高職院校校園安全網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實問題與推進(jìn)策略

黃海濱 莫年發(fā)

【摘要】本文指出在多重制度邏輯的視角下，校園安全網(wǎng)格化管理主要涉及政府邏輯、院校邏輯與文化邏輯，但是從高職院校校園安全網(wǎng)格化管理實施過程看，存在政策偏離、選擇性分配與載體失效的現(xiàn)實邏輯問題，為進(jìn)一步落實高職院校校園安全網(wǎng)格化的實施效用，應(yīng)從政府、院校與文化這三重邏輯著手，通過完善頂層設(shè)計、提高院校安全責(zé)任意識與豐富校園文化底蘊三個方面實施推進(jìn)策略。

【關(guān)鍵詞】高職院校 校園安全 網(wǎng)格化管理

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）15-0092-05

校園安全是保障學(xué)校工作順利開展的前提條件，不僅關(guān)系著在校師生的權(quán)益，更牽扯著眾多家庭的幸福，特別是在新型冠狀病毒肺炎疫情防控中，校園安全管理更需提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。校園管理作為一項日常動態(tài)化的工作，需要較多的人力和物力支撐，難以實現(xiàn)全方位的監(jiān)控和常態(tài)化管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，高職院校可引入互通互聯(lián)、資源共享的網(wǎng)格技術(shù)——網(wǎng)格化管理，使全方位提供安全校園環(huán)境成為可能，從而大幅度提升校園安全管理技術(shù)水平。

一、歷史溯源：研究背景與文獻(xiàn)梳理

網(wǎng)格化管理指的是借用計算機(jī)網(wǎng)格管理思想，將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個網(wǎng)格單元之間能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享組織資源，最終實現(xiàn)資源整合、提高管理效率。黨的十八屆三中全會提出了網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新社會治理體制，并在黨的十九屆四中全會提出了“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”的具體要求，這為扎實開展網(wǎng)格化管理、提升基層社會治理能力提供了根本遵循，更為網(wǎng)格化管理技術(shù)應(yīng)用于校園安全管理指明了方向。

對校園安全的保障，除了政府的重視，學(xué)界也對其展開了深入分析和探索，主要以隱性安全問題、校園網(wǎng)絡(luò)安全與中小學(xué)校園安全為切入點。校園隱性安全主要體現(xiàn)為學(xué)生心理的健康發(fā)展，而隨著校園欺凌與暴力現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，學(xué)生心理健康問題成為校園安全管理的迫切點。有學(xué)者從法治視野下探討防治校園欺凌的路徑，從制度規(guī)則的完善、應(yīng)急處理機(jī)制的建立和法治教育的強(qiáng)化等多方面，推進(jìn)校園欺凌學(xué)校法治化治理體系的形成?；ヂ?lián)網(wǎng)在教育領(lǐng)域的發(fā)展過程中雖然提高了校園安全管理的效率，但也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。有學(xué)者以新媒體與校園安全治理的邏輯為研究著力點，提出新媒體是一把雙刃劍，雖然在校園安全管理中扮演了重要角色，但是組織和個人以較低的成本聚合起頗具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)群體，會形成巨大網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，催化和加劇校園安全問題;中小學(xué)學(xué)生缺乏一定的自我防控管理意識，因而中小學(xué)校園安全管理問題較為突出，成為學(xué)者們的重點研究對象。有學(xué)者基于國際視野的比較，通過分析北歐中小學(xué)校園安全管理的特征，提出我國中小學(xué)在開展校園安全管理時要從提前防范、實踐融合與主體協(xié)同三個方面著手。關(guān)于網(wǎng)格化管理的研究，切入點大多以疫情防控、基層治理與城市發(fā)展為主，校園安全與網(wǎng)格化管理的結(jié)合研究較少，高職院校校園安全與網(wǎng)格化管理的研究甚至處于空白階段。

通過梳理我國已有的學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于高職院校校園安全管理的研究被忽視，處于邊緣化狀態(tài)，更多的是以中小學(xué)為研究對象;且眾多學(xué)者更側(cè)重于從法治理論角度探索校園安全管理體系的建構(gòu)途徑。而在高等教育普及化的背景下，高職院校作為高等教育領(lǐng)域中的重要成分，其在校學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，校園安全管理的難度也逐步攀升，重視高職院校校園安全管理的問題是教育領(lǐng)域中不可或缺的部分。通過對高職院校校園安全網(wǎng)格化管理進(jìn)行多重制度邏輯分析，以網(wǎng)格化管理實施的邏輯困境為研究側(cè)重點，從不同的主體邏輯探索高職院校在實施校園安全網(wǎng)格化管理過程中的掣肘與局限，以期為再次優(yōu)化高職院校校園安全管理路徑提供理論借鑒。

二、分析框架：理論視角與研究對象的耦合狀態(tài)

“制度邏輯”是組織社會學(xué)新制度主義學(xué)派的重要理論觀點，它是作為一個元理論框架，用于分析制度、個體和組織在社會系統(tǒng)中的相互關(guān)系。“多重制度邏輯”論的學(xué)者更強(qiáng)調(diào)制度環(huán)境的多元性和復(fù)雜性，他們認(rèn)為組織所處的制度環(huán)境是由既沖突又依賴的多重制度邏輯所構(gòu)成，而組織行為則是其共同作用的結(jié)果，同時多重制度邏輯還應(yīng)重視具體的制度情境和邏輯之間的相互關(guān)系。我國高校績效管理不僅受到多重制度邏輯的影響，且反向影響或助推多重制度邏輯的演進(jìn)。高職院校早已嵌入中國特色的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等制度場域中，校園安全網(wǎng)格化管理更是涉及政府、學(xué)校、文化等多重管理領(lǐng)域，領(lǐng)域的復(fù)雜性契合了多重制度邏輯下的多元分析視角。校園安全網(wǎng)格化管理分析與多重制度邏輯理論視角相耦合，主要體現(xiàn)在以下三個方面（圖示如圖1）：

（一）政府邏輯：政策依托下管理過程的合法性與高效化

政府作為一種自上而下的邏輯管控者，其邏輯是通過行政命令、法律規(guī)范與實施，引發(fā)強(qiáng)制性制度變遷，政策的演變與傾斜影響著制度邏輯的發(fā)展方向。網(wǎng)格化管理雖然與學(xué)校的各級組織存在直接的關(guān)聯(lián)，但高職院校的整體管理離不開政府的宏觀調(diào)控，因而網(wǎng)格化管理的過程一方面受政府政策的牽制，另一方面受政府調(diào)控行為的制約。首先，政府的政策文件決定了高職院校開展校園安全網(wǎng)格化管理程序的合法性。以政府的法律文件為依托，一方面有助于明確劃分各方責(zé)任，一旦出現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警可快速找準(zhǔn)負(fù)責(zé)人;另一方面有助于規(guī)范各方的組織行為，避免出現(xiàn)違規(guī)違法行為。其次，政府的資源配置手段影響著高職院校開展校園安全網(wǎng)格化管理的效率和水平。網(wǎng)格化管理需要投入專項資金、設(shè)置工作點、建立數(shù)據(jù)庫等，而高職院校的經(jīng)費大多來源于政府投入，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也與政府的扶持密切相關(guān)。

（二）院校邏輯：制度安排下行政常規(guī)化與運動式的矛盾調(diào)和

院校邏輯指的是院校在政策決策過程中穩(wěn)定存在的制度安排，但在制度變遷過程中，院校需要根據(jù)國家政策的調(diào)整，主動適應(yīng)制度環(huán)境，進(jìn)行組織變革。高職院校校園安全引入網(wǎng)格化管理模式，不僅是為了提高校園安全管理的質(zhì)量，也是為了打破常規(guī)化管理中層級固化、體制局限等現(xiàn)象，減少管理層級，提高管理效率。運動式的網(wǎng)格化管理模式必然與常規(guī)化管理產(chǎn)生一定的矛盾沖突，常規(guī)化管理作為日常校園安全管理的必需品，運動式管理則是補(bǔ)充物，兩者之間的協(xié)同發(fā)展和矛盾調(diào)和不僅取決于高職院校在引入網(wǎng)格化管理模式過程中的態(tài)度觀念，還與具體實施方案效用的發(fā)揮密切相關(guān)。

（三）文化邏輯：場域限定下文化柔性與制度剛性的深度契合

學(xué)校一方面創(chuàng)造文化，另一方面又受到文化潛移默化的影響。在文化邏輯視角下，校園安全管理一方面受到無形的柔性文化驅(qū)使，另一方面不可避免地遵從于管理制度的剛性，從而形成校園安全管理的文化柔性與制度剛性相結(jié)合的特征。文化作為學(xué)校發(fā)展的精神土壤，不同的文化背景會形成特定的文化場域，在限定的文化場域下會影響剛性制度的有效實施。高職院校的文化場域與本科院校存在著差異，因而校園安全網(wǎng)格化管理的實施策略與效果與本科院校也會有著相異的表現(xiàn)。良好的文化生態(tài)環(huán)境會培育和發(fā)展已有增量，再通過增量的積累而形成結(jié)構(gòu)性的管理變革動力，促進(jìn)體制與文化柔性的再度融合，從而實現(xiàn)校園安全管理的逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、現(xiàn)實問題：校園安全網(wǎng)格化管理的邏輯困境

網(wǎng)格化管理模式目前已應(yīng)用于學(xué)校管理中，網(wǎng)格化管理與校園安全進(jìn)一步結(jié)合。網(wǎng)格化管理作為校園安全管理的有效途徑，是傳統(tǒng)管理模式變革的成功探索，但在高職院校的特殊屬性和現(xiàn)實拘囿下，基于多重制度邏輯的視角，高職院校校園安全網(wǎng)格化管理陷入了邏輯困境，目前還未能走出傳統(tǒng)管理路徑的窠臼。

（一）院校屬性模糊下的政策偏離

在多重制度邏輯視角下，高職院校校園安全網(wǎng)格化管理的政府邏輯應(yīng)起著管理過程合法性與高效性的保障作用。然而在高職院校屬性模糊的情況下，缺乏法律支撐導(dǎo)致管理風(fēng)險與成本下移到學(xué)校本身，政府邏輯呈現(xiàn)著政策偏離的現(xiàn)象。首先，法律政策文件的空缺，校園安全網(wǎng)格化管理的風(fēng)險下移。教育部雖然先后發(fā)布了《學(xué)校安全管理條例》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《高等學(xué)校消防安全管理》等規(guī)章，對學(xué)校的安全管理、事故報告處理機(jī)制等做出了明確的規(guī)范。但宏觀式的法律文件無論是從管理對象還是在管理模式上，都難以全面規(guī)范引導(dǎo)高職院校校園安全網(wǎng)格化管理的實施過程，導(dǎo)致高職院校在實施網(wǎng)格化管理過程中處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，甚至處于簡單模仿的發(fā)展層次。因而在未出臺正式的法律文件的情況下，實施網(wǎng)格化的管理風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校本身，高職院校為規(guī)避網(wǎng)格化管理所帶來的額外風(fēng)險，將他者學(xué)校的實施方式、價值取向與行為習(xí)慣奉為圭臬并予以踐行。其次，政府政策的傾斜，資源配置滯后。高職院校自成立以來一直立足于中國國情，積極迎合區(qū)域各類需求主體，不斷擴(kuò)大服務(wù)面，利用學(xué)校的各項資源提供社會培訓(xùn)、技能鑒定、智庫咨詢、文化傳播等多項服務(wù)，但仍面臨服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)方式缺乏創(chuàng)新等方面的不足。院校屬性模糊導(dǎo)致高職院校在我國社會服務(wù)方面處于弱勢地位，在人才培養(yǎng)方面，職業(yè)技術(shù)能力不足，學(xué)術(shù)研究能力不夠，社會貢獻(xiàn)力度和服務(wù)能力相較于本科院校而言處于弱勢地位。政府作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，更側(cè)重于對收益高、見效快的教育領(lǐng)域進(jìn)行更多的資源投入，在制定教育政策時，更傾向于本科高層次院校，資源配置處于嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)。

（二）管控沖突下的選擇性分配

在多重制度邏輯視角下，高職院校校園安全網(wǎng)格化管理的院校邏輯既需要在維持穩(wěn)定制度的前提下，又要積極創(chuàng)新、主動求變，在常規(guī)化與運動式治理中發(fā)揮矛盾調(diào)和的作用。但是在現(xiàn)實管控沖突的情況下，網(wǎng)格化管理模式難以獲得優(yōu)勢地位，組織行為更傾向于以傳統(tǒng)的常規(guī)化管理形式為主。首先，官本位思想嚴(yán)重，人員崗位難以實現(xiàn)流動。網(wǎng)格化管理需要協(xié)調(diào)各單位、各組織成員，實現(xiàn)資源共享、信息全覆蓋。高職院校中傳統(tǒng)的任命制思想根深蒂固，想要實現(xiàn)人員的流動有一定的難度。加之部分高職院校中層管理者的官本位思想嚴(yán)重，網(wǎng)格化管理的人員流動需求對中層管理者的行政權(quán)力產(chǎn)生了一定的沖擊，造成中層管理者的不滿。學(xué)校為維護(hù)既定行政班子的穩(wěn)定性，對校園安全網(wǎng)格化管理的人員分配則會以學(xué)校后勤處為主。而學(xué)校后勤處不僅缺乏基本的管理理論知識，其綜合素質(zhì)等都無法符合網(wǎng)格化管理的高質(zhì)量需求，導(dǎo)致校園安全網(wǎng)格化管理難以實施推進(jìn)。其次，升格指標(biāo)強(qiáng)激勵下，校園安全管理空殼化。校園安全網(wǎng)格化管理不僅需要協(xié)調(diào)大量的人員配置，而且需投入大量的資金，造成高職院校的行政壓力與經(jīng)費開銷負(fù)擔(dān)。在高職院校的整體戰(zhàn)略目標(biāo)下，以升格本科院校為最終目標(biāo)導(dǎo)向，升格標(biāo)準(zhǔn)則以專業(yè)建設(shè)、學(xué)科評估與學(xué)術(shù)研究能力等為硬性指標(biāo)，而校園安全建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)難以被量化評估，且資金、人力投入較多，因而處于邊緣化狀態(tài)。

（三）文化底蘊淺薄下的載體失效

在多重制度邏輯視角下，高職院校校園安全網(wǎng)格化管理的文化邏輯需依靠文化載體，以此為基礎(chǔ)保障文化柔性與制度剛性的契合。網(wǎng)格化管理作為校園安全管理的創(chuàng)新模式，組織群體對其認(rèn)知較少，且管理模式的變革必然出現(xiàn)反對抵觸的現(xiàn)象，為最大限度推廣網(wǎng)格化管理模式，提高學(xué)校中管理人員和學(xué)生對其的認(rèn)同感，校園文化的隱性力量在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。高職院校的發(fā)展歷程較短，校園文化建設(shè)比較薄弱，校園文化氛圍不濃，底蘊淺薄;加之對校園文化建設(shè)的認(rèn)識不到位、投入不足，校園文化建設(shè)緩慢。高職院校對校園文化建設(shè)的忽視，從而導(dǎo)致校園文化與制度建設(shè)處于割裂的狀態(tài)，文化載體的隱性力量無法發(fā)揮，組織群體的行為呈現(xiàn)無規(guī)律渙散的狀態(tài)，高職院校在制度變革與管理過程中難以實現(xiàn)意識形態(tài)的統(tǒng)一。首先，隱性課程的缺位，學(xué)生對校園安全網(wǎng)格化管理持逆反心理。學(xué)生作為校園安全網(wǎng)格化管理的對象，本身就具有一種逆反心理，而隱性課程的缺位，致使學(xué)生對管理模式存在認(rèn)知不足的情況，導(dǎo)致逆反心理加劇。其次，淺薄的文化底蘊致使管理制度流于形式。學(xué)校的校園文化不僅反映著該校的辦學(xué)定位，而且體現(xiàn)了該校管理制度的實施成效。高職院校的文化底蘊不足導(dǎo)致校園安全網(wǎng)格化管理制度的認(rèn)可程度低，而高層領(lǐng)導(dǎo)為完成管理任務(wù)，降低管理成本，致使校園安全網(wǎng)格化管理流于形式。

四、推進(jìn)策略：校園安全網(wǎng)格化管理的邏輯重構(gòu)

針對高職院校校園安全網(wǎng)格化管理的邏輯困境，必須堅持問題導(dǎo)向，積極借鑒已有經(jīng)驗，以學(xué)生安全保障為核心，以管理模式優(yōu)化為價值目標(biāo)，重構(gòu)校園安全網(wǎng)格化管理的多重邏輯。

（一）完善頂層制度設(shè)計，推動政府邏輯自上而下的主動變革

網(wǎng)格化管理作為一種行政管理模式引入教育管理領(lǐng)域，適切性與合法性來源于政府的政策支撐，避免因政府的政策偏好而造成政策偏離的現(xiàn)象，政府需要進(jìn)一步完善頂層的制度設(shè)計，自上而下地主動探尋校園安全管理變革的新模式。一方面，彌補(bǔ)法律政策空缺，確保校園安全網(wǎng)格化管理的合法性。政府通過主動出臺相關(guān)政策文件，以政策為兜底，提高風(fēng)險防控與規(guī)避的能力，規(guī)范校園安全網(wǎng)格化管理的實施程序，在保障校園安全網(wǎng)格化管理合法性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激發(fā)高職院校的發(fā)展動力。另一方面，構(gòu)建完善的資源保障機(jī)制，夯實政策的支撐體系。網(wǎng)格化管理作為一項專業(yè)性的管理技術(shù)，高職院校在實施過程中需要投入大量的經(jīng)費與人力，而高職院校作為教育發(fā)展薄弱的領(lǐng)域，政府經(jīng)費的投入力度相對較小。高職院校管理模式革新的有效執(zhí)行離不開中央和地方教育經(jīng)費的支持，對沒有足夠財政能力的高職院校，國家和地方政府應(yīng)加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，進(jìn)行積極的財政轉(zhuǎn)移支付，確保高職院校管理經(jīng)費的合理配置與有效使用。

（二）提高院校安全責(zé)任意識，規(guī)范院校邏輯的戰(zhàn)略導(dǎo)向

為推動校園安全網(wǎng)格化管理的真正落實，需要提高校園安全責(zé)任意識，規(guī)范院校邏輯原先的單一戰(zhàn)略導(dǎo)向。一方面，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，合理劃分薪酬等級。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是高職院校內(nèi)部決策權(quán)力配置、制衡的組織機(jī)構(gòu)格局及其權(quán)力運行規(guī)則。在薪酬待遇的激勵下，保障校園安全網(wǎng)格化管理人員的流動性，同時重新規(guī)劃行政領(lǐng)導(dǎo)班子的管理結(jié)構(gòu)，設(shè)置多方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，不僅能全方位監(jiān)督校園安全網(wǎng)格化管理工作的進(jìn)程，而且能提高學(xué)校的整體管理水平。另一方面，引入社會力量，通過多元化主體分散管理成本與壓力。在多元合作方面，由地方政府牽頭，引入社會力量，提高網(wǎng)格化管理的專業(yè)化，紓解高職院校校園安全管理的壓力。高職院校本身就具備混合所有制辦學(xué)的基礎(chǔ)，校企合作已成為高職院校的發(fā)展優(yōu)勢特征。由當(dāng)?shù)卣疇款^保障，制訂企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與原則，將具有豐富經(jīng)驗的網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)及專家引進(jìn)高職院校的校園安全網(wǎng)格化管理執(zhí)行過程中，發(fā)揮他們的專業(yè)管理優(yōu)勢，同時在最終的管理效果評價方面發(fā)揮社會第三方評估力量的作用。

（三）豐富校園文化底蘊，激發(fā)文化邏輯的隱性力量

深厚的文化底蘊不僅能為高職院校提供不可或缺的精神動力，提升育人水平，而且是推進(jìn)管理改革制度的隱性力量。因而為激發(fā)高職院校中文化的隱性力量，鞏固文化柔性與制度剛性的結(jié)合力度，進(jìn)而加速校園安全網(wǎng)格化管理的推廣進(jìn)程，豐富高職院校校園文化底蘊迫在眉睫。一方面，立足院校特色，打造專屬文化。校園文化活動有共性的一面，但因各個學(xué)校的歷史背景、辦學(xué)風(fēng)格、專業(yè)設(shè)置等不同，更應(yīng)具有鮮明的個性特點。雖然高職院校建校較晚，在文化塑造上處于劣勢，但通過不斷的探索，在特定場域下，以自身辦學(xué)特色為出發(fā)點，“借來”的文化也會逐步演化為自身的校園文化，在此基礎(chǔ)上逐步充實文化內(nèi)容，豐富文化底蘊，文化的隱性力量將被逐步激發(fā)。另一方面，注重隱性課程的培育，提高學(xué)生的認(rèn)知能力。隱性課程作為顯性課程的補(bǔ)充，更具靈活性與趣味性，對學(xué)生的發(fā)展有著潛移默化的作用。在隱性課程與顯性課程的雙重結(jié)合能增強(qiáng)學(xué)生的安全教育意識，提高學(xué)生對校園安全網(wǎng)格化管理的認(rèn)知能力。

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注：本文系中國水利職業(yè)教育協(xié)會2019—2021年水利職業(yè)教育研究課題基金項目“基于大數(shù)據(jù)分析的高職院校智慧課堂構(gòu)建技術(shù)與應(yīng)用研究”（2019SLZ12）的研究成果。

作者簡介：黃海濱（1982— ），廣西南寧人，碩士研究生，講師，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院團(tuán)委書記，研究方向為高教研究與思政管理;莫年發(fā)（1978— ），廣西陽朔人，教授，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息化處副處長，研究方向為計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)。

（責(zé)編 秦越霞）