RCEP對東亞區(qū)域價值鏈重構(gòu)及兩岸經(jīng)貿(mào)合作的影響

周小柯 李保明 時保國

一、引言

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）于2020年11月15日簽署，自2022 年1 月1 日生效。作為覆蓋世界29.98%的人口、29.76%的GDP 和29.51%的貨物進出口貿(mào)易量的全球最大自貿(mào)區(qū)①，RCEP 無疑會對國際經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生重要影響。全球?qū)用婵矗騼r值鏈（Global Value Chain，GVC）網(wǎng)絡(luò)已呈現(xiàn)出“北美—歐洲—亞洲”的三足鼎立區(qū)塊格局（鞠建東等，2020），RCEP 將使這種結(jié)構(gòu)更加堅實②。亞太區(qū)域?qū)用婵?，RCEP具有亞太地域特征和亞洲經(jīng)濟特色，有利于推進亞太經(jīng)濟一體化（李鴻階，2020），將加速全球價值鏈的“區(qū)域化”步伐（倪月菊，2021）。東亞層面看，RCEP 所包含的高質(zhì)量貿(mào)易規(guī)則及條款的覆蓋廣度，將有助于東亞地區(qū)構(gòu)建起更加完整的區(qū)域價值鏈（楊攻研和譚予婷，2020）。

RCEP 的15 個成員中，13 個屬于東亞③，是東亞區(qū)域價值鏈的構(gòu)成主體。澳大利亞和新西蘭盡管在地理上不屬于東亞，但均為亞洲開發(fā)銀行的亞太區(qū)域會員，與東亞有十分緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。RCEP 生效，將直接影響區(qū)域內(nèi)成員之間以及區(qū)域內(nèi)、外雙邊或多邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，且影響逐漸從雙邊、多邊向東亞區(qū)域價值鏈和全球價值鏈傳導延伸。大陸和臺灣地區(qū)都是東亞價值鏈的積極參與者，然而一個是RCEP 成員一個不是，因此RCEP生效后對各自的經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生不同的影響。RCEP能夠強化大陸在東亞區(qū)域價值鏈的地位（楊攻研和譚予婷，2020），臺灣地區(qū)則無法融入后疫情時代全球最具活力的亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈（劉藝卓等，2021）。杜聲浩和王勤（2021）的模擬結(jié)果顯示，RCEP 建立將導致臺灣對外貿(mào)易與投資的轉(zhuǎn)移，貿(mào)易條件惡化，對島內(nèi)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、經(jīng)濟增長、消費者福利帶來負面沖擊，臺灣通過后向聯(lián)系參與GVC的低端產(chǎn)業(yè)面臨被替代的風險。

RCEP 對兩岸經(jīng)濟的不同影響，將進一步影響兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈合作，在此背景下，穩(wěn)定和提升兩岸經(jīng)貿(mào)合作水平對深化兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展具有直接作用，兩岸經(jīng)濟關(guān)系是兩岸關(guān)系中最具基礎(chǔ)性、能動性的構(gòu)成要素和動力來源（石正方，2021）。鑒于此，本文擬在分析東亞區(qū)域價值鏈及兩岸產(chǎn)業(yè)鏈在其中所處地位演變基礎(chǔ)上，闡述RCEP對東亞區(qū)域價值鏈重構(gòu)及兩岸經(jīng)貿(mào)合作的影響，探討RCEP區(qū)域價值鏈時代，優(yōu)化提升兩岸經(jīng)貿(mào)合作的政策方向。

二、東亞區(qū)域價值鏈與兩岸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系

（一）測度方法及數(shù)據(jù)來源

近10 余年來，以國際貿(mào)易為依托的增加值測算理論與方法成為GVC 研究中的熱點，基于跨國投入產(chǎn)出分析和出口貿(mào)易分解的KWW 模型和WWZ 模型已經(jīng)成為GVC 量化評估的主要方法④。WWZ 模型將一個國家（地區(qū)）的總出口分解為16部分，在WWZ分解基礎(chǔ)上，利用Borin和Mancini（2019）所界定的全球價值鏈出口，可以計算GVC前向聯(lián)系出口（前向GVC出口）和后向聯(lián)系出口（后向GVC出口），前者包括WWZ模型分解中第3～8部分，后者包括WWZ模型分解中第9～16部分⑤。

除非特別說明，本文數(shù)據(jù)均根據(jù)亞洲開發(fā)銀行多區(qū)域投入產(chǎn)出表（ADB-MRIO）計算得出。下文中東亞區(qū)域價值鏈涵蓋的國家與地區(qū)包括：中國大陸、日本、韓國、東盟9 國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、越南、老撾、柬埔寨）以及中國香港和臺灣地區(qū)14個經(jīng)濟體。

（二）東亞區(qū)域價值鏈的形成與發(fā)展

海峽兩岸所在的東亞是全球經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，東亞經(jīng)濟的活力在很大程度上得益于東亞區(qū)域價值鏈的形成與發(fā)展。20 世紀90 年代之前，東亞地區(qū)采取了“雁行發(fā)展模式”，其后逐漸形成了以垂直產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工為特征的東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（張伯偉和胡學文，2011），近年來，東亞區(qū)域分工體系又走上第三次重構(gòu)之路（劉洪鐘，2020）。

基于ADB-MRIO 數(shù)據(jù)庫和WWZ 分解模型，表1給出了2000年以來東亞14個經(jīng)濟體的出口情況。從表1可以看出，2000年以來，東亞區(qū)域價值鏈的發(fā)展演變呈現(xiàn)三個基本特征和新態(tài)勢。其一，東亞區(qū)域價值鏈在全球一直占據(jù)重要位置，近年來呈現(xiàn)強化提升新態(tài)勢。2000 年以來，東亞14 個經(jīng)濟體出口總額、GVC 出口額在全球所占比重一直在20%以上，前者在2020 年達到27.47%的歷史新高，后者近兩年也呈現(xiàn)明顯回升態(tài)勢。其二，東亞區(qū)域內(nèi)價值鏈比較穩(wěn)定，近年來呈現(xiàn)加快發(fā)展新態(tài)勢。14個經(jīng)濟體對全球的出口中，區(qū)域內(nèi)出口所占比重長時間維持在三成左右，2019年和2020年連續(xù)兩年達到37%以上，明顯高于此前的比重，這在很大程度上是由于中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊下全球價值鏈朝區(qū)域化方向發(fā)展的結(jié)果。其三，東亞區(qū)域內(nèi)價值鏈以復雜價值鏈為主，但近年來復雜價值鏈呈現(xiàn)出相對收縮的新態(tài)勢。東亞14個經(jīng)濟體區(qū)域內(nèi)出口中，以跨境2次及以上的GVC 出口為主，意味著東亞經(jīng)濟體區(qū)域內(nèi)分工復雜程度較高，已經(jīng)形成緊密的產(chǎn)業(yè)上下游供應鏈合作關(guān)系；不過2018年以來，中間品跨境1次的出口占比有較明顯上升，GVC出口所占比重相應有所下降，這是GVC活動相對收縮的表現(xiàn)。

表1 2000—2020年東亞14個經(jīng)濟體出口情況

（三）兩岸產(chǎn)業(yè)鏈與東亞區(qū)域價值鏈的關(guān)系

自20世紀90年代以來，伴隨著臺商大陸投資的發(fā)展，兩岸形成了緊密的產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟合作體系，并持續(xù)圍繞國際產(chǎn)業(yè)鏈進行合作（王建民，2018），兩岸產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作持續(xù)深化（李鴻階和張元釗，2020）。兩岸產(chǎn)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)鏈中的部分環(huán)節(jié)（蘇美祥，2021），并處在東亞價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（鄭學黨和華曉紅，2017），介于兩岸產(chǎn)業(yè)鏈和全球價值鏈中間的東亞區(qū)域價值鏈是兩岸產(chǎn)業(yè)鏈融入全球價值鏈的主要渠道。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，兩岸貿(mào)易以中間品貿(mào)易且以GVC貿(mào)易為主，表明兩岸產(chǎn)業(yè)鏈在相當大程度上是全球價值鏈的一部分。表2 顯示，2000 年以來大陸對臺出口產(chǎn)品中，最終產(chǎn)品所占比重多數(shù)年份在兩成左右；臺灣對大陸出口產(chǎn)品中，最終產(chǎn)品所占比重始終在15%以下。顯然，中間品貿(mào)易是兩岸貿(mào)易的主體部分，體現(xiàn)了兩岸間的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。無論大陸對臺出口，還是臺灣對大陸出口，2000年以來GVC出口所占比重均在50%以上，2008 年以來總體上均逐漸呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但2020 年大陸對臺出口中，GVC 出口占比逆勢較大幅度回升。進一步從前向參與和后向參與來看，大陸對臺的GVC 出口主要以前向參與為主，即大陸對臺GVC 出口中包含的大陸內(nèi)部增加值高于外部增加值；臺灣地區(qū)對大陸的GVC出口則主要以后向參與為主，即臺灣對大陸GVC出口中包含的外部增加值高于內(nèi)部增加值。這表明，臺灣地區(qū)是先從外部進口原材料、零部件等進行部分工序的加工后再出口至大陸。鑒于兩岸貿(mào)易以臺灣對大陸出口為主，其中后向GVC 比重又處于較高水平，意味著兩岸產(chǎn)業(yè)鏈在上游受外部的影響較大，且主要是通過臺灣地區(qū)的進口傳導。

表2 2000—2020年兩岸貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu) 單位：%

海峽兩岸是東亞區(qū)域價值鏈的重要參與者，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈也是東亞區(qū)域價值鏈的重要組成部分。圖1顯示，在東亞14 個經(jīng)濟體區(qū)域內(nèi)出口總額中，大陸對其他13 個經(jīng)濟體出口額所占比重，自2007 年以來多數(shù)年份保持在25%以上，2015年還一度達到30.13%，顯示大陸在東亞區(qū)域內(nèi)價值鏈體系中占據(jù)重要地位；臺灣地區(qū)對其他13個經(jīng)濟體出口額所占比重絕大多數(shù)年份在11.5%左右，也占有比較重要的一席之地。兩岸對東亞區(qū)域內(nèi)出口額占東亞區(qū)域內(nèi)出口總額比重合計大體上維持在四成左右，2020年為38.23%。兩岸間的貿(mào)易在東亞14個經(jīng)濟體區(qū)域內(nèi)貿(mào)易中所占比重，自2007 年以來均在7.5%以上，2018 年以來先是連續(xù)兩年下降，2020 年則呈現(xiàn)強勢增長態(tài)勢，達到10.27%的歷史新高。

圖1 2000—2020年兩岸出口東亞及兩岸貿(mào)易占東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重

進一步從兩岸間GVC 出口及其占東亞區(qū)域內(nèi)GVC 出口比重的變化情況看（表3），大體上表現(xiàn)出三個階段性特點。第一階段（2000—2007年）：兩岸間GVC出口額快速增長，在東亞區(qū)域內(nèi)GVC出口中所占比重明顯提升。兩岸間前向GVC 出口額和后向GVC 出口額分別從43.77 億美元和92.49 億美元增加至261.97 億美元和482.37 億美元，兩岸GVC 出口占東亞區(qū)域內(nèi)GVC 出口比重從5.37%提升至12.72%，在東亞區(qū)域內(nèi)GVC 出口增長中扮演了領(lǐng)跑者角色。第二階段（2008—2017 年）：兩岸間GVC 出口額在波動中增長，在東亞區(qū)域GVC 出口額中所占比重大體上在10%左右波動，除2009 年、2011 年和2012 年低于10%外，其余年份均在10%以上。第三階段（2018年至今）：兩岸間GVC出口額先降后升，在東亞區(qū)域GVC出口額中所占比重也是如此。2018 年在中美貿(mào)易摩擦不斷升級的沖擊下，兩岸間GVC 出口額且主要是前向GVC 出口額出現(xiàn)較大幅度下滑，GVC 出口在東亞區(qū)域內(nèi)占比從2017 年的10.72%下降至9.29%。2019 年伴隨著中美貿(mào)易摩擦從升級到趨緩，以及市場主體在沖擊下的逐漸調(diào)整適應，兩岸GVC出口止降回升，但增長速度低于同期東亞區(qū)域內(nèi)GVC 出口的增速，所占比重進一步下降至8.90%。2020 年暴發(fā)的全球性新冠肺炎疫情，加速了全球價值鏈、供應鏈的調(diào)整重構(gòu)，全球供應鏈縮短或者說朝“區(qū)域化”發(fā)展的態(tài)勢明顯，兩岸GVC出口額及所占比重均明顯提升，意味著兩岸供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作在逆勢中得到強化提升。

表3 2000—2020年兩岸GVC出口額及其在東亞區(qū)域內(nèi)的占比

三、RCEP的主要影響方式及東亞區(qū)域價值鏈重構(gòu)趨勢

（一）主要影響方式

1.關(guān)稅減讓及貿(mào)易便利化

促進區(qū)域貿(mào)易發(fā)展是RCEP 的核心目標之一，RCEP 協(xié)定文本第二章“貨物貿(mào)易”、第四章“海關(guān)程序與貿(mào)易便利化”和第八章“服務貿(mào)易”給出了相關(guān)的規(guī)定，附件一“關(guān)稅承諾表”給出了15個成員國彼此之間降低關(guān)稅的具體安排。根據(jù)商務部國際司負責人的解讀：“協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零⑥?！?/p>

關(guān)稅減讓具有貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應。貿(mào)易創(chuàng)造效應是因自由貿(mào)易區(qū)（FTA）內(nèi)關(guān)稅下降帶來貿(mào)易成本降低，有利于商品價格的下降和市場需求的增加，使得通過貿(mào)易方式進口商品比本地生產(chǎn)更加經(jīng)濟，從而在成員之間創(chuàng)造出貿(mào)易增量，具體體現(xiàn)為進出口額的增加。韓劍和許亞云（2021）的模擬結(jié)果顯示，RCEP顯著促進了成員國的出口貿(mào)易。貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應是部分貿(mào)易從FTA外部轉(zhuǎn)移到FTA區(qū)域內(nèi)部，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易部分替代了與區(qū)域外的貿(mào)易。都倩儀和郭晴（2021）的研究結(jié)果顯示，在印度不加入情景下，RCEP 生效后成員國出口增加最多的是中國和日本，分別增加1590.73 億美元和1377.97 億美元，而印度出口將減少31.79 億美元。這一結(jié)果實際上檢驗了RCEP的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應。

2.投資自由化及便利化

推進投資自由化、便利化是RCEP的又一重要內(nèi)容，RCEP協(xié)定文本第十章“投資”涵蓋了投資保護、自由化、促進和便利化四個方面，15 個成員針對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5 個非服務業(yè)領(lǐng)域投資均采取市場準入負面清單模式，并承諾未來自由化水平不可倒退⑦。

從理論上看，投資自由化、便利化措施可以降低投資綜合成本，改善區(qū)域內(nèi)的投資環(huán)境，進而產(chǎn)生投資創(chuàng)造效應以及從區(qū)域外向區(qū)域內(nèi)的投資轉(zhuǎn)移效應。就現(xiàn)實情況而言，投資活動除了受經(jīng)濟因素影響外，還受政治、社會文化、自然環(huán)境等諸多復雜因素的影響。RCEP 能否產(chǎn)生投資創(chuàng)造效應和投資轉(zhuǎn)移效應？其內(nèi)部已有的最主要FTA 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的實際情況值得參考。劉志雄和高歌（2011）的研究表明，CAFTA的建立為中國對東盟的直接投資帶來了投資創(chuàng)造效應和轉(zhuǎn)移效應；周鳳軍（2017）的實證結(jié)果顯示，中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化對于中國向東盟投資具有正向促進作用。RCEP 是對包括CAFTA 在內(nèi)的多個“10+1”協(xié)定的全面整合和提升，未來發(fā)揮投資創(chuàng)造效應和投資轉(zhuǎn)移效應是大概率事件。

3.原產(chǎn)地積累規(guī)則

RCEP 協(xié)定文本第四章“原產(chǎn)地規(guī)則”明確了有資格享受優(yōu)惠關(guān)稅的貨物原產(chǎn)成分積累規(guī)則。在確定出口產(chǎn)品原產(chǎn)資格時，來自RCEP 任一成員的價值成分都可能被認定為原產(chǎn)，這也將加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應黏性（劉藝卓等，2021）。原產(chǎn)地積累規(guī)則的實施將對15 個成員國投資布局行為產(chǎn)生直接影響，推動區(qū)域內(nèi)投資替代區(qū)域外投資，增加投資在區(qū)域內(nèi)的聚集度。對于非RCEP成員的經(jīng)濟體而言，尤其是出口產(chǎn)品對RCEP市場依賴較大的經(jīng)濟體，為利用在該規(guī)則基礎(chǔ)上的優(yōu)惠關(guān)稅，將不得不借助于增加對RCEP 成員投資、提升在RCEP區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)成分的方式實現(xiàn)目標。

4.投資與貿(mào)易的交互影響

對外直接投資（FDI）具有貿(mào)易效應，這是理論界和實務界的共識。然而，F(xiàn)DI的貿(mào)易效應包括了互補效應和替代效應，F(xiàn)DI 與貿(mào)易的互補意味著，一個經(jīng)濟體對另一個經(jīng)濟體FDI 的增加可以拉動兩個經(jīng)濟體的貿(mào)易；替代則意味著，一個經(jīng)濟體對另一個經(jīng)濟體FDI的增加會降低兩個經(jīng)濟體的貿(mào)易。

一般而言，經(jīng)濟體之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工越發(fā)達，F(xiàn)DI 投資往往布局在產(chǎn)業(yè)鏈中的某些中間環(huán)節(jié)，這種情形下跨國（境）公司對東道方進行投資時，往往會帶動雙邊機器設(shè)備、原材料、零部件等中間產(chǎn)品的貿(mào)易，從而傾向于形成FDI 與貿(mào)易的互補關(guān)系。東亞是區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達的地區(qū)之一，主要經(jīng)濟體之間已經(jīng)形成了比較緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，RCEP 生效后有助于強化東亞區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，進而有助于發(fā)揮和拓展區(qū)域內(nèi)FDI與貿(mào)易的互補關(guān)系。

（二）東亞區(qū)域價值鏈重構(gòu)趨勢研判

1.RCEP區(qū)域內(nèi)價值鏈將加速強化

東亞區(qū)域價值鏈所包括的14 個經(jīng)濟體中，除中國香港和臺灣地區(qū)之外，其余經(jīng)濟體均為RCEP 的創(chuàng)始成員。表4顯示，2008年以來，這12個經(jīng)濟體之間的出口額占東亞區(qū)域內(nèi)出口額的比重除2010年略微低于75%之外，其余年份均在75%以上，12 個經(jīng)濟體之間的GVC 出口額所占比重也一直在70%以上，顯示這12 個經(jīng)濟體是東亞區(qū)域價值鏈的主體。2018年和2019年，在中美貿(mào)易摩擦不斷升級影響下，12個經(jīng)濟體間的總出口及GVC 出口均較大幅度增長，兩者在東亞區(qū)域內(nèi)所占比重也均有較明顯的提升，2019 年分別達到79.11%和75.78%，表明這12 個經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈合作具有較強的韌性。2020 年在新冠疫情沖擊下，12 個經(jīng)濟體之間出口總額、GVC出口額及各自在東亞區(qū)域內(nèi)所占比重都有所下降，但仍處于較高的水平。

表4 2000—2020年12個經(jīng)濟體間出口及占東亞區(qū)域內(nèi)出口比重

就未來發(fā)展趨勢看，兩方面因素將推動RCEP區(qū)域價值鏈加速強化。一是RCEP區(qū)域價值鏈既涵蓋東亞區(qū)域價值鏈的主體部分，在范圍上又有所拓展。澳大利亞和新西蘭在傳統(tǒng)上非東亞區(qū)域價值鏈的范圍，兩個國家被納入使得RCEP 區(qū)域價值鏈在范圍上既繼承了東亞區(qū)域價值鏈的主體部分，又擴展了東亞區(qū)域價值鏈的發(fā)展空間，東亞區(qū)域價值鏈將朝RCEP 區(qū)域價值鏈演變。二是RCEP 進入生效階段后，各種效應將逐漸顯現(xiàn)。RCEP 成員間貨物貿(mào)易將按照“立即降為零”“過渡期降為零”“部分降稅”以及“例外產(chǎn)品”四種模式實施關(guān)稅減讓，這將給RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展提供直接支撐。以中國對東盟的減稅承諾為例，RCEP生效后立即降為零的產(chǎn)品比例為67.9%，20年后零關(guān)稅比例將達到90.5%。

小舅是個饞小孩，如果哥哥姐姐們有什么好吃的不給他吃，他就順勢往地上打滾說：“你以為我不會生氣打滾??？”大家都笑他：“可別這樣，把地上的灰都滾沒了。”他一得意，反而翻滾得更厲害了。

2.合作質(zhì)量全面提升

東亞是締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Regional Trade Agreements，RTAs）十分活躍的區(qū)域之一，截至2021 年10 月31 日，累計的有效RTAs 通告數(shù)量為101 項⑧。數(shù)量如此眾多的RTAs，一方面推動了東亞區(qū)域內(nèi)雙邊和多邊貿(mào)易的發(fā)展，另一方面隨之帶來一個問題是，存在內(nèi)部相互競爭、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范以及分散化發(fā)展等不利于區(qū)域經(jīng)濟一體化的因素。RCEP覆蓋范圍廣泛，條款內(nèi)容豐富，“是一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定”⑨。RCEP在很大程度上是對東亞眾多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的整合，生效后將通過整合效應的發(fā)揮，以及自身高質(zhì)量的內(nèi)在特性，推動東亞區(qū)域價值鏈在RCEP的框架下實現(xiàn)從范圍到內(nèi)涵的全面升級。

3.臺灣地區(qū)被邊緣化風險加劇

圖2 顯示，臺灣地區(qū)對東亞其他經(jīng)濟體出口占東亞14 個經(jīng)濟體區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重在2007 年達到12.85%后開始下降，2013 年以來在11.5%左右波動。進一步從臺灣地區(qū)對東亞其他經(jīng)濟體GVC 出口占東亞區(qū)域內(nèi)GVC 出口比重的變化情況看（圖2），2007 年達到16.45%的最高值，2009 年以來大體上在14%左右波動，在海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）簽署的當年是另一個相對高點，2019年以來呈現(xiàn)出新的下降態(tài)勢。

圖2 2000—2020年臺灣地區(qū)對東亞GVC出口占東亞區(qū)域內(nèi)GVC出口比重

臺灣地區(qū)對東亞GVC 出口占東亞區(qū)域內(nèi)GVC 出口比重在2010 年之后呈現(xiàn)“穩(wěn)中下降”的總體態(tài)勢，表明在東亞區(qū)域價值鏈重構(gòu)過程中，臺灣地區(qū)未能有效提升參與度，反而面臨逐漸被邊緣化的風險。未來伴隨著RCEP 區(qū)域價值鏈取代東亞區(qū)域價值鏈成為全球三大區(qū)域性價值鏈的一員，不是RCEP 成員的臺灣地區(qū)在RCEP區(qū)域價值鏈發(fā)展及亞太區(qū)域經(jīng)濟整合中將不可避免面臨被邊緣化加劇的風險。

四、RCEP對兩岸經(jīng)貿(mào)合作的影響

（一）對臺商大陸投資的影響

臺商是兩岸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要紐帶，RCEP 生效有助于提升大陸對臺商投資的吸引力，也有助于大陸臺資企業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展，對臺商大陸投資可以說是重大利好。RCEP 投資自由化、便利化措施將推動區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境的加快優(yōu)化，對區(qū)域外經(jīng)濟體到RCEP 區(qū)域內(nèi)的投資也會產(chǎn)生正向溢出效應，大陸長期是臺商島外投資的首選之地，未來臺商對大陸投資也將更加便利化。

（二）對兩岸貿(mào)易的影響

RCEP 生效將產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應，具體到兩岸因一個是RCEP 成員一個不是，RCEP 貿(mào)易效應對兩岸而言將以替代效應為主，未來兩岸貿(mào)易在一定程度上將被大陸與RCEP其他成員的貿(mào)易所取代。

根據(jù)臺灣地區(qū)海關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年臺灣對大陸出口主要集中在：電機、電氣、音像設(shè)備及其零部件（HS85）577.96 億美元，占56.41%；機械器具及零件（HS84）96.74 億美元，占9.44%；光學、照相、醫(yī)療等設(shè)備及零部件（HS90）90.47 億美元，占8.83%；塑膠及其制品（HS39）68.63 億美元，占6.70%；有機化學品（HS29）36.4 億美元，占3.55%。這五類產(chǎn)品臺灣對大陸出口額合計870.2 億美元，占84.94%。HS85章的主要產(chǎn)品已經(jīng)是零關(guān)稅，不受RCEP 成員降稅的直接影響。其余幾類產(chǎn)品臺灣對大陸出口現(xiàn)行的關(guān)稅稅率平均水平均高于東盟對RCEP成員第一年調(diào)降稅率后的平均水平，多數(shù)也高于日本、韓國對RCEP成員第一年調(diào)降稅率后的平均水平⑩。這意味著，RCEP生效后，臺灣對大陸出口的部分產(chǎn)品會在一定程度上將被大陸與RCEP成員之間的貿(mào)易所替代，隨著RCEP成員間降稅范圍和降稅力度的逐年擴大，被替代的可能性也會增大。臺灣經(jīng)濟界普遍預計，受RCEP影響的主要是石化、紡織、鋼鐵、汽車、工具機等產(chǎn)業(yè)；隨著時間推移，面板和玻璃加工品也會受到影響。

（三）兩岸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢

RCEP 推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈深度融合發(fā)展背景下，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈面臨再調(diào)整、再平衡。兩岸產(chǎn)業(yè)鏈合作的傳統(tǒng)模式是“三角貿(mào)易”模式，其發(fā)展未來將主要受RCEP 和中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的影響。在二者影響下，大陸生產(chǎn)制造能力將從數(shù)量到質(zhì)量得到全面提升，有利于吸引臺商增加在大陸的生產(chǎn)布局，進而對自臺進口中間產(chǎn)品產(chǎn)生拉動作用。自臺進口的中間品在大陸被生產(chǎn)成最終產(chǎn)品后，是繼續(xù)以出口為主還是更多進入大陸消費市場？該結(jié)構(gòu)未來預計會發(fā)生變化，總的趨勢是將會越來越多地直接進入大陸本地消費市場，出口所占的比重相對下降。這種變化背后的宏觀原因在于，RCEP 可以減緩甚至扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟外循環(huán)動能的減弱態(tài)勢，但中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”格局演變的根本影響因素在于內(nèi)需市場的壯大從內(nèi)部改變了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。綜合來看，“三角貿(mào)易”模式的兩岸產(chǎn)業(yè)鏈合作會相對下降，以融入大陸市場為依托的兩岸產(chǎn)業(yè)鏈合作將相應提升，這是第一個發(fā)展趨勢。第二個趨勢是兩岸產(chǎn)業(yè)鏈融入GVC部分的差異化發(fā)展，融入RCEP區(qū)域價值鏈的部分會得到提升，融入RCEP區(qū)域外的部分將相對下降。表2還顯示出，兩岸貿(mào)易以GVC貿(mào)易為主，以RCEP 的范圍為界又可將兩岸GVC 貿(mào)易劃分為在RCEP 內(nèi)的GVC 貿(mào)易和跨越RCEP 區(qū)域內(nèi)外的GVC貿(mào)易，未來前者隨著RCEP區(qū)域價值鏈的發(fā)展將得到提升，后者將伴隨著GVC在全球范圍內(nèi)的進一步收縮而有所下降。也就是說，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈對RCEP區(qū)域價值鏈的依賴程度將提升。

五、結(jié)論與建議

綜上分析，伴隨著RCEP區(qū)域價值鏈的形成和發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展水平及與RCEP其他經(jīng)濟體的融合水平都將得到提升，臺灣地區(qū)經(jīng)濟被邊緣化的風險加劇。在此過程中，臺商對大陸投資傾向于增加，兩岸貿(mào)易會被大陸與RCEP其他成員的貿(mào)易部分替代，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈將分化發(fā)展。RCEP生效對兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展是挑戰(zhàn)更是機遇，應因勢利導、趨利避害，借助RCEP推動兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。為此提出以下建議：

第一，利用RCEP 的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應，進一步優(yōu)化兩岸貿(mào)易結(jié)構(gòu)，健全兩岸供應鏈體系。借助RCEP生效對臺灣地區(qū)產(chǎn)品出口大陸的影響，通過增加本地供給率或增加自RCEP成員的中間品進口規(guī)模，適當縮減自臺灣地區(qū)進口中間產(chǎn)品的規(guī)模，降低在特定產(chǎn)業(yè)大陸對臺灣代工生產(chǎn)中間品的依賴度，也減少對經(jīng)由臺灣地區(qū)加工生產(chǎn)中間品所傳導的外部技術(shù)、關(guān)鍵零部件的依賴度，在優(yōu)化兩岸貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同時，降低影響兩岸供應鏈體系穩(wěn)定性的外部風險。

第二，利用RCEP 對區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境的改善提升，以及所產(chǎn)生的投資創(chuàng)造和投資轉(zhuǎn)移效應，進一步吸引臺商增加對大陸投資，強化臺資企業(yè)在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的紐帶作用。通過深層次改革和高水平開放，進一步降低臺商在大陸投資發(fā)展的制度性門檻和交易成本，讓臺商充分融入和分享大陸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機遇。建議臺資相對密集省市和臺資企業(yè)聚集城市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和臺資發(fā)展情況，持續(xù)完善落實臺資企業(yè)“同等待遇”政策的地方措施和具體細則，增強臺資企業(yè)發(fā)展信心。建議東部臺資聚集地地方政府重點加強對臺資企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持，中西部省份積極優(yōu)化提升本地承接東部部分臺資企業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，主動對接有轉(zhuǎn)移需求的臺資企業(yè)及其目前工廠所在地地方政府，推動臺企盡可能在大陸范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)布局。

第三，優(yōu)化提升兩岸產(chǎn)業(yè)鏈合作方面，結(jié)合中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，推動臺資企業(yè)與大陸企業(yè)合作參與RCEP 區(qū)域價值鏈的重構(gòu)。一方面，依托大陸已經(jīng)形成并持續(xù)發(fā)展的超大規(guī)模的內(nèi)需市場，促進臺資企業(yè)從主要參與全球價值鏈到更多參與以大陸市場為支撐的產(chǎn)業(yè)價值鏈，即更多融入以滿足大陸市場需求為主的產(chǎn)業(yè)分工體系；同時，發(fā)揮內(nèi)需市場消費升級對產(chǎn)業(yè)升級的催化作用，引導和支持臺資企業(yè)采用與大陸企業(yè)合作的方式共同融入RCEP區(qū)域價值鏈的發(fā)展，共享RCEP帶來的開放紅利和發(fā)展新機遇。

注釋：

①數(shù)據(jù)自世界銀行世界發(fā)展指標數(shù)據(jù)庫查詢計算得出。

②鞠建東：RCEP 加速全球價值鏈三足鼎立[EB/OL].《經(jīng)濟觀察報》第997 期電子版，2020-11-30. https://epaper.eeo.com.cn/epaper/index.html?qid=997.訪問日期：2021-8-31。

③根據(jù)WTO 對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定按區(qū)域分類時的劃分，中國大陸、日本、韓國、東盟10國以及中國香港和“中國臺北單獨關(guān)稅區(qū)”均屬于東亞。

④Koopman 等（2014）形成了成熟的KWW 模型；與此同時，Wang 等（2013）發(fā)展出WWZ 模型，將部門層面、雙邊層面、部門和雙邊層面的國際貿(mào)易流根據(jù)貿(mào)易品的價值來源、最終吸收地和吸收渠道分解為16部分。

⑤16部分具體內(nèi)容詳見亞洲開發(fā)銀行2015年10月發(fā)布的《亞太地區(qū)主要指標2015》，第391頁表4.6。

⑥參見商務部網(wǎng)站：商務部國際司負責人解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）之二[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202011/20201103016087.shtml.訪問日期：2021-9-19。

⑦參見商務部網(wǎng)站：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）各章內(nèi)容概覽[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/ji‐guanzx/202011/20201103016080.html.訪問日期：2021-9-19。

⑧數(shù)據(jù)來自WTO區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)據(jù)庫的按區(qū)域統(tǒng)計，網(wǎng)址：http://rtais.wto.org/UI/charts.aspx.訪問日期：2021-10-31。

⑨參見商務部網(wǎng)站：商務部國際司負責人解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/202011/20201103016301.shtml.訪問時間：2021-9-20。

⑩相關(guān)的關(guān)稅稅率數(shù)據(jù)可以參考臺灣經(jīng)濟研究院譚瑾瑜《RCEP生效后對兩岸經(jīng)貿(mào)的影響》文中附表。