著眼于中新“互聯(lián)互通”目標(biāo)的成渝一體化策略

□ 李海博

成渝區(qū)域聯(lián)動(dòng)借力中新（中國(guó)—新加坡）陸海新通道發(fā)展，將有效促進(jìn)一體化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)。2019年1月7—8日，重慶舉行中新（重慶）多式聯(lián)運(yùn)示范基地奠基儀式，明確重慶、成都兩地為陸海通道重要物流基地及交通節(jié)點(diǎn)。2020年重慶市出臺(tái)了《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》，四川省針對(duì)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件精神提出了實(shí)施意見(jiàn)。在開(kāi)放背景下，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)必然要求成渝兩地共建西部金融中心，共同打造一體化推進(jìn)機(jī)制、一體化發(fā)展規(guī)劃、一體化營(yíng)商環(huán)境和一體化金融政策，抓住開(kāi)放環(huán)境下的新機(jī)遇，發(fā)展交通一體化。

一、中新互聯(lián)互通現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

1.平臺(tái)之間關(guān)聯(lián)度低、協(xié)調(diào)困難，降低了通道能力和效率

重慶市和成都市作為我國(guó)西部?jī)纱蠛诵某鞘小?guó)際綜合交通樞紐、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)和絲綢之路的起點(diǎn)以及連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐，擁有東西南北通道優(yōu)勢(shì)，但成渝之間以及各個(gè)通道之間多頭分散，各種運(yùn)輸方式互相競(jìng)爭(zhēng)，多個(gè)平臺(tái)之間協(xié)調(diào)困難，不同平臺(tái)之間的交易成本畸高。這種局面導(dǎo)致物流資源分散進(jìn)而弱化核心樞紐的規(guī)模化服務(wù)能力，一定程度上制約了物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

重慶作為我國(guó)西部地區(qū)唯一具備公、鐵、空、水立體交通體系的城市，當(dāng)前已形成集“三大交通樞紐（果園港、團(tuán)結(jié)村鐵路中心站、南彭公路物流基地）、三個(gè)一類開(kāi)放口岸、三大保稅監(jiān)管區(qū)”為一體的“三個(gè)三合一”的內(nèi)陸開(kāi)放平臺(tái)。但是，從市場(chǎng)運(yùn)作層面，平臺(tái)各自為戰(zhàn)、彼此間通道和口岸關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，缺少綜合性核心平臺(tái)進(jìn)行通道連通。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，形成互聯(lián)互通的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)

（1）重慶港口和鐵海聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。重慶的鐵路市場(chǎng)份額僅占1.53%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（7.81%）；欽州港航道及碼頭等關(guān)鍵性項(xiàng)目尚未建成，10 萬(wàn)噸級(jí)以上遠(yuǎn)洋集裝箱班輪不能靠岸。

（2）鐵路瓶頸路段依然存在。涪柳（涪陵—柳州）鐵路等一批重點(diǎn)跨省區(qū)鐵路項(xiàng)目仍處于推動(dòng)階段。

3. 制度標(biāo)準(zhǔn)等薄弱，限制了通關(guān)效率進(jìn)一步提高

中新間的互聯(lián)互通不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施上，更體現(xiàn)在從制度到標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)等一系列的軟件“互聯(lián)互通”上。目前，一些重要的制度和標(biāo)準(zhǔn)尚未建立起來(lái)，互聯(lián)互通的信息交流網(wǎng)絡(luò)或措施也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，從而延長(zhǎng)了通關(guān)時(shí)間，提高了物流成本。

4. 產(chǎn)業(yè)協(xié)作未突破，難以支撐國(guó)際合作深入開(kāi)展

陸海新通道不僅僅是一條地理意義上的物流通道，作為中國(guó)和新加坡的第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目，沒(méi)有圈定地域空間，沒(méi)有建設(shè)工業(yè)園，也沒(méi)有沙盤規(guī)劃，而是把力度放在物流和金融兩個(gè)要害上。同時(shí)，陸海新通道只有在沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資，文化旅游，資源開(kāi)發(fā)等方面合作有突破，才能成為支撐“一帶一路”合作的新平臺(tái)。通過(guò)成渝和新加坡雙樞紐帶動(dòng)中國(guó)西部與東盟國(guó)家的共同發(fā)展，也更加促進(jìn)了川渝區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

5.重慶市的運(yùn)營(yíng)中心面臨來(lái)自成都等城市的挑戰(zhàn)

重慶市作為名義上的運(yùn)營(yíng)中心并沒(méi)有發(fā)揮運(yùn)營(yíng)中心應(yīng)有的作用。目前，重慶市無(wú)論是在商業(yè)、信息和制度還是研究平臺(tái)的建立上都難以起到引領(lǐng)的作用，且還面臨來(lái)自成都和武漢等中心城市的新挑戰(zhàn)。雖然成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實(shí)施，從制度上消除了成渝之間的不良競(jìng)爭(zhēng)，但成渝一體共創(chuàng)運(yùn)營(yíng)中心才剛剛起步。

6.外部競(jìng)爭(zhēng)加劇使通道物流做大規(guī)模面臨新挑戰(zhàn)

（1）陸海新通道面臨巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)。重慶市、四川省開(kāi)通了至廣州、寧波等港口海鐵聯(lián)運(yùn)班列，并給予45%～50%優(yōu)惠，廣州南沙港即將建成。通道和優(yōu)惠措施的投入使用將導(dǎo)致北部灣的時(shí)間成本優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，競(jìng)爭(zhēng)加劇。

（2）陸海新通道集裝箱總量偏小。以北部灣港為例，其全年集裝箱吞吐量?jī)H占全年集裝箱吞吐量的2%。同時(shí)，班列貨源的需要與海上班輪出口運(yùn)力的增長(zhǎng)極度不匹配。

二、中新互聯(lián)互通目標(biāo)下的成渝一體化策略

以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下，深化中新戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)政策溝通、資金融通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、民心相通等多方面實(shí)踐，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供便捷高效轉(zhuǎn)運(yùn)及配套服務(wù)，加強(qiáng)沿途各國(guó)海關(guān)合作，營(yíng)造高效便捷的通關(guān)環(huán)境。

1. 加強(qiáng)成渝雙城協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

（1）共同承擔(dān)責(zé)任，建設(shè)好“一個(gè)中心”、“兩個(gè)基本點(diǎn)”。陸海新通道是一個(gè)以成渝和新加坡為雙樞紐的物流大通道。重慶市和成都市切實(shí)做到兩地政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通，合力完成共同的目標(biāo)，出色地?fù)?dān)負(fù)起“運(yùn)營(yíng)中心”的角色，提升運(yùn)營(yíng)能力，為中西部地區(qū)物資出海創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。

（2）建設(shè)共享機(jī)制，完善跨區(qū)域、領(lǐng)域合作。①基于周邊省市合作基礎(chǔ)，不斷完善國(guó)內(nèi)跨省區(qū)合作機(jī)制。川渝應(yīng)作為一體開(kāi)展與廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏、陜西等8 個(gè)周邊省區(qū)市之間的陸海新通道建設(shè)合作談判，完善國(guó)內(nèi)聯(lián)席會(huì)議制度和利益分享機(jī)制，推動(dòng)西部省區(qū)市建立省際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制及方案等。根據(jù)交通運(yùn)輸部《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展近期工作要點(diǎn)》的有關(guān)要求，重點(diǎn)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)換效率及互聯(lián)互通、運(yùn)輸服務(wù)一體化和集約化、信息數(shù)據(jù)資源共享共建，持續(xù)完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化地區(qū)之間的交流和聯(lián)動(dòng)。②基于機(jī)構(gòu)設(shè)置和政策制定，加快國(guó)際共享機(jī)制的建設(shè)步伐。支持由成渝政府聯(lián)合牽頭，同時(shí)聯(lián)合中國(guó)西部相關(guān)省市、運(yùn)營(yíng)公司、貨主以及陸海新通道沿線國(guó)家或地區(qū)等共同設(shè)立陸海新通道國(guó)際物流聯(lián)盟，以增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，建立完善國(guó)際合作機(jī)制。推動(dòng)組建陸海新通道區(qū)域性公司，作為陸海新通道國(guó)際物流聯(lián)盟運(yùn)行主體，并作為西部各省的陸海新通道的唯一運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作，推動(dòng)制定各省市的陸海新通道定價(jià)規(guī)則、單證規(guī)則、結(jié)算規(guī)則、運(yùn)作規(guī)則等，研究并建立陸海新通道國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則等，加快完善共享機(jī)制的建設(shè)工作。③基于聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心，制定物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)制度。由成渝聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心牽頭，委托國(guó)際物流聯(lián)盟，建立多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)多式聯(lián)運(yùn)規(guī)制創(chuàng)新；打造多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)化。建立包括基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、信息化、運(yùn)營(yíng)組織等方面的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)“一單制”的全程無(wú)縫運(yùn)輸服務(wù)，加強(qiáng)鐵公水空運(yùn)輸方式在一體化組織中的貨物交接、合同運(yùn)單、信息共享等方面的制度對(duì)接和統(tǒng)一規(guī)范。④基于全球化建設(shè)進(jìn)程，加快建立陸上貿(mào)易規(guī)制。積極探索陸上貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)陸上貿(mào)易規(guī)則與海上貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接；加快完善陸上貿(mào)易便利化的三大核心規(guī)則（運(yùn)輸規(guī)則、通關(guān)規(guī)則和金融規(guī)則），進(jìn)一步建立國(guó)際磋商機(jī)制，利用國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的影響力和國(guó)內(nèi)相關(guān)政策，積極推動(dòng)成渝與國(guó)際商會(huì)、鐵路合作組織、國(guó)際鐵路聯(lián)盟、世界海關(guān)組織等專業(yè)程度高、業(yè)內(nèi)認(rèn)可度強(qiáng)的機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和智庫(kù)合作，定期召開(kāi)“內(nèi)陸開(kāi)放與陸上貿(mào)易規(guī)則”國(guó)際論壇或磋商會(huì)議。

（3）結(jié)合國(guó)際形勢(shì)，打造“一帶一路”供應(yīng)鏈資源配置中心。成渝聯(lián)運(yùn)中心除了擁有性價(jià)比極高的經(jīng)長(zhǎng)江黃金水道出海的江海聯(lián)運(yùn)通道之外，還擁有可靠性和性價(jià)比雙高的中歐班列和陸海新通道等國(guó)際物流大通道，完全可以將成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成“一帶一路”的供應(yīng)鏈資源配置中心，為成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

2. 加強(qiáng)內(nèi)外通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）構(gòu)建通道互聯(lián)協(xié)作，提高通道使用效率。成渝的通道能力不僅體現(xiàn)在對(duì)外通道能力上，也取決于進(jìn)港入園的“最后一公里”能力，提高通道能力必須著眼于通道體系建設(shè)。要提高包括陸海新通道在內(nèi)的對(duì)外通道能力，必須著重加快推進(jìn)重慶鐵路東環(huán)線及機(jī)場(chǎng)支線、進(jìn)港鐵路支線、西部物流園城市快速路等建設(shè)，徹底疏通“中間一公里”和“最后一公里”。積極爭(zhēng)取國(guó)家層面推動(dòng)相關(guān)部門完善相應(yīng)路段路網(wǎng)建設(shè)。全面統(tǒng)籌區(qū)域運(yùn)輸資源和能力，加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供強(qiáng)力支撐；引導(dǎo)鐵路和公路站場(chǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高通道的綜合使用效率。

（2）加強(qiáng)通道之間協(xié)作，實(shí)現(xiàn)物流降本增效。目前，重慶市已經(jīng)擁有東部長(zhǎng)江黃金水道、南部陸海新通道、西部中歐班列等通道，考慮到陸海新通道不僅與“一帶一路”形成閉環(huán)，而且還是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的支撐點(diǎn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)陸海新通道與長(zhǎng)江黃金水道和“一帶一路”之間的協(xié)同，必須做好通道交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提升各種運(yùn)輸方式的連接和轉(zhuǎn)運(yùn)效率，提高港口吞吐能力、服務(wù)水平和作業(yè)效率；通過(guò)提升長(zhǎng)江通航條件進(jìn)而提升長(zhǎng)江通行能力，暢通鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等協(xié)作運(yùn)輸模式，減少在港口的二次倒駁。與主要通道沿線口岸城市加強(qiáng)協(xié)作，創(chuàng)新便捷通關(guān)模式，優(yōu)化檢驗(yàn)、蓋章、出單的直通模式，盡可能提升通道運(yùn)作通暢性，優(yōu)化運(yùn)作環(huán)境。

（3）以港口為紐帶，實(shí)現(xiàn)通道互聯(lián)互通。充分利用果園港——東港的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，集成鐵、公、水多種運(yùn)輸口岸的功能，推進(jìn)建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，使果園港成為聯(lián)通“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐。

3. 加快通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，構(gòu)建分工明確、效率高效、相互補(bǔ)充的骨架鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)（東、中、西線）。①渝昆高鐵重慶至宜賓段建設(shè)。渝昆鐵路可以使重慶連接到泛亞鐵路網(wǎng)的中國(guó)節(jié)點(diǎn)（昆明）上，實(shí)現(xiàn)重慶與東盟以及21 世紀(jì)海上絲綢之路的便捷連接；②渝西高鐵建設(shè)?？蓵惩ê艉秃铺刂寥齺喭ǖ馈⑧嵱謇ネǖ?、滬漢渝蓉通道三大高鐵通道，有效解決重慶北上鐵路通道問(wèn)題，連接國(guó)家高鐵網(wǎng)中包頭至?？诳v向大通道，增強(qiáng)重慶作為“一帶一路”聯(lián)結(jié)點(diǎn)的功能；③渝湘高鐵重慶主城至黔江段建設(shè)。渝西高鐵可以使重慶更好地發(fā)揮21 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略腹地的作用。

（2）提升公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)骨架路網(wǎng)，加快重要通道建設(shè)和擴(kuò)能改造，提升通道輻射范圍，有序、規(guī)范地建成一批對(duì)通道具有重要支撐作用、對(duì)港口和口岸具有集散作用的地方連接線工程。①發(fā)展重慶經(jīng)欽州至泛北部灣地區(qū)、經(jīng)磨憨至老撾及中南半島的國(guó)際公路運(yùn)輸及多式聯(lián)運(yùn)，完善重慶—東盟國(guó)際聯(lián)運(yùn)專線班車常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制；②爭(zhēng)取中央將南彭物流基地納入國(guó)家東盟發(fā)展戰(zhàn)略加以實(shí)施，疏通重慶至東南亞的國(guó)際貿(mào)易公路大通道；③爭(zhēng)取頂層支持，加強(qiáng)物流相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)分享中心建設(shè)。

（3）完善運(yùn)輸場(chǎng)站設(shè)施，完善港口、邊境口岸站、鐵路換裝站及其他交通設(shè)施。

（4）加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)直達(dá)港區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、大型企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)，打造一體化集疏運(yùn)體系。

（5）加強(qiáng)連接口岸交通建設(shè)。加快推進(jìn)大瑞鐵路（大理至瑞麗）、玉磨鐵路（玉溪至磨憨）等重要鐵路建設(shè)，實(shí)施湘桂線南寧至憑祥鐵路擴(kuò)能改造。完善口岸周邊公路的新建和改造工作，提升其通達(dá)性。提升與周邊跨國(guó)口岸的功能銜接。按照東、中、西3 個(gè)方向，提升跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施改造水平。

三、結(jié)語(yǔ)

重慶市和成都市作為西部?jī)纱蠛诵某鞘?，成渝一體化將會(huì)促進(jìn)物流和商流的暢通，從而促進(jìn)中新互聯(lián)互通和西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)。研究中新互聯(lián)互通現(xiàn)狀，總結(jié)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，從加強(qiáng)成渝雙城協(xié)作、加強(qiáng)內(nèi)外通道建設(shè)、加快運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提出建議措施，有助于成渝一體化的深入發(fā)展。