二十國集團峰會框架下的全球綠色治理

汪萬發(fā) 許勤華

全球氣候、環(huán)境和能源等問題在G20 峰會治理的權重呈現(xiàn)上升趨勢，這提振了國際社會應對日益復雜的環(huán)境問題的信心。“守護地球”（Safeguarding the Planet）是2020 年G20 領導人第十五次峰會三大主題之一，具體包括應對氣候變化、生物多樣性、海洋保護、清潔能源轉(zhuǎn)型、應對自然災害等全球性的問題。G20 領導人第十五次峰會的《二十國集團領導人利雅得峰會宣言》提出“防止環(huán)境惡化，保護、可持續(xù)利用和恢復生物多樣性，保護海洋，倡導清潔空氣和清潔水，應對自然災害和極端天氣事件以及應對氣候變化是這個時代最緊迫的挑戰(zhàn)①”。當前，G20成員GDP總量約占全球的85%，貿(mào)易額約占全球的80%，人口總量約占全球的70%，碳排放總量約占全球的80%，這決定了G20 峰會在全球綠色治理中的重大責任、使命和領導地位，特別是在增加政治共識、凝聚合力、有效作為等方面為全球綠色治理與世界綠色發(fā)展指明方向和創(chuàng)新路徑。

在大國戰(zhàn)略競爭、新冠疫情全球蔓延的形勢下，全球綠色治理日益成為全球治理的核心議題。G20 峰會對全球綠色治理何去何從至關重要。只有基于問題統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、大國領導等復合型的全球綠色治理，才能有效應對多重疊加的地球生態(tài)危機與錯綜復雜的全球治理赤字。G20 峰會框架下的全球綠色治理是統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境問題、推進綠色發(fā)展、集成大國領導力等的關鍵性實踐。

一、全球綠色治理發(fā)展進程及G20峰會的領導地位

（一）全球綠色治理的發(fā)展進程

1.近年來全球綠色發(fā)展進程及趨勢得到顯著夯實。各主要國家紛紛實施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)了綠色治理制度的全球擴展，集中體現(xiàn)在中美歐等在綠色發(fā)展方面的重大投入和戰(zhàn)略布局正在牽動全球綠色治理的總體進程。如中國正在推進國家生態(tài)文明建設，推動形成人與自然和諧共生的新格局；美國通過實施綠色新政，塑造在環(huán)境、能源、氣候治理等事務方面的全球領導力；歐盟通過實施《歐洲綠色協(xié)定》（European Green Deal），推進以碳中和為引領的全面綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。在日益全球化、網(wǎng)絡化的世界，為全球綠色治理提供一定程度的法治框架是必要的（Gupta 和Sanchez，2012）。國際環(huán)境與發(fā)展制度建設呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢。國際主要環(huán)境制度不僅高度倚重綠色發(fā)展，而且正在大力塑造綠色發(fā)展態(tài)勢。例如《巴黎協(xié)定》確定了通過綠色轉(zhuǎn)型引領全球氣候治理的進程；《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》將環(huán)境確定為變革我們的世界愿景的三大支柱之一。

2.全球氣候、環(huán)境等綠色治理對經(jīng)濟、政治和社會有很強的滲透性和塑造性。氣候變化等全球綠色問題對國際經(jīng)濟、政治和社會具有很強的滲透性和復雜的互動，對全球秩序塑造和世界政治走向也產(chǎn)生了深刻的影響（Hurrell 和Sengupta，2012）。大國紛紛搶占全球綠色治理的制高點，如美國拜登政府高度重視氣候變化、能源、經(jīng)濟發(fā)展間的傳導效應，致力于維護美國國家優(yōu)勢與全球領導力；歐盟長期在全球綠色治理領域的國際制度建設、治理規(guī)范塑造和治理理念創(chuàng)新等方面發(fā)揮著領導者作用。全球綠色治理的關鍵在于建構國際機制，建構相應的綠色政治、綠色經(jīng)濟、綠色生活的規(guī)則體系（余瀟楓和王江麗，2008）。但在全球氣候、環(huán)境治理進程中，發(fā)展中國家總體處于不斷向發(fā)達國家妥協(xié)的局面，發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的發(fā)展不平衡、綠色治理能力分化的矛盾依然突出，同時也對全球綠色治理的機制建設產(chǎn)生了不利影響。

3.綠色發(fā)展成為大國競合和國際秩序轉(zhuǎn)型的著力點。環(huán)境容量稀缺性和碳排放限制成為21世紀大國競合的重要著力點。西方大國長期通過環(huán)境容量來限制發(fā)展中大國的崛起（Homer-Dixon，1994）。在各大國紛紛將全球綠色治理置于外交、安全的優(yōu)先方向的背景下，大國綠色治理競合走向更趨復雜。大國之間在綠色發(fā)展競爭力、應對氣候變化與清潔能源轉(zhuǎn)型領導力上的角逐日趨白熱化，國際秩序隨之面臨新一輪的變革（張海濱，2009）。西方發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟發(fā)展、國際制度、治理能力、科學技術水平的多重優(yōu)勢條件，不斷強化其在全球綠色治理方面的主導權。美歐在綠色發(fā)展與治理上趨于協(xié)調(diào)與協(xié)作，聯(lián)合加強對發(fā)展中大國的綠色競爭。各大國大力推進國家與全球綠色治理，既是為了實現(xiàn)國家綠色轉(zhuǎn)型與環(huán)境保護，也是為了提升其在全球治理進程中的領導地位與能力。

4.在全球綠色治理大國戰(zhàn)略競合的進程中呈現(xiàn)新動向。首先，全球綠色發(fā)展的認知與綠色治理能力得到顯著增強的同時，大國對全球綠色治理的制度、規(guī)范、能力等競合也在持續(xù)增強。全球綠色治理的權力屬性不斷顯現(xiàn)和強化。其次，以七國集團為主的西方大國和以金磚國家為主的新興大國共同主導全球綠色治理進程。全球綠色治理已經(jīng)初步形成了美國、歐盟和中國的三大主要力量。全球綠色治理已經(jīng)從西方主導轉(zhuǎn)變成當前的由大國共同治理的新階段。金磚國家為主的新興大國的群體性發(fā)展將推動全球綠色治理朝著更加公正合理的方向演進。再次，綠色發(fā)展是全球綠色治理的首要路徑，也是大國戰(zhàn)略競合的關鍵內(nèi)容。通過綠色發(fā)展協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的關系，并在此進程中保證公平性和包容性，是全球綠色治理的核心要求（周亞敏，2019）。在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型過程的領導國家，也將在碳中和為先導的大國戰(zhàn)略競爭中獲得競爭優(yōu)勢。

（二）全球綠色治理進程中的G20峰會領導地位

G20 峰會開啟了全球綠色治理新篇章，在引領多邊合作、推動全球發(fā)展與治理方面發(fā)揮了重要和獨特的作用，并奠定了在全球綠色治理進程中的領導地位。G20 峰會是主要經(jīng)濟體領導人就全球治理議題申明本國立場和政策、深化多邊合作的平臺，相較于G20 的諸多部長級會議聚焦具體領域的政策磋商，G20 峰會更側重展示政治意愿和表達戰(zhàn)略立場。如2020年G20環(huán)境部長會議就直接服務于G20峰會主題及議題，并成為促進G20 峰會領導人宣言達成的重要基礎。隨著G20 峰會從危機應急機制走向全球長效的、全面的治理機制，G20 峰會擔負的角色將更加綜合。2019 年G20 大阪峰會的八大議題：全球經(jīng)濟、貿(mào)易與投資、創(chuàng)新、環(huán)境與能源、就業(yè)、女性賦權、發(fā)展、衛(wèi)生健康，就幾乎涵蓋了全球治理的全部議題。從全球治理實踐來看，G20峰會在全球綠色治理方面發(fā)揮著重要的引領作用，推動著全球綠色治理的形成和發(fā)展。

1.G20 峰會是應對全球性、綜合性問題的機制創(chuàng)新。在應對日益嚴峻、復雜的全球綠色問題上，主要國際環(huán)境制度面臨嚴峻的治理和行動赤字，越來越無法適應全球環(huán)境合作形勢和有效應對環(huán)境問題及其帶來的挑戰(zhàn)。隨著G20 峰會向長效治理和綜合治理機制轉(zhuǎn)型，G20 峰會不僅正在引領全球綠色治理進程，而且正在呈現(xiàn)出以綠色治理引領全球發(fā)展與治理的新趨勢。G20 峰會在全球綠色治理議題動向、領導人宣言、應對措施方面的角色越來越受到國際社會的廣泛關注。

2.調(diào)節(jié)大國全球治理關系是G20 峰會的重點。G20 峰會擁有的全球治理地位的主導性、成員內(nèi)部的均衡化等屬性，日益成為全球治理網(wǎng)絡的樞紐和核心（約翰·科頓，2013）。G20 成員之間存在理念、利益的分歧，美歐日與金磚國家等其他國家群體的各方共識程度將決定G20治理的成效（楊潔勉，2011）。未來G20成員的經(jīng)濟規(guī)模占世界經(jīng)濟的比重會越來越大，G20峰會領導地位的實力基礎將進一步得到強化。

3.綠色發(fā)展與環(huán)境治理形成的有效互動關系是G20 峰會的關鍵。綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢和全球發(fā)展治理的現(xiàn)實要求。以環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展正成為全球發(fā)展的重要價值取向。特別是在新冠肺炎疫情防控背景下的2020年G20峰會，領導人意識到綠色復蘇對全球治理的意義，并在G20峰會公報上呼吁保護地球生態(tài)，推動一系列全球綠色發(fā)展與全球環(huán)境治理相統(tǒng)一、相促進的戰(zhàn)略措施的實施，務實促進全球綠色治理進程。

總體上看，G20 峰會在全球綠色治理的領導地位適應了全球綠色治理的總體要求。奧蘭·揚提出“配適性難題”，認為那些用以解決環(huán)境保護等問題的治理體系的有效性，取決于相關機制的特征在多大程度上與人類企圖治理的生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)屬性之間的匹配程度（奧蘭·揚，2019）。G20峰會與全球綠色治理具有內(nèi)在的聯(lián)系和深度的適配性。各大國和主要經(jīng)濟體普遍將G20 峰會視為全球治理的關鍵環(huán)節(jié)和影響世界發(fā)展的主要方面。此外，G20 峰會在全球綠色治理的適配性與領導地位還體現(xiàn)在G20 峰會能有效應對碎片化的舊有綠色治理的挑戰(zhàn)，并推動全球綠色治理機制的整合、統(tǒng)籌與創(chuàng)新。

二、G20峰會框架下全球綠色治理議題演化與治理進展

（一）G20峰會框架下全球綠色治理議題演化

G20 峰會涉及的全球綠色治理議題呈現(xiàn)出不斷發(fā)展、深化和創(chuàng)新的態(tài)勢，特別是2017 年以來，G20 峰會主題直接涉及的全球綠色治理議題越來越多?？v觀2008—2021年G20峰會的領導人宣言，都涉及綠色發(fā)展問題（表1）。G20 峰會框架下全球綠色治理核心功能集中在立場協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展、輿論引導等方面。

表1 2008—2021年G20峰會領導人宣言中的全球綠色治理議題

通過對歷年G20峰會領導人宣言的文本內(nèi)容進行分析，G20峰會框架下全球綠色治理議題呈現(xiàn)以下特點：一是G20 峰會對全球綠色治理議題的參與和關聯(lián)越來越多，對全球綠色治理的認識與實踐越來越深入。除了氣候變化、能源問題之外，全球可持續(xù)發(fā)展議題——特別是千年發(fā)展目標（MDGs）和2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，成為橫貫G20 峰會的長期性議題。G20 峰會框架下全球綠色治理的眾多議題間具有密切的治理關聯(lián)性和實踐互通性。二是綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展是應對全球綠色問題的核心要義，特別是在可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展與綠色治理的相互促進上。G20 峰會能否在綠色治理、綠色能源等方面發(fā)揮更大的作用，直接關系到G20 機制的未來（張海冰，2010）。G20峰會領導人宣言高度強調(diào)結構性改革與創(chuàng)新以推動全球經(jīng)濟增長、可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，這等于是抓住了全球環(huán)境與發(fā)展治理赤字的癥結，為國際社會深化全球綠色治理提供了科學的理念與方案。三是G20 峰會框架下全球綠色治理議題和措施具有穩(wěn)定性與持續(xù)性。G20 峰會通過主席國輪值與協(xié)作的方式，特別是通過上屆輪值主席國、本屆輪值主席國和下屆輪值主席國間密切配合的方式，確保議題的連續(xù)性、政策的穩(wěn)定性。G20 峰會框架下全球綠色治理議題和措施的長期性，不僅反映了全球綠色問題存在的長期性、治理的艱難性，也反映了國際社會應對全球綠色挑戰(zhàn)難以一蹴而就，需要在實踐中持續(xù)進行深化治理。

（二）G20峰會引領全球綠色治理進程

G20 峰會框架下的全球綠色治理形成了多樣性和綜合性的治理方案，以更好地全面推進全球綠色治理進程。以G20領導人第十六次峰會通過的《二十國集團領導人羅馬峰會宣言》為例②，可以根據(jù)不同治理政策將G20 峰會框架下全球綠色治理措施劃分為幾大類型：大國政治支持與戰(zhàn)略表態(tài)類、國際機制創(chuàng)設與完善類、與其他主要國際治理機制對接類、提供公共產(chǎn)品與加強能力建設類、成員國的國內(nèi)治理示范類（表2）。

表2 G20峰會有關全球綠色治理措施的分類

總體上看，G20 峰會正在引領全球綠色治理進程，集中體現(xiàn)為：第一，G20 峰會框架下的全球綠色治理成為全球綠色治理的風向標、晴雨表。G20 成員不僅是全球綠色治理的重大利益攸關方，而且是全球綠色治理的核心參與者和推動者。如2019年G20大阪峰會，G20成員達成藍色海洋愿景計劃，致力于到2050年將海洋塑料垃圾減為零。G20 成員團結一致并贊同藍色海洋愿景，有助于國際社會共同加強全球海洋治理，并有助于應對全球氣候問題和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第二，完善全球綠色治理體系和推動全球綠色治理變革。隨著越來越多的氣候、環(huán)境和能源等議題納入G20 峰會議程，為全球主要經(jīng)濟體及其領導人聚焦全球綠色問題提供了重要的機制性安排。G20 峰會從全球經(jīng)濟治理與綠色治理協(xié)同性、新興大國與傳統(tǒng)大國共商共建性等維度完善了新形勢下的全球綠色治理體系，并為全球綠色治理變革注入了新動能。G20 峰會能否在全球綠色治理、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮更大的引領作用，不僅關系到G20 峰會機制的進一步發(fā)展，而且關系到全球綠色治理的未來走向。如G20 領導人利雅得峰會強調(diào)發(fā)展循環(huán)碳經(jīng)濟對全球可持續(xù)發(fā)展的重要性、緊迫性，就顯著提升了全球?qū)ρh(huán)碳經(jīng)濟的認識。第三，引導全球綠色治理議程與治理輿情。G20 峰會將全球重大綠色治理議題納入其治理議程，使其成員間開展有效探討和進行互動，就某些關鍵問題達成政治共識，特別是將綠色治理融入發(fā)展治理議程進程中，有效推進了全球綠色治理實踐。與此同時，G20 峰會重視將新興的綠色發(fā)展問題納入G20 峰會領導人宣言中，這有利于顯著提升成員國及國際社會關于新興綠色發(fā)展問題的交流與合作。此外，日益加劇的全球氣候、環(huán)境危機引發(fā)了國際社會關于哪種體制機制、理念方案最有利于解決全球綠色治理挑戰(zhàn)等問題的爭論。特別是歷年G20 峰會領導人宣言達成的政治共識在引導、塑造全球綠色治理輿情方面發(fā)揮了獨樹一幟的作用，深刻影響著全球綠色治理的主體認知。第四，協(xié)調(diào)大國綠色治理立場和全球綠色治理規(guī)劃。G20 峰會框架下的全球綠色治理是包含全球主要大國的領導性、協(xié)調(diào)性機制。堅持多邊主義國際合作、協(xié)調(diào)大國綠色治理立場是解決全球綠色問題的政治基礎，是克服全球綠色治理集體行動困境、化解全球綠色治理制度碎片化等挑戰(zhàn)的客觀要求。G20 峰會框架下的全球綠色治理不僅體現(xiàn)在全球主要經(jīng)濟體的集體協(xié)商上，而且還體現(xiàn)在全球氣候、環(huán)境、能源治理與經(jīng)濟、發(fā)展治理的統(tǒng)籌治理與協(xié)同行動上。由于氣候和環(huán)境等全球綠色議題治理具有公共性、長期性的特征，這要求治理主體之間必須相互信任和長期合作，特別是形成并執(zhí)行全球綠色治理規(guī)劃。G20 峰會是形成全球綠色治理政策規(guī)劃、戰(zhàn)略布局的重要契機與場合，在全球綠色治理規(guī)劃方面發(fā)揮著領導作用。

（三）典型案例——引領《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的達成和落實

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是指導全球發(fā)展合作的綱領性文件。G20成員在經(jīng)濟總量、人口總量和貿(mào)易總量等方面都占據(jù)著世界的主導地位，對達成、落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程具有決定性的影響。

1.G20 峰會對《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的參與。加快并如期落實《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》成為國際社會解決全球經(jīng)濟、環(huán)境和社會問題的重大行動，也成為歷年G20 峰會聚焦的重要議題，并形成一系列具有國際影響力的政策措施。例如，《G20 領導人杭州峰會宣言》核準《二十國集團落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，《G20 領導人利雅得峰會宣言》決心為推動2030 年可持續(xù)發(fā)展議程和《亞的斯亞貝巴行動議程》的及時落實發(fā)揮引領作用。發(fā)展議題在G20 峰會的地位越來越突出、越來越制度化（約翰·柯頓和朱杰進，2013）。G20 峰會長期重視并積極參與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，并在國家、國際組織與利益攸關方之間的可持續(xù)發(fā)展全球合作進程中發(fā)揮領導、協(xié)調(diào)作用。隨著G20峰會對2030年可持續(xù)發(fā)展議程的影響越來越大，提振了國際社會應對全球可持續(xù)發(fā)展問題的決心與信心。

2.G20 峰會引領2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。一是推進2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的落實進程。G20 安塔利亞峰會提出，G20承諾將自身工作與2030年可持續(xù)發(fā)展議程進一步銜接，核準《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》。G20 漢堡峰會通過了《二十國集團發(fā)展領域年度進展評估報告》，是首次就G20 落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程所選擇的優(yōu)先領域報告進展。G20成員通過發(fā)揮政治領導力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球可持續(xù)發(fā)展議程政策體系和整體行動計劃。G20 成員通過綠色發(fā)展、科學技術等優(yōu)勢，支持發(fā)展中國家能力建設并提供國際公共產(chǎn)品，務實帶動全球共同落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。二是引導2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實戰(zhàn)略走向。G20峰會積極將可持續(xù)發(fā)展理念與經(jīng)濟增長相互融合，振興可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關系，構建包容性、公平性和可持續(xù)性的人類社會，提升了國際社會對可持續(xù)發(fā)展理念的認識水平和治理能力。三是大國推動2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。G20成員大力支持2030年可持續(xù)發(fā)展議程，重視以成員國自身的行動發(fā)揮的示范性作用和為此作出的具體貢獻（張春，2016），特別是后疫情時代，G20成員的行動不僅對國內(nèi)產(chǎn)生重要影響，而且對世界經(jīng)濟的未來結構和減輕全球氣候及其他環(huán)境風險都將產(chǎn)生重要影響（Barbier，2020）。

3.G20峰會對2030年可持續(xù)發(fā)展議程的影響?；诎l(fā)展和治理的G20峰會與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的適配性很強，G20峰會對2030年可持續(xù)發(fā)展議程的達成和履行都作出了重大貢獻。然而在部分競爭性的發(fā)展議題上，如全球發(fā)展體制機制的改革、發(fā)展資金的供給和碳排放責任的劃分等，大國間的摩擦不斷，也直接影響了2030年可持續(xù)發(fā)展議程的進一步落實?？紤]到G20成員之間實際存在的理念和利益分歧，大國在G20平臺的競合將更加復雜，大國間的發(fā)展利益摩擦將更加白熱化，或?qū)е氯蚩沙掷m(xù)發(fā)展的進展有限。

三、G20峰會框架下全球綠色治理趨勢及挑戰(zhàn)

（一）G20峰會框架下全球綠色治理趨勢

第一，G20峰會框架下全球綠色治理是環(huán)境與發(fā)展的協(xié)同增效的試驗場。從2008—2021年峰會領導人宣言文本來看，氣候變化、能源治理和可持續(xù)發(fā)展是G20 的長期重要議題，其所占的權重不斷提高。2022 年G20峰會將可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型作為三大支柱之一，反映了G20峰會對全球綠色治理的持續(xù)高度重視與深度參與。經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)是全球綠色治理面臨的重大現(xiàn)實問題，G20 峰會在經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同治理上持續(xù)發(fā)力與積極探索實踐，是開創(chuàng)全球經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻者。第二，G20 峰會框架下全球綠色治理是發(fā)達國家與發(fā)展中國家協(xié)調(diào)立場的重要平臺。全球主要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體集體行動和包容合作是G20 峰會發(fā)揮領導作用的基石。G20 峰會中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家各占一半，結構相對平衡，但發(fā)展中國家與發(fā)達國家在全球綠色治理中的矛盾仍將存在。G20 需要在大國溝通合作的基礎上，推動G20 這個平臺更具開放性、包容性和公正性，充分傾聽世界各國特別是發(fā)展中國家的聲音，使G20 平臺更具國際道義性和廣泛代表性。這將確保G20 峰會框架下的全球綠色治理能夠長期且深入進行下去，并更好引領全球綠色治理進程，促進全球可持續(xù)發(fā)展。第三，G20 成員的示范性行動是G20 峰會引領全球綠色治理實踐的關鍵。G20 成員不僅是全球一系列環(huán)境問題的利益攸關方，而且是諸如溫室氣體排放和資源、能源消耗的主要國家，G20 成員率先、示范的綠色治理實踐是全球綠色治理取得新進展的關鍵動能。國際社會越來越看重并廣泛比較G20 成員在全球綠色治理方面的貢獻，G20 成員在全球綠色治理中的參與、貢獻大小已經(jīng)成為影響G20 成員領導力和國際形象的重要標準。推動G20 成員的國內(nèi)綠色善治及G20 成員間的全球綠色治理協(xié)同，是G20 峰會框架下全球綠色治理的關鍵要求，也是國際社會的廣泛期待。

（二）G20峰會框架下全球綠色治理面臨的挑戰(zhàn)

第一，大國戰(zhàn)略競爭的加強。在百年未有之大變局背景下，以G20 成員為主要代表的大國競爭總體上在加劇，國際合作與發(fā)展面臨來自大國關系的挑戰(zhàn)。G20 峰會創(chuàng)立初期之所以取得成功，很大程度歸功于以中國為代表的新興經(jīng)濟體和以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體的深度合作。當前大國競爭暗流涌動，特別是在綠色發(fā)展領域。西方國家致力于通過經(jīng)濟優(yōu)勢謀求國際綠色理念、綠色規(guī)范、綠色技術、綠色市場等的主導地位。大國在國際綠色治理互動中也存在許多矛盾和分歧。G20 成員的發(fā)展階段有顯著差異性，對責任和義務有顯著的認知分歧，對治理路徑有顯著的各自偏好，這無形中導致并延續(xù)了全球綠色治理中的矛盾。第二，單邊主義、保護主義等思潮的沖擊。伴隨著部分G20 成員國內(nèi)矛盾與其國際訴求的復雜互動，這些國家的單邊主義、保護主義思潮持續(xù)高漲，這導致G20 成員間的合作產(chǎn)生分歧，降低了G20 峰會的領導能力，還使全球問題更加復雜、全球治理更加艱難。如在美國特朗普政府的強勢影響下，2019年的G20峰會領導人宣言中的反對保護主義條款被刪除，這沖擊和弱化了G20 峰會框架下全球綠色治理的政治道義。當前國際形勢也凸顯了世界范圍“去全球化”“去規(guī)則化”等新動向，新冠肺炎疫情的全球持續(xù)阻礙了國際合作的有序和充分開展，G20 峰會框架下全球綠色治理面臨大國信任赤字和合作赤字的沖擊。第三，全球系統(tǒng)性、外部性風險疊加的干擾。全球經(jīng)濟風險和地緣政治不確定性顯著上升，推動全球綠色治理的難度也在同步上升。隨著新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟和人類可持續(xù)發(fā)展進程產(chǎn)生的嚴重沖擊，全球經(jīng)濟下行壓力越來越大，全球可持續(xù)發(fā)展的前景更為艱難。致力于通過國際合作實現(xiàn)經(jīng)濟結構性改革、綠色發(fā)展和人類共同利益的G20 峰會，其治理基礎日益受到全球系統(tǒng)性、外部性風險疊加的侵蝕。面對嚴峻的全球發(fā)展與治理赤字，G20 存在可以診斷問題未必能克服問題、可以救助危機未必能根除危機的不足（陳東曉和史麗娜，2015），這也給G20峰會框架下全球綠色治理的發(fā)展前景蒙上了不確定性的陰影。

四、中國參與G20峰會框架下全球綠色治理的路徑

（一）以G20峰會綠色治理為契機，持續(xù)提升中國綠色治理水平和大國協(xié)調(diào)能力

中國在G20峰會中扮演了重要貢獻者、引領者的角色，集中體現(xiàn)在全球氣候治理、落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和清潔能源發(fā)展等領域?；贕20 峰會框架下全球綠色治理屬性，中國需要進一步提升綠色發(fā)展水平和大國環(huán)境協(xié)調(diào)能力。中國是G20 氣候、環(huán)境、能源治理的核心成員，愿意從國際環(huán)境規(guī)范的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)槿颦h(huán)境規(guī)范的引領者。中國已經(jīng)宣布力爭2060年前實現(xiàn)碳中和、大力推進“一帶一路”綠色發(fā)展、積極促進中歐綠色合作伙伴關系建設等，這都將對全球綠色治理產(chǎn)生積極的外溢效應。中國持續(xù)加強與G20 峰會框架下全球綠色治理大國的協(xié)作能力建設，有助于更好地為全球綠色治理貢獻中國理念和方案。中國在擔任G20 杭州峰會主席國期間，將綠色金融引入G20 峰會議題及公報。2021 年G20 峰會期間，G20 峰會批準了由中美兩國牽頭的可持續(xù)金融工作組提交的《2021 年G20 可持續(xù)金融路線圖》，為全球和各國可持續(xù)金融的未來發(fā)展指明了重點方向。中國應繼續(xù)善用G20 峰會等重大外交平臺，廣泛發(fā)展全球伙伴關系，深度參與全球治理體系變革，為促進全球綠色治理作出新的更大貢獻。

（二）深化G20峰會框架下中國跨部門、跨議題的協(xié)同配合，夯實中國參與、貢獻與引領全球綠色治理的基礎

G20 峰會框架下全球綠色治理對G20 成員的國家治理部門交叉、議題聯(lián)動要求較高，迫切要求提高中國跨部門、跨議題的治理能力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。中國還需進一步優(yōu)化綠色治理的頂層設計，特別是國家綠色治理與全球治理互動進程中各方面政策的匹配度，加強綠色轉(zhuǎn)型和長期綠色治理的布局。為了更好地服務國家發(fā)展和全球綠色治理，應加強G20 綠色戰(zhàn)略研究和學術研究，堅持用全面、長遠的眼光分析G20 峰會框架下全球綠色治理進程。中國還需要一大批通曉國際規(guī)則、秉持人類命運共同體理念的專業(yè)性人才，尤其是需要加強全球綠色治理技術性、事務型和政治型、戰(zhàn)略型人才的培養(yǎng)和建設，以提升中國全球綠色治理的綜合能力及領導力，拓展中國的發(fā)展空間，全面夯實中國參與、貢獻與引領全球綠色治理的基礎。

（三）深化中國政府與中國企業(yè)、智庫等利益攸關方的協(xié)作水平，共同推進中國理念與方案為全球綠色治理作出更大的貢獻

G20 峰會框架下全球綠色治理是中國發(fā)揮大國影響力的重大的對外交流與合作平臺。以中國智庫、媒體和企業(yè)為代表的利益攸關方是中國參與、貢獻與引領G20 峰會框架下全球綠色治理的重要著力點，更是配合中國政府協(xié)同推進中國理念與方案作出新的更大貢獻的基礎性力量。為此，中國有必要推進各利益攸關方廣泛、深入地參與G20 峰會框架下全球綠色治理的交流與合作，為中國全球綠色治理營造良好外部條件。中國可深化政府與智庫、企業(yè)各利益攸關方的協(xié)作水平，大力在G20 峰會框架下將人類命運共同體、全球生態(tài)文明等理念融入全球綠色治理的規(guī)則規(guī)范、峰會宣言和治理實踐中，持續(xù)深化人類命運共同體、生態(tài)文明等理念與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的互動、對接（汪萬發(fā)和許勤華，2021）。總之，中國應與時俱進提升G20 峰會框架下全球綠色治理的發(fā)展中國家代表成色和G20 峰會全球綠色治理進程的中國作用，為共建人與自然生命共同體、人類命運共同體貢獻更大的中國力量。

注釋：

①《二十國集團領導人利雅得峰會宣言》［N］.人民日報，2020-11-23（3）。

②G20 Rome Leaders'declaration［EB/OL］.2021-10-31.http://www.g20.utoronto.ca/2021/211031-declaration.html。