淺談高職院校群眾監(jiān)督模式的實踐與探索

杜建霞 李自勇 李海義 吳敏

[摘? ? ? ? ? ?要]? 為貫徹落實“為黨育人、為國育才”要求，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，通過分析高職院校高速發(fā)展中的矛盾與風險，針對教師、學生參與學校監(jiān)督的現狀與存在的問題，以甘肅機電職業(yè)技術學院師生監(jiān)督員實踐為例，探索在高校把黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督有效結合，構建“在黨委統(tǒng)一領導，紀委組織協調，各部門堅守職責齊抓共管的”完善、有序的師生監(jiān)督體系。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;群眾監(jiān)督;實踐探索

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）26-0145-03

近年來，隨著科技興國戰(zhàn)略的實施，職業(yè)教育作為實現中華民族偉大復興提供堅實人才保障的主陣地，迎來了前所未有的高速發(fā)展機遇。如何更好地貫徹落實“為黨育人、為國育才”要求，充分調動廣大師生積極參與學校管理的主觀能動性，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，針對高職院校群眾監(jiān)督不能適應其快速發(fā)展的突出問題，探索一套行之有效的群眾監(jiān)督體系。

一、研究高職院校群眾監(jiān)督的意義

高校作為意識形態(tài)的前沿陣地，肩負著培養(yǎng)青年學子的重任。面對當今社會未有之大變局，機遇與挑戰(zhàn)并存。習近平總書記多次指出，加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證?！案G洞對”中曾精辟闡述了跳出“國家興衰周期率”的法寶——“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”?！按髧?，也有大國之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。”如何更好地讓人人參與監(jiān)督，有效遏制“關鍵少數”手中權力運行過程中跑偏、走樣，締造風清氣正的中國特色社會主義大學，考驗著管理者的智慧。

教師作為教育教學工作的主體，是推進教育發(fā)展的第一資源，是學校發(fā)展強盛的心臟、起搏器;學生作為學校的主體，在聯系學生、了解實情、發(fā)現問題等方面具備獨特優(yōu)勢。因此，正確引導教師、學生通過監(jiān)督參與學校管理，有利于促進學校制度的完善、服務能力的提高，做到優(yōu)化管理，確保政令暢通、令行禁止，形成上下規(guī)劃“一張圖”、行動“一盤棋”、落實“一條心”的良好局面。

二、高職院校群眾監(jiān)督的現狀與問題

（一）分配不均衡出現的矛盾使群眾監(jiān)督情況復雜

一是專業(yè)能力不同導致收入不同出現的教師間的矛盾。隨著辦學經費的增加，各類項目、科研資金與獎勵不斷增加，專業(yè)能力強的項目多、科研經費足、獲獎勵機會越來越多等，使同專業(yè)或專業(yè)間教師的矛盾加大。二是身份不同導致收入不同出現的矛盾。為緩解生源不斷增加導致的教師短缺，各高職院校招聘了部分合同制教師參與學校教學管理工作，其工資收入與同期入職的有編制教師相比較差距比較大，編制內外的差距導致矛盾的發(fā)生。三是崗位不同導致收入不同的矛盾。近些年，師生增加數量使后勤服務的工作量成倍增加，但工勤崗位工資收入卻未能成比例增加，與專業(yè)技術、管理崗位收入差距拉大。這些分配不均問題激發(fā)的教師間的矛盾，使高職院校群眾監(jiān)督面臨著“誰來開展監(jiān)督”的問題，出現了監(jiān)督力量不足、監(jiān)督能力不夠、監(jiān)督內容單一等復雜情況。

（二）求快、求全、求大帶來的問題使群眾監(jiān)督難度加大

一是項目建設立項快、建設快、竣工快，難以避免出現個別項目論證不充分，造成重復建設、資源浪費問題。二是為迎合市場搶生源，有些高職院校追求專業(yè)建設覆蓋廣、設置全，拋棄原本的特色專業(yè)，爭先恐后設置雷同專業(yè)，帶來的就業(yè)壓力日益顯現。三是高職教育的資金投入、師資配備跟不上辦學規(guī)模的擴大，導致教育教學質量下滑、管理成本增加、辦學質效降低。一方面學院的高速發(fā)展有助于教師、學生的發(fā)展與成長;另一方面群眾監(jiān)督面臨著無處可抓、監(jiān)督滯后等難題。

（三）各種制度滯后帶來的監(jiān)督難題

一是用制度解決問題的意識不強，人們習慣于用行政手段來解決問題，或者用政策措施來解決問題。二是新的體制機制的建立和實施需要一定的時間，涉及人們在思想觀念、行為方式、利益關系上要有一個適應的過程。三是習慣于領導的安排和一貫的做法，使推進新制度的制定、執(zhí)行阻力重重，關鍵性崗位因監(jiān)督不到位而風險不斷增大。

（四）師生維權意識提升與維權方式之間存在矛盾

一是師生的投訴數量逐年上升，維權意識不斷增強。新時代的大學生對學校的規(guī)定、教師的要求，不再是一味地服從，對不理解或者不合理的要求開始質疑，投訴日益增多。比如，學生會干部乘學生不在寢室之機進入宿舍檢查是不是私闖;頂崗實習期間工廠要求學生上夜班是否違反勞動法;學校社團、國旗護衛(wèi)隊外出進行有償活動是否違規(guī)等。二是現有維權渠道不能滿足需要。師生反映的問題大多還是在各自分管內部解決，時間久了、問題多了難以避免對處理結果遭受是否公平、合理的質疑。三是師生的維權方式缺乏正確引導。近些年，師生越過學校向上級投訴，或者利用網絡發(fā)布消息現象不斷增加，除了想快速解決問題得到答復外，更重要的是維權方式方法缺乏正確引導。

三、師生監(jiān)督員在甘肅機電職業(yè)技術學院的實踐

（一）學生監(jiān)督員的實踐情況

2019年國家紀檢監(jiān)察機構改革啟動后，各省監(jiān)委向各高校派駐了監(jiān)察專員，設立了專員辦公室，與高校紀委合署辦公，賦予了高校紀委監(jiān)察職責，使高校紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督范圍和內容更加廣泛。針對上述高職院校群眾監(jiān)督中存在的問題，甘肅機電職業(yè)技術學院紀檢監(jiān)察室自2020年開始探索實施“學生特約監(jiān)督員”制度，通過制定《“學生特約監(jiān)督員”管理辦法（試行）》，組織線上線下學生監(jiān)督員培訓，宣講黨和國家全面從嚴治黨政策及學院規(guī)章制度，引導學生積極正確投訴，在化解校生矛盾、提升管理質量、改善工作作風等方面發(fā)揮了重要作用，在落實、落細高職院校群眾監(jiān)督方面提供了新的思路。

1.破解學生干部管理難題。學生監(jiān)督員有效地解決了個別學生干部工作態(tài)度蠻橫、工作方式方法簡單粗暴的問題，使學生干部的工作作風從根本上得到了轉變。

2.暢通學生參與學校管理途徑，打通了學生與學校高層直接對話的“最后一公里”。如校園便利店個別商品價格虛高問題、對班級考核測評打分反映強烈的問題、對獎助學金評定公開透明問題、對后勤維修不及時問題、飯菜質量不穩(wěn)定問題等，就是在“師生特約監(jiān)督員”的監(jiān)督下，得以迅速高質量解決。

3.為進一步探索教師監(jiān)督員提供思路。學生監(jiān)督員的成效使甘肅職業(yè)技術學院開始探索實施教師監(jiān)督員，一方面監(jiān)督管理者的工作作風、言行舉止，另一方面讓教師在參與學校管理的過程中獲得幸福感和責任感。

（二）師生監(jiān)督員的實踐成效

1.解決了師生反映問題途徑不夠靈活、便捷的問題，對現有監(jiān)督形成有力補充。師生監(jiān)督員生活學習在廣大師生中，既是學校建設的參與者，又是學校發(fā)展的受益者，在監(jiān)督工作中具有更靈活性、更廣泛、更便捷、更貼近廣大師生的作用，提升了監(jiān)督質效。

2.解決了師生越級投訴問題，使師生滿意度不斷提升。自學院開始實踐師生監(jiān)督員以來，起初存在投訴增多現象，其中也不乏重復投訴、過分強調自身權利而忽視應盡義務的投訴，但通過開展針對性的培訓，使師生監(jiān)督員的法治意識、維權能力不斷提升。投訴的質量提升了，師生對學院的滿意度越來越高了，越級投訴或在網絡上亂發(fā)帖的現象也越來越少了，主動維護學校形象的自覺行為越來越多了。學院管理層也開始讓師生走進相關職能部門，愿意提供師生參與監(jiān)督的機會，能夠在做出重大決定或工作調整前，收集整理師生訴求，促進了和諧校園建設。

3.在解決問題中破解難題，不斷提升管理效能。針對少數民族學生語言障礙問題、貧困家庭學生經濟問題、離異家庭和殘疾學生心理問題等，建立了黨員干部與學生一對一結對幫扶的“特質學生幫扶制度”;針對項目建設數量金額不斷增大，制定了項目建設廉政承諾制度，修訂了項目驗收管理辦法;針對師生反映的學院便利店物價問題，結合完美校園創(chuàng)建活動，完善了便利店管理制度;針對學校商鋪被“老賴”多年霸占問題，借助“掃黑除惡”進行清理，修訂了校產出租管理辦法;針對中職生轉段生多出現的問題，實行了兩級領導干部包班包系制度;針對外聘教師收入偏低的問題，改進了外聘教師職稱評定和績效考核辦法等。

4.在查處違規(guī)違紀問題中形成了震懾，進一步強化了領導干部規(guī)矩意識。對發(fā)現的違規(guī)違紀問題，通過研判能準確及時移交相關部門進行處理。如對工作中出現的不作為、慢作為造成不良后果的，及時約談提醒;對發(fā)現的違規(guī)違紀違法問題線索，能夠及時移交學院紀檢監(jiān)察部門進行查處，為創(chuàng)造海晏河清的校園做出應有的貢獻。

四、構建高職院校師生監(jiān)督體系的探索

黨的十九大以來，把“構建黨統(tǒng)一指揮，全面覆蓋，權威高效的監(jiān)督體系”作為新時代中國特色社會主義監(jiān)督體系改革的鮮明特征。在高校探索實踐“師生特約監(jiān)督員制度”是把黨內監(jiān)督與民主監(jiān)督有效結合起來的重要途徑。

（一）搭建一個平臺

搭建“黨委統(tǒng)一領導，紀委組織協調，各部門堅守職責”的監(jiān)督體系，其中黨統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領導和紀委的組織協調，是監(jiān)督體系發(fā)揮作用的重要保障;各部門堅守職責齊抓共管是監(jiān)督體系發(fā)揮作用的中堅力量;教師、學生積極有序參與監(jiān)督是群眾監(jiān)督體系發(fā)揮作用的重要基礎。

1.黨委領導。黨委作為全面從嚴治黨的主體，要不斷增強“兩個維護”的政治自覺，強化政治擔當，在校黨委領導下以全面從嚴治黨新成效推進學校治理體系和治理能力現代化。

2.紀委監(jiān)督。紀委作為黨內監(jiān)督的專責機關，要嚴格履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，不斷提升監(jiān)督實效。

3.職能部門配合。由紀檢監(jiān)察部門牽頭負責，教師工作部、學生工作部參與，涉事管理部門解決落實的多部門配合作業(yè)體系。

4.師生監(jiān)督。設立師生監(jiān)督員，發(fā)動群眾監(jiān)督，能使干部的工作作風、工作業(yè)績、言行舉止時刻處于師生的監(jiān)督之下，也能幫助領導干部想問題、作決策、辦事情時能夠時刻心里裝著群眾、裝著事業(yè)。

（二）組建一支隊伍

選拔組建一支責任心強、敢于擔當、深受師生認可的師生“特約監(jiān)察員”隊伍，賦予師生監(jiān)督員圍繞學院中心工作，從意識形態(tài)到選人用人等全方位發(fā)現問題、建言獻策、監(jiān)督執(zhí)行等的權利和義務。

1.培養(yǎng)教育。一是要選拔思想過硬、作風正派、遵紀守法、能力突出、深受師生愛戴的人員擔任師生“特約監(jiān)督員”;二是要通過教育培訓，提高監(jiān)督知識特別是信訪舉報能力，做到依法監(jiān)督依規(guī)舉報;三是要引入管理考核機制，增強其責任心，認識到監(jiān)督的重要性。四是要呵護師生監(jiān)督員工作積極性，重視其發(fā)現的問題，不斷提高師生參與學院發(fā)展建言獻策的積極性。

2.賦予全面監(jiān)督權利。依規(guī)賦予師生監(jiān)督員參加重大項目論證會、干部述職述廉測評會、就業(yè)招聘會、教職工代表大會、學生處分聽證會以及校企合作辦學水平、項目運行實效、后勤服務及餐飲質量等的評查工作的權利，全面參與日常監(jiān)督，達到監(jiān)督全覆蓋、無死角。

3.在查處問題中促進發(fā)展。通過發(fā)現、查處師生身邊的“微腐敗”現象、失公平事件或違規(guī)違紀違法行為，加強整改，不斷提升師生政治意識和參政議政能力，強化主人翁意識。

（三）形成一套體系

在黨委領導、紀檢監(jiān)察部門指導下，形成“問題匯總—分析研判—分類處理—監(jiān)督執(zhí)行—效果反饋—經驗總結”等工作體系。學院管理層應認真研究師生監(jiān)督員反饋的意見問題，并按照程序做出處理。意見問題的采信情況應及時告知師生監(jiān)督員。經研究未被采信意見問題，應當向師生監(jiān)督員作出解釋說明。師生監(jiān)督員對于解釋說明仍有異議的，相關部門負責人應報請學院黨委書記裁定，形成一套可推廣的師生監(jiān)督員制度。

五、結語

落實師生特約監(jiān)督員制度是實現群眾監(jiān)督的重要保障。在黨委領導下，發(fā)揮高校紀檢監(jiān)察派駐力量，圍繞權力、責任、擔當設計制度，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，確保群眾監(jiān)督落到實處、見到實效，廣大師生才能做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，才能充分發(fā)揮師生特約監(jiān)督員制度優(yōu)勢，才能有力推動高職院校群眾監(jiān)督向縱深發(fā)展。

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◎編輯 鄭曉燕