疫情下日本對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新動向分析

常思純

2020年以來新冠肺炎疫情的全球蔓延，對世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)報告，2020年全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)下第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的最大降幅，全年產(chǎn)出萎縮達(dá)3.1%，全球貿(mào)易量收縮8.2%。而與此同時，新冠病毒仍在不斷變異， 給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來多重挑戰(zhàn)。IMF預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)增速將從2021年的5.9%下降至2022年的4.4%。(1)World Economic Outlook Update, January 2022: Rising Caseloads, A Disrupted Recovery, and Higher Inflation, IMF, https://www.imf.org/-/media/Files/Publications/WEO/2022/Update/January/English/text.ashx.由于新冠病毒奧密克戎變異株肆虐全球，截至2022年2月9日，全球感染新冠病毒者總數(shù)已突破4億。(2)「新型コロナ、世界の感染者4億人に」、『朝日新聞』2022年2月9日。兩年多來，新冠疫情對世界格局和國際經(jīng)濟(jì)秩序已造成巨大沖擊，加劇全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，并加速全球地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)中心向東亞地區(qū)的轉(zhuǎn)移。不過，疫情也反向激發(fā)了日本的“綜合戰(zhàn)略活躍度”，其積極外交趨勢更加明顯。(3)楊伯江：《以深化中日合作增加世界形勢的穩(wěn)定性和確定性》，《日本學(xué)刊》2021年第1期。特別是在新一輪“逆全球化”浪潮因新冠疫情而被進(jìn)一步推高以及在后疫情時代地緣政治經(jīng)濟(jì)格局面臨重塑的情況下，日本對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也更加積極主動。

一、全球?qū)用妫毫幹鲗?dǎo)WTO改革進(jìn)程

目前，日本正致力于從二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)秩序及經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，轉(zhuǎn)變?yōu)楹笠咔闀r代國際經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)的重要參與者。為此，日本力爭在世界貿(mào)易組織(WTO)改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用，試圖引領(lǐng)相關(guān)議題設(shè)置與國際規(guī)則制定。

日本不僅聯(lián)合美國與歐盟(EU)，爭取就WTO改革問題凝聚共識，還主動提出各種“解決方案”，爭奪WTO電子商務(wù)談判與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。2017年12月至2020年1月，日美歐共舉行了7次貿(mào)易部長會議，重點關(guān)注非市場導(dǎo)向政策帶來的不公平競爭問題，就推進(jìn)國際補貼規(guī)則改革、應(yīng)對強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、重新認(rèn)定發(fā)展中國家身份與待遇、制定電子商務(wù)及數(shù)字貿(mào)易交易新規(guī)、WTO機制體制改革等問題進(jìn)行了多輪磋商。目前，三方雖然在爭端解決機制上訴機構(gòu)改革問題上存在較大分歧，但已就強化工業(yè)補貼領(lǐng)域的國際規(guī)則達(dá)成共識，并呼吁制定終止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)則。(4)日本経済産業(yè)省編：『通商白書 2020―コロナショックとグローバリゼーション』、昭和情報プロセス2020年版、第370頁。

受新冠疫情影響，原計劃于2020年6月舉行的世貿(mào)組織第12屆部長級會議(MC12)延期至2021年11月30日召開(2021年11月27日WTO宣布該會議因疫情被無限期推遲)。為在MC12上搶得先機，日本從幾個方面加強了對WTO改革的推動。

(一)提出關(guān)于WTO改革的“日本主張”

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生及綠色經(jīng)濟(jì)等規(guī)則制定明顯滯后于現(xiàn)實發(fā)展的領(lǐng)域，日本積極向世界輸出自己的規(guī)則主張，力爭掌握新貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2019年以來，安倍在多個國際會議上提倡“可信任的數(shù)據(jù)自由流通”(DFFT)概念，并在此基礎(chǔ)上向WTO提交單獨提案，主張建立允許數(shù)據(jù)跨境自由流動的“數(shù)據(jù)流通圈”，認(rèn)同對數(shù)據(jù)流通進(jìn)行監(jiān)管的必要性，同時贊成應(yīng)兼顧個人隱私等消費者安全。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，2020年12月，日本與歐盟共同向WTO提出“貿(mào)易與保健倡議”，呼吁應(yīng)減少對醫(yī)療用品的出口限制，防止基本藥品和醫(yī)療用品供應(yīng)鏈中斷，以及促進(jìn)醫(yī)療用品貿(mào)易便利化。在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本力爭把握主動權(quán)，在關(guān)于去碳化的規(guī)則制定上發(fā)揮影響力。如2021年3月，日本向WTO提出“貿(mào)易與氣候變化提案”，建議對風(fēng)力、燃料氨、蓄電池及太陽能等領(lǐng)域中在去碳化方面貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)品降低關(guān)稅，并建議盡快在監(jiān)管方面制定國際規(guī)則。

(二)借美歐之力聯(lián)手推動WTO改革

2021年英國擔(dān)任西方七國首腦會議(G7)輪值主席國，新設(shè)貿(mào)易部長會議，并將WTO改革問題定為主要議題。日本踴躍參與會議，派經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣與外務(wù)大臣共同出席會議，力爭聯(lián)手美歐主導(dǎo)WTO改革進(jìn)程。在2021年3月31日舉行的首次G7貿(mào)易部長會議上，時任日本外務(wù)大臣茂木敏充和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣梶山弘志共同參會，茂木向西方呼吁，共享價值和戰(zhàn)略利益的G7應(yīng)該加強合作，共同應(yīng)對WTO改革等問題。(5)「茂木外務(wù)大臣のG7貿(mào)易大臣第1回會合への出席」、外務(wù)省ホームページ、2021年4月1日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press6_000782.html．同年5月27日～28日，G7舉行第二次貿(mào)易部長會議，WTO改革仍是重要議題之一。茂木敏充在會上發(fā)言強調(diào)，日本要通過與G7成員國之間締結(jié)的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)、數(shù)字貿(mào)易協(xié)定以及WTO電子商務(wù)談判，積極引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。(6)「茂木外務(wù)大臣のG7貿(mào)易大臣第2回會合への出席」、外務(wù)省ホームページ、2021年5月28日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_009064.html．梶山弘志也發(fā)言表示，為應(yīng)對綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，應(yīng)該及時推動WTO規(guī)則的更新。日本要與G7成員國合作，推動WTO談判獲得政治動力。(7)「梶山経済産業(yè)大臣がG7貿(mào)易大臣會合(テレビ會議)に出席しました」、経済産業(yè)省ホームページ、2021年5月28日。https://www.meti.go.jp/press/2021/05/20210528009/20210528009.html．10月22日，新任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一率副大臣石井正弘、外務(wù)大臣政務(wù)官三宅伸吾參加第三次G7貿(mào)易部長會議。七國貿(mào)易部長在會后發(fā)表聯(lián)合聲明，稱西方七國將致力于以包容和行動導(dǎo)向的方式推進(jìn)WTO改革，關(guān)鍵目標(biāo)就是要加強WTO機制中的三大核心職能(監(jiān)督、談判及爭端解決)。(8)「G7貿(mào)易大臣コミュニケ」、外務(wù)省ホームページ。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100251121.pdf．萩生田在會上表示，要聯(lián)合所有“志同道合國家”，共同討論建立更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)補貼和國有企業(yè)的WTO規(guī)則，并進(jìn)一步推進(jìn)WTO電子商務(wù)談判。(9)「萩生田経済産業(yè)大臣及び石井経済産業(yè)副大臣がG7貿(mào)易大臣會合に出席しました」、経済産業(yè)省ホームページ、2021年10月22日。https://www.meti.go.jp/press/2021/10/20211022008/20211022008.html．

2021年11月30日，日美歐貿(mào)易部長時隔近兩年舉行視頻會議并發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)WTO改革的重要性，確認(rèn)三方將攜手應(yīng)對非市場導(dǎo)向政策所帶來的全球性問題。萩生田光一表示，日本愿與美國和EU密切合作，推進(jìn)WTO改革，提高WTO應(yīng)對全球性問題的能力。他還認(rèn)為，日美歐應(yīng)該加強在貿(mào)易政策方面的合作， 并采取必要措施來共同應(yīng)對扭曲市場政策對全球公平競爭環(huán)境與就業(yè)的影響。(10)「萩生田経済産業(yè)大臣が三極貿(mào)易大臣會合に出席し、共同聲明を発出しました」、経済産業(yè)省ホームページ、2021年11月13日。https://www.meti.go.jp/press/2021/11/20211130003/20211130003.html．

(三)介入WTO人事安排，加強高層往來

2021年2月和7月，日本兩次召開“在戰(zhàn)略上推進(jìn)獲取國際機構(gòu)高管職位的相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會議”，以國家安全保障局和外務(wù)省的官員為聯(lián)合主席，由包括國際規(guī)則制定的專利廳等18個省廳參加。其目的就是要加強協(xié)調(diào)和組織力度，爭取日本人能夠在包含WTO在內(nèi)的各個國際機構(gòu)中獲得包括高級管理人員在內(nèi)的重要職位，以確保日本在國際秩序和規(guī)則制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

在暫時沒有日本人可以獲得某些國際組織高級職位的情況下，也有日本政府官員表示，“必須由日本提出可以在國際組織中發(fā)揮積極作用的候選人”。(11)〔日〕 那須慎一：「日本候補出せる土壌づくり急務(wù) WTO改革で日本も積極関與を」、『産経新聞』2021年2月14日。為此，日本政府在WTO新的總干事選舉中，以擔(dān)心日方可能在日韓貿(mào)易爭端中處于不利地位為由，明確表示不支持韓國候選人。日本支持的候選人伊維拉當(dāng)選WTO總干事后，日本于2021年5月1日任命在國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗的內(nèi)閣官房審議官宇山智哉出任WTO總干事高級顧問，直接協(xié)助伊維拉開展工作，推進(jìn)WTO改革。目前，包括宇山在內(nèi)，在WTO秘書處工作的日本職員已達(dá)5人。

此外，日本政府還非常注重與WTO總干事伊維拉的溝通與聯(lián)系，加強人脈關(guān)系的構(gòu)建。2021年3月11日，茂木敏充與伊維拉通電話，表示日本將繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用推動WTO改革，特別是要盡快制定規(guī)則來應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)及包括新冠疫苗在內(nèi)的醫(yī)療產(chǎn)品貿(mào)易暢通等緊迫問題，并爭取盡快就爭端解決機制改革取得成果。(12)「茂木外務(wù)大臣とオコンジョ=イウェアラ世界貿(mào)易機関(WTO)事務(wù)局長との電話會談」、外務(wù)省ホームページ、2021年3月11日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_008995.html．2021年11月22日和24日，萩生田光一和新任外務(wù)大臣林芳正分別與WTO總干事伊維拉舉行視頻會議，表達(dá)日本愿為WTO改革提供支持的意愿。林芳正還指出，由日本共同主持的電子商務(wù)談判將是WTO未來特別重要的領(lǐng)域，有必要在此基礎(chǔ)上推進(jìn)對WTO改革的討論。(13)「林外務(wù)大臣とオコンジョ=イウェアラ世界貿(mào)易機関(WTO)事務(wù)局長とのテレビ會談」、外務(wù)省ホームページ、2021年11月24日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press3_000648.html．

二、區(qū)域?qū)用妫悍e極推動廣域FTA戰(zhàn)略

日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略經(jīng)歷了從消極應(yīng)對到21世紀(jì)以來積極推動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，再到近10年來主導(dǎo)推動廣域FTA的幾個階段。2020年11月15日，東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，這意味著日本在跨越兩洋(太平洋和大西洋)和三大地區(qū)(亞太、歐盟和東亞)的廣域FTA構(gòu)建中占得先機，已成為全球唯一同時參與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、“日本與歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(日歐EPA)及RCEP這三大廣域FTA的國家。隨著2021年1月日英EPA生效及2022年1月RCEP生效，日本已生效的FTA達(dá)到21個，涉及24個國家與地區(qū)，其FTA覆蓋率(已生效FTA的貿(mào)易額在貿(mào)易總額中所占比重)高達(dá)80.4%，超過美國、歐盟、中國、韓國等經(jīng)濟(jì)體。(14)『通商白書2021』、経済産業(yè)省ホームページ。https://www.meti.go.jp/report/tsuhaku2021/pdf/03-01-04.pdf.如果說CPTPP和日歐EPA被日本視為構(gòu)筑“高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制”的兩大支柱，那么RCEP則在疫情下被日本各界寄予了提振經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)出口增長的厚望。因此，2021年以來，日本政府一方面努力推動RCEP盡快生效，另一方面則力爭通過CPTPP擴(kuò)容，將符合自身利益的規(guī)則體系推廣至整個亞太地區(qū)乃至全球。

(一)努力推動RCEP盡早生效

據(jù)日本財務(wù)省統(tǒng)計顯示，2020年與RCEP成員國的貿(mào)易額占日本進(jìn)出口貿(mào)易總額約48.6%。其中，日本對RCEP成員國的出口額占總額的45.6%(對華出口額占總額的22.1%)，進(jìn)口額占總額的51.6%(對華進(jìn)口額占總額的25.7%)。(15)「地域的な包括的経済連攜(RCEP)協(xié)定【概要】」、財務(wù)省ホームページ、2021年12月。https://www.customs.go.jp/kyotsu/kokusai/news/rcep/shiryou.pdf.據(jù)日本政府估算，RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)商品關(guān)稅的逐步取消和削減，將推動日本零部件和原材料的出口增長，具有將日本國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)推高約2.7%的經(jīng)濟(jì)效果。如果按照2019年度日本實際GDP計算，增幅將達(dá)到15萬億日元，并可為日本創(chuàng)造57萬個就業(yè)機會，經(jīng)濟(jì)效果明顯高于CPTPP等其他大型FTA。(16)「RCEP協(xié)定の経済効果分析」、外務(wù)省ホームページ、2021年3月19日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100162437.pdf.

RCEP生效后，總體關(guān)稅取消率將達(dá)到91%，雖然低于CPTPP的99%，但這是日本與主要貿(mào)易伙伴中韓之間首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，進(jìn)入兩國市場的收益巨大。其中，中韓兩國對日本產(chǎn)品征收的關(guān)稅按品類計算將分別取消86%和83%。尤其是日本工業(yè)品對中韓出口的無關(guān)稅品類比例將分別從之前的8%和19%擴(kuò)大到86%和92%。(17)「地域的な包括的経済連攜(RCEP)協(xié)定に関するファクトシート」、外務(wù)省ホームページ、2021年4月。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100115475.pdf.因此，據(jù)多家智庫及國際機構(gòu)測算，RCEP生效后，日本受益巨大。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)2021年12月15日公布的估算結(jié)果顯示，RCEP生效后，按照2019年數(shù)據(jù)測算，其降稅效果將有望推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長1.8%，貿(mào)易額增加418億美元。關(guān)稅下降帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將約為170億美元。其中，由于汽車、鋼鐵、化工等產(chǎn)品關(guān)稅撤銷，日本對區(qū)域內(nèi)國家出口將實現(xiàn)增長，其區(qū)域內(nèi)出口有望增長5.5%，增加約202億美元，成為最大受益者。中韓則分別有望實現(xiàn)112億美元和67億美元的出口增長。(18)A new centre of gravity: The regional comprehensive economic partnership and its trade effect, UNCTAD, https://unctad.org/system/files/official-document/ditcinf2021d5_en_0.pdf．對此，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一也表示，RCEP生效后日本對中、韓出口產(chǎn)品的免稅品類比例將大幅增加， 非常期待能大幅推動日本以零部件和材料為中心的制造業(yè)出口增長。日本政府將加大宣傳力度，促使日本企業(yè)從中獲得最大收益。(19)「萩生田経済産業(yè)大臣の閣議後記者會見の概要」、経済産業(yè)省ホームページ、2021年11月5日。https://www.meti.go.jp/speeches/kaiken/2021/20211105001.html．

此外，新冠疫情可能造成的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險使得全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出區(qū)域化和本土化的發(fā)展趨勢。日本也將重塑供應(yīng)鏈作為后疫情時代本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要舉措之一，并提出要從過去的“效率優(yōu)先型”供應(yīng)鏈向更為靈活機動的“韌性”供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變。(20)経済産業(yè)省：『通商白書2020』、昭和情報プロセス2020年版、第306頁。RCEP生效后，日本可以進(jìn)一步優(yōu)化跨國企業(yè)區(qū)域布局，加深與中、韓以及東南亞國家的區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，靈活利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則(締約方區(qū)域價值成分累計達(dá)到40%就視為具備原產(chǎn)資格)，在RCEP成員國開拓新市場，構(gòu)建以東亞地區(qū)為中心的短距離區(qū)域供應(yīng)鏈，增強抵御外部沖擊的能力。

在對華乃至對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需求上升的背景下，日本政府推動RCEP盡快生效的動力大增。2021年2月24日，日本內(nèi)閣會議批準(zhǔn)RCEP草案，并于4月2日提交國會審議。日本眾參兩院先后于4月15日及28日通過RCEP議案。6月25日，日本內(nèi)閣會議批準(zhǔn)RCEP，并向東盟秘書處正式交存RCEP核準(zhǔn)書。這標(biāo)志著日本成為繼新加坡與中國之后，第三個完成RCEP官方核準(zhǔn)程序的成員國。在各國的努力下，2022年1月1日，全球最大自由貿(mào)易區(qū)RCEP正式生效，中國、日本、澳大利亞、新西蘭及東盟的新加坡、泰國、越南、文萊、柬埔寨、老撾共10個國家率先實施協(xié)定。此后，RCEP在2022年2月1日對韓國生效，并于3月18日對馬來西亞生效。

(二)力爭主導(dǎo)CPTPP擴(kuò)容進(jìn)程

通過主導(dǎo)CPTPP盡快生效，日本在多邊場合的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力得到了國際社會認(rèn)可。日本信心滿滿地要借機成為“自由貿(mào)易旗手”，在推廣新時代國際規(guī)則制定方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。2020年12月8日，日本政府通過最新修訂的《綜合性TPP相關(guān)政策大綱》，旨在完善相關(guān)制度，幫助企業(yè)最大限度地活用包括CPTPP、RCEP在內(nèi)的各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。其中，日本明確提出今后要“穩(wěn)步實施并擴(kuò)大CPTPP”，通過在廣域經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建中發(fā)揮核心作用，使日本成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的引領(lǐng)者及世界樞紐。(21)「総合的なTPP等関連政策大綱」、內(nèi)閣官房ホームページ、2020年12月8日。https://www.cas.go.jp/jp/tpp/tppinfo/2020/pdf/20201208_tpp_taikoukaitei.pdf．

2021年，日本擔(dān)任CPTPP委員會輪值主席國，將推動CPTPP的落實與擴(kuò)大作為重要任務(wù)。日本一方面督促各成員國切實履行承諾，確保貿(mào)易投資方面的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則能夠得到有效實施；另一方面則支持CPTPP擴(kuò)大覆蓋范圍，力爭在擴(kuò)容談判中占據(jù)主導(dǎo)地位，進(jìn)一步擴(kuò)大日本影響力。

2021年2月1日，英國正式提出加入CPTPP的申請，日本立刻表示“歡迎”。時任日本經(jīng)濟(jì)再生大臣西村康稔表示，這是使CPTPP所代表的高水平國際貿(mào)易和投資規(guī)則跨越亞太擴(kuò)大到其他地區(qū)的第一步。(22)「英國の環(huán)太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進(jìn)的な協(xié)定(TPP11協(xié)定)への加入要請通報について」、內(nèi)閣官房ホームページ、2021年2月1日。https://www.cas.go.jp/jp/tpp/tppinfo/2021/pdf/20210201_daijinkoment.pdf．6月3日，日本通過視頻會議形式主持召開了CPTPP第四次部長級會議。會員國共同發(fā)表《聯(lián)合聲明》，確認(rèn)將正式啟動英國加入程序，成立判斷英國是否符合加入條件的工作組(日本任組長，澳大利亞及新加坡任副組長)。9月1日，日本再次以視頻會議形式主持召開CPTPP第五次部長級會議。與會成員國發(fā)表《聯(lián)合聲明》，歡迎CPTPP即將于9月中旬對秘魯生效，并鼓勵其余成員國(智利、文萊和馬來西亞)盡快完成批準(zhǔn)手續(xù)。各國還決定成立電子商務(wù)委員會，以促進(jìn)電子商務(wù)章節(jié)的執(zhí)行與運作，并進(jìn)一步探討如何促進(jìn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字化進(jìn)程，及推動CPTPP在此領(lǐng)域的全球規(guī)則制定中發(fā)揮核心作用。各國還表示將繼續(xù)與英國合作，加緊準(zhǔn)備審查英國是否符合加入條件的第一次工作小組會議，并重申CPTPP對所有符合加入條件的經(jīng)濟(jì)體開放。

2021年9月16日，中國正式提出加入CPTPP的申請，日本政府官員表態(tài)較為消極，質(zhì)疑中國是否已經(jīng)做好準(zhǔn)備迎接高標(biāo)準(zhǔn)。而在9月22日中國臺灣地區(qū)提出加入CPTPP申請后，時任日本外務(wù)大臣茂木敏充立刻回應(yīng)表示歡迎。10月4日，岸田文雄在當(dāng)選日本首相后的記者會上表示，“中國能否滿足CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)？還很不透明”。而在此前，他曾經(jīng)對中國臺灣地區(qū)申請加入CPTPP表示了歡迎的態(tài)度。(23)「岸田首相『中國のTPP參加は不透明』」、『日本経済新聞』2021年10月5日。此外，日本政府官員也在各種場合不斷強調(diào)，加入CPTPP必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，不會為任何國家降低標(biāo)準(zhǔn)。

2021年12月17日，南美國家厄瓜多爾正式申請加入CPTPP，韓國也計劃于2022年上半年正式提出加入申請。盡管新加坡成為2022年CPTPP輪值主席國，但日本仍將擔(dān)任副主席國。2022年2月18日，在首次CPTPP高級官員會議上，成員國就各經(jīng)濟(jì)體的申請案交換意見，并重申有意加入者都必須符合協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)。由日本任組長的工作組判定英國符合加入條件，將與英國進(jìn)行市場準(zhǔn)入談判。(24)Readout on First Senior Officials Meeting of the Comprehensive and Progressive for Trans-Pacific Partnership, Ministry of trade and industry Singapore, https://www.mti.gov.sg/-/media/MTI/Newsroom/Press-Releases/2022/02/Readout-on-CPTPP-SOM1-18-Feb.pdf．

三、國內(nèi)層面：全面加強經(jīng)濟(jì)安全保障

新冠疫情的全球流行進(jìn)一步加劇了單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等“逆全球化”思潮的蔓延，日美歐等國家或地區(qū)普遍收緊經(jīng)濟(jì)安全政策，經(jīng)濟(jì)問題政治化傾向更加明顯。日本對經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注重點也從過去的確保資源及能源安全，向確保戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應(yīng)和加強出口管制等更廣泛領(lǐng)域擴(kuò)展，并呈現(xiàn)“泛安全化”的傾向。其目的就是要提振國民經(jīng)濟(jì)及加強本國在后疫情時期的國際競爭力和區(qū)域主導(dǎo)力，爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略優(yōu)勢。(25)郭銳、許菲：《日本東亞區(qū)域合作動向及其經(jīng)濟(jì)安全策略調(diào)整》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2021年第5期。

(一)加強“經(jīng)濟(jì)安?！睓C制建設(shè)

近年來，日本政府機構(gòu)內(nèi)新設(shè)大量與“經(jīng)濟(jì)安保”相關(guān)的部門。如：2019年6月2日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在大臣官房內(nèi)新設(shè)“經(jīng)濟(jì)安全保障室”，旨在從經(jīng)濟(jì)安全的角度發(fā)揮“指揮平臺”職能，在防止日本尖端技術(shù)外流的同時，力爭提高日本產(chǎn)業(yè)競爭力；2020年4月1日，日本國家安全保障局(NSS)正式成立由20人組成的“經(jīng)濟(jì)班”，強化對跨越經(jīng)濟(jì)技術(shù)與外交安保領(lǐng)域課題的統(tǒng)籌應(yīng)對；2020年8月3日，日本外務(wù)省對內(nèi)部機構(gòu)進(jìn)行重組，在綜合外交政策局內(nèi)設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障政策室”，著力防范技術(shù)流出與加強網(wǎng)絡(luò)安全。

2021年以來，日本各政府機構(gòu)進(jìn)一步加強了經(jīng)濟(jì)安保相關(guān)問題的應(yīng)對措施。1月，日本警察廳成立了一個由20人組成的專門機構(gòu)，面向民間企業(yè)及大學(xué)提供“經(jīng)濟(jì)安全保障咨詢”，并計劃于2022年4月在此基礎(chǔ)上成立“經(jīng)濟(jì)安全保障對策室”，將人員擴(kuò)充至40人，進(jìn)一步加強經(jīng)濟(jì)安保工作。(26)「技術(shù)流出防止へ、企業(yè)訪問 経済安保、警察が講演·指導(dǎo)」、『朝日新聞』2021年12月29日。2月，作為收集、分析與共享日本國內(nèi)外情報的公安調(diào)查廳，啟動了首個由分管經(jīng)濟(jì)安全的長官與次官直接負(fù)責(zé)、調(diào)查人員約20人的項目組(PT)，旨在收集與經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的信息，并提供給首相官邸和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等相關(guān)機構(gòu)，進(jìn)一步加強對技術(shù)及數(shù)據(jù)泄露的應(yīng)對措施。4月，日本防衛(wèi)省在防衛(wèi)政策局調(diào)查課內(nèi)設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障情報企劃官”，加強對經(jīng)濟(jì)安全保障相關(guān)信息的收集、分析與保護(hù)，旨在全面掌握有關(guān)尖端技術(shù)的國內(nèi)外發(fā)展動向，嚴(yán)防先進(jìn)技術(shù)泄露到國外。10月，岸田文雄擔(dān)任日本首相后，為防止技術(shù)外流，在內(nèi)閣新設(shè)“經(jīng)濟(jì)安保大臣”，并任命首次入閣的最年輕成員小林鷹之擔(dān)任該職位，負(fù)責(zé)制定與經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的國家戰(zhàn)略及推動“經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案”通過。此外，日本金融廳也計劃于2022年新設(shè)“經(jīng)濟(jì)安全保障室”，從安全角度加強對金融機構(gòu)的指導(dǎo)。今后，金融體系相關(guān)設(shè)備的采購、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)攻擊對策及金融交易信息管理體系都將成為重點監(jiān)管對象。

(二)完善“經(jīng)濟(jì)安?！狈ㄖ平ㄔO(shè)

近年來，日本收緊經(jīng)濟(jì)安保政策，并從相關(guān)法制建設(shè)方面進(jìn)行了配套完善。2020年5月8日，日本開始實施新《外匯法》，將外國資本獲得與日本安全保障相關(guān)行業(yè)企業(yè)股份需事先申報的門檻從過去的10%降至1%。(27)〔日〕 西山賢吾：「金融·資本市場から見た外為法の改正とその注目點」、『野村資本市場クォータリー』2020年春號。

2021年6月16日，日本通過新法，將從2022年度開始，對重要設(shè)施周邊及國境附近離島的土地交易進(jìn)行調(diào)查與限制，防止外國資本購買日本自衛(wèi)隊基地附近土地或離島土地并進(jìn)行不正當(dāng)利用的事態(tài)發(fā)生。

2021年10月岸田文雄任日本首相后，開始積極推動“經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案”的制定。11月19日，岸田文雄主持召開了首次經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)會議，要求加速經(jīng)濟(jì)安保法案的準(zhǔn)備工作，并于同日在內(nèi)閣官房下設(shè)經(jīng)濟(jì)安全保障法制準(zhǔn)備室，從各省廳抽調(diào)30名職員與國家安全保障局“經(jīng)濟(jì)班”開展合作，加速法案制定工作。11月26日，日本召開首次專家會議，討論法案具體內(nèi)容。2022年2月1日，專家委員會匯總法律草案并提交政府審議，該法案將強化半導(dǎo)體、藥品、稀土及蓄電池等戰(zhàn)略物資供應(yīng)鏈，確保通信及金融等基礎(chǔ)設(shè)施的安全性與可信賴性，加強太空、人工智能(AI)、量子、生物等尖端技術(shù)研發(fā)及防范技術(shù)流出，限制敏感專利技術(shù)公開作為四大支柱。(28)「経済安保、事業(yè)者に罰則案 有識者提言 月內(nèi)にも法案提出」、『朝日新聞』2022年2月2日。該法案將在2022年內(nèi)通過國會審議，從2023年度開始執(zhí)行。此外，日本還計劃在首次修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》中增設(shè)“經(jīng)濟(jì)安保”條款。

(三)聯(lián)合域外國家加強供應(yīng)鏈安全和出口管制

日本強調(diào)通過加強與“志同道合國家”之間的合作來推動經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略，特別是將日美同盟強化態(tài)勢顯著延伸向經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域。

2021年3月12日，美日印澳在線舉行首次“四邊機制”首腦會談，決定成立關(guān)鍵與新興科技工作組，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)等方面加強合作，并開展關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈對話。(29)「日米豪印首脳會議 ファクトシート」、外務(wù)省ホームページ、2021年3月12日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100159232.pdf．3月16日，日美舉行“2+2”會談，雙方確認(rèn)將加強網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對話，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全及構(gòu)建具有韌性及多邊化的安全供應(yīng)鏈方面加強合作。4月，時任日本首相菅義偉訪問美國，日美首腦在會談后決定建立“競爭力與韌性伙伴關(guān)系”，為5G及6G研發(fā)共同投入45億美元，以及在敏感供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與保護(hù)方面加強合作。(30)「日米競爭力·強靱性(コア)パートナーシップ」、外務(wù)省ホームページ、2021年4月16日。https://www.mofa.go.jp/files/100177725.pdf.6月，在英國舉行的G7首腦峰會上，各國確定將在提升經(jīng)濟(jì)韌性方面加強合作，探討建立相關(guān)機制來應(yīng)對關(guān)鍵礦物及半導(dǎo)體等領(lǐng)域的供應(yīng)鏈韌性風(fēng)險。9月24日，美日印澳在美國召開第二次“四邊機制”首腦會談，確認(rèn)將建立關(guān)鍵與新興技術(shù)合作。例如，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面加強合作，維護(hù)半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)及物資的供應(yīng)鏈安全，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅，保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。11月，美國貿(mào)易代表戴琪訪日，與日本建立局長級磋商機制“日美貿(mào)易合作框架”，并確認(rèn)將繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)安保領(lǐng)域進(jìn)行討論，推動雙方經(jīng)濟(jì)競爭力和韌性的提升。

2022年1月21日，日美舉行線上首腦會談，雙方?jīng)Q定設(shè)立經(jīng)濟(jì)版“2+2”會談，由日美外交與經(jīng)濟(jì)部長參與，將集中討論推進(jìn)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資和供應(yīng)鏈、技術(shù)投資、標(biāo)準(zhǔn)制定及出口控制等方面的問題。2022年2月22日，法國與歐盟共同主辦首屆“歐盟印太合作部長級論壇”，日本受邀參會。林芳正在發(fā)言中強調(diào)了在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域促進(jìn)日本與歐洲以及“志同道合國家”之間具體合作的重要性，并指出要在消除核心基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈脆弱性并提高經(jīng)濟(jì)自律性的同時，通過防止先進(jìn)技術(shù)外流來維持本國優(yōu)勢。(31)「林芳正外務(wù)大臣のスピーチ」、外務(wù)省ホームページ、2022年2月22日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100305067.pdf．

四、前景展望

受國內(nèi)外疫情影響，日本2020年實際國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率為-4.5%，降幅僅次于受到2008年全球金融危機影響的2009年(-5.7%)。其中，由于日本政府實施了多輪“緊急事態(tài)宣言”和“防止疫情蔓延等重點措施”等疫情管控措施，限制經(jīng)濟(jì)活動，使得運輸郵政和餐飲住宿等服務(wù)相關(guān)消費陷入低迷，GDP降幅分別高達(dá)25.1%和31.2%。(32)「経済活動別國內(nèi)総生産(実質(zhì)：連鎖方式)」、內(nèi)閣府ホームページ、2020年。https://www.esri.cao.go.jp/jp/sna/data/data_list/kakuhou/files/2020/tables/2020fcm3rn_jp.xlsx．2021年前三季度，日本經(jīng)濟(jì)增長仍呈停滯態(tài)勢，發(fā)展不確定性極高。據(jù)日本內(nèi)閣府公布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度實際GDP環(huán)比增長率分別為-0.7%、0.5%和-0.9%。特別是按年率計算，繼第一季度實際GDP下滑2.9%后，第三季度進(jìn)一步環(huán)比下降3.6%。(33)「2021年7月-9月期四半期別GDP速報(2次速報値)」、內(nèi)閣府ホームページ、2021年12月。https://www.esri.cao.go.jp/jp/sna/data/data_list/sokuhou/files/2021/qe213_2/pdf/jikei_1.pdf．隨著傳染性更強的新冠病毒奧密克戎變異株在全球瘋狂蔓延，供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、勞動力短缺、服?wù)業(yè)低迷，再加上出口及產(chǎn)出因海外需求放緩而下滑等諸多因素交織，日本經(jīng)濟(jì)年內(nèi)恢復(fù)到新冠疫情前水平的目標(biāo)更加難以實現(xiàn)。

與此同時，中國經(jīng)濟(jì)受疫情影響，在2020年第一季度同比下降6.8%，但是從第二季度開始轉(zhuǎn)負(fù)為正，增長3.2%，成為全球疫情大蔓延下率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的國家，全年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長2.2%。(34)《國家統(tǒng)計局關(guān)于2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值最終核實的公告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2021年12月17日。http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202112/t20211217_1825447.html.2021年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，全年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到8.1%。(35)《2021年國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù) 發(fā)展預(yù)期目標(biāo)較好完成》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2022年1月17日。http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202201/t20220117_1826404.html.中國在實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時，也拉動了周邊國家經(jīng)濟(jì)增長，市場潛力對日本而言吸引力巨大。2020年日本對世界出口大幅下降11.1%，其中，對美出口下降17.3%，對歐盟出口下降14.6%。中國則是日本唯一出口增長國，增幅達(dá)到2.7%。2021年日本出口雖有所恢復(fù)，但對美國、歐盟出口都低于2019年數(shù)值，而對華出口連續(xù)兩年增長，并創(chuàng)下歷史新高，比上年增長19.2%。(36)「令和3年分貿(mào)易統(tǒng)計(速報)の概要」、財務(wù)省ホームページ、2022年1月20日。https://www.customs.go.jp/toukei/shinbun/trade-st/gaiyo2021.pdf．因此，后疫情時代，日本對華經(jīng)濟(jì)合作需求不減反增，日本各界盼望通過以中國為代表的外需拉動經(jīng)濟(jì)增長、增加企業(yè)受益、提高產(chǎn)品競爭力，為新冠疫情沖擊下的低迷經(jīng)濟(jì)帶來起色。可以預(yù)見，今后日本將在引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、深化中日貿(mào)易投資關(guān)系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)等方面更加積極主動，而同時，日本在區(qū)域影響力、國際話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)等方面的對華競爭也絲毫不會減少。

在新冠疫情進(jìn)一步加速國際秩序變革的當(dāng)下，日本對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將繼續(xù)呈現(xiàn)兩個發(fā)展趨勢。一方面，日本更加重視在爭奪世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)方面加速發(fā)力，搶占國際經(jīng)貿(mào)競爭的“制高點”，以提升自身在制度層面的全球影響力和競爭力。另一方面，日本更加注重將經(jīng)濟(jì)問題與安全保障密切結(jié)合，通過重視經(jīng)濟(jì)安全保障來加強國際競爭力。在全球?qū)用?，日本將?lián)合所謂“志同道合國家”，以“相互信賴”關(guān)系為基礎(chǔ)，構(gòu)建以“韌性”“綠色”及“人權(quán)”為關(guān)鍵詞的全球價值鏈；積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)“朋友圈”，構(gòu)建全球數(shù)據(jù)治理框架體系；在交通物流、能源資源、數(shù)字化“新基建”、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)力，加強國際基建合作，對沖中國“一帶一路”倡議。在區(qū)域?qū)用?，一方面，日本政府會盡快完善相關(guān)制度，爭取用好RCEP，大力支持日本企業(yè)利用該協(xié)定謀求實際利益。日本也將以CPTPP為藍(lán)本，爭取主導(dǎo)推動RCEP在數(shù)據(jù)流通、國有企業(yè)等方面提升標(biāo)準(zhǔn)，并繼續(xù)呼吁印度重返協(xié)定，以稀釋中國的影響力。另一方面，日本則會將CPTPP擴(kuò)容作為籌碼，爭取掌握對華外交優(yōu)勢，并在此過程中與各方斡旋，爭取倒逼美國重返協(xié)定。最終，日本還是希望能夠以CPTPP的規(guī)則體系為藍(lán)本，推動亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的建立，并借此爭取在未來經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

此外，通過經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)國家利益的經(jīng)濟(jì)安保將成為今后一段時期日本對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)注重點。2021年2月25日，日本內(nèi)閣正式批準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)安保推進(jìn)法案，并將其提交國會審議。日本將更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈安全和自主可控，強調(diào)“攻守”結(jié)合，實現(xiàn)“克服經(jīng)濟(jì)脆弱性”與“保持競爭優(yōu)勢”的共存。一方面，克服脆弱性，就是要避免重要物資供應(yīng)對單一國家的過度依存。為此，日本進(jìn)一步支持向東南亞國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，實現(xiàn)生產(chǎn)據(jù)點的多元化；加強國內(nèi)研發(fā)能力，努力開發(fā)替代技術(shù)；對標(biāo)歐美企業(yè)，加強戰(zhàn)略合作。另一方面，確保優(yōu)勢，就是要通過對重要技術(shù)的研發(fā)與管理，進(jìn)一步強化日本具有優(yōu)勢的領(lǐng)域。為此，日本將更加重視與“志同道合國家”的技術(shù)研發(fā)合作和設(shè)備投資，徹底加強對所謂“涉及安全”的“敏感技術(shù)”的管理。特別是，日本將通過經(jīng)濟(jì)版“2+2”加強與美國在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)，重點針對中國，意在防范尖端技術(shù)流失，打壓中國科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不過，盡管日本在引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的確取得一定進(jìn)展，但是其經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略卻有可能出現(xiàn)更多不確定性。在日本對中國市場依賴不減反增的趨勢下，試圖阻礙對華出口、阻止技術(shù)合作、補助供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移等行為，反而有可能與日本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)矛盾，不利于日本對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。