統(tǒng)籌安全與發(fā)展

閆莉 張超 殷于博

〔內(nèi)容提要〕2022年2月18日，由東北大學(xué)與中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主辦、中國(guó)東北振興研究院承辦的“統(tǒng)籌安全與發(fā)展——推動(dòng)?xùn)|北振興新突破”專家座談會(huì)在?？谡匍_。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記，將與會(huì)專家學(xué)者發(fā)言的主要觀點(diǎn)整理如下，以饗讀者。

〔關(guān)鍵詞〕安全與發(fā)展 東北振興 東北一體化 東北亞

習(xí)近平總書記在視察東北時(shí)強(qiáng)調(diào)，“東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。”為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，2022年2月18日，由東北大學(xué)與中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主辦、中國(guó)東北振興研究院承辦的“統(tǒng)籌安全與發(fā)展——推動(dòng)?xùn)|北振興新突破”專家座談會(huì)在?？谡匍_。座談會(huì)由全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任夏德仁主持，來(lái)自遼寧、吉林、黑龍江、四川、海南、中國(guó)社科院、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者通過線上線下相結(jié)合的方式參加，積極建言獻(xiàn)策。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記，將與會(huì)專家學(xué)者發(fā)言的主要觀點(diǎn)整理如下，以供參考。

1.以統(tǒng)籌安全與發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)東北振興研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)以統(tǒng)籌安全與發(fā)展為目標(biāo)，以城市圈為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為基礎(chǔ)，以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局一體化為關(guān)鍵，以開放布局一體化為引領(lǐng)，合力打造東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成區(qū)域改革發(fā)展新布局。四川省社會(huì)科學(xué)院研究員盛毅認(rèn)為，東北應(yīng)加快推動(dòng)創(chuàng)新一體化，例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加快推動(dòng)汽車、造船等產(chǎn)業(yè)一體化和資金等要素一體化；在社會(huì)領(lǐng)域，加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)教育和醫(yī)療一體化。

2.推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化需要點(diǎn)面結(jié)合，尋求重點(diǎn)突破。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，有效解決東北發(fā)展的問題應(yīng)采取整體規(guī)劃、點(diǎn)上突破的策略。點(diǎn)上突破可在東北三省選擇一個(gè)點(diǎn)，或者在省級(jí)層面各選一個(gè)點(diǎn)，比如在東北邊疆、俄羅斯遠(yuǎn)東最大的城市哈巴羅夫斯克對(duì)面建設(shè)邊境城市，集中力量對(duì)其進(jìn)行投入和產(chǎn)業(yè)布局。中國(guó)社科院學(xué)部委員田雪原指出，在東北經(jīng)濟(jì)一體化方案下要尋找重點(diǎn)進(jìn)行突破。例如，設(shè)立沈陽(yáng)直轄市，形成包括撫順、本溪、遼陽(yáng)、遼中在內(nèi)的半小時(shí)基礎(chǔ)工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，再加上鞍山、鐵嶺在內(nèi)的一小時(shí)基礎(chǔ)工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，以集中東北鋼鐵、其他有色金屬、機(jī)床和機(jī)械制造、飛機(jī)、兵器工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成以基礎(chǔ)工業(yè)為根基的新工業(yè)中心，發(fā)揮振興東北工業(yè)的引領(lǐng)和榜樣作用。

3.推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化要以都市圈為載體實(shí)現(xiàn)新突破。盛毅建議，東北振興布局要有重點(diǎn)，可以借鑒成渝地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在東北地區(qū)加大都市圈的建設(shè)。夏德仁指出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)沈大哈長(zhǎng)四大城市在東北振興的支撐作用，一要賦予四大城市更加重大的職能和責(zé)任；二要進(jìn)一步增強(qiáng)四大城市對(duì)人才、科技、資金的吸納能力；三要提升四大城市的治理水平。

1.抓住擴(kuò)大內(nèi)需的主要機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求新突破。中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立認(rèn)為，發(fā)展是最大的安全，應(yīng)抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革謀劃帶動(dòng)?xùn)|北振興的重大項(xiàng)目，比如鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。而化解項(xiàng)目建設(shè)融資難的問題，可與沿海地區(qū)的企業(yè)合資合作，同時(shí)抓住資本市場(chǎng)的融資機(jī)會(huì)。

2.在挖掘東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι蠈?shí)現(xiàn)新突破。中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱指出，要將國(guó)家安全與東北振興發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東北振興的出路在于構(gòu)建起能夠支撐區(qū)域廣泛就業(yè)、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)分量、支撐高質(zhì)量發(fā)展和全面振興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以接續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。而東北五大安全產(chǎn)業(yè)具備基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，可發(fā)展的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工、軍事工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)備和零部件等。遲福林建議，適應(yīng)“五大安全”要求，推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)一體化，需要加大國(guó)防安全行業(yè)布局、優(yōu)化東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域能源布局、優(yōu)化以裝備制造為核心的產(chǎn)業(yè)布局。針對(duì)裝備制造業(yè)，一要放大區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；二要打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；三要在“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)布局上努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。田雪原建議，第一，以改革更新基礎(chǔ)工業(yè)為引領(lǐng)，重振東北“共和國(guó)長(zhǎng)子”工業(yè)基地雄風(fēng)。第二，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主的發(fā)展路子，重建東北以商品糧為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)基地。第三，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落地生根，加快生態(tài)屏障建設(shè)，重塑東北生態(tài)文明高地。

3.推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破。鄭新立建議，可以通過推動(dòng)?xùn)|北裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如汽車、電力設(shè)備、化工設(shè)備、機(jī)床的數(shù)字化改造，形成新的長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)。吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員紀(jì)玉山指出，東北老工業(yè)基地在國(guó)家安全的戰(zhàn)略地位十分重要，必須加快石油化工、汽車、鋼鐵、造船、軍工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其關(guān)鍵是制造技術(shù)和生產(chǎn)流程的數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化。

1.抓住RCEP生效機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)東北振興與東北亞區(qū)域合作的新突破。遲福林建議，在RCEP生效的機(jī)遇下，一要借助關(guān)稅減免措施和投資便利化安排，充分利用更加靈活的原產(chǎn)地規(guī)則，以裝備制造、智能制造等為重點(diǎn)強(qiáng)化與日本、韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，構(gòu)建更加安全穩(wěn)定的東北亞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；二要加快推進(jìn)東北參與東北亞的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，力爭(zhēng)未來(lái)5-10年建成覆蓋東北主要節(jié)點(diǎn)城市和口岸城市，聯(lián)通東北亞各國(guó)的國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)體系，以促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程。

2.抓住中俄合作新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中俄東北-遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的新突破。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)張飛指出，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中俄東北-遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的新突破。一是充分利用現(xiàn)有平臺(tái)深化中俄東北-遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作；二是發(fā)揮東北在中俄能源合作中的重要作用；三是擴(kuò)大中俄東北-遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作；四是探索建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)；五是持續(xù)推進(jìn)中俄東北-遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；六是加快中俄東北-遠(yuǎn)東地區(qū)人文交流。中國(guó)銀行原副行長(zhǎng)張燕玲認(rèn)為，東北地區(qū)在創(chuàng)新中俄結(jié)算支付方式上機(jī)不可失，需抓住有利時(shí)機(jī)發(fā)展中俄結(jié)算方式，其中東北的幾個(gè)邊境城市，應(yīng)成為中俄貿(mào)易合作、民間交流的重要基地。

1.在解放思想、主動(dòng)作為方面要有新突破。夏德仁指出，要認(rèn)識(shí)到東北振興是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要多從全局和國(guó)家安全戰(zhàn)略的角度來(lái)認(rèn)識(shí)東北振興的重大意義和歷史使命。李凱認(rèn)為，發(fā)展五大安全產(chǎn)業(yè)要解放思想，比如突破土地流轉(zhuǎn)政策、軍工產(chǎn)業(yè)與地方發(fā)展的關(guān)系、GDP統(tǒng)計(jì)和稅收計(jì)算方法等方面的研究。

2.實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革的重大突破。遲福林認(rèn)為，東北地區(qū)全面振興的重點(diǎn)之一是實(shí)現(xiàn)深化國(guó)資國(guó)企改革的重大突破，形成國(guó)企、民企、外資公平競(jìng)爭(zhēng)的制度安排，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新突破。從東北經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，要優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在促進(jìn)東北基礎(chǔ)設(shè)施一體化中的重要作用。夏德仁指出，應(yīng)雙向發(fā)力解決好“投資不過山海關(guān)”問題，一方面，東北自身應(yīng)著力優(yōu)化投資環(huán)境；另一方面，國(guó)家要加大對(duì)東北的資金支持。紀(jì)玉山認(rèn)為，要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化投資環(huán)境，積極實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，引進(jìn)國(guó)外和域外先進(jìn)技術(shù)和資本，推動(dòng)重化工業(yè)合資、獨(dú)資企業(yè)發(fā)展。

3.推進(jìn)東北振興的體制機(jī)制創(chuàng)新要有新突破。鄭新立建議，東北借鑒北歐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)教育、國(guó)企、收入分配和社保體系改革。遲福林建議，一是盡快制定東北國(guó)企國(guó)資戰(zhàn)略布局優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃；二是圍繞東北經(jīng)濟(jì)一體化形成高水平制度型開放的行動(dòng)計(jì)劃；三是盡快形成東北經(jīng)濟(jì)一體化高規(guī)格、強(qiáng)有力的跨省區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。海南中改院國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心主任李淳認(rèn)為，改革與開放是東北振興的兩大引擎，應(yīng)盡快制定《東北振興法》，通過立法解決東北振興的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性等問題。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤建議，在東北與海南之間形成更高層次、制度性的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)，更加重視“候鳥”人士，挖掘潛在的人力資源，加強(qiáng)東北與海南在教育、科技、文化等領(lǐng)域的合作。

（作者單位：1.東北大學(xué)工商管理學(xué)院；2.東北大學(xué)東北振興研究中心）