鐵路局集體企業(yè)要求參與改革等八個(gè)方面的問(wèn)題。

1.反映集體企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)未計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)8年斷檔的問(wèn)題。集體人員提出1988—1996年單位繳納的養(yǎng)老統(tǒng)籌沒(méi)有計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，影響退休養(yǎng)老金核算，造成集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老金偏低。該問(wèn)題已存在多年，2009年黑龍江省人社廳就曾以文件的形式給予答復(fù)。此問(wèn)題屬黑龍江省集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策問(wèn)題。

2.反映集體企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題。目前集體職工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策比較關(guān)注，根據(jù)其訴求可歸納為兩種情況，一是2012年12月31日改革時(shí)點(diǎn)后退休及未退休人員，提出鐵路職工醫(yī)療保險(xiǎn)同地方企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策不一致，集體企業(yè)改革后能否納入屬地管理，并享受同等待遇。如果繼續(xù)留在鐵路醫(yī)保，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用如何繳納。二是2010年1月1日至2012年12月30日期間退休人員。這部分人員既不能按黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)文件規(guī)定納入屬地醫(yī)保，也不在此次集體企業(yè)改革范圍內(nèi)。集體企業(yè)改革后，這部分人員的醫(yī)保問(wèn)題如何處理沒(méi)有政策依據(jù)。如繼續(xù)保留鐵路醫(yī)保，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)部分應(yīng)由誰(shuí)來(lái)支付。

3.反映主辦單位應(yīng)代集體企業(yè)償還所有職工內(nèi)欠的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，集體職工反復(fù)到鐵路局上訪(fǎng)，要求返還集體職工代企業(yè)繳納的養(yǎng)老和醫(yī)保等費(fèi)用?，F(xiàn)要求鐵路集體企業(yè)改革后，應(yīng)全額返還集體職工代企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，償還企業(yè)欠發(fā)的獨(dú)生子女費(fèi)、取暖費(fèi)等內(nèi)欠。如集體企業(yè)沒(méi)有能力償還，要求其主辦單位代集體企業(yè)償還。

4.反映資產(chǎn)處置方面的問(wèn)題。根據(jù)其訴求可歸納為三個(gè)方面。一是要求主辦單位協(xié)助集體企業(yè)對(duì)其房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。重點(diǎn)對(duì)主辦單位和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰的房產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)多家集體企業(yè)共用的資產(chǎn)進(jìn)行界定，對(duì)集體企業(yè)當(dāng)年集資建造房產(chǎn)是否是股份制進(jìn)行認(rèn)定。二是要求主辦單位將其長(zhǎng)期占有使用房產(chǎn)無(wú)償劃撥給集體企業(yè)。三是要求主辦單位對(duì)集體企業(yè)長(zhǎng)期占有的土地?zé)o償劃撥給集體企業(yè)進(jìn)行處置。

5.集體企業(yè)勞務(wù)派遣人員同全民混崗作業(yè)的信訪(fǎng)問(wèn)題。在集體企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，部分主辦單位為解決集體職工沒(méi)活干、全民崗位缺員的問(wèn)題，存在集體企業(yè)向主辦單位進(jìn)行勞務(wù)派遣混崗作業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。

6.集體企業(yè)歷史遺留的信訪(fǎng)問(wèn)題。根據(jù)其訴求可歸納為兩個(gè)方面。一方面是主辦單位與集體企業(yè)之間遺留的歷史問(wèn)題。在集體企業(yè)存續(xù)的幾十年中，由于主辦單位生產(chǎn)需要，主辦單位與集體企業(yè)簽訂的協(xié)議，現(xiàn)仍在履行期限內(nèi)。集體企業(yè)擔(dān)心改革后，其利益得不到保障，要求主辦單位承諾解決。另一方面是集體企業(yè)與集體職工之間遺留的歷史問(wèn)題。主要矛盾體現(xiàn)為工傷人員的利益訴求問(wèn)題。集體企業(yè)大都未參加工傷保險(xiǎn)，職工發(fā)生工傷后，大多集體企業(yè)采取雙方協(xié)商后簽訂協(xié)議，給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。協(xié)議當(dāng)事人擔(dān)心集體企業(yè)改革后，集體企業(yè)承諾的內(nèi)容無(wú)法兌現(xiàn)而到鐵路局上訪(fǎng)。

7.“小集體”“家屬工”的信訪(fǎng)問(wèn)題。集體企業(yè)中有一部分人員是鐵路站段勞動(dòng)服務(wù)公司內(nèi)部自行招工，未經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)，俗稱(chēng)“小集體”或“家屬工”。長(zhǎng)期以來(lái)反復(fù)到哈爾濱鐵路局上訪(fǎng)，要求鐵路局向省、市有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，將鐵路“家屬工”或“小集體”人員納入養(yǎng)老統(tǒng)籌，并參加鐵路集體企業(yè)改革。

8.社會(huì)職能移交后其主辦集體企業(yè)的信訪(fǎng)問(wèn)題。2004年鐵路系統(tǒng)所屬文教衛(wèi)生、托幼園所等社會(huì)職能部門(mén)移交地方后，所屬單位部分集體職工多次到鐵路局上訪(fǎng)，要求鐵路局將其納入哈爾濱鐵路局集體企業(yè)改革范圍。

二、集體企業(yè)信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.對(duì)政策理解有偏差。突出體現(xiàn)在集體職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)政策理解不清，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，易受人煽動(dòng)的問(wèn)題。

2.對(duì)企業(yè)改革期望值過(guò)高。突出體現(xiàn)在集體企業(yè)職工要求對(duì)長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，并償還內(nèi)欠，不足部分應(yīng)由主辦單位代為償還等問(wèn)題。

3.歷史遺留問(wèn)題集中顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，大多已歇業(yè)停產(chǎn)，為了緩解矛盾，解決集體企業(yè)和集體職工的實(shí)際困難，主辦單位對(duì)集體企業(yè)或集體職工采取了一些安撫措施。隨著管理的逐步規(guī)范和集體企業(yè)改革工作的推進(jìn)，集體企業(yè)歷史遺留的問(wèn)題集中暴露和凸顯出來(lái)。

4.其他人員搭車(chē)捎腳的愿望比較強(qiáng)烈。根據(jù)黑龍江省人社廳相關(guān)規(guī)定，集體企業(yè)中的“小集體”和“家屬工”不能在鐵路集體企業(yè)參保，而地方相關(guān)部門(mén)又拒絕為其辦理地方參保手續(xù)，現(xiàn)在這部分人員已經(jīng)超過(guò)或接近退休年齡，面臨著“老無(wú)所養(yǎng)”的問(wèn)題，希望借助哈爾濱鐵路局集體企業(yè)改革之機(jī)，解決其歷史遺留問(wèn)題。文教衛(wèi)生、托幼園所社會(huì)職能移交后，相關(guān)單位主辦的集體企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系一直由鐵路局集經(jīng)處負(fù)責(zé)代辦，因此要求鐵路局將其納入集體企業(yè)改革范圍內(nèi)，想要在鐵路集體企業(yè)改革中分得一杯羹。

三、做好當(dāng)前集體企業(yè)信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)建議

哈爾濱鐵路局下屬各單位主辦集體企業(yè)信訪(fǎng)問(wèn)題大多涉及集體職工生存、生活的實(shí)際困難，涉及面廣、人多、事雜，解決難度大。各級(jí)組織應(yīng)以這次黑龍江省廠(chǎng)辦大集體改革工作為契機(jī)，本著系統(tǒng)、部門(mén)齊抓共管，主辦單位和集體企業(yè)互動(dòng)共為的原則，明確主辦單位是解決信訪(fǎng)問(wèn)題的第一道關(guān)口，決不能隨意將矛盾上交，要盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。杜絕把“小事拖大、大事拖炸”式大規(guī)模集體訪(fǎng)事件的發(fā)生。在不斷化解集體企業(yè)歷史遺留的信訪(fǎng)問(wèn)題同時(shí)，避免在集體企業(yè)改革過(guò)程中產(chǎn)生新的信訪(fǎng)問(wèn)題。

1.摸清企業(yè)底數(shù)。各主辦單位對(duì)主辦的集體企業(yè)深入調(diào)查，摸清企業(yè)底數(shù)，掌握改革動(dòng)態(tài)。一是要摸清集體企業(yè)的人員狀況、資產(chǎn)及職工內(nèi)欠等實(shí)際情況，依法合規(guī)地組織集體企業(yè)實(shí)施改革工作。二是要摸清集體企業(yè)改革的政策和工作流程，指導(dǎo)集體企業(yè)有序地推進(jìn)改革工作。三是要摸清職工的訴求，掌握集體企業(yè)職工中存在的不穩(wěn)定因素，在集體企業(yè)改革過(guò)程中及時(shí)研究化解各類(lèi)矛盾。

2.落實(shí)工作責(zé)任。各主辦單位是解決集體企業(yè)信訪(fǎng)問(wèn)題的直接責(zé)任主體，要切實(shí)做好具體的組織化解工作。在集體企業(yè)改革工作中，鐵路局成立的資產(chǎn)處置監(jiān)督、勞動(dòng)關(guān)系界定、社保對(duì)接處置、政策法規(guī)咨詢(xún)、宣傳發(fā)動(dòng)教育、民主管理維權(quán)、信訪(fǎng)接待穩(wěn)定七個(gè)工作組，要按照職責(zé)分工，做好橫向配合和縱向銜接，為集體企業(yè)改革有序推進(jìn)提供支持，為各主辦單位化解信訪(fǎng)問(wèn)題創(chuàng)造條件。

3.爭(zhēng)取政策支持。集體企業(yè)受經(jīng)營(yíng)環(huán)境、管理體制、人員素質(zhì)等方面影響，目前所陷入的困境、面臨的矛盾是全社會(huì)普遍存在的，與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等緊密相關(guān)。解決集體企業(yè)信訪(fǎng)問(wèn)題僅靠主辦單位和集體企業(yè)自身的力量是不夠的。在集體企業(yè)改革過(guò)程中，哈爾濱鐵路局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)與中國(guó)鐵路總公司和黑龍江省政府相關(guān)部門(mén)對(duì)接，積極爭(zhēng)取政策支持，為最大限度解決所屬集體企業(yè)困難創(chuàng)造條件。

4.開(kāi)展政策宣講。哈爾濱鐵路局集體經(jīng)濟(jì)管理處收集整理了國(guó)家、黑龍江省有關(guān)集體企業(yè)改革的相關(guān)文件和有關(guān)資料，編發(fā)了《廠(chǎng)辦大集體改革宣傳教育提綱》，統(tǒng)一印發(fā)到各主辦單位和相關(guān)集體企業(yè)。各主辦單位要加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，確保宣講人員政策熟、業(yè)務(wù)精、情況明。多層次、多渠道、多形式地向集體職工進(jìn)行宣講，引導(dǎo)集體職工正確認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革，把中國(guó)鐵路總公司和黑龍江省政府的溫暖傳遞給哈爾濱鐵路局所有集體職工。

5.確保隊(duì)伍穩(wěn)定。集體企業(yè)主辦單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承負(fù)起穩(wěn)控的主體責(zé)任，應(yīng)由主辦單位解決的問(wèn)題，必須明確具體責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人。應(yīng)由集體企業(yè)自身解決的問(wèn)題，指導(dǎo)集體企業(yè)倒查產(chǎn)生問(wèn)題的原因，研究化解方案。各主辦單位要關(guān)口前移、重心下移、深入群眾、扎根基層、了解情況，及時(shí)掌握所主辦集體企業(yè)職工動(dòng)態(tài)，對(duì)關(guān)鍵人員進(jìn)行重點(diǎn)包保。主辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪(fǎng)案件實(shí)行包案制度，要親自上手，負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，做到“五包”，即“包調(diào)查、包處理、包督辦、包結(jié)案、包穩(wěn)定”。對(duì)不穩(wěn)定因素，發(fā)現(xiàn)苗頭、立即跟蹤、掌握情況、迅速處置。同時(shí)，要加大對(duì)依法逐級(jí)走訪(fǎng)、理性合法維權(quán)等信訪(fǎng)法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分群眾信訪(fǎng)不信法，堅(jiān)信法不責(zé)眾的錯(cuò)誤思想。對(duì)煽動(dòng)、串聯(lián)的組織者進(jìn)行排查，對(duì)非法組織串聯(lián)的重點(diǎn)人，協(xié)調(diào)公安部門(mén)依法對(duì)其進(jìn)行處置，避免事態(tài)升級(jí)、矛盾擴(kuò)大。

(作者系哈爾濱鐵路局信訪(fǎng)辦公室協(xié)理、政工師)

〔責(zé)任編輯：孟祥春〕

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