新時代背景下中國農(nóng)村養(yǎng)老問題探究

李曉丹　謝夢婷

摘要：十八大召開以來，中國社會進入了新時代，在這新時代的背景下，中國已進入人口老齡化快速發(fā)展的新階段。人口老齡化已成為是中國當今經(jīng)濟社會發(fā)展的一大特征。21世紀以來，中國加快了城鎮(zhèn)化進程，人口老齡化問題開始凸顯嚴重，然而農(nóng)村養(yǎng)老問題尤為嚴峻。隨著經(jīng)濟發(fā)展的快速推進，農(nóng)村養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出新的特征，面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，如何保障農(nóng)村空巢老人的福利供給已成為政府和社會的關(guān)注熱點。文章根據(jù)社會現(xiàn)有狀況，探索新思路，從而為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供理論和現(xiàn)實依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新時代;老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老

黨的十九大報告指出，黨十八大以來黨和國家的事業(yè)取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，但發(fā)展中仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。當前，中國社會的主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，在這美好生活的建設(shè)中養(yǎng)老問題就是民生領(lǐng)域的重要短板之一。為保障和改善民生，要全面建成多層次的社會保障服務(wù)體系，健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。改革開放以來，在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，人口城鎮(zhèn)化率不斷攀升。在國家大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同時，我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量得到進一步提升，然而，城鎮(zhèn)化發(fā)展的背后是農(nóng)村的日漸虛空。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展占用了大量農(nóng)村土地甚至耕地，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進一步加速了農(nóng)村老齡化和人口流動的進程，全面弱化了農(nóng)村土地養(yǎng)老和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能，出現(xiàn)了農(nóng)村老人獨居和空巢化問題，對經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定留下了隱患。

一、我國人口老齡化存在的主要問題

隨著我國社會主義新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變和人口老齡化程度的進一步加劇，人口老齡化問題也發(fā)生了明顯的變化，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是老年人口自身的問題，二是老年人口與外部環(huán)境問題。

（一）老年人口生理健康狀況差異明顯

假設(shè)我國人口平均壽命達到80歲（實際不到），那么一個人的老年生命長度就達到20年，占據(jù)整個人生生命歷程的1/4。在這生命歷程之中，每個老年人都向往健康幸福的美好生活，但迫于健康因素的影響，所以每個人的幸福獲得感也就大為不同了。馬克思說過，任何事物之間都是普遍聯(lián)系的，聯(lián)系具有普遍性，不同的生活質(zhì)量就決定了每個人會有不同的生命質(zhì)量，也就造成了每個人的生命健康不同。健康指數(shù)高的老人就幸福生活獲得感明顯，而健康指數(shù)低的老人幸福生活獲得感自然較少，二者關(guān)系呈負相關(guān)關(guān)系。根據(jù)全國第六次人口普查結(jié)果顯示，約有83.15%的老年人身體狀況為健康和基本健康，日常生活可以自理，不需要依賴他人照顧，并且能夠分享到社會發(fā)展成果;另有約16.85%的老年人健康狀況欠佳，需要得到家人和社會照料，在這之中大約有524萬老年人處于生活不能自理的現(xiàn)狀，占老年人口的2.95%。這部分老年人口對美好生活的向往也隨之降低，甚至存在想要結(jié)束生命的念想，在痛苦中煎熬著度日。

（二）老年人口心理健康問題嚴重

關(guān)注老年人的健康問題，不僅僅生理健康很重要，心理健康也是相當重要的。長期以來，社會人士及其家庭成員只觀注到老年人口的物質(zhì)生活養(yǎng)老，認為當代的老年人只要吃得飽、穿得暖、住的好便解決了養(yǎng)老問題，而忽略了當今的現(xiàn)實社會狀況，今時不同往日，如今的老年人養(yǎng)老問題不再只是停留在物質(zhì)養(yǎng)老的層面，他們更加需要的是精神文化方面的需求，新時代背景下，當代老年人的的心理健康問題逐步顯現(xiàn)出來。2013年9月5日北京市民政局發(fā)布了《北京市老年人口心理健康及需求狀況調(diào)查研究報告》，調(diào)查的樣本量為3000人，存在心理問題的老年人占比13.5%，有中度或重度心理問題的占0.87%，渴望精神關(guān)懷的老年人口達到90%，對老年人缺乏精神慰藉帶有普遍性。由此可見，物質(zhì)養(yǎng)老的時代已經(jīng)變了，新時代是物質(zhì)與精神養(yǎng)老并存的時代。

（三）老年人口社會分層明顯

老年人口的社會分層是制度設(shè)計和政策安排以及個人經(jīng)歷的延續(xù)，也是社會發(fā)展不平衡不充分的具體表現(xiàn)。由于體制和分配政策上的問題，導致退休人員在收入上的差距大，從退休金上看，國企退休職工不到3000元，機關(guān)事業(yè)單位退休人員一般在5000元左右，處級干部和高級技術(shù)人員可達到8000元以上，高者甚至超過萬元。除了退休金差距較大以外，在醫(yī)療保健、文化娛樂等方面的條件，也表明出明顯的不平衡性，同為老年人但所分享到的社會發(fā)展成果卻大不一樣。

二、羅山縣農(nóng)村目前養(yǎng)老方式

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式

從古至今尊老敬老都是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是當今社會普遍遵從的基本道德規(guī)范。早在奴隸時期，夏商周甚至更早的時候，我國就已經(jīng)有了尊老敬老的相關(guān)政治制度和社會風俗習慣，并在此之后的儒家思想中得到了進一步的弘揚，甚至將“孝”列入同時期中央政府選拔官吏的重要指標之中。受傳統(tǒng)思想的影響，以家庭為基本單位的家庭養(yǎng)老模式一直在傳統(tǒng)社會中占據(jù)主導地位，直到今天，人們的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念也不曾有所改變。追根溯源，這主要是鄉(xiāng)土社會的非流動性所致，結(jié)合當時的社會環(huán)境，人們的思想觀念是“父母在，不遠游”的孝道觀念。在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會，贍養(yǎng)老人是子女必須承擔的義務(wù)，對于子女較多的家庭而言，家庭養(yǎng)老成本通過相互分擔而有所降低。一方面，子女通過贍養(yǎng)老人能夠?qū)崿F(xiàn)對家庭財產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的繼承，另一方面，很好的贍養(yǎng)老人還能獲得地方社會的認可。因此，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老具有一定的互惠性質(zhì)。然而，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及人口老齡化的快速發(fā)展，人口流動性進一步加劇，受此影響許多農(nóng)村家庭依靠半工半耕的代際分工來實現(xiàn)家庭收益最大化，家庭空巢老人數(shù)量增多，子女的持續(xù)外出在一定程度上對家庭養(yǎng)老支持力造成負面影響，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障的功能趨向弱化。

（二）土地養(yǎng)老方式

時間追溯到傳統(tǒng)農(nóng)村社會時期，養(yǎng)老方式除了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，還有一種養(yǎng)老方式就是與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的土地養(yǎng)老模式，二者之間存在著不可分割的關(guān)系，土地作為家族世世代代為之謀生的物質(zhì)資產(chǎn)，是上一代傳承給下一代的財產(chǎn)，下一代自然有責任和義務(wù)去為自己的父母養(yǎng)老送終。因此，土地養(yǎng)老長期與家庭養(yǎng)老緊密結(jié)合在一起。但是在農(nóng)村現(xiàn)代化變遷中，城市的快速發(fā)展使得農(nóng)村有勞動力的人口都前往城市務(wù)工，迫使農(nóng)村出現(xiàn)空心化，空巢老人的現(xiàn)象凸顯嚴峻，對與留在農(nóng)村的老人家而言，土地收入來源成了他們養(yǎng)老的主要經(jīng)濟來源。土地對于農(nóng)村老人來言，不僅解決了他們基本的生存問題，而且還可以降低了家庭生活成本，解決老年人的休閑娛樂問題，是老年人能夠有所事做，促進自我價值的實現(xiàn)，并在一定程度上維護了老年人的尊嚴，確保其在家庭中的地位。

（三）自給自足式的自我養(yǎng)老方式

費孝通曾在1980年初期對中國農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究中曾指出，西方國家是“接力模式”養(yǎng)老，即甲代撫育乙代、乙代撫育丙代的方式，法律并沒有規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。而在中國則等價式的養(yǎng)老模式，甲代撫育乙代、乙代贍養(yǎng)甲代的方式，我們贍養(yǎng)自己的父母是子女義不容辭的責任和義務(wù)，如今贍養(yǎng)老人對于今天的的年輕人而言卻面臨著許多的現(xiàn)實困難，計劃生育政策的實施，使得家庭規(guī)模及結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，多子女家庭規(guī)模形式逐漸消失，小型化和核心化逐漸成了當今家庭的主要結(jié)構(gòu)模式，這種現(xiàn)狀的出現(xiàn)不僅增加了父母空巢的可能性，而且使得代際贍養(yǎng)的家庭養(yǎng)老功能漸趨弱化，從而導致農(nóng)村養(yǎng)老逐漸進入到家庭保障與自給自足養(yǎng)老時期。計劃生育政策的實施，農(nóng)村生育率的下降，家庭規(guī)模不斷縮小，從而造成的后果就是大部分老人不得不靠自己養(yǎng)活自己度過晚年生活，對此，農(nóng)村老人對子女多表現(xiàn)出體諒的態(tài)度，憐惜自己子女現(xiàn)在生活不容易，主張在有能力的范圍內(nèi)進行自我養(yǎng)老。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老的未來發(fā)展

（一）重視家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式是最理想的一種養(yǎng)老模式，也是今天社會的一種主要養(yǎng)老模式。老人們在自己熟悉的環(huán)境里安度晚年，并且在自己能力范圍之內(nèi)幫助子女完成一些簡單的家庭勞務(wù)，為子女們減輕了家庭困擾所帶來的生活壓力，也是老人家自身價值得以實現(xiàn)，在心理上得到一種慰藉。無論對于老人身心健康還是家庭和諧都有莫大好處，父母有子女在家庭中養(yǎng)老，是中華民族的傳統(tǒng)美德，即使農(nóng)村變遷加速，人口的流動率變大，但是家庭養(yǎng)老與其他養(yǎng)老模式相比較仍具有很大的優(yōu)勢。

（二）完善政府的幫扶養(yǎng)老政策

在城鎮(zhèn)化進程的加速提升中，中國人口老齡化程度加重、家庭規(guī)模縮小、老年人口的增多，農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求發(fā)生了很大變化，占主導地位的家庭養(yǎng)老保障模式已經(jīng)不能滿足當前形勢發(fā)展的需要，迫切需要建立一種與經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的農(nóng)村政府幫扶養(yǎng)老保障體系，用現(xiàn)代社會保障制度逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭保障制度，重構(gòu)養(yǎng)老保障機制，實現(xiàn)中國農(nóng)民從養(yǎng)兒防老走向社會養(yǎng)老的跨越。政府除了在財政上有所作為，在制度上也應(yīng)該有所體現(xiàn)。例如，可以在農(nóng)村醫(yī)療保險上有所表示，加大農(nóng)村醫(yī)療保險的投入，在農(nóng)村，醫(yī)療保險成了老年人養(yǎng)老的重要保障。

（三）發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老新模式

新時代背景下，養(yǎng)老形式不再拘于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和基礎(chǔ)的政府幫扶，而要去推施新的養(yǎng)老模式，即社區(qū)養(yǎng)老。一方面，社區(qū)養(yǎng)老老年人在自己熟悉了解的社區(qū)安度晚年，充分利用自己原有的住房及生活必需品等物質(zhì)資源，按照自己的特殊需要安排飲食起居，既有利于降低養(yǎng)老成本，提高生活質(zhì)量，又可以減少不必要生活支出。同時社區(qū)養(yǎng)老可以通過整合社區(qū)中已具備的資源，修建和完善老年人需要的公共養(yǎng)老設(shè)施和活動場所，提高公共設(shè)施的使用效率，從而增強社區(qū)養(yǎng)老的整體效益。另一方面，社區(qū)養(yǎng)老有較強的針對性，他既能體現(xiàn)公共性集體性又可以體現(xiàn)個性和靈活性。最后，社區(qū)養(yǎng)老讓老年人有歸宿感。老人們不僅需要物質(zhì)的養(yǎng)老，精神上的安慰也是必不可少的。

四、結(jié)論

1.?家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式，也是最佳方式，我國應(yīng)將其更好的進行下去。

2.?考慮到政府的資金投入問題，并不是每個地區(qū)政府都有大部分的資金投入到農(nóng)村養(yǎng)老，所以，這要視情況而定。

3.?社會養(yǎng)老是未來養(yǎng)老的一種趨勢，雖然目前進行的較為緩慢，但是仍然值得大力開拓進行，為解決我國農(nóng)村養(yǎng)老開辟新的道路。

4.?鑒于各個地區(qū)養(yǎng)老存在差異性，不同地區(qū)養(yǎng)老所處的現(xiàn)狀和面臨的問題不盡相同，因此本文的一些觀點和對策不一定符合當?shù)貙嵡?，所以，我們還是要針對具體問題具體分析，要對癥下藥解決矛盾。

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（作者單位：李曉丹，昆明理工大學馬克思主義學院;謝夢婷，大連海事大學公共管理與人文藝術(shù)學院）