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    信息傳遞視角下市場(chǎng)監(jiān)管黑名單制度:運(yùn)行機(jī)理及完善路徑

    2022-07-08 09:59:11王小樂(lè)
    中國(guó)市場(chǎng) 2022年15期
    關(guān)鍵詞:信息傳遞市場(chǎng)監(jiān)管

    摘?要:信息是決策的基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)復(fù)雜性加劇和監(jiān)管力量不足要求創(chuàng)新監(jiān)管工具、改善信息系統(tǒng)。黑名單制度通過(guò)信用信息表征市場(chǎng)主體過(guò)往行為特征和未來(lái)行為傾向,從信息記錄和收集、信息分類(lèi)、信息傳遞、信息反饋四個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)的信息系統(tǒng)。黑名單制度實(shí)踐存在信息供給主體多元多層、信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、信息過(guò)載等問(wèn)題,應(yīng)從限制信用信息供給主體數(shù)量、供給領(lǐng)域、規(guī)范程序三個(gè)方面完善黑名單制度實(shí)踐。

    關(guān)鍵詞:黑名單制度;信息傳遞;市場(chǎng)監(jiān)管;信用工具

    中圖分類(lèi)號(hào):F203????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-6432(2022)15-0004-03

    DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.004

    黨的十九屆五中全會(huì)提出“全面促進(jìn)消費(fèi)”。然而由于市場(chǎng)監(jiān)管資源有限,消費(fèi)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。信息是決策的基礎(chǔ),信用監(jiān)管被認(rèn)為是彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管手段失靈的有效工具。以黑名單為載體的信用工具如何優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)的信息系統(tǒng)?其運(yùn)行機(jī)理是什么?存在什么問(wèn)題及如何建設(shè)推進(jìn)?本文首先分析了監(jiān)管事務(wù)復(fù)雜性與監(jiān)管力量有限性和分散性之間的矛盾及市場(chǎng)監(jiān)管困境,闡明了創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管工具、優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管方式的必要性;其次分析了從信息記錄和收集、分類(lèi)、傳遞和反饋四個(gè)環(huán)節(jié)信用信息系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理;最后分析了當(dāng)前黑名單制度中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的完善路徑。

    1?市場(chǎng)監(jiān)管困境要求優(yōu)化信息系統(tǒng)

    本文主要圍繞政府行政部門(mén)、企業(yè)和消費(fèi)者三大類(lèi)主體,分析市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)與監(jiān)管力量之間的矛盾。信息是交易決策的基礎(chǔ),也是政府部門(mén)行政決策的依據(jù)。一方面,社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、信息過(guò)剩、企業(yè)組織化等因素加劇企業(yè)和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng);另一方面,跨部門(mén)協(xié)同制度供給不足,進(jìn)一步分散有限監(jiān)管資源,阻礙部門(mén)間信息橫向流動(dòng)。

    1.1?市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)復(fù)雜性加劇

    第一,社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷重構(gòu)原有信息系統(tǒng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的社會(huì)中,交易依賴(lài)于人格信任,信息主要通過(guò)熟人口耳相傳的方式進(jìn)行傳播,信息流動(dòng)范圍小,失信行為易于甄別。然而,現(xiàn)代市場(chǎng)極大地削弱了基于血緣、親緣、地緣的人格信任[1],交易往往發(fā)生在陌生人之間,消費(fèi)者很難僅依靠了解和關(guān)系而獲取有效信息,也因此難以作出正確決策。

    第二,信息過(guò)剩稀釋消費(fèi)者注意力。西蒙指出在大數(shù)據(jù)時(shí)代,信息不再是稀缺資源,人的注意力才是稀缺資源[2]。一方面,在現(xiàn)代市場(chǎng)中,以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體的各類(lèi)商品營(yíng)銷(xiāo)信息更加多樣,使消費(fèi)者難以在信息洪流中捕捉到有效的信息并做出滿(mǎn)意的決策。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)虛擬性,企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)程度也在加深;另一方面,消費(fèi)者往往認(rèn)為商業(yè)廣告頻率和支出與廠商實(shí)力和產(chǎn)品質(zhì)量成正比,大量、高頻廣告投放易誤導(dǎo)消費(fèi)者決策[3]。

    第三,企業(yè)組織化、專(zhuān)業(yè)化程度提高。首先,與組織化企業(yè)相比,市場(chǎng)中消費(fèi)者的力量分散,難以對(duì)企業(yè)監(jiān)督形成合力,阻礙消費(fèi)者獲得決策的有效信息。其次,企業(yè)推廣營(yíng)銷(xiāo)中包含大量專(zhuān)業(yè)型信息,消費(fèi)者在有限知識(shí)儲(chǔ)備的情況下存在知識(shí)盲區(qū),無(wú)法僅通過(guò)商品的物理特性獲得其品質(zhì)的全部信息。最后,企業(yè)部分生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工序、原材料等屬于企業(yè)專(zhuān)利,不對(duì)外公開(kāi),消費(fèi)者無(wú)從獲知商品生產(chǎn)的具體信息。

    1.2?市場(chǎng)監(jiān)管力量不足且分散

    第一,市場(chǎng)監(jiān)管力量分散。在行政執(zhí)法領(lǐng)域,存在“反公地的悲劇”的現(xiàn)象,即由于行政執(zhí)法資源與權(quán)力過(guò)度分割,導(dǎo)致行政執(zhí)法資源浪費(fèi)和行政執(zhí)法效率低下的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為:一是從“條塊”關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾來(lái)看,一個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)通常接受黨政雙重領(lǐng)導(dǎo);二是從執(zhí)法資源和權(quán)力分割角度來(lái)看,執(zhí)法資源有限而執(zhí)法主體數(shù)量過(guò)多,且缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致執(zhí)法主體間權(quán)責(zé)重疊交叉和執(zhí)法領(lǐng)域空白并存的失序狀態(tài)。

    第二,臨時(shí)性跨部門(mén)協(xié)同為主。由于長(zhǎng)期以來(lái)部門(mén)分割和常規(guī)性協(xié)調(diào)機(jī)制不足,臨時(shí)性協(xié)調(diào)機(jī)制在一定程度上彌補(bǔ)了常規(guī)性協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失[4],但以專(zhuān)項(xiàng)整治和行動(dòng)為代表的臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制造成部門(mén)間合作意愿和合作意識(shí)不強(qiáng),對(duì)跨部門(mén)協(xié)同效果造成負(fù)面影響[5]。

    第三,市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法跨部門(mén)協(xié)同制度供給不足。首先,跨部門(mén)協(xié)同制度依據(jù)權(quán)威性不足,目前尚無(wú)法律層面的跨部門(mén)協(xié)同的制度依據(jù),跨部門(mén)協(xié)同的制度供給主要是地方規(guī)范性文件,且對(duì)協(xié)同主體、配合程序、配合義務(wù)及責(zé)任并無(wú)明確規(guī)定。其次,現(xiàn)有行政部門(mén)間制度存在沖突,由于行政事務(wù)的交叉性,部門(mén)職責(zé)交叉不可避免,不同部門(mén)立法可能存在沖突。最后,跨部門(mén)協(xié)同責(zé)任追究制度中責(zé)任主體不明確,責(zé)任追究程序不規(guī)范[6],跨部門(mén)協(xié)同的制度只能對(duì)部門(mén)間協(xié)同產(chǎn)生弱激勵(lì)[7]。

    2?信息傳遞視角下市場(chǎng)監(jiān)管黑名單制度運(yùn)行機(jī)理

    由于市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)和監(jiān)管力量之間的矛盾,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管工具。信用監(jiān)管以公共權(quán)力為依托重構(gòu)信息系統(tǒng),用信用信息表征市場(chǎng)主體過(guò)往行為特征和未來(lái)行為傾向,對(duì)監(jiān)管客體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。黑名單制度的核心就是根據(jù)負(fù)面信用信息來(lái)規(guī)制當(dāng)事人行為,對(duì)違法行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒[8]。我國(guó)政府通過(guò)一系列政策文件初步搭建起社會(huì)信用體系建設(shè)的制度框架,包括信息記錄和收集—分類(lèi)—傳遞—反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)。

    第一,在信息記錄和收集環(huán)節(jié)。以政府行政部門(mén)為主體的信用信息供給主體將大量市場(chǎng)交易信息和行政部門(mén)執(zhí)法信息進(jìn)行過(guò)濾和整合,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為信用信息。一方面,信用信息系統(tǒng)綜合和簡(jiǎn)化各類(lèi)信息,統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為可公開(kāi)、可量化的信用信息來(lái)表征特定主體的既往守法和履約狀態(tài),易于被市場(chǎng)交易主體所識(shí)別;另一方面,信用信息系統(tǒng)對(duì)無(wú)效和虛假信息進(jìn)行過(guò)濾,并憑借政府公信力對(duì)監(jiān)管客體的公共信用信息真實(shí)性進(jìn)行背書(shū),提高信息權(quán)威性和可信度,減少消費(fèi)者的信息搜尋和甄別成本。

    第二,在信息分類(lèi)環(huán)節(jié)。黑名單制度的實(shí)施還需對(duì)企業(yè)公共信用信息分類(lèi)和評(píng)價(jià)。信用信息具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各地方政府和行業(yè)主管部門(mén)制定,如安徽省將企業(yè)信用信息劃定為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)類(lèi)別,對(duì)信用評(píng)級(jí)為“守信”的企業(yè)降低“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查比例,優(yōu)先提供便利服務(wù),對(duì)首次輕微違法不予行政處罰,對(duì)企業(yè)形成正向激勵(lì);對(duì)信用評(píng)級(jí)較差的企業(yè)在實(shí)施行政許可中予以限制或禁止、提高抽查比例和加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查等負(fù)向激勵(lì)措施[9]。由于黑名單制度懲戒力度強(qiáng),細(xì)化信用評(píng)級(jí)制度的重要性日益凸顯。

    第三,在信息傳遞環(huán)節(jié)。首先,從信息傳遞方式上來(lái)看,黑名單公開(kāi)可分為政府統(tǒng)一公開(kāi)和重點(diǎn)行業(yè)單獨(dú)公開(kāi)兩種方式,以政府統(tǒng)一公開(kāi)方式公布的信用信息系統(tǒng),在國(guó)家層面有“信用中國(guó)”國(guó)家信用信息系統(tǒng),在地方層面多以“信用+地方”命名;重點(diǎn)行業(yè)的信用信息系統(tǒng)通常由行業(yè)主管部門(mén)單獨(dú)建立[10]。其次,從信息傳遞方向上來(lái)看,黑名單可分為政府部門(mén)間的信用信息共享和面向市場(chǎng)的信用信息公開(kāi)。只有當(dāng)黑名單對(duì)外公布時(shí),部門(mén)聯(lián)合懲戒才發(fā)揮制裁效果[11]。

    第四,在信息反饋環(huán)節(jié)。其一,從政府行政部門(mén)來(lái)看,執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照信用信息系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒;其二,從消費(fèi)者的角度來(lái)看,消費(fèi)者將放棄與違法違約的企業(yè)交易,實(shí)現(xiàn)交易主體“用腳投票”[4];其三,從企業(yè)角度來(lái)看,黑名單制度的實(shí)施將大幅度提高企業(yè)違法違約成本,企業(yè)一旦被列入黑名單,企業(yè)信用將受到直接貶損[12],減少其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,喪失大量未來(lái)交易的機(jī)會(huì),甚至被逐出市場(chǎng)。黑名單制度的威懾作用對(duì)企業(yè)形成負(fù)向激勵(lì),促使企業(yè)在交易中做出守法守信的決策,從而優(yōu)化市場(chǎng)交易環(huán)境和緩解市場(chǎng)監(jiān)管壓力。詳見(jiàn)圖1。

    3?信息傳遞視角下市場(chǎng)監(jiān)管黑名單制度運(yùn)行問(wèn)題

    首先,信息供給主體多元多層,造成信用信息過(guò)載。從黑名單設(shè)定主體來(lái)看,政府行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以及盈利性市場(chǎng)主體均設(shè)置了大量黑名單;從黑名單設(shè)定層級(jí)來(lái)看,企業(yè)信用信息供給主體涉及從縣級(jí)行政機(jī)關(guān)到國(guó)家部委辦、局各個(gè)層次。黑名單設(shè)定主體多元多層,一方面是黑名單制度廣泛應(yīng)用的表現(xiàn),另一方面也反映出黑名單制度被濫用和監(jiān)管依賴(lài)的傾向。

    其次,信用信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確。其一,現(xiàn)有國(guó)家層面文件僅通過(guò)列舉方式指出幾類(lèi)嚴(yán)重行為,難以對(duì)地方或部門(mén)的失信行為界定作出指導(dǎo)[1];其二,失信行為的認(rèn)定依據(jù)出現(xiàn)了泛道德化傾向[13];其三,關(guān)于黑名單制度規(guī)制對(duì)象的認(rèn)定,中央政府與地方政府、各地方政府部門(mén)聯(lián)合懲戒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致“同一違法行為不同對(duì)待”的現(xiàn)象[14],與公平公正的原則相悖。

    最后,信用信息過(guò)載削弱監(jiān)管效用。其一,過(guò)度設(shè)置黑名單導(dǎo)致恥辱信息過(guò)載,削弱了黑名單的約束作用,可能激勵(lì)失信主體進(jìn)一步采取違法行為,獲得更多非法收益來(lái)彌補(bǔ)聲譽(yù)受損帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益損失[15];其二,聯(lián)合懲戒懲罰力度大,可能直接將一些企業(yè)逐出市場(chǎng),信用及交易機(jī)會(huì)永久性喪失,與督促企業(yè)守信的目的相悖[13];其三,信用信息過(guò)載違背了信用監(jiān)管工具簡(jiǎn)化、過(guò)濾信息的職能,使消費(fèi)者又陷入信息篩選和注意力分配的困境。

    4?信息傳遞視角下市場(chǎng)監(jiān)管黑名單制度完善路徑

    第一,限定信用信息供給主體,明確不同層級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限,構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制。中央政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,地方政府負(fù)責(zé)黑名單制度的具體實(shí)施,包括黑名單確立、更新、分類(lèi)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等具體執(zhí)法行為[13]。

    第二,限制信用信息供給領(lǐng)域,在重要領(lǐng)域和信息不對(duì)稱(chēng)程度高的領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,如在食品藥品、安全生產(chǎn)等與公眾利益關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域及互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管等專(zhuān)業(yè)化程度高、信息不對(duì)稱(chēng)程度高的領(lǐng)域?qū)嵭泻诿麊沃贫群吐?lián)合懲戒。

    第三,規(guī)范信用信息設(shè)定和更新程序,保護(hù)監(jiān)管客體的權(quán)利。在事前,黑名單的設(shè)定應(yīng)形成書(shū)面通知、陳述申辯、聽(tīng)證制度等一系列程序;在事中,應(yīng)以行政訴訟審查為重點(diǎn),對(duì)黑名單合法性進(jìn)行審查時(shí)可以判決撤銷(xiāo);在事后,應(yīng)健全信用修復(fù)機(jī)制,通過(guò)監(jiān)管客體申請(qǐng)、監(jiān)管主體審查同意的單動(dòng)態(tài)管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用修復(fù)[16]。

    5?結(jié)論

    信息是市場(chǎng)交易決策的基礎(chǔ)。黑名單制度以公共權(quán)力為依托重構(gòu)信息系統(tǒng),從信息記錄和收集、信息分類(lèi)、信息傳遞、信息反饋四個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)的信息傳遞,對(duì)監(jiān)管客體采取守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒來(lái)達(dá)到監(jiān)管效果。對(duì)政府行政部門(mén)而言,黑名單制度為后續(xù)執(zhí)法活動(dòng)提供依據(jù),集中有限執(zhí)法資源,改善監(jiān)管效果。對(duì)消費(fèi)者而言,黑名單制度能夠顯著降低消費(fèi)者交易決策的信息成本,實(shí)現(xiàn)交易主體“用腳投票”。對(duì)企業(yè)而言,黑名單制度大幅度提高企業(yè)違法違約成本,其威懾作用對(duì)企業(yè)形成負(fù)向激勵(lì)。目前,我國(guó)黑名單制度實(shí)踐存在信息供給主體多元多層、信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、信息過(guò)載等問(wèn)題。黑名單制度的完善要限制信息供給主體數(shù)量和領(lǐng)域、規(guī)范信用信息供給和運(yùn)用程序,從而避免信用信息過(guò)載,確保消費(fèi)者決策所需的有效信息。

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    [基金項(xiàng)目]2020國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“信用機(jī)制與志愿服務(wù)發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號(hào):20BGL244)。

    [作者簡(jiǎn)介]王小樂(lè)(1994—),女,漢族,山西忻州人,中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)博士研究生,研究方向:中國(guó)政府跨部門(mén)協(xié)同。

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