嵌入、吸納與生產(chǎn)：新時(shí)代鄉(xiāng)村再組織化的過(guò)程與邏輯

王 為 吳理財(cái)

一、問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村組織化是政權(quán)建設(shè)和國(guó)家治理的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。一方面，鄉(xiāng)村組織化是國(guó)家權(quán)力延伸到基層的重要過(guò)程。傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，鄉(xiāng)村憑借自身的社會(huì)關(guān)系和象征規(guī)范系統(tǒng)形成的內(nèi)在文化網(wǎng)絡(luò)，形成并維持著原生共同體式的組織體系。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，這種文化網(wǎng)絡(luò)作為“權(quán)威存在和施展的基礎(chǔ)”1[美]杜贊奇：《文化、權(quán)力與國(guó)家：1900-1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，江蘇人民出版社2003年版，第2頁(yè)。，成為國(guó)家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行延伸和滲透的重要依據(jù)。通過(guò)漫長(zhǎng)且曲折的接合與調(diào)適，分散的農(nóng)民逐步被納入各類現(xiàn)代性組織網(wǎng)絡(luò)中，國(guó)家政權(quán)得到穩(wěn)固與發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村組織化也是治理能力提升和治理體系完善的重要方式。不同于傳統(tǒng)社會(huì)游離于國(guó)家之外的“無(wú)根的統(tǒng)治”2徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2018年版，第281頁(yè)。，現(xiàn)代國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)牢固構(gòu)建政權(quán)組織體系，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村組織建設(shè)。但是，當(dāng)前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和國(guó)家治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中的鄉(xiāng)村組織化建設(shè)尚不完善，難以滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。鄉(xiāng)村社會(huì)的原子化、個(gè)體化和空心化等問(wèn)題依舊突出，“軟、弱、渙、散”的鄉(xiāng)村組織形式既無(wú)利于降低外部資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的交易成本，3參見楊帥、溫鐵軍：《農(nóng)民組織化的困境與破解——后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村發(fā)展》，載于《人民論壇》2011年第29期。也無(wú)力承擔(dān)重建新型集體經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)，4賀雪峰：《農(nóng)民組織化與再造村社集體》，載于《開放時(shí)代》2019年第3期。更加不能為基層民眾提供切實(shí)滿足需求的基本公共服務(wù)。那么，無(wú)論是從理論趨向還是從治理現(xiàn)實(shí)需求的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村再組織化已成為必然。

那么，如何理解鄉(xiāng)村再組織化呢？從組織發(fā)展的邏輯來(lái)看，再組織化是組織化的延續(xù)與發(fā)展，意味著組織建設(shè)過(guò)程中的結(jié)構(gòu)重塑與功能再造。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)日益顯現(xiàn)出“過(guò)渡型社會(huì)”1羅興佐：《過(guò)渡型社會(huì)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》，載于《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第2期。的特征，多重元素的壓縮導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理在治理結(jié)構(gòu)上囊括了黨政組織、村級(jí)組織和社會(huì)組織等多層面的治理力量，在治理功能上也面臨著處理日益多元化、個(gè)性化、關(guān)聯(lián)化的社會(huì)問(wèn)題的需求。因此，鄉(xiāng)村再組織化是不斷發(fā)展的過(guò)程，既需要立足社會(huì)轉(zhuǎn)型的特性優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，也需要依據(jù)發(fā)展需求重新明確治理目標(biāo)，切實(shí)保障鄉(xiāng)村治理的有效性。

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，2習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)美好生活的政治愿望日益凸顯，鄉(xiāng)村治理作為解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題的具體實(shí)踐，也逐漸成為深入推進(jìn)國(guó)家治理的關(guān)鍵。那么，在新時(shí)代背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村再組織化，就必須厘清當(dāng)前階段的鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性特征，并在此基礎(chǔ)上提升鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力、重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理體系，進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村再組織化的研究大多集中在事實(shí)層面，主要通過(guò)案例的總結(jié)與歸納來(lái)提煉再組織化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了企業(yè)主導(dǎo)的再組織化3馬池春、馬華：《企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)民再組織化緣起、過(guò)程及其效應(yīng)——一個(gè)資本下鄉(xiāng)的實(shí)踐圖景》，載于《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2020年第9期。、“黨建+”的再組織化4張歡：《新時(shí)代提升農(nóng)民組織化路徑：煙臺(tái)再造集體例證》，載于《重慶社會(huì)科學(xué)》2020年第6期。以及多樣化項(xiàng)目推進(jìn)再組織化5胡那蘇圖、崔月琴：《組織化振興：農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理路徑分析——以內(nèi)蒙古東部脫貧縣A鎮(zhèn)三村為例》，載于《理論月刊》2020年第5期。等形式，卻未能系統(tǒng)闡釋鄉(xiāng)村再組織化的過(guò)程，對(duì)于鄉(xiāng)村再組織化發(fā)展邏輯的探討也不充分。而且，在既往關(guān)于鄉(xiāng)村再組織化的研究中，大多采用“國(guó)家”與“社會(huì)”關(guān)系的分析范式，認(rèn)為再組織化的實(shí)質(zhì)在于國(guó)家與社會(huì)的相互銜接與協(xié)調(diào)，需要積極推進(jìn)政社關(guān)系的調(diào)整6張邦輝、吳健等：《再組織化與社區(qū)治理能力現(xiàn)代化——以成都新鴻社區(qū)的實(shí)踐為例》，載于《中國(guó)行政管理》2019年第12期。，在國(guó)家放權(quán)的同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)的自主性，妥善協(xié)調(diào)兩者間的結(jié)構(gòu)關(guān)系7胡重明：《再組織化與中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新——以浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為例》，載于《公共管理學(xué)報(bào)》2013年第1期。。然而，這種分析范式卻也造成鄉(xiāng)村治理研究的“障目”，在相當(dāng)程度上忽略了政黨治理長(zhǎng)期存在于鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀事實(shí)。值得注意的是，這一問(wèn)題在當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐中日益得到重視。中國(guó)共產(chǎn)黨“作為先鋒隊(duì)政黨”8張春滿：《轉(zhuǎn)型中國(guó)的政治發(fā)展與美國(guó)的政治衰?。夯谡h中心主義的比較分析》，載于《學(xué)習(xí)與探索》2020年第10期。是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)，黨建成為推動(dòng)國(guó)家政治發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)在政治實(shí)踐中形成了區(qū)別于“社會(huì)中心主義”和“國(guó)家中心主義”兩種經(jīng)典國(guó)家現(xiàn)代化范式的“政黨中心主義”9張偉：《作為主導(dǎo)現(xiàn)代化進(jìn)程新范式的“政黨中心主義”》，載于《社會(huì)主義研究》2021年第1期。，由中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新時(shí)代10郭定平：《政黨中心的國(guó)家治理：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》，載于《政治學(xué)研究》2019年第3期。?？梢悦鞔_，政黨領(lǐng)導(dǎo)的再組織化建設(shè)是中國(guó)政治學(xué)界的普遍性共識(shí)。那么，要理解新時(shí)代鄉(xiāng)村再組織化就不能簡(jiǎn)單地運(yùn)用國(guó)家與社會(huì)關(guān)系范式進(jìn)行分析，還必須“將政黨帶進(jìn)來(lái)”11景躍進(jìn)：《將政黨帶進(jìn)來(lái)——國(guó)家與社會(huì)關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，載于《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第8期。，確立政黨、國(guó)家與社會(huì)三維格局與關(guān)系12景躍進(jìn)：《黨、國(guó)家與社會(huì)：三者維度的關(guān)系——從基層實(shí)踐看中國(guó)政治的特點(diǎn)》，載于《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2005年第2期。?？傊?，本文需圍繞鄉(xiāng)村再組織化的核心議題，運(yùn)用“政黨—國(guó)家—社會(huì)”的分析范式，梳理鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)重塑、功能再造的過(guò)程，探討鄉(xiāng)村組織重構(gòu)的內(nèi)在邏輯。

二、政黨嵌入：鄉(xiāng)村再組織化的契點(diǎn)

政黨是聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的核心關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村組織建設(shè)的強(qiáng)大政治根基。要理解鄉(xiāng)村再組織化的過(guò)程和邏輯，就必須將政黨作為研究契點(diǎn)。嵌入的本意在于闡釋某種機(jī)制或要素與其他結(jié)構(gòu)體系的關(guān)聯(lián)與作用，而政黨嵌入則意味著政黨之于國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系探究，這既涉及到政黨對(duì)基層政府的內(nèi)在機(jī)制分析，也關(guān)系到政黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響作用探究。在我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的過(guò)程中，政黨嵌入國(guó)家和社會(huì)的基層領(lǐng)域已成為毋庸置疑的事實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)和社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮著核心作用，其憑借遍及全國(guó)的組織網(wǎng)絡(luò)有效協(xié)調(diào)中央與地方、政府與人民、干部與群眾等多重關(guān)系。通過(guò)嵌入的方式，我國(guó)的政黨制度有效協(xié)調(diào)黨際關(guān)系，促進(jìn)協(xié)商合作，實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同，并不斷衍生出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度動(dòng)力。1艾明江：《嵌入型邏輯：新型政黨制度與中國(guó)國(guó)家治理——基于新中國(guó)成立70年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)》，載于《理論與改革》2019年第5期。在政黨嵌入的過(guò)程中，黨的意志貫徹到國(guó)家政治生活的各個(gè)方面，保障政治運(yùn)作的民主高效和政治局面的穩(wěn)定統(tǒng)一；同時(shí)，黨的網(wǎng)絡(luò)也滲透到社會(huì)生活領(lǐng)域，促進(jìn)具備異質(zhì)性和離散性的超大型社會(huì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。總之，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響是決定性的，而嵌入的方式將中國(guó)共產(chǎn)黨的影響力自上而下貫徹到底。

政黨嵌入契合中國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是新時(shí)代政黨建設(shè)和國(guó)家治理的必然舉措。需要承認(rèn)，政黨建設(shè)與國(guó)家治理具有內(nèi)在的耦合性。一方面，新時(shí)代政黨建設(shè)確立了“大黨建”的發(fā)展思路，具備治理的屬性與功能，能夠有效輻射國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)層面；另一方面，國(guó)家治理在深入推進(jìn)的過(guò)程中除了依靠國(guó)家權(quán)力體系外，也離不開黨的組織體系，兩者的結(jié)合有利于將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行政優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生強(qiáng)大的治理效能。2周建勇：《新時(shí)代黨建中的嵌入治理問(wèn)題研究》，載于《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1期。具體到鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展情況來(lái)看，政黨嵌入也是鄉(xiāng)村治理的必然選擇。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已然改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)形態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)的外向型單向流出使其內(nèi)部逐步喪失了傳統(tǒng)價(jià)值的再生產(chǎn)機(jī)制，基于血緣和地緣關(guān)系所產(chǎn)生的原生型組織形式趨于落寞。而且，多元化的利益訴求和組織形式日益成為鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不容忽視的客觀存在。多元化的利益訴求意味著公民個(gè)體和社會(huì)群體權(quán)利主張結(jié)構(gòu)層次的復(fù)雜化，多元化的組織形式在此基礎(chǔ)上得以形成和發(fā)展；同時(shí)，多元化的組織形式還意味著利益群體的復(fù)雜化，諸多具備特殊利益主張的群體紛涌而出，導(dǎo)致組織建設(shè)的碎片化。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須在鄉(xiāng)村社會(huì)一以貫之地嵌入進(jìn)去，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的核心地位與責(zé)任，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)的多元組織發(fā)展，整合紛繁復(fù)雜的治理力量。

事實(shí)上，政黨嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的方式也是具有延續(xù)性的，可集中概括為黨組嵌入、黨員嵌入和制度嵌入三種主要形式。其中，黨組嵌入指的是強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心和組織覆蓋，在將基層黨組織建設(shè)成為凝聚力量、整合資源的綜合性服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)進(jìn)一步延展黨的“神經(jīng)末梢”，在多元化的鄉(xiāng)村組織形式中建設(shè)成立黨支部、黨小組，把黨的工作深入落實(shí)到群眾中去。黨員嵌入指的是將黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家企事業(yè)單位的黨員干部通過(guò)任命或推薦的形式下沉到基層擔(dān)任“第一書記”、駐村幫扶黨員、黨建工作員、志愿服務(wù)者等，以貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村治理的工作安排。而制度嵌入則是在黨組嵌入、黨員嵌入過(guò)程中形成和確立的相關(guān)制度與規(guī)則，其既是對(duì)于嵌入過(guò)程的國(guó)家制度規(guī)范，也是上級(jí)黨組織對(duì)政黨嵌入的具體要求。通過(guò)多形式的政黨嵌入，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理念與方法逐步在鄉(xiāng)村社會(huì)擴(kuò)展開來(lái)，并具體形成區(qū)域化黨建、黨建聯(lián)建等工作形式。

那么，在鄉(xiāng)村社會(huì)的場(chǎng)域中，政黨嵌入作為契點(diǎn)是何以促進(jìn)鄉(xiāng)村再組織化呢？具體看來(lái)，將政黨嵌入作為鄉(xiāng)村再組織化的契點(diǎn)，主要發(fā)揮了其在國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)面向的功能。從前者的角度來(lái)看，政黨嵌入以推進(jìn)鄉(xiāng)村再組織化是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在現(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)體系中，政黨是政治利益的組織化代表，具備意見聚合、偏好表達(dá)的功能，能夠影響或決定國(guó)家政治生活的發(fā)展。在此普遍性功能的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨還確立了由“政黨建國(guó)”到“政黨治國(guó)”的發(fā)展路徑，“具有推進(jìn)國(guó)家建設(shè)和塑造治理體系的治理功能”3孟天廣、王燁：《國(guó)家治理現(xiàn)代化的“新敘事”：轉(zhuǎn)型中國(guó)的黨建與國(guó)家建設(shè)》，載于《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2020年第6期。。須知道，“中國(guó)是一個(gè)政黨主導(dǎo)的國(guó)家。……政黨支撐著國(guó)家建設(shè)，決定著國(guó)家發(fā)展”4林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津人民出版社2017年版，第27頁(yè)。。國(guó)家建設(shè)與發(fā)展，需要通過(guò)政黨的組織形式整合政治力量。在整合政治力量過(guò)程中，只有中國(guó)共產(chǎn)黨采取嵌入的方式，在深入群眾的政治動(dòng)員過(guò)程中將組織建設(shè)的觸角延伸進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)。正是在這個(gè)過(guò)程中，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得以保持長(zhǎng)久鞏固，國(guó)家政權(quán)建設(shè)也得以穩(wěn)扎根基，獲得廣泛且深厚的政治合法性。

從后者的角度來(lái)看，政黨嵌入以推進(jìn)鄉(xiāng)村再組織化是社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的必然要求。政黨是現(xiàn)代社會(huì)組織化的產(chǎn)物，社會(huì)治理的多元主體和復(fù)合利益訴求需要政黨嵌入進(jìn)行引領(lǐng)。作為聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的組織形式，政黨不僅是政治性的，也是社會(huì)性的。其中，前者強(qiáng)調(diào)政黨的權(quán)威構(gòu)建，這在中國(guó)語(yǔ)境下集中表現(xiàn)為政黨與國(guó)家建構(gòu)的關(guān)系，而后者關(guān)注政黨的社會(huì)基礎(chǔ)，政黨的資源與合法性供給歸根結(jié)底都來(lái)源于社會(huì)。政黨只有立足于社會(huì)的基礎(chǔ)之上，才能將民眾的意愿和訴求轉(zhuǎn)變?yōu)辄h的主張與綱領(lǐng)，進(jìn)而廣泛獲取民眾的支持與授權(quán)，取得政黨執(zhí)政的合法性。正是基于這樣的理解，政黨嵌入社會(huì)的過(guò)程中將社會(huì)作為政黨發(fā)展的肥沃土壤。中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾觀念便是政黨嵌入社會(huì)的集中體現(xiàn)，“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”1《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094頁(yè)。的政黨實(shí)踐便是這一論點(diǎn)的最佳注解。

在這里，對(duì)于國(guó)家面向的功能偏重可能在一定程度上稀釋其社會(huì)面向的功能，政黨借助國(guó)家權(quán)力的形式“可以隨時(shí)無(wú)限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域”2鄒讜：《二十世紀(jì)中國(guó)政治：從宏觀歷史與微觀行動(dòng)的角度看》，牛津大學(xué)出版社1994年版，第3頁(yè)。，國(guó)家與社會(huì)的界限也被消弭，政黨政治化、政黨行政化和國(guó)家全能主義等弊端日益暴露出來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸失去活力。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村再組織化，必須將穩(wěn)固社會(huì)基層和深化國(guó)家治理相結(jié)合，妥善把握政黨在國(guó)家與社會(huì)功能之間關(guān)系，在強(qiáng)化政黨嵌入的社會(huì)功能的同時(shí)也要確保兩者的均衡，既要保障黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在現(xiàn)實(shí)政治生活中落實(shí)基層黨組織的引領(lǐng)作用，也要充分給予其他政治與社會(huì)組織運(yùn)作的空間與活力。

三、政治吸納：鄉(xiāng)村再組織化的推進(jìn)

吸納是與嵌入相對(duì)應(yīng)的概念，當(dāng)異己的機(jī)制或要素嵌入某種結(jié)構(gòu)體系則有可能被這種結(jié)構(gòu)體系吸納，而政治吸納則意味著特定政治系統(tǒng)對(duì)于外在力量的吸收與整合。基于“政黨—國(guó)家—社會(huì)”的分析范式來(lái)看，鄉(xiāng)村再組織化過(guò)程中的政治吸納是以基層黨組織為核心，吸納整合多元組織力量的過(guò)程。政黨嵌入的目的在于將政黨建設(shè)貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村社會(huì)，而政治吸納則需要在政黨嵌入的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織整合。在這個(gè)過(guò)程中，政治吸納是基于政黨且超越政黨的，具有鮮明的國(guó)家化特征。這就意味著，當(dāng)前政黨建設(shè)所蘊(yùn)含的治理屬性契合國(guó)家治理的要求，但在治理范圍上卻存在一定局限，難以對(duì)超越政黨建設(shè)范圍的工作產(chǎn)生直接影響，需要在治理實(shí)踐中將黨的意愿和主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志。那么，還需要在政黨嵌入的基礎(chǔ)上進(jìn)行政治吸納，以“國(guó)家”的名義將更為廣泛的組織力量整合起來(lái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村再組織化的持續(xù)發(fā)展。

對(duì)多元組織力量進(jìn)行政治吸納是鄉(xiāng)村社會(huì)再組織化的重要環(huán)節(jié)。如前所述，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)的組織形式日漸豐富，基于多元利益生成的組織力量日益活躍在鄉(xiāng)村社會(huì)的舞臺(tái)上，成為鄉(xiāng)村治理不容忽視的主體。在鄉(xiāng)村治理的場(chǎng)域內(nèi)，組織力量覆蓋多個(gè)層次的不同領(lǐng)域，具備不同的組織特性。從組織層次的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村的組織力量既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，也包括行政村及村民組，其間既有國(guó)家和人民賦權(quán)的正式組織，也有基于血緣和地緣關(guān)系形成的非正式組織。從組織領(lǐng)域的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村組織力量包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)等諸多類型。其中，政治類組織作為國(guó)家權(quán)力在基層社會(huì)的化身，被賦予了政治的權(quán)威性，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門、村黨支部和村委會(huì)3村委會(huì)的組織定位是鄉(xiāng)村自治組織，但從近年來(lái)的治理實(shí)踐情況看，村委會(huì)在國(guó)家權(quán)力下沉和項(xiàng)目進(jìn)村的過(guò)程中自主空間遭受壓縮，自治性趨于弱化而行政性不斷增強(qiáng)，甚至在某種程度上視作上級(jí)政治機(jī)關(guān)的下轄機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)。故將其歸類為政治類組織。；經(jīng)濟(jì)類組織作為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的體現(xiàn)，肩負(fù)著振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的使命，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村股份經(jīng)濟(jì)合作社和專業(yè)合作社等形式；文化類組織作為鄉(xiāng)村文化事業(yè)的重要支撐，肩負(fù)著煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象的責(zé)任，主要包括民俗文化團(tuán)、農(nóng)民詩(shī)畫書社及文藝舞蹈隊(duì)等組織形式；社會(huì)類組織作為鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)的重要載體，肩負(fù)著提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的責(zé)任。除此之外，基于動(dòng)員性治理的特殊要求，鄉(xiāng)村社會(huì)還存在駐村第一書記、包村干部、駐村工作者等外在嵌入的組織力量。但是，多元化的組織力量并沒(méi)有在鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，相反卻在治理實(shí)踐中暴露出“權(quán)力過(guò)密化”1周少來(lái)：《“權(quán)力過(guò)密化”：鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)性問(wèn)題及其轉(zhuǎn)型》，載于《探索》2020年第3期。的問(wèn)題，組織建設(shè)的職能重復(fù)和結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村再組織化，就有必要進(jìn)行政治吸納，以基層黨組織建設(shè)為核心重新梳理和整合多元組織力量，形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新模式。

在政治吸納過(guò)程中，鄉(xiāng)村再組織化已初步形成“一核多元”的組織結(jié)構(gòu)。在具體結(jié)構(gòu)上，基層黨組織是政治吸納的組織核心。作為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織具備引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。縱向上，基層黨組織能夠自上而下地貫徹黨中央的決定和意志，強(qiáng)化政治國(guó)家與人民群眾的緊密聯(lián)系，穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；橫向上，基層黨組織也能貫通基層政府與社區(qū)村莊的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整合和治理的雙重目的。多元組織力量是政治吸納的重要組織構(gòu)成。以基層黨組織為核心，多元組織力量形成“中心+環(huán)繞”的結(jié)構(gòu)關(guān)系，各類型組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建形成鄉(xiāng)村治理的組織體系（如圖1所示）。通過(guò)政治吸納，政黨建設(shè)與國(guó)家治理在鄉(xiāng)村治理方面融合共生、達(dá)成一致。在這里，鄉(xiāng)村治理組織體系就是黨和國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)形成的復(fù)合型的組織網(wǎng)絡(luò)和治理平臺(tái)，既能夠深化政黨建設(shè)，也能夠推進(jìn)國(guó)家治理。

圖1：“一核多元”的鄉(xiāng)村治理組織體系示意圖

與此同時(shí)，鄉(xiāng)村再組織化在政治吸納的過(guò)程中還確立了“三治結(jié)合”的治理路徑。必須承認(rèn)，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐在不同的區(qū)域具備較大的經(jīng)濟(jì)與文化差異，單一的管理手段與路徑既不符合新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需求，也難以促進(jìn)多元組織力量的深度融合。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村再組織化，就必須探究潛藏在多元組織力量背后深層的政治和文化的因素，致力于從鄉(xiāng)村治理邏輯和鄉(xiāng)村發(fā)展需求的角度出發(fā)尋找促進(jìn)政治吸納的方法。而自治、法治與德治“三治結(jié)合”的治理路徑正好滿足這樣的條件。一方面，自治、法治與德治是基于多元組織力量的特殊政治社會(huì)文化背景而汲取和提煉出的治理智慧，適應(yīng)多元組織生存與發(fā)展的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境?！霸谡麄€(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序中，自治是最基本的制度安排，法治與德治分別是組織的原則與特色，共同制約和規(guī)范自治的運(yùn)行?！?轉(zhuǎn)引至左停、李卓：《自治、法治和德治“三治融合”：構(gòu)建鄉(xiāng)村有效治理的新格局》，載于《云南社會(huì)科學(xué)》2019年第3期。另一方面，自治、法治與德治作為差異化的治理方式也適用于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的不同領(lǐng)域。自治對(duì)應(yīng)公共事務(wù)的治理、法治對(duì)應(yīng)公共行政的治理，而德治對(duì)應(yīng)人民生活的治理。3吳理財(cái)：《全面小康社會(huì)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)》，載于《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2020年第5期?？傊?，從方法論的角度來(lái)看，自治、法治與德治相結(jié)合的治理路徑就是協(xié)調(diào)多元組織力量的可靠技術(shù)手段，也是政治吸納的必然選擇。

總的看來(lái)，政治吸納具有包容性，在政治吸納過(guò)程中所形成的鄉(xiāng)村治理組織體系同樣也具備包容性。在這里，其包容性至少體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政黨建設(shè)的包容性，以基層黨組織為核心形成的鄉(xiāng)村治理組織體系在相當(dāng)程度上囊括了鄉(xiāng)村社會(huì)的各階層和各領(lǐng)域，并在客觀上將統(tǒng)一戰(zhàn)線的國(guó)家政治策略貫徹到了基層。二是國(guó)家治理的包容性，在充分尊重各類組織運(yùn)作邏輯的基礎(chǔ)上促進(jìn)自治、法治與德治的融合，契合了中國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史與現(xiàn)實(shí)，有利于構(gòu)建共建、共治和共享的鄉(xiāng)村治理新格局?？梢哉f(shuō)，通過(guò)政治吸納，鄉(xiāng)村社會(huì)在治理能力提升和治理體系完善方面都有顯著的成效。但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到，政治吸納在很大程度上依舊是政黨和國(guó)家主導(dǎo)的，鄉(xiāng)村再組織化的內(nèi)生動(dòng)力并不充足。因此，鄉(xiāng)村再組織化還需要進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)。

四、社會(huì)生產(chǎn)：鄉(xiāng)村再組織化的實(shí)現(xiàn)

社會(huì)生產(chǎn)的目的在于激發(fā)鄉(xiāng)村再組織化的內(nèi)生動(dòng)力。在政黨嵌入和政治吸納的過(guò)程中，鄉(xiāng)村再組織化建設(shè)主要是由黨政權(quán)力推動(dòng)的，缺乏社會(huì)的自主性空間。從“政黨—國(guó)家—社會(huì)”的關(guān)系來(lái)看，社會(huì)生產(chǎn)應(yīng)該是鄉(xiāng)村再組織化的應(yīng)有之義。只有社會(huì)力量發(fā)展壯大起來(lái)，鄉(xiāng)村治理才有可能與政黨和國(guó)家形成良性互動(dòng)的治理格局。換言之，社會(huì)不應(yīng)該淪為政黨和國(guó)家扶植的對(duì)象，單向度和外生性的權(quán)力運(yùn)作可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村再組織化難以從社會(huì)中汲取源源不竭的內(nèi)生動(dòng)力。而且，缺乏社會(huì)力量的制約，還可能造成政黨嵌入與政治吸納的“封閉循環(huán)”1劉偉：《從“嵌入吸納制”到“服務(wù)引領(lǐng)制”：中國(guó)共產(chǎn)黨基層社會(huì)治理的體制轉(zhuǎn)型與路徑選擇》，載于《行政論壇》2017年第5期。，導(dǎo)致政黨在國(guó)家權(quán)力的下沉與滲透下再度成為絕對(duì)的中心，重新包攬和控制一切。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村再組織化不應(yīng)該是組織化的重復(fù)建設(shè)，而應(yīng)該致力于鄉(xiāng)村治理能力的提升和鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為最終目標(biāo)。因此，新時(shí)代鄉(xiāng)村再組織化還需要尋求社會(huì)層面的支持，將鄉(xiāng)村再組織化的實(shí)現(xiàn)根植到社會(huì)的土壤中，由社會(huì)給予鄉(xiāng)村治理組織茁壯成長(zhǎng)的養(yǎng)分。

鄉(xiāng)村再組織化的實(shí)現(xiàn)，離不開社會(huì)生產(chǎn)，而社會(huì)生產(chǎn)存在“自生產(chǎn)”與“被生產(chǎn)”雙重維度。2吳月：《社會(huì)如何被生產(chǎn)——城市基層社區(qū)的治理實(shí)踐》，載于《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第5期。其中，前者強(qiáng)調(diào)再組織化的實(shí)現(xiàn)需要依靠社會(huì)自身的規(guī)律進(jìn)行組織和發(fā)育，而后者主張通過(guò)外部力量對(duì)于社會(huì)成長(zhǎng)的介入、干預(yù)和引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村再組織化。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，社會(huì)具備相對(duì)獨(dú)立性，能夠隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民權(quán)利的確立而逐步壯大。但是，基于我國(guó)的政治社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，社會(huì)“自生產(chǎn)”并不符合當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況。雖然隨著改革開放的逐步深化，鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性空間得到相當(dāng)程度的釋放，但是囿于權(quán)威體制的制度慣性和路徑依賴，社會(huì)資源在相當(dāng)程度上依舊正式或非正式地依附在政黨和國(guó)家的框架之內(nèi)。這就意味著，在當(dāng)前情況下，單純從“自生產(chǎn)”的維度難以有效推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)，也不能保障鄉(xiāng)村再組織化的最終實(shí)現(xiàn)。

那么，當(dāng)前主要還須從“被生產(chǎn)”的維度促使鄉(xiāng)村再組織化的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)與政黨和國(guó)家是相對(duì)存在的能動(dòng)性概念，能夠相互構(gòu)型轉(zhuǎn)化，也能夠相互賦權(quán)增能，三者并非孤立存在的。政黨與國(guó)家權(quán)威的構(gòu)建并不必然以削弱社會(huì)為前提，相反還可以通過(guò)政黨與國(guó)家的手段為社會(huì)提供助力。這就意味著，社會(huì)生產(chǎn)能夠在政黨和國(guó)家力量的推進(jìn)下進(jìn)行，通過(guò)政治或行政手段來(lái)激發(fā)與培育社會(huì)力量。事實(shí)上，多元組織力量正是在黨政部門的支持和引導(dǎo)之下獲得發(fā)育和成長(zhǎng)的，而政黨嵌入和政治吸納在某種程度上也可以理解為黨政部門組織社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的方式。通過(guò)政黨嵌入和政治吸納，鄉(xiāng)村社會(huì)能夠確立契合國(guó)家治理要求和鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的組織規(guī)范，也能夠快速形成具備實(shí)際運(yùn)作能力的組織平臺(tái)。當(dāng)前，不少地區(qū)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村在自然村落或村小組層面設(shè)立村民理事會(huì)，并將其納入鄉(xiāng)村治理組織體系的網(wǎng)絡(luò)中作為深化治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，激發(fā)在地鄉(xiāng)賢精英參與鄉(xiāng)村治理的積極性，提升鄉(xiāng)村治理的有效性。值得注意的是，社會(huì)“被生產(chǎn)”的過(guò)程實(shí)際上就是“生產(chǎn)社會(huì)”3史云桐：《“政府造社會(huì)”：社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的“社會(huì)生產(chǎn)”實(shí)踐》，載于《社會(huì)發(fā)展研究》2016年第4期。，而在此基礎(chǔ)上的社會(huì)治理，實(shí)際上也可理解為“治理社會(huì)”4王浦劬：《國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系》，載于《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期。。社會(huì)在這一過(guò)程中仍舊處于較為被動(dòng)的處境，其所能釋放的空間與活力必然也是相對(duì)有限的。如此，鄉(xiāng)村再組織化依舊難以最終實(shí)現(xiàn)，基層自治權(quán)也難以切實(shí)得到保障。一方面，基層自治權(quán)是國(guó)家確證的社會(huì)權(quán)利，不僅需要國(guó)家制度與法律的認(rèn)可，更加需要社會(huì)的支撐與保障，否則鄉(xiāng)村社會(huì)的基層自治根本無(wú)法落地。另一方面，基層自治權(quán)同樣也是社會(huì)權(quán)力，本源上屬于社會(huì)成員的契約授權(quán)，應(yīng)該充分保障自治權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。那么，還須改變社會(huì)的被動(dòng)地位，社會(huì)“被生產(chǎn)”只能作為社會(huì)生產(chǎn)的必經(jīng)階段，鄉(xiāng)村再組織化的最終實(shí)現(xiàn)還需要進(jìn)一步放權(quán)于民，培育鄉(xiāng)村居民的主體參與能力與組織能力，促進(jìn)社會(huì)“自生產(chǎn)”的實(shí)現(xiàn)。否則，鄉(xiāng)村再組織化語(yǔ)境中的“社會(huì)”依然只是存在于國(guó)家中的社會(huì)，而在此基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村治理也可能只是出于“國(guó)家的視角”，并不能切實(shí)有效地理解和滿足鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需求，也不利于新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

鄉(xiāng)村再組織化的最終實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)大的社會(huì)作為基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前鄉(xiāng)村再組織化在最終實(shí)現(xiàn)階段必須立足“被生產(chǎn)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確立從“被生產(chǎn)”到“自生產(chǎn)”的發(fā)展路徑，逐步激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)在生產(chǎn)性。首先，要構(gòu)建形成以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，有效落實(shí)基層黨組織的社會(huì)引領(lǐng)作用。在這里，基層黨組織的定位是聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的樞紐型平臺(tái)，在嵌入到國(guó)家治理體系和鄉(xiāng)村社會(huì)的同時(shí)也吸納多元組織力量，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向。其次，要積極推進(jìn)政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，有效營(yíng)造社會(huì)生產(chǎn)的制度空間。當(dāng)前情況下，政府部門要確?；鶎幼灾螜?quán)限范圍內(nèi)的社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展自主性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層民眾參與鄉(xiāng)村治理組織體系建設(shè)，并在賦予相應(yīng)自主權(quán)限的同時(shí)積極投入與供應(yīng)相應(yīng)的治理資源，保障社會(huì)生產(chǎn)的持續(xù)推進(jìn)。最后，要逐步內(nèi)化鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，堅(jiān)定不移地還權(quán)于社會(huì)。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體，動(dòng)力機(jī)制的內(nèi)化意味著基層民眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村社會(huì)的共建、共治與共享，這是“自生產(chǎn)”的關(guān)鍵所在。

五、政黨、國(guó)家與社會(huì)的耦合：鄉(xiāng)村再組織化的總體性邏輯

如前所述，政黨嵌入、政治吸納和社會(huì)生產(chǎn)構(gòu)成鄉(xiāng)村再組織化建設(shè)的基本過(guò)程。在上述過(guò)程中，鄉(xiāng)村再組織化形成了關(guān)涉政黨、國(guó)家與社會(huì)的總體性邏輯，而實(shí)現(xiàn)三維關(guān)系的有機(jī)協(xié)調(diào)與良性互動(dòng)就是鄉(xiāng)村再組織化建設(shè)過(guò)程的邏輯基礎(chǔ)。通過(guò)政黨、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新時(shí)代鄉(xiāng)村再組織化建設(shè)得到持續(xù)推進(jìn)和完善，直至最終實(shí)現(xiàn)?？梢悦鞔_，鄉(xiāng)村再組織化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，其背后的總體性邏輯要求政黨、國(guó)家與社會(huì)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中既能夠相互配合，促使三者有機(jī)協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，又能夠相互融合，確保鄉(xiāng)村治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體而言，鄉(xiāng)村再組織化的總體性邏輯可體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，政黨既融入國(guó)家與社會(huì)，又領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)。一方面，政黨存在于國(guó)家與社會(huì)之中，兼具國(guó)家與社會(huì)兩方面的穩(wěn)固基礎(chǔ)。政黨嵌入確立了鄉(xiāng)村治理的組織核心，將基層黨組織作為黨在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘。通過(guò)基層黨建的形式，國(guó)家權(quán)力得以深入社會(huì)基層，形成堅(jiān)實(shí)的政治與社會(huì)基礎(chǔ)。可是，嵌入其中并不意味著治理有效。政黨嵌入能夠保障黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，形成穩(wěn)定的秩序，要激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展，還需要進(jìn)行政治吸納與社會(huì)生產(chǎn)。換言之，政黨嵌入是鄉(xiāng)村治理的著力點(diǎn)，建立和完善黨的基層組織是鄉(xiāng)村治理的核心，但要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平的整體提升，離不開國(guó)家與社會(huì)兩方面的協(xié)同。另一方面，國(guó)家與社會(huì)的協(xié)同的縫隙也需要在政黨引領(lǐng)下進(jìn)行彌合。在國(guó)家治理轉(zhuǎn)型和社會(huì)自主力量成長(zhǎng)的雙重背景下，鄉(xiāng)村再組織化建設(shè)需要政黨作為聯(lián)合國(guó)家與社會(huì)的樞紐，銜接地方政府部門與鄉(xiāng)村社會(huì)異質(zhì)性的組織運(yùn)作邏輯。從國(guó)家的角度看，再組織化建設(shè)形成的鄉(xiāng)村治理組織體系能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹國(guó)家和政府的政策，使上級(jí)黨政部門在鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)落到實(shí)處；從社會(huì)的角度看，鄉(xiāng)村治理借助黨的基層組織體系與網(wǎng)絡(luò)也能夠有效吸納社會(huì)的需求與意見，也能夠激發(fā)社會(huì)自主性的生產(chǎn)，使社會(huì)下層的主張得到相關(guān)政府部門的支持與認(rèn)可。

其次，國(guó)家貫徹政黨的主張，并將其落實(shí)到社會(huì)。在鄉(xiāng)村再組織化的過(guò)程中，政黨內(nèi)嵌于國(guó)家系統(tǒng)之中，由國(guó)家來(lái)貫徹自身的主張。當(dāng)然，這并不意味著政黨沒(méi)有直接作用于社會(huì)的能力，政黨在嵌入國(guó)家的同時(shí)也在嵌入社會(huì)，在鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行廣泛且深入的組織建設(shè)。但是，從權(quán)力性質(zhì)來(lái)看，嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的基層黨組織并非國(guó)家公權(quán)力的組成部分，其要引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理就必須借助國(guó)家的形式進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動(dòng)員和政策實(shí)施。通過(guò)政治吸納的方式，鄉(xiāng)村再組織化得以整合多元組織力量，在融合自治、法治與德治的基礎(chǔ)上建設(shè)形成復(fù)合型的鄉(xiāng)村治理組織體系。這就意味著，鄉(xiāng)村治理并不局限于嵌入其中的政黨治理，還囊括了國(guó)家與社會(huì)層面的多元化的治理因素，其在本質(zhì)上是一種綜合性的治理。但是，政治吸納依舊是過(guò)程性的，鄉(xiāng)村再組織化依舊處于政黨和國(guó)家組織社會(huì)的發(fā)展階段，其社會(huì)基礎(chǔ)并不扎實(shí)。這就要求鄉(xiāng)村再組織化建設(shè)必須落腳社會(huì)生產(chǎn)，構(gòu)建具備內(nèi)在生產(chǎn)性的鄉(xiāng)村治理組織體系。如果說(shuō)前階段的鄉(xiāng)村組織化過(guò)程是在政黨和國(guó)家的強(qiáng)力主導(dǎo)下完成的，那么新時(shí)代鄉(xiāng)村再組織化就必須意識(shí)到社會(huì)的重要性，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村組織建設(shè)在社會(huì)方面的短板，并與國(guó)家和社會(huì)形成具備穩(wěn)定性的三角形態(tài)。

最后，社會(huì)內(nèi)生自主性，形塑政黨與國(guó)家。作為總體性邏輯，政黨、國(guó)家與社會(huì)的邏輯關(guān)系是相互的，不僅存在政黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)的影響，社會(huì)也能夠形塑政黨與國(guó)家。政黨與國(guó)家在政治建設(shè)過(guò)程中必然要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)、滿足社會(huì)發(fā)展的要求。盡管自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，政治體制改革就已將“黨政分開”作為的重要內(nèi)容。但從社會(huì)的角度來(lái)看，政黨與國(guó)家在相當(dāng)程度上可以視作整體存在的黨政機(jī)關(guān)部門，“黨政分開”與“黨政融合”在“脫離兩極的居中狀態(tài)里移動(dòng)”1景躍進(jìn)：《將政黨帶進(jìn)來(lái)——國(guó)家與社會(huì)關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，載于《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第8期。。因此，社會(huì)在與政黨和國(guó)家互動(dòng)的過(guò)程中，能夠?qū)烧呤┘佑绊?，促使政黨與國(guó)家出臺(tái)有利于社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的政策。理論上，“政黨—國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系中的社會(huì)，同政黨與國(guó)家一樣，應(yīng)該具備相對(duì)獨(dú)立性，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)與保障。而鄉(xiāng)村再組織化過(guò)程中的社會(huì)生產(chǎn)，實(shí)際上就是要激發(fā)社會(huì)的內(nèi)生活力，確保其能夠在三維關(guān)系的協(xié)調(diào)與互動(dòng)過(guò)程中保證其自身的自主性。

總的看來(lái)，新時(shí)代鄉(xiāng)村再組織化邏輯是總體性的，盡管政黨嵌入、政治吸納和社會(huì)生產(chǎn)的過(guò)程呈現(xiàn)出逐步演進(jìn)的特征，但依舊是政黨、國(guó)家與社會(huì)三維關(guān)系相互配合與相互融合的結(jié)果。經(jīng)過(guò)基層政黨建設(shè)的引領(lǐng)，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理至少包含國(guó)家治理有效性與社會(huì)治理有效性兩個(gè)方面，而這兩個(gè)方面在政黨引領(lǐng)的總體性治理下達(dá)成統(tǒng)一?？梢悦鞔_，這種總體性治理并非權(quán)力單一結(jié)構(gòu)下的總體性支配，2渠敬東、周飛舟等：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2009年第6期。而是“政黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)化整合”3李春根、羅家為：《從總體性支配到社會(huì)化整合：新中國(guó)70年基層治理現(xiàn)代化的演進(jìn)邏輯——國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的分析視角》，載于《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2020年第3期。，除了政黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用外，國(guó)家與社會(huì)也各司其職，在治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮各自相應(yīng)的功能與作用。以政黨嵌入為契點(diǎn)，鄉(xiāng)村再組織化經(jīng)過(guò)政治吸納和社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展與完善，能夠使政黨、國(guó)家與社會(huì)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)交匯融通、形同一體。通過(guò)鄉(xiāng)村再組織化的過(guò)程，鄉(xiāng)村社會(huì)必然形成一種統(tǒng)一于政黨引領(lǐng)的新型總體性治理機(jī)制。這種治理機(jī)制是政黨建設(shè)、國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展的耦合，雖由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，卻可避免陷入政黨一元化領(lǐng)導(dǎo)與治理的窠臼，國(guó)家與社會(huì)在日漸完善的制度規(guī)范下也相得益彰，切實(shí)做到將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，通過(guò)再組織化建設(shè)形成的鄉(xiāng)村治理組織體系就是這種新型治理機(jī)制的典范。在組織結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村治理組織體系是政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元權(quán)力組合，既可保障政黨的核心權(quán)威，也能尊重國(guó)家和社會(huì)賦權(quán)的其他組織形式，使各組織在具體領(lǐng)域和情境中具備處理相應(yīng)事務(wù)的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的權(quán)能協(xié)調(diào)。在組織功能方面，鄉(xiāng)村治理組織體系是政黨領(lǐng)導(dǎo)下的復(fù)合型治理，既擁有統(tǒng)合多元治理主體的領(lǐng)導(dǎo)核心，也具備應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)形勢(shì)的能力，可在黨的領(lǐng)導(dǎo)下確立權(quán)能協(xié)調(diào)、協(xié)同共治的鄉(xiāng)村治理格局。

六、總結(jié)與討論

組織建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的永恒命題。鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)從組織化到再組織化的跨越，是鄉(xiāng)村治理組織體系重新建構(gòu)的過(guò)程，也是切實(shí)保障鄉(xiāng)村治理有效性的必要舉措。鄉(xiāng)村振興需要組織振興，鄉(xiāng)村再組織化既是政黨建設(shè)與國(guó)家治理在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的具體要求，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的必然選擇。立足“政黨—國(guó)家—社會(huì)”的分析，鄉(xiāng)村再組織化建設(shè)可以概括為政黨嵌入、政治吸納和社會(huì)生產(chǎn)的過(guò)程。其中，政黨嵌入是鄉(xiāng)村再組織化的契點(diǎn)，并以嵌入到鄉(xiāng)村社會(huì)的基層黨組織作為聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的樞紐；政治吸納是鄉(xiāng)村再組織化的擴(kuò)展推進(jìn)，在以基層黨組織為核心的基礎(chǔ)上廣泛吸納多元組織力量，形成具備多元治理手段的鄉(xiāng)村治理組織體系；社會(huì)生產(chǎn)是鄉(xiāng)村再組織化最終實(shí)現(xiàn)的保障，鄉(xiāng)村再組織化的最終實(shí)現(xiàn)離不開強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)，只有形成具備內(nèi)在生產(chǎn)性的社會(huì)基礎(chǔ)，再組織化形成的鄉(xiāng)村治理體系才能發(fā)揮出理想的治理效能。通過(guò)鄉(xiāng)村再組織化建設(shè)過(guò)程的梳理發(fā)現(xiàn)，政黨、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題是蘊(yùn)涵其中的邏輯線索，需要在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中進(jìn)行系統(tǒng)化和整體性地把握，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)協(xié)調(diào)與良性互動(dòng)。而且，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)協(xié)調(diào)與良性互動(dòng)，鄉(xiāng)村治理能夠確立一種統(tǒng)一于政黨引領(lǐng)的新型總體性治理機(jī)制，在推進(jìn)基層黨建的同時(shí)確保政府治理的有效性和社會(huì)治理的有效性。

毋庸置疑，這種新型的治理機(jī)制為我國(guó)鄉(xiāng)村治理和政治發(fā)展提供了新的思路，也為人類政治文明貢獻(xiàn)了新的智慧。但是，我們也有責(zé)任與義務(wù)防范這種新型治理機(jī)制的蛻變，避免造成新的治理危機(jī)。因此，在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，具體應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)政黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的有機(jī)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)就成為當(dāng)前亟待破解的現(xiàn)實(shí)性課題。此外，藉由對(duì)鄉(xiāng)村再組織化的研究，我們還可以對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體進(jìn)行適當(dāng)?shù)难诱剐运伎?。與鄉(xiāng)村治理組織體系相似，當(dāng)前背景下的鄉(xiāng)村治理共同體并非單純的國(guó)家或社會(huì)建構(gòu)，而是政黨、國(guó)家和社會(huì)多方面協(xié)同共治的產(chǎn)物。而且，相較于鄉(xiāng)村治理共同體，鄉(xiāng)村治理組織體系建設(shè)主要在于強(qiáng)調(diào)治理組織的系統(tǒng)化建構(gòu)，而鄉(xiāng)村治理共同體則在組織系統(tǒng)化建構(gòu)的基礎(chǔ)上將內(nèi)在的公共性特征予以明確，主張?jiān)诟鼮閺V闊的范疇內(nèi)形成共同的價(jià)值追求。那么，從這個(gè)意義上來(lái)看，鄉(xiāng)村再組織化建設(shè)形成的鄉(xiāng)村治理組織體系可以作為鄉(xiāng)村治理共同體的重要組成部分，在明確鄉(xiāng)村再組織化的過(guò)程和邏輯的基礎(chǔ)上，可將鄉(xiāng)村治理組織體系的系統(tǒng)優(yōu)化作為鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵步驟和重要內(nèi)容。