高職辦本科何以真正落地

周建松

2022年4月20日，十三屆全國人大常委會(huì)審議通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》 （以下稱“新職教法”），并于2022年5月1日起實(shí)施。自此，實(shí)施了26年、歷經(jīng)三屆人大常委、修訂工作長達(dá)14年的《職業(yè)教育法》終于實(shí)現(xiàn)了第一次修訂。

對(duì)于高等職業(yè)教育而言，具有特別意義的是：呼吁多年、探索多年、研究多年的舉辦職業(yè)教育本科的問題終于有了法律保障。人們期待在新職教法的護(hù)佑下，我國職業(yè)教育走上高質(zhì)量發(fā)展快車道。

高職辦本科——新職教法中最亮眼的文字

相較1996年職教法，新職教法不僅在內(nèi)容上增加了約3倍，也在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化立德樹人、完善職教體系、健全體制機(jī)制、推進(jìn)產(chǎn)教融合、拓展校企合作、強(qiáng)化條件保障等方面出現(xiàn)了不少令人交口稱譽(yù)的條文。

筆者以為，其中最引人注目的當(dāng)為第四章第三十三條第四款中的表述：“?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校設(shè)置的培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的部分專業(yè)，符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審批，可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育?！边@意味著高職辦本科終于得到了法律保障。當(dāng)然，?？聘呗殞W(xué)校升格為本科層次職業(yè)（技術(shù)）大學(xué)，那是另一個(gè)概念，另當(dāng)別論。

有人問，為什么要將高職辦本科寫進(jìn)法律？筆者認(rèn)為理由至少有三：一是如今一些?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校中，部分專業(yè)確實(shí)具備培養(yǎng)本科層次人才的能力;二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展迫切需要大量本科層次技術(shù)技能人才;三是全面完成“十四五”期間“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的目標(biāo)，需要多條腿走路。

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)

2021年4月，習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育大會(huì)上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)在全面開啟建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為;同時(shí)，對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展作出要求，明確“要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”。由此種種，足見發(fā)展本科層次職業(yè)教育的重大意義。筆者曾專門撰文論述新時(shí)代發(fā)展職業(yè)本科教育的重要性，主要有以下幾點(diǎn)——

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育體系的目標(biāo)，之后的歷份職業(yè)教育重要文件均強(qiáng)調(diào)體系的建設(shè)，直到新職教法和《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確職業(yè)教育與普通教育是兩個(gè)不同類型，對(duì)體系建設(shè)的要求更加明確，發(fā)展本科層次的職業(yè)教育是關(guān)鍵。

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是順應(yīng)技術(shù)變化的現(xiàn)實(shí)要求。在科學(xué)技術(shù)日新月異、新技術(shù)孕育新產(chǎn)業(yè)的背景下，高等職業(yè)學(xué)校迫切需要設(shè)置更具技術(shù)技能內(nèi)涵的專業(yè)，也迫切需要培養(yǎng)更高規(guī)格、更高層次的技術(shù)技能人才，本科層次的職業(yè)教育應(yīng)運(yùn)而生。

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。職業(yè)教育具有專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、課程對(duì)接崗位、教育教學(xué)過程對(duì)接生產(chǎn)經(jīng)營過程的重要特征，產(chǎn)教融合、校企合作是常見形式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)后，相應(yīng)的專業(yè)和人才層次定位也要提升。

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是滿足人民群眾美好生活期待的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。教育領(lǐng)域亦是如此，不少人的需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，而職業(yè)教育此前仿佛是不少人眼中的“斷頭路”，擁有職業(yè)特長、動(dòng)手能力強(qiáng)的學(xué)子期盼接受更高質(zhì)量、高層次的教育。我們要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育，讓職業(yè)教育成就更多精彩人生。

如何將高職辦本科辦好、抓到位

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，新職教法使高職辦本科有法可依，我們必須實(shí)現(xiàn)有法必依，國務(wù)院及教育行政部門要主動(dòng)謀劃、積極作為，而具備較好辦學(xué)條件的高職學(xué)校需要聞令而動(dòng)、積極準(zhǔn)備，具體的建議如下——

抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法。國務(wù)院及教育行政部門要根據(jù)法律和國家的授權(quán)，組織專家學(xué)者研究起草關(guān)于高職學(xué)校辦本科專業(yè)的具體辦法，對(duì)“產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高”的具體內(nèi)涵作出科學(xué)界定，限定辦本科專業(yè)的高職學(xué)校應(yīng)滿足的條件。2021年1月，教育部已經(jīng)印發(fā)了《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》的通知，對(duì)相關(guān)條件作出要求，現(xiàn)可根據(jù)新職教法的精神，研究制定實(shí)施細(xì)則，將需要進(jìn)一步明確的問題具體化，使其更具可操作性。

采取分層次、分步驟的推進(jìn)方法。高職辦本科是一件多數(shù)高職學(xué)校躍躍欲試的事項(xiàng)，但要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，防止一哄而上。

建議分三步走：第一步，列入中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的253個(gè)專業(yè)群的龍頭專業(yè)、符合本科層次職業(yè)教育專業(yè)目錄的，可先行認(rèn)定，于2023年開始招生;第二步，列入省級(jí)雙高計(jì)劃的重點(diǎn)專業(yè)群的龍頭專業(yè)、符合本科層次職業(yè)教育專業(yè)目錄的，經(jīng)嚴(yán)格評(píng)審，于2024年開始招生;第三步，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的新興專業(yè)、符合緊缺型、急需型高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)要求的，經(jīng)嚴(yán)格考量和評(píng)審，于2025年開始招生。至于具體的規(guī)模和數(shù)量要經(jīng)科學(xué)預(yù)測，合理確定。

加快具體問題的進(jìn)一步梳理。高職辦本科是一件好事，也是一件難事。除了要回答好什么是職教本科，職教本科與應(yīng)用型本科的關(guān)系，職教本科與職教專科有什么不同以及職教本科由誰來學(xué)、由誰來教，培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人等共性問題以外，高職?？茖哟螌W(xué)校辦本科專業(yè)還面臨著畢業(yè)證書由誰頒發(fā)、學(xué)位證書怎么頒授等相對(duì)特殊的問題。

筆者建議畢業(yè)證書由招生和培養(yǎng)學(xué)校自主發(fā)放，教育行政部門可制定統(tǒng)一的證書樣式，注明“新職教法授權(quán)、教育部批準(zhǔn)”等字樣，至于學(xué)位證書，可考慮由教育行政部門統(tǒng)一頒授。

高職學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件、提高質(zhì)量。?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校是辦學(xué)主體，應(yīng)在法律法規(guī)框架下自主辦學(xué)，既不能等靠要，也要防止理所當(dāng)然、志在必得，而是要抓住新職教法頒布實(shí)施的契機(jī)，繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述、對(duì)職業(yè)教育重要指示，認(rèn)真貫徹全國職業(yè)教育大會(huì)精神以及中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等相關(guān)文件，積極加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、深化三教改革，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，認(rèn)真探索高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以高度負(fù)責(zé)的精神參與職教本科建設(shè)。

到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，這是《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提到的主要目標(biāo)，也是職業(yè)教育人的追求，期盼職業(yè)學(xué)校真正成為“為不同稟賦學(xué)生提供多種成才可能”的搖籃。

責(zé)任編輯：王梓霖

【讀編往來】

《教育家》5月刊第2期中，讓我感觸最深的是 《聽，她的教育在“唱歌”》一文。文中鄭英老師說道，她每天都會(huì)慎重地回復(fù)“家校聯(lián)系本”中學(xué)生的留言，或引導(dǎo)、或開解，認(rèn)真聆聽學(xué)生心聲。記得剛工作時(shí)，我所任教的某個(gè)班級(jí)里有類似的留言簿，不過主要是學(xué)生間相互留言，偶有班主任在上面回復(fù)?，F(xiàn)在想想，這個(gè)留言簿也可以作為師生溝通的一種方式，在全校推廣開來，這樣既能提高班級(jí)的凝聚力、師生的幸福感，又能鍛煉學(xué)生的公共參與意識(shí)。

每逢學(xué)生生日，鄭英老師會(huì)隆重說出那天的“偉大之處”，令學(xué)生激動(dòng)不已……讀到這里，令我開懷大笑。鄭英老師如此用心，在日常教學(xué)工作中，為教育生活不斷制造“小確幸”，“于是每一個(gè)孩子的生日，都被賦予了非同一般的意義，變得神奇起來，或許悄然間又為他們打開了一種新的可能”。

幸遇良師，歲月溫暖。有時(shí)我想，學(xué)校應(yīng)努力創(chuàng)建一個(gè)充滿幸福的場所，使教師在職業(yè)生涯中感到幸福、學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中感到幸福。創(chuàng)建幸福學(xué)校，涉及學(xué)校建設(shè)的多個(gè)方面，最直接的，就是要有鄭老師這樣的班主任。

——河北省灤南縣職業(yè)教育中心? 張禹