關于城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的思考

張穎

摘要：城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革一直處于滯后狀態(tài)。文章通過對福州市城鎮(zhèn)集體企業(yè)的調(diào)研、分析后，提出了對城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的思考，政府應重視城鎮(zhèn)集體企業(yè)，加大對城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革支持力度;應界定集體企業(yè)資產(chǎn)權屬，明晰產(chǎn)權主體，維護集體企業(yè)利益;要加快城鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的步伐;更應關注改革過程中的風險防范。

關鍵詞：城鎮(zhèn)集體企業(yè);改革

一、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立與完善，城鎮(zhèn)集體企業(yè)同樣面臨著改革調(diào)整、重組轉(zhuǎn)建。但由于種種原因，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革舉步維艱。首先，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，未能同等或參照享受國有企業(yè)的相關改革優(yōu)惠政策（如職工安置費用優(yōu)先的保障）;其次，城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權主體不夠明晰，無權自主處置屬于企業(yè)的資產(chǎn)（包括土地、廠房）。因此，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革總體上處于滯后狀態(tài)。只有少部分產(chǎn)品有市場，有銷路，有效益的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中通過吸收社會資本，企業(yè)資本或職工入股，較早地進行了股份制或股份合作制的改革，轉(zhuǎn)變了企業(yè)機制，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，主動走向市場，步入良性發(fā)展軌道。但是更多的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，由于設備陳舊，產(chǎn)品單一，無銷路，無市場，加之人員負擔過重，陷入停產(chǎn)困難狀態(tài)。

多年來，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的機器設施乃至過時的產(chǎn)品庫存一方面占用廠房，另一方面還占用人力保管。企業(yè)破舊廠房出租，租金收益極低，企業(yè)又無力出資對廠房進行修繕、改造以提高收益，城鎮(zhèn)集體企業(yè)固定資產(chǎn)保值增值率極低。目前，這些停產(chǎn)困難企業(yè)大多依靠簡單出租廠房維持留守人員的日常開支。職工社保、醫(yī)保繳交和生活費的發(fā)放都十分困難，更談不上有能力償還職工代企業(yè)墊付的社保、醫(yī)保欠款。一邊是城鎮(zhèn)集體企業(yè)固定資產(chǎn)無法盤活利用，另一邊是職工收入較低，甚至最基本保障都沒有。因此，加快城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革步伐，顯得十分重要和迫切。

二、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革優(yōu)勢與劣勢

（一）城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革優(yōu)勢

從總體上說，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還具有一定優(yōu)勢的。一是城鎮(zhèn)集體企業(yè)自身資產(chǎn)狀況良好，一般都擁有土地、廠房，且大多數(shù)土地、廠房都處于市中心。隨著近十幾年來，房地產(chǎn)行業(yè)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的土地、廠房增值空間大，易變現(xiàn);二是城鎮(zhèn)集體企業(yè)負債適度，尤其是對外抵押擔保的債務不多;三是職工隊伍人數(shù)相對穩(wěn)定（每年未新招工人），改革成本在可控制范圍內(nèi)。

（二）城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革劣勢

從宏觀上說，一是城鎮(zhèn)集體企業(yè)未能享受或參照享受國家賦予國有企業(yè)改革的相關優(yōu)惠政策。二是各級政府對城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革重視不夠，社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、再就業(yè)相關政策未能配套提供。從微觀上看，一是城鎮(zhèn)集體企業(yè)未能擁有自行處置土地、廠房權力。企業(yè)的土地、廠房轉(zhuǎn)讓（拆遷除外），一般都是由政府收儲。二是城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革未能有一個明確規(guī)范的職工安置補償標準。一直以來，都是根據(jù)“一企一策，有多少錢辦多少事”的原則對職工進行安置補償。這樣極易造成系統(tǒng)內(nèi)不同企業(yè)職工補償差距較大。如果沒有遇到拆遷，企業(yè)無力對職工進行任何補償。隨著時間的推移，企業(yè)拖欠職工的社保、醫(yī)保與生活費的數(shù)額會越來越大。特別是退休職工無力再就業(yè)，生活極為困難，生活與生存得不到基本保障。企業(yè)與職工間的矛盾也會越來越尖銳，導致職工時常上訪，直接影響社會的穩(wěn)定。

三、對城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的思考

城鎮(zhèn)集體企業(yè)尤其是停產(chǎn)困難企業(yè)改革，單靠企業(yè)自身的力量難以推進，必須整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署，多部門協(xié)調(diào)、有序推進。目前未有相關城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革政策、資金的支持，單靠城鎮(zhèn)集體企業(yè)個體難以籌集到足夠進行改革的資金，改革存在一定困難。

（一）政府應重視城鎮(zhèn)集體企業(yè)，加大對城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革支持力度

針對城鎮(zhèn)集體企業(yè)曾經(jīng)對歷史的貢獻和當前企業(yè)及職工面臨的困境，各級地方政府可以成立專門改革機構對城鎮(zhèn)集體企業(yè)進行改革，改革機構作為企業(yè)與政府的中間協(xié)調(diào)人。改革機構應向各級地方政府與有關部門積極爭取集體企業(yè)改革優(yōu)惠政策，爭取各級財政給予必要的補貼與改革過程中各項稅賦的減免。

（二）界定集體企業(yè)資產(chǎn)權屬，明晰產(chǎn)權主體，維護集體企業(yè)利益

改革機構應牽頭組織有關部門對城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)，進行一次全面的清產(chǎn)核資，厘清集體企業(yè)資產(chǎn)的組成部門。根據(jù)“誰投資，誰擁有產(chǎn)權”的原則，界定集體企業(yè)資產(chǎn)權屬，明晰產(chǎn)權主體，維護集體企業(yè)利益，推動集體企業(yè)改革。凡屬于國有資產(chǎn)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)管。凡屬于集體資產(chǎn)的，由企業(yè)自主支配。凡屬各級聯(lián)社投資的，由各級聯(lián)社支配。唯有產(chǎn)權明晰的集體企業(yè)資產(chǎn)方能由集體企業(yè)自主處置，為全面啟動改革打下堅實的基礎。

（三）加快城鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的步伐

長期以來，城鎮(zhèn)集體企業(yè)都是被動改革：等待廠房拆遷、補償款到位、企業(yè)進行改革。拆遷工作具有極大的不確定性，何時拆，誰也不知道。清欠職工各類款項，何時能到手，誰也不知道。在這漫長的等待過程中，有的職工去世了，單位所欠職工的社醫(yī)?？钸€掛在賬上;有的職工生病了，急需醫(yī)療費，單位所欠職工的款項還掛在賬上。為此，我們必須加快集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的步伐，規(guī)范制訂城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工安置補償標準，化被動改革為主動改革。

1.?對于產(chǎn)權明晰、職工安置費用與債權較少的良性集體企業(yè)，可以通過評估集體企業(yè)資產(chǎn)后，在產(chǎn)權交易中心公開對該企業(yè)的集體資產(chǎn)進行出售、轉(zhuǎn)讓。集體企業(yè)出售、轉(zhuǎn)讓所得資金用于按國家有關規(guī)定與標準對職工進行經(jīng)濟補償及對外債務清償。改制后的結余部分資金由改革機構統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制成本，不得挪作他用。

2.?對于有競爭力的集體企業(yè)，可以進行行業(yè)內(nèi)資源整合，利用企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)（如廠房、設備等）、無形資產(chǎn)（如品牌與技術）與有關企業(yè)或個體合作?？梢圆扇」煞葜?、合作制、合資、兼并等多種合作形式。具體可以以項目、品牌為依托，引資合作，互惠互利;也可以以存量資產(chǎn)、技術，組建新企業(yè)，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理方式，科學規(guī)范的進行管理。

3.?對于資不抵債的集體企業(yè)，應由改革機構依據(jù)有關法律法規(guī)實施破產(chǎn)清算。職工安置補償費用的經(jīng)濟缺口由政府補一點，統(tǒng)籌改制閑余資金出一點，妥善做好職工安置工作。

（四）城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革中應當關注的兩個風險

城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革事關廣大職工的切身利益，復雜而敏感。在改革過程中，應當重點關注城鎮(zhèn)集體企業(yè)對資產(chǎn)處置、職工安置補償?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)逐項梳理分析，形成有針對性的防控措施。

1.?確保改革過程中資產(chǎn)不流失。在城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革過程中，應防范集體企業(yè)資產(chǎn)流失。處置集體企業(yè)資產(chǎn)應加強監(jiān)督機制，規(guī)范處置流程，加大資產(chǎn)處置的公開度、透明度，使得資產(chǎn)處置工作真正做到公開、公平、公正。從制度上、源頭上加強集體企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，有效預防有些集體企業(yè)借著改革之名，將企業(yè)資產(chǎn)低價銷售，侵占集體利益;或者將企業(yè)的品牌、技術占有為有。預防有些集體企業(yè)的廠房，以明顯低于市場價進行長期租賃。甚至在廠房租賃過程中，被租賃戶隨意搭蓋，甚至被侵占，造成集體企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰，極易造成資產(chǎn)糾紛，甚至造成集體資產(chǎn)被惡意侵占。

2.?確保改革過程中職工安定、社會穩(wěn)定。由于集體企業(yè)改革涉及企業(yè)和人員眾多，事先應對集體企業(yè)改革改制工作運行情況進行全面的摸底和綜合評估，制訂安置補償方案應充分聽取職工意見，充分體現(xiàn)職工對企業(yè)的民主管理權。將實施過程中可能出現(xiàn)的隱患、矛盾等問題匯總分析，形成風險防范預案。城鎮(zhèn)集體企業(yè)在安置分流補償職工時應視同國有企業(yè)職工對待。企業(yè)各級黨政、工會等組織應積極做好對改制企業(yè)職工的政策解釋，心理疏導，對職工存在的實際困難在不突破政策底線，企業(yè)能力范圍內(nèi)盡量給予解決，以服務的心態(tài)做好職工安置工作。

四、結語

城鎮(zhèn)集體企業(yè)是被歷史遺忘的角落。長期以來，集體企業(yè)一直處于自生自滅狀態(tài)。希望政府在做好國有企業(yè)改革的同時，也一并做好集體企業(yè)改革。

參考文獻：

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（作者單位：福州市工藝美術聯(lián)社）