新時期東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作分析

樸光姬

作為全球三大地緣經(jīng)濟政治中心之一，東北亞具有重要的戰(zhàn)略地位和特殊的地緣政治環(huán)境。從經(jīng)濟上看，東北亞是全球經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一。2020年，東北亞域內(nèi)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值(英文縮寫GDP)占全球經(jīng)濟總量的比重超過27%，貨物貿(mào)易約占全球貨物貿(mào)易總量的21%，服務(wù)貿(mào)易約占全球服務(wù)貿(mào)易總量的14%。(1)作者根據(jù)2020年國際貨幣基金組織的GDP數(shù)據(jù)以及貿(mào)發(fā)會議的國際貿(mào)易數(shù)據(jù)計算。其中，中國和日本分別是全球第二、第三大經(jīng)濟體，韓國和俄羅斯分別是第十、第十一大經(jīng)濟體。(2)作者根據(jù)2020年國際貨幣基金組織的各國GDP排序整理。從政治上看，中俄是聯(lián)合國安理會常任理事國。從軍事上看，俄羅斯是軍事強國，中國和日本也是重要的軍事大國。

以東北亞為核心的亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟增長的引擎。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國作為域外大國，已經(jīng)成為影響東北亞地區(qū)政治、經(jīng)濟、安全局勢的主要外部力量，這使得東北亞地區(qū)地緣政治、經(jīng)濟更趨復(fù)雜化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，疊加疫情影響，國際政治、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，直接影響了東北亞地區(qū)國家政策調(diào)整和區(qū)域合作發(fā)展方向與進程。對中國而言，東北亞區(qū)域合作是“一帶一路”建設(shè)不可缺少的組成部分，更是推動?xùn)|北亞國家構(gòu)建命運共同體的重要抓手。

基于上述認識，如何推動?xùn)|北亞區(qū)域合作成為至關(guān)重要的問題。在對這一重大理論和實踐問題進行深入思考之前，首先要充分認識目前東北亞區(qū)域合作中存在的主要問題。一是進展緩慢，尤其是將視野擴展至全球，東北亞區(qū)域合作的進程要遠遠落后于西歐、北美、東南亞等區(qū)域；二是機制缺位，尚未構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的合作機制，多為雙邊、小多邊合作。要推動?xùn)|北亞區(qū)域合作，早日實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，推動?xùn)|北亞國家構(gòu)建命運共同體，就必須著手解決這些問題。要做到這一點，就必須充分認識東北亞區(qū)域合作的現(xiàn)狀與成因，進而在新的時代背景下，找到解決問題的切入點和正確路徑。

一、東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的特征及成因

20世紀80年代末，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作成為研究熱點，商品和生產(chǎn)要素流動方面的優(yōu)勢是論證合作可行性的首要因素。東北亞國家在資金、勞動力等方面的發(fā)展具有不均衡性，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多層次性，因而各國之間在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有互補性，通過開放合作可以充分釋放各自的比較優(yōu)勢，這構(gòu)成了加強區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。

此外，以往研究成果也從地緣政治和政府宏觀政策角度論證了東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的可行性，并提出了推進路徑。這方面的研究成果眾多，在此不再贅述。(3)參見張明清：《東北亞經(jīng)濟圈的設(shè)想與前景》，《世界經(jīng)濟與政治》1988年第7期；崔龍鶴：《世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢與東北亞經(jīng)濟合作》，《延邊大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》1991年第3期；高連福：《如何推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作》，《當代亞太》1998年第1期；任文俠：《論東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》1991年第3期。30多年來，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展有兩個主要特征：一是區(qū)域功能性合作發(fā)展迅速；二是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作機制呈“碎片化”。

(一)東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的特征

1.功能性合作發(fā)展迅速

東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的功能性合作進展迅速，主要是在貿(mào)易與投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源資源開發(fā)等領(lǐng)域。以貨物貿(mào)易為例，中國已成為蒙古國、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本的最大出口市場，甚至已經(jīng)成為東北亞各國最大的貿(mào)易伙伴國。(參見表1)

表1 2020年東北亞國家以及美國互為重要貿(mào)易伙伴國排名情況

2020年，中國與東北亞五國貿(mào)易額共約7177億美元，占中國對外貿(mào)易總額的近1/6。2021年上半年，中國與東北亞五國貿(mào)易額共約4179億美元，同比增長26%。截至2021年6月底，中國與東北亞國家累計雙向投資金額超過2500億美元。中國與東北亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施、能源制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資合作成果豐碩，水平不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。(4)《商務(wù)部召開第13屆中國—東北亞博覽會新聞發(fā)布會》，第13屆中國—東北亞博覽會網(wǎng)站，2021年7月30日。http://www.cneaexpo.org/web/new-con/f809522606404551a6fb0ae91da74109.中日韓三國不僅互為重要的貿(mào)易伙伴國，而且也是東北亞地區(qū)其他國家重要的貿(mào)易伙伴國。

2000年～2020年東北亞國家與域內(nèi)國家貨物貿(mào)易額都實現(xiàn)了大幅增長，其中蒙古國的增幅為11.5倍。2020年東北亞國家與域內(nèi)國家貨物貿(mào)易額占其貿(mào)易總額比重均在15%以上。(參見表2)

表2 2000年和2020年東北亞國家與域內(nèi)國家貿(mào)易額及占比數(shù)據(jù) (億美元，%)

2.區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作機制呈“碎片化”

橫向?qū)Ρ瓤?，如果將視野擴展至西歐、北美、東南亞等區(qū)域，會發(fā)現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作進展遠遠落后于上述地區(qū)。以東盟為例，1977年2月東盟最初的5個成員國達成優(yōu)惠貿(mào)易安排(英文縮寫PTA)，成為東盟跨進區(qū)域經(jīng)濟一體化門檻的標志。(5)陸建人：《簡析東盟的區(qū)域合作戰(zhàn)略》，《創(chuàng)新》2007年第2期。1992年1月，東盟六國簽署以關(guān)稅優(yōu)惠和減免為主要內(nèi)容的自貿(mào)協(xié)定。1993年1月，東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動。2015年底，東盟正式宣布建成東盟共同體。

東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的熱潮源于20世紀80年代末，然而多年以來進展十分遲緩。目前，東北亞國家間簽署的貿(mào)易協(xié)定僅有“中韓自貿(mào)協(xié)定”(FTA)、“日蒙經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(EPA)以及中日韓共同參加的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(英文縮寫RCEP)，覆蓋全區(qū)域的經(jīng)濟合作機制仍然缺位。

東北亞區(qū)域內(nèi)的多邊合作框架或機制主要有3個。一是大圖們倡議。該倡議最初是聯(lián)合國開發(fā)計劃署于1991年發(fā)起設(shè)立并支持的圖們江區(qū)域開發(fā)項目，創(chuàng)始成員國包括中國、俄羅斯、蒙古國、朝鮮、韓國，2005年更名為“大圖們倡議”，向成員國主導(dǎo)的政府間區(qū)域合作機制轉(zhuǎn)變。2009年朝鮮退出該合作機制。2016年以后，成員國開始探索建立獨立的國際經(jīng)濟合作組織。合作范圍已拓展至中國東北部四省區(qū)、蒙古國東部3個省份，韓國沿海，以及俄羅斯濱海邊疆區(qū)，決策機構(gòu)是大圖們倡議政府間協(xié)商委員會部長級會議。(6)《大圖們倡議》，中國圖們江合作網(wǎng)，2017年10月9日。http://www.tmjhz.org/index.php/tmjgk/dtmcy.在最初推進的幾年中，該機制曾經(jīng)成為全球次區(qū)域合作的熱點，但隨后進展遲緩，務(wù)實的合作項目成果嚴重缺乏。

目前，大圖們倡議主要聚焦各成員國之間的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，同時加強各領(lǐng)域的交流與合作，運輸、貿(mào)易與投資、能源、旅游及農(nóng)業(yè)是重點開發(fā)合作領(lǐng)域。在新冠肺炎疫情背景下，各成員國加強抗疫合作，并關(guān)注疫情下的國際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟合作的影響。

二是中日韓合作機制。中日韓三國經(jīng)濟關(guān)系非常緊密，具有共同的經(jīng)濟利益基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了三國合作機制。1999年中日韓三國啟動合作進程。自2008年中日韓合作脫離“10+3”框架以來，三國先后舉行了多次領(lǐng)導(dǎo)人會議，合作穩(wěn)步前進。2011年9月，三國共同成立促進合作的秘書處，標志著三國合作機制取得重要進展。過去20年間，三國建立了21個部長級會議機制、70多個政府間對話機制和100多個各層級的合作項目。(7)中日韓三國合作秘書處：《2019中日韓三國統(tǒng)計手冊》，中日韓三國合作秘書處，第11頁。

中日韓自貿(mào)區(qū)談判是三國經(jīng)濟合作的核心。2012年中日韓自貿(mào)區(qū)談判啟動，至今已經(jīng)進行了16輪談判。2019年在第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議期間發(fā)表的《中日韓合作未來十年展望》提出，將在RCEP談判成果的基礎(chǔ)上，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，力爭達成全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定。(8)《中日韓合作未來十年展望(全文)》，中國政府網(wǎng)，2019年12月24日。http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-12/24/content_5463712.htm.中日韓簽署自貿(mào)協(xié)定以及三國合作進一步深化的關(guān)鍵是克服域外政治因素的影響，并盡力避免因歷史、領(lǐng)土等問題導(dǎo)致的合作進程受阻。

三是“一帶一路”倡議下的中蒙俄經(jīng)濟走廊?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”最初由中國國家主席習(xí)近平在2014年9月中俄蒙三國元首首次會晤時提議，并達成共識。2015年7月，三國簽署《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。2016年6月，三方簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，成為“一帶一路”框架下第一個正式實施的多邊經(jīng)濟合作走廊。該綱要明確以對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以及“草原之路”倡議為目標，以平等、互利、共贏原則為指導(dǎo)，通過在增加三方貿(mào)易量、提升產(chǎn)品競爭力、加強過境運輸便利化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┖献黜椖?，進一步加強三邊合作。2017年8月、9月間，三國將“一帶一路”建設(shè)與開通北極航道結(jié)合起來的“冰上絲綢之路”納入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)總體框架之中。(9)《于洪君：中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)——求真務(wù)實方能行穩(wěn)致遠來》，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心網(wǎng)站，2020年8月7日。http://ciss.tsinghua.edu.cn/info/china_wzft/1962.

截至2021年底，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)三方工作組已經(jīng)舉行了5次司局級會議，合作項目取得了積極進展。中蒙俄經(jīng)濟走廊在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)方面形成了以鐵路、公路和邊境口岸為主體的跨國基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。雖然連通性提高，但仍落后于發(fā)展需要。(10)《六大經(jīng)濟走廊建設(shè)面面觀，一次獲取超全資料！》，中國一帶一路網(wǎng)，2019年4月26日。https://www.yidaiyilu.gov.cn/sy/zlbw/87693.htm.經(jīng)濟走廊并非只是人和貨物移動的運輸通道。它是周邊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟主體相聯(lián)系不可或缺的一部分。經(jīng)濟走廊只有成為全球和區(qū)域價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的組成部分，才能產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益。(11)“What is Economic Corridor Development and What Can It Achieve in Asia’s Subregions?” , ADB Working Paper Series on Regional Economic Integration, NO.117,August 2013.https://www.adb.org/sites/default/files/publication/100110/reiwp-117-economic-corridor-development.pdf.中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)成功與否的關(guān)鍵也在于此。

(二)阻礙東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作進展的影響因素

阻礙東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作進展的影響因素有偶發(fā)性因素，也有長期性因素，這里主要分析后者。

第一，域外因素的介入。東北亞地區(qū)具有非常復(fù)雜的地緣政治格局。美國是該地區(qū)最重要的域外大國。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，美國基于其全球戰(zhàn)略定位和利益，在經(jīng)濟、政治、安全等領(lǐng)域全面介入東北亞地區(qū)事務(wù)，深刻影響東北亞區(qū)域合作。

在經(jīng)濟上，美國利用自身全球最大出口市場地位，影響東亞各國經(jīng)濟發(fā)展與合作進程。同時，美國結(jié)合戰(zhàn)略需要，以美元為媒介，進一步深化對東北亞各國經(jīng)濟的滲透。在政治上，美國憑借其霸權(quán)地位，通過政治、經(jīng)濟、軍事等手段以及意識形態(tài)滲透干擾東北亞各國政治，從而牽動?xùn)|北亞政治格局發(fā)生變化。在安全上，美國主要通過軍事同盟、軍事基地與駐軍、武器出口、聯(lián)合軍事演習(xí)及培訓(xùn)等，保留大量軍事存在，實現(xiàn)對東北亞地區(qū)安全的干預(yù)。

第二，政治互信的缺乏。東北亞國家之間存在復(fù)雜的歷史遺留問題，導(dǎo)致相互間政治互信缺乏，常常會對國家間的外交關(guān)系與經(jīng)濟發(fā)展造成“熔斷”式影響，遏制處于萌芽階段的合作機制建設(shè)進程。例如，2012年日本政府對中國固有領(lǐng)土釣魚島實施所謂“國有化”，使兩國政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來陷入低谷，導(dǎo)致2013年第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議流產(chǎn)，直到2014年中日兩國政治關(guān)系才有所緩和，2016年經(jīng)濟關(guān)系才出現(xiàn)回暖的兆頭。(12)張季風：《中日經(jīng)濟關(guān)系的新動向與今后展望》，《日本研究》2017年第3期。又如，2019年日本對韓國實施3種半導(dǎo)體核心原料的出口管制，并將韓國從其出口“白名單”中移除。實質(zhì)原因有兩個：一是關(guān)于日企賠償二戰(zhàn)韓國勞工問題，日韓存在爭議；二是日本和韓國在對朝政策上不一致，日本希望“敲山震虎”，借經(jīng)貿(mào)問題彰顯其在半島問題上的影響力。(13)《日韓貿(mào)易摩擦的根源與出路》，中國網(wǎng)，2019年7月24日。http://www.china.com.cn/opinion/think/2019-07/24/content_75026459.htm.2022年，雖然迎來了“中日邦交正?；迨苣辍保凇岸頌鯖_突”爆發(fā)以及進入“后疫情時期”的大勢中，無論日本是主動還是被動，都加快了追隨美國的腳步，這也使得東北亞國家政治、經(jīng)濟關(guān)系仍然處在“結(jié)構(gòu)性”矛盾中。

政治上，東北亞國家因歷史遺留問題、地緣政治因素等缺乏互信，不時導(dǎo)致國家間關(guān)系與合作機制停擺。經(jīng)濟上，東北亞國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，但是對提升政治互信的“溢出”效應(yīng)并不明顯?？偠灾?，在獨特的地緣政治環(huán)境中，缺乏政治互信是阻礙東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的主要因素。

第三，主導(dǎo)國家的空缺。20世紀90年代是全球區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展變化非常顯著的一個時期。1993年11月，《馬斯特里赫特條約》生效，歐共體正式成立。1994年1月，“北美自貿(mào)協(xié)定”生效。歐盟和北美的區(qū)域經(jīng)濟合作推進離不開域內(nèi)大國發(fā)揮的主導(dǎo)作用。東北亞的區(qū)域經(jīng)濟合作缺乏能夠起主導(dǎo)作用的國家。

當時的中國處于改革開放的早期階段，初步形成經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟特區(qū)—沿江、沿邊及內(nèi)陸省會城市的開放格局，還不具備引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟合作的實力和能力。俄羅斯傳統(tǒng)上對自身的定位是歐洲國家，對于地處東北亞的西伯利亞和遠東地區(qū)，首要關(guān)注的是安全，且蘇聯(lián)解體之后一段時期內(nèi)，俄羅斯也無暇更多考慮東北亞經(jīng)濟合作。日本是東北亞的經(jīng)濟、技術(shù)強國，具備引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟合作的實力，但這種可能性并沒有變成現(xiàn)實，其沒有發(fā)揮引領(lǐng)作用。90年代初，日本實施的是以世貿(mào)組織為中心的多邊主義合作，沒有參加任何區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。90年代后半期，日本感受到區(qū)域經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，促使其由多邊主義轉(zhuǎn)向區(qū)域主義。2002年1月，日本首相小泉純一郎提出“東亞共同體”構(gòu)想。但小泉以及后續(xù)的日本政府倡導(dǎo)的是“10+6”框架下的東亞共同體，而東盟認為該機制是在“10+3”的基礎(chǔ)上擴大而成的，自己理所當然是核心，且東盟吸收澳大利亞、新西蘭、印度的目的是為了保持東南亞的大國力量平衡，合作也并不聚焦東北亞國家。這就從政治和經(jīng)濟方面決定了日本在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中擔當不了主導(dǎo)國家的角色。

二、新時期東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作面臨的新機遇與挑戰(zhàn)

目前，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作進入新時期，一是當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，以及新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全球地緣政治經(jīng)濟格局加速演變并同步投射到東北亞地區(qū)；二是經(jīng)濟全球化受阻，美國視中國為戰(zhàn)略競爭對手，新冠肺炎疫情常態(tài)化等新變化，與東北亞國家間關(guān)系問題等疊加，深刻影響東北亞局勢走向；三是東北亞國家的區(qū)域政策也在調(diào)整變化，不斷塑造著東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的營商環(huán)境。在這樣重要的新的歷史時期，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作既有新機遇，也面臨新挑戰(zhàn)。

(一)新時期東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作面臨的新機遇

第一，高質(zhì)量共建“一帶一路”的助推作用。高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的深化。

先以政策溝通為例。深化政策溝通更能發(fā)揮“頂層設(shè)計”的引領(lǐng)作用，推動?xùn)|北亞國家探索更多的合作對接機制，讓中國的“一帶一路”倡議與蒙古國的“草原之路”倡議、韓國的“新南方政策”“新北方政策”，以及俄羅斯推進的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟相對接，在東北亞拓展出更多的合作機制，將政治共識轉(zhuǎn)化為共同發(fā)展的具體行動，將理念認同轉(zhuǎn)化為互利共贏的務(wù)實成果。

再以貿(mào)易暢通為例。深化貿(mào)易暢通將進一步擴大東北亞國家間的貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易與投資的自由化、便利化水平。東北亞地區(qū)不僅具有技術(shù)熟練、受過教育的低成本勞動力，而且具有豐富的自然、金融和技術(shù)資源，能夠進入廣闊的亞洲市場。東北亞國家之間貨物貿(mào)易和資源互補性與許多經(jīng)濟區(qū)域相比具有明顯優(yōu)勢，但現(xiàn)有貿(mào)易潛力能夠在多大程度上發(fā)揮出來，需要在提升區(qū)域合作和區(qū)域貿(mào)易便利化方面進行努力。(14)〔尼泊爾〕 Ratnakar Adhikari,“Great Tumen Initiative Trade Facilitation Study Report”, p.21.

第二，抗疫與防控合作的溢出效應(yīng)。新冠肺炎疫情暴發(fā)兩年多來，東北亞國家在抗疫和防控方面開展多種合作。例如，中日韓以多種形式就加強抗疫合作進行溝通，分享信息和防控經(jīng)驗，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，開展藥物、疫苗研發(fā)合作。中韓、中日之間較早地開通了便利商務(wù)人員往來的“快捷通道”。這些應(yīng)對新冠肺炎疫情的對策合作，有可能成為相關(guān)國家機制化合作的初步框架，并進一步外溢為推動構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體。中日韓之間人員往來頻繁，經(jīng)濟聯(lián)系緊密，通過抗疫合作可以避免經(jīng)濟停擺，有利于保障彼此利益，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中日韓三國民間的相互支援、守望相助也有利于增進民心相通，對經(jīng)濟合作發(fā)揮正向作用。此外，中日韓之間的抗疫合作實踐也將對未來諸如氣候變化、能源開發(fā)利用等領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全合作提供示范性、可復(fù)制的樣本。中蒙兩國的抗疫合作可以外溢為合力構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體。(15)《中蒙進一步加強抗疫合作的聯(lián)合聲明(全文)》，新華網(wǎng)，2021年7月28日。http://www.xinhuanet.com/world/2021-07/28/c_1127703099.htm.

第三，RCEP將帶動中日韓合作深入發(fā)展。RCEP使得中日、日韓之間首次建立起自貿(mào)協(xié)定關(guān)系，將極大促進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化發(fā)展以及非服務(wù)業(yè)投資開放。在貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓方面，沒有簽署RCEP之前，中日、日韓之間的貿(mào)易關(guān)稅是以世貿(mào)組織規(guī)定的最惠國待遇(英文縮寫MFN)為標準。RCEP生效后，隨著關(guān)稅降低，免稅稅目增加，貨物貿(mào)易成本大幅下降，推動中間品貿(mào)易，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的進一步融合深化。(16)劉文：《RCEP框架下的中日韓產(chǎn)業(yè)合作》，《亞太安全與海洋研究》，2021年第3期。

RCEP作為巨型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，涵蓋傳統(tǒng)貨物貿(mào)易規(guī)則，也包括服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)等新議題，將對中日韓合作機制化提供全面的制度規(guī)范，也有益于三國的自貿(mào)區(qū)談判在RCEP規(guī)則基礎(chǔ)上簽署“升級版”的自貿(mào)協(xié)定。中日韓是東北亞經(jīng)濟發(fā)展的引擎，加強三國合作機制化，將有利于帶動整個東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作機制化建設(shè)。

(二)新時期東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作面臨的新挑戰(zhàn)

新時期美國對華全面戰(zhàn)略遏制持續(xù)不斷，成為目前推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作面對的最大挑戰(zhàn)。拜登政府入主白宮一年來，美國全球戰(zhàn)略重點是重新參與多邊體系，恢復(fù)全球領(lǐng)導(dǎo)力，重建美國外交根基，重振同盟及伙伴關(guān)系，遏制中國和俄羅斯，維護其領(lǐng)導(dǎo)的國際體系，鞏固其戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢、國家利益和所謂的民主價值觀。拜登政府為阻擋中國快速發(fā)展，在經(jīng)濟、科技等多領(lǐng)域與中國展開“競斗”(17)“競斗”一詞源自牛軍：《輪回：中美關(guān)系與亞太秩序演變(1978～2018)》，《美國研究》2018年第6期。，而在氣候變化、衛(wèi)生安全等特定領(lǐng)域與中國展開合作。美國帶領(lǐng)其西方盟友與俄羅斯在烏克蘭等問題上進行博弈。拜登政府注重鞏固美日、日韓關(guān)系，特別強調(diào)美日同盟。拜登政府強調(diào)與蒙古國的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，拉攏其加入美國為首的陣營。拜登政府對朝鮮維持和強化制裁，向其施壓，同時強調(diào)以多邊對話來解決朝核問題。

隨著拜登政府將中國定義為“最嚴峻的競爭者”(18)“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”, The White House, February 4, 2021.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.，美國對華推行全面戰(zhàn)略競爭持續(xù)演進，可能對東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作造成兩方面的挑戰(zhàn)。一是美國與日韓同盟關(guān)系加強，以排他性的結(jié)盟確定以爭奪為主調(diào)的區(qū)域格局，有可能不斷拉低東北亞政治和安全互信的底線，進一步弱化區(qū)域政治互信，從而使東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作繼續(xù)“道阻且長”。例如，2022年2月1日，為追隨美國，日本眾議院執(zhí)意通過所謂涉華人權(quán)決議，嚴重破壞中日政治互信。二是在技術(shù)、供應(yīng)鏈安全等多個領(lǐng)域，美國對中國不斷加強出口管制、外資審查、“實體清單”等強制性經(jīng)濟措施(19)歸泳濤：《經(jīng)濟方略、經(jīng)濟安全政策與美日對華戰(zhàn)略新動向》，《日本學(xué)刊》2021年第6期。，會直接影響日韓調(diào)整對華經(jīng)濟政策，增大中日韓在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域合作的離心力。目前，日本已經(jīng)對美國對華“脫鉤”做出了回應(yīng)。(參見表3)

表3 美國對華“脫鉤”政策與日本的反應(yīng)

2021年拜登政府主要針對經(jīng)濟安全，加強與歐盟、日本等盟友的貿(mào)易合作，對中國施以打擊。2021年10月東亞峰會期間，拜登宣布將與伙伴國探討制定一個“印太經(jīng)濟框架”，圍繞貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟標準和技術(shù)、供應(yīng)鏈韌性、脫碳與清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施、勞工標準等具有共同利益的領(lǐng)域建立共同目標。(20)“Readout of President Biden’s Participation in the East Asia Summit”, The White House, October 27, 2021. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/27/readout-of-president-bidens-participation-in-the-east-asia-summit/.2022年，美國將進一步與盟友進行多邊合作，以對付中國。(21)“U.S. to Focus on Multilateral Ties to Counter China: USTR”, nippon.com, January 13, 2022.https://www.nippon.com/en/news/yjj2022011300233/.因此，需要注意的是，美國推行“印太戰(zhàn)略”，有可能削弱東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的向心力，并可能將東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作邊緣化。

三、新時期推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的路徑

東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作多年的實踐結(jié)果是，區(qū)域內(nèi)以經(jīng)濟為主的功能性合作活躍，同時區(qū)域合作機制呈“碎片化”狀態(tài)，覆蓋整個區(qū)域的經(jīng)濟合作機制缺位。這一實踐結(jié)果表明，在東北亞特殊的地緣政治環(huán)境中，先建立一個區(qū)域性合作機制，再在此機制下推動區(qū)域經(jīng)濟合作的路徑行不通；東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作絕非以“短平快”的方式可以促成，現(xiàn)有的許多研究成果也都認同要走循序漸進的步調(diào)；中國提出的“一帶一路”倡議，以其開放性和包容性，能夠促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作及相關(guān)機制建設(shè)。這是推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的歷史經(jīng)驗。同時，世界正在經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來新的大變局，中國的綜合國力進入新時代，經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”也進入高質(zhì)量發(fā)展階段。這是推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)實狀況。

以歷史經(jīng)驗為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)實狀況，筆者認為，“一帶一路”不囿于固定模式與框架，因而可以針對區(qū)域內(nèi)不同的合作機制特點，提供定制化的完善措施，與區(qū)域內(nèi)“碎片化”的合作協(xié)調(diào)對接。通過這種定制化“拼圖式”的對接合作，東北亞地區(qū)“碎片化”的經(jīng)濟合作態(tài)勢有可能在“一帶一路”的加持下，實現(xiàn)由“碎片化”向整體化的逆轉(zhuǎn)，從而有助于形成全局化的區(qū)域經(jīng)濟合作機制。

(一)以合作實現(xiàn)發(fā)展與共贏，逐步改善政治互信

盡管美國遏制中國發(fā)展對東北亞地緣政治安全環(huán)境造成了負面影響，但東北亞和平與發(fā)展的主基調(diào)沒有改變。各國的東北亞政策仍以發(fā)展與合作為關(guān)鍵詞。中國堅持親、誠、惠、容理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰，積極推動?xùn)|北亞合作。普京再度執(zhí)政以來，俄羅斯加快實施“向東看”政策，與東北亞國家以能源為基礎(chǔ)，加強經(jīng)濟合作。同時，俄羅斯積極參與東北亞事務(wù)，與東北亞國家開展軍事合作。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深入發(fā)展，兩國政治、經(jīng)濟關(guān)系處于歷史最好時期。2022年2月中俄元首會晤后，兩國聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于新時代國際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，闡述了民主、發(fā)展、安全、國際關(guān)系方面的共同立場，明確了多領(lǐng)域合作方向。日本以美日同盟為基礎(chǔ)，期望在朝核問題中發(fā)揮作用，也希望解決日俄領(lǐng)土等問題，經(jīng)濟上與東北亞國家積極合作。韓國政府近年來以美韓同盟為支柱，盡力避免在中美之間選邊站，努力拓展與東北亞國家的經(jīng)濟合作。朝鮮參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作較少，但也在積極探索適合自身的經(jīng)濟發(fā)展道路。蒙古國期望發(fā)揮外交“巧實力”，協(xié)助化解朝核危機，提升其在地區(qū)安全以及國際上的影響力，在經(jīng)濟方面希望拓寬出口渠道。美國在東北亞存在重大政治、經(jīng)濟利益，即使將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，也需要在抗擊新冠肺炎疫情、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域與中國開展合作。

綜上所述，東北亞國家的地區(qū)政策以和平與發(fā)展為基調(diào)，有利于推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作。通過區(qū)域經(jīng)濟合作，東北亞國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相互對接，可促進共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏，契合東北亞國家發(fā)展經(jīng)濟的訴求，符合各國發(fā)展預(yù)期。目前，各國政府的區(qū)域合作政策有助于深化經(jīng)濟合作，經(jīng)濟合作不斷深化有助于降低地緣政治因素的負面作用，通過這種良性互動可以不斷改善東北亞國家間的政治互信。

(二)“一帶一路”倡議與區(qū)域非全局合作協(xié)調(diào)對接，實現(xiàn)由多邊到區(qū)域的轉(zhuǎn)化

“一帶一路”倡議作為一項區(qū)域性國際公共產(chǎn)品，已得到東北亞國家的積極回應(yīng)，其中雙邊經(jīng)濟戰(zhàn)略對接主要有中俄推進共建“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作；中韓推動共建“一帶一路”與“新北方政策”“新南方政策”對接；中蒙推進“一帶一路”倡議和“草原之路”倡議對接合作。多邊合作主要是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作提速并向機制化發(fā)展，應(yīng)加強“一帶一路”倡議與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作的協(xié)調(diào)對接，實現(xiàn)由雙邊、多邊逐步向區(qū)域的轉(zhuǎn)化，重點應(yīng)關(guān)注東北亞既有的多邊合作。

第一，中蒙俄經(jīng)濟走廊。共建“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主要是推動通道建設(shè)，實現(xiàn)運輸便利化。目前，中蒙俄經(jīng)濟走廊處于以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為主的階段，所需資金巨大、建設(shè)周期較長。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等多邊金融開發(fā)機構(gòu)可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金融通渠道。因此，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)具備有序推進的條件。

能源管網(wǎng)建設(shè)是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重點項目。繼2019年底中俄東線天然氣項目(“西伯利亞力量”)投產(chǎn)通氣之后，中俄經(jīng)由蒙古國的西線天然氣管道項目——“西伯利亞力量2號”也在醞釀之中。2022年1月，“西伯利亞力量2號”管道的延伸“聯(lián)盟東方”(Soyuz Vostok)管道的可行性研究已經(jīng)通過。(22)《中俄能源合作再進一步》，能源發(fā)展網(wǎng)，2022年2月9日。https://nationalee.com/newsinfo/2404426.html?templateId=253485.能源管網(wǎng)建設(shè)對于能源供求平衡、能源貿(mào)易增長、地區(qū)能源安全等均具有重要意義，有利于走廊建設(shè)由基礎(chǔ)設(shè)施投資向工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)向，促進貿(mào)易投資自由化、便利化，生產(chǎn)要素的跨境流動以及跨國政策的協(xié)調(diào)，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有效避免經(jīng)濟走廊建設(shè)單純通道化，失去經(jīng)濟走廊應(yīng)發(fā)揮的功能。

中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)應(yīng)秉持“一帶一路”開放的區(qū)域合作精神，以自身能源合作優(yōu)勢大力推動與日本、韓國及朝鮮等國家開展能源合作，探求中俄能源合作項目向東北亞區(qū)域其他國家延伸的可能性，促進能源合作由雙邊為主轉(zhuǎn)向多邊和地區(qū)層面。

第二，中日韓合作。中日韓經(jīng)濟具有較強的互補性，產(chǎn)業(yè)合作緊密。三國互為重要的貿(mào)易伙伴國，也是東北亞地區(qū)其他國家重要的貿(mào)易伙伴國。2022年1月生效的RCEP使三國之間建立了自貿(mào)伙伴聯(lián)系，具備了擴展經(jīng)濟合作的機制基礎(chǔ)。中日韓可在RCEP框架下，提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平，塑造法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境，并以履行RCEP為基礎(chǔ)，加快三國自貿(mào)區(qū)談判，盡早簽署中日韓自貿(mào)協(xié)定，實現(xiàn)三國經(jīng)濟合作的機制化。

新冠肺炎疫情常態(tài)化背景下，中日韓應(yīng)鞏固產(chǎn)業(yè)合作成果，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的持續(xù)穩(wěn)定，并帶動?xùn)|北亞其他國家推動構(gòu)建穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。中日韓發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作具有廣泛發(fā)展空間。在現(xiàn)有中日韓合作階段性成果存量的基礎(chǔ)上，三國可進一步探索“一帶一路”倡議下的合作增量，在東北亞實踐“中日韓+X”創(chuàng)新合作框架。通過開展多方互補型合作，在合作中不斷鞏固、完善多邊合作機制，為形成區(qū)域性合作機制打下基礎(chǔ)。

第三，大圖們倡議。這是東北亞地區(qū)非全局合作中啟動較早、參與方最多、進展最緩慢的合作倡議。推動大圖們倡議提速增效，首先，要明確圖們江地區(qū)在國際開發(fā)合作中的戰(zhàn)略定位，在緩解朝鮮半島局勢、構(gòu)建“海上絲綢之路”等方面所具有的戰(zhàn)略意義(23)巴殿君、劉天竹：《新時代視角下中國在圖們江地區(qū)國際合作中的戰(zhàn)略新轉(zhuǎn)向》，《東疆學(xué)刊》2020年第4期。，從而更加明確中國應(yīng)該發(fā)揮的建設(shè)性作用。其次，要梳理分析合作進展緩慢的多種原因，無論是政治互信缺失，還是經(jīng)濟合作進展緩慢，都要提出具有針對性的改進措施，并將這些措施在“一帶一路”倡議與大圖們倡議的對接中精準落實。缺乏政治互信，可以加強民心相通。加快經(jīng)濟合作進展，可在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、資金融通等領(lǐng)域提供支持。應(yīng)以“一帶一路”倡議的“長”去修補大圖們倡議的“短”，激發(fā)大圖們倡議的內(nèi)在動力與發(fā)展?jié)摿?，拓展區(qū)域合作機制，使之早日向區(qū)域性全局參與的合作機制轉(zhuǎn)向。

(三)推動構(gòu)建東北亞國家的命運共同體

美國對華施展全面戰(zhàn)略遏制將造成不良影響。首先，美國的限制性經(jīng)濟措施將挑起中美、中日，甚至中韓之間的經(jīng)濟安全政策的緊張氛圍。日韓有可能在美國的高壓之下，與美國步調(diào)一致，采取技術(shù)管控措施，中斷與中國的技術(shù)創(chuàng)新合作。其次，美國精準把控中日等東北亞國家間的矛盾分歧，并借此挑起國家間的紛爭。最后，美國以其所謂的人權(quán)和價值觀，對中國進行“污名化”，在意識形態(tài)領(lǐng)域占領(lǐng)制高點，造成東北亞國家人民正常交流的障礙。

在上述復(fù)雜因素的影響下，要推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，打造一個開放、合作和共贏的區(qū)域合作架構(gòu)，應(yīng)以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的東北亞為指導(dǎo)理念，以東北亞國際關(guān)系為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)和既有合作機制等為主要實踐平臺，構(gòu)建東北亞國家的命運共同體。

首先，鞏固東北亞國家之間的外交關(guān)系，探索逐步升級的模式，注重拓展多邊外交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，搭建區(qū)域命運共同體的外交支撐。在雙邊層面，中國要立足于與東北亞國家間既有的外交關(guān)系，包括中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、中朝傳統(tǒng)友好合作關(guān)系、中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，構(gòu)建各具特點的雙邊和小多邊共同體。其次，推進“一帶一路”倡議下的務(wù)實合作，夯實構(gòu)建命運共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)。在“一帶一路”倡議的框架內(nèi)，中國政府倡議，秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”理念，全方位推進務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。(24)《經(jīng)國務(wù)院授權(quán) 三部委聯(lián)合發(fā)布推動共建“一帶一路”的愿景與行動》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2015年3月28日。http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/28/content_2839723.htm.中國政府既可以推動在雙邊、多邊合作層面，構(gòu)建雙邊和小多邊的命運共同體，如：基于中蒙俄經(jīng)濟走廊的中蒙俄經(jīng)濟共同體，也可以通過“五通”領(lǐng)域的合作，構(gòu)建功能性領(lǐng)域的命運共同體，如：能源領(lǐng)域的中俄能源命運共同體。最后，立足區(qū)域既有的多邊合作實踐，嘗試構(gòu)建相關(guān)方和相關(guān)領(lǐng)域的命運共同體。例如，以經(jīng)濟合作為主的中日韓合作，可推動構(gòu)建東北亞經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，作為構(gòu)建東北亞經(jīng)濟命運共同體的重要內(nèi)容。(25)張?zhí)N嶺：《處在歷史轉(zhuǎn)變的新起點——基于東北亞命運共同體的思考》，《世界經(jīng)濟與政治》，2020年第6期。

構(gòu)建東北亞國家的命運共同體是一個長期的過程需要久久為功，但這一過程能夠?qū)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作起到促進或推動作用。

結(jié) 語

在復(fù)雜的區(qū)域地緣政治環(huán)境中，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作是一個具有新鮮話題度的老問題。從經(jīng)濟角度看，隨著中國成長為全球第二大經(jīng)濟體，具備了強大的制造能力、市場空間以及創(chuàng)新活力，日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全球，俄羅斯、蒙古國、朝鮮自然資源儲藏豐富，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作優(yōu)勢互補的特征依然存在。從政治安全角度看，東北亞國家之間政治互信缺失成為阻擋區(qū)域經(jīng)濟合作的最大障礙。

現(xiàn)在，進展遲緩的東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作站在了新的歷史關(guān)口。經(jīng)濟全球化遭遇逆風，全球多邊合作機制式微，區(qū)域合作機制加強，美國視中國為戰(zhàn)略競爭對手，全球遭受新冠肺炎疫情沖擊等新因素，構(gòu)成了推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)實狀況。要推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，首先應(yīng)通過共同發(fā)展和互利共贏的合作來改善和提升政治互信；其次通過“一帶一路”與區(qū)域內(nèi)合作機制的協(xié)調(diào)對接，實現(xiàn)合作向區(qū)域?qū)用娴霓D(zhuǎn)向；最后推動構(gòu)建東北亞國家的命運共同體，打造一個開放、合作和共贏的東北亞區(qū)域合作架構(gòu)。在推動合作的方方面面，在共建“一帶一路”倡議中都能找到對接點。通過項目和合作機制的精準對接，原本“碎片化”的合作機制能夠根據(jù)實踐要求，以拼圖的方式予以完善，從而擴展合作機制，使其向覆蓋全區(qū)域的方向轉(zhuǎn)變。