“新南向”政策下臺灣地區(qū)與東盟貿易效應分析

陳麗霜 蘇美祥

一、研究背景及文獻綜述

20世紀八九十年代，臺灣地區(qū)經濟發(fā)展開始進入轉型期，面臨產業(yè)結構升級、勞動力短缺等問題，島內投資者紛紛向外轉移。隨著東盟經濟體不斷發(fā)展壯大，以及獨特的自然資源和廉價勞動力優(yōu)勢，東盟迅速成為繼中國大陸之后臺商投資的主要目的地之一。臺灣當局積極推動臺商“南進”，如出臺“加強對東南亞地區(qū)經貿工作綱領（1994—1996）”，注重與菲律賓、泰國、新加坡、越南等國開展貿易、投資、產業(yè)、教育等領域的合作。2000年年初，臺灣當局與東南亞有關國家簽訂自由貿易協(xié)定，強調推動臺商在東盟的投資，試圖借此避免臺商投資過于集中中國大陸。2010 年兩岸簽署《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》（ECFA），兩岸經濟合作開始邁上制度化軌道，但與此同時，馬英九當局仍繼續(xù)強化與東盟國家的經貿合作。蔡英文執(zhí)政初期提出“新南向”政策，著手建立“新南向”政策執(zhí)行機制，把“南向”目標進一步擴大到南亞等區(qū)域，內容包括產業(yè)人才、創(chuàng)新產業(yè)合作、醫(yī)藥合作、區(qū)域農業(yè)、青年交流等五大領域。臺灣當局“南向”政策長期受到各界詬病，但蔡英文當局仍執(zhí)意推動臺商“南進”，與傳統(tǒng)“南向”政策相比，其推動力度、合作領域、覆蓋范圍進一步升級。

作為外向型經濟體，臺灣地區(qū)拓展對外經濟往來本無可厚非，但在開放路線選擇上卻成為島內政黨政治角力的重要議題，臺灣當局對外經貿政策演變備受關注，因此，圍繞“南向”和“新南向”政策下臺灣地區(qū)與東盟經貿關系研究，一直是兩岸學界研究的熱點。大陸現(xiàn)有相關研究文獻顯示，除對臺灣當局“新南向”政策背景與內容的分析外，主要聚焦以下兩個方面：一是對臺灣地區(qū)與東盟經貿關系的影響與前景分析。熊琦（2017）對“新南向”政策的可行性進行了實證分析，認為“新南向”政策并不可行，蔡英文企圖擺脫對祖國大陸的經濟依賴只是一廂情愿。林中威（2018）認為臺灣地區(qū)在與東南亞各國的經貿交往中長期面臨的對當?shù)厍闆r缺乏了解、人才與資金儲備不足等問題仍未有根本改觀，且各國國情千差萬別，政策普適性仍然不足。李鴻階和張元釗（2019）分析認為，臺灣當局“新南向”政策違背了經濟發(fā)展規(guī)律，其實施效果打了折扣，未來面臨經貿合作空間不足、對外投資潛力受限、可持續(xù)發(fā)展能力偏弱等難題。二是臺灣地區(qū)與東盟經貿關系受區(qū)域經濟一體化的影響。東盟作為RCEP 的重要組成部分，又是臺灣當局“新南向”政策的重要對象，RCEP 簽訂對臺灣地區(qū)與東盟雙邊貿易關系將產生重要影響。杜聲浩和王勤（2021）研究認為，RCEP建立將導致臺灣地區(qū)對外貿易轉移，貿易條件惡化，從而對島內各產業(yè)產出、經濟增長、消費福利帶來負面沖擊。

臺灣地區(qū)學者譚謹瑜（2017）分析認為，“新南向”中東盟、印度有近20億人口的市場需求，潛力巨大，搭配企業(yè)、產業(yè)發(fā)展所需要的專項政策，可提高“新南向”政策實施的成功率。徐遵慈和李明勛（2018）分析認為，2017年臺灣地區(qū)對“新南向”國家的貿易總額、占比與出口增長率均有所提升，但同期對大陸也相應提升，且其增長幅度遠超過“新南向”國家，大陸市場對臺灣地區(qū)的重要性無可替代。

本文利用臺灣當局跨黨執(zhí)政的四個時間段（1995—2020 年）①的數(shù)據(jù)，分析臺灣地區(qū)與東盟整體及其成員國的貿易流量、貿易結構、貿易強度等，同時利用引力模型對臺灣地區(qū)與東盟及其成員國的貿易進行實證分析，以此綜合評估“新南向”政策對臺灣地區(qū)與東盟貿易的影響。

二、“新南向”政策背景下臺灣地區(qū)與東盟貿易關系

東盟是臺灣地區(qū)對外貿易的重要合作伙伴，強化雙方貿易往來是臺灣當局“新南向”政策的重要內容?？疾煳迥陙砼_灣地區(qū)與東盟貿易往來變化，并與歷史數(shù)據(jù)相比較，是判斷分析臺灣當局“新南向”政策成效的一個重要視角。

（一）東盟在臺灣地區(qū)對外貿易中的比重

對外貿易是臺灣地區(qū)經濟的重要支柱，1995年臺灣地區(qū)對外貿易依存度為78%，2012年對外貿易依存度高達123.8%，2020年對外貿易依存度降為94.3%。作為高度依賴對外貿易的經濟體，1995年臺灣地區(qū)進出口貿易額為2174 億美元，2020 年高達6310 億美元，其中出口3452 億美元，進口2858 億美元，貿易順差594 億美元。1995至2020年，臺灣地區(qū)進出口貿易一直保持增長態(tài)勢，其中出口貿易增長了205%②。

1995 年臺灣地區(qū)對東盟出口150 億美元，占其出口總額的13.2%；進口106 億美元，占其進口總額的10.2%。2020 年臺灣地區(qū)對東盟出口達532 億美元，占其出口總額的15.4%；進口359 億美元，占其進口總額的12.6%。1995 至2020 年，臺灣地區(qū)對東盟的進出口貿易持續(xù)增長，其中出口貿易增長了255%。臺灣地區(qū)與東盟的貿易階段性特征明顯，1995 至2010 年，臺灣地區(qū)對東盟的出口額占比基本上在15%以下，從2011年開始，臺灣地區(qū)對東盟的出口額占比不斷提升，2013年高達19.1%，隨后不斷下降，從2016到2020年下降了3 個百分點。而臺灣地區(qū)對東盟的進口額占比大多數(shù)維持在10%～12%。此外，東盟是臺灣地區(qū)對外貿易順差的重要來源地，2010 年臺灣地區(qū)對外貿易順差為216.06 億美元，其中對東盟貿易順差為130.77 億美元，占比60.5%，2020年占比為29%。

從東盟成員國來看，新加坡是臺灣地區(qū)在東盟經濟體的第一大貿易伙伴，雙方出口貿易總額從1995年的44 億美元增加至2020 年的190.9 億美元，增長了334%。1995 至2012 年，臺灣地區(qū)對新加坡出口額占比從3.9%提升至6.4%，隨后下降至2016 年的5.8%；2017 至2010 年，出口額占比維持在5.5%左右。2013 年是臺灣地區(qū)對新加坡進口額占比的分水嶺，進口額占比大多在3%以內；2013 年之后，進口額占比大多數(shù)在3.0%～3.4%之間波動。第二是馬來西亞，臺灣地區(qū)對馬來西亞的出口額占比從1995 年開始出現(xiàn)下降趨勢，2009 年降至2.0%，2017 年上升至3.3%，隨后又下降。從臺灣地區(qū)對馬來西亞的進出口額占比來看，臺灣地區(qū)對馬來西亞的進口額占比超過臺灣地區(qū)對馬來西亞的出口額占比。臺灣地區(qū)對泰國、菲律賓的出口額占比均保持在2%左右，對印度尼西亞則在1%～1.7%之間浮動，而臺灣地區(qū)對越南的出口占比不斷上升，2016年高達3.4%。

（二）臺灣地區(qū)與東盟的貿易結構

臺灣地區(qū)產業(yè)結構相對單一，對東盟的進出口商品主要集中在機械及電子設備、化學品、塑膠橡制品、基本金屬及制品、光學及精密儀器、礦產品、紡織品、運輸工具等。機械及電子設備是臺灣地區(qū)與東盟的第一大貿易產品，2008年是雙方機械及電子設備貿易的重要節(jié)點，出口比重從2001年的54.5%降至39.%，進口比重從61%降至31.3%，隨后均不斷提升，2020 年分別高達61.6%和58%。第二是礦產品，出口占比從2001年的2.3%提升至2013 年的22.5%，隨后下降至2020 年的4.4%；進口占比從2001 年的14.9%提升至2008 年的34%，隨后下降至2020 年的3%。而化學品、塑膠橡制品、基本金屬及制品、光學及精密儀器、礦產品、紡織品、運輸工具等產品的進出口占比相對穩(wěn)定，但從2016至2020年均有所下降。從以上分析可以看出，即使2016年推出的“新南向”政策強調突出擴展跨境電商市場，推動臺灣地區(qū)環(huán)保工程、石化等領域合作，也改變不了臺灣地區(qū)與東盟的貿易優(yōu)勢集中在機械及電子設備方面的事實。

（三）臺灣地區(qū)與東盟的貿易強度

貿易強度指數(shù)（Trade Intensity Index，TII）也稱貿易結合度指數(shù)，最初是由經濟學家Brown（1947）提出的，后經Kojima（1964）等人完善和發(fā)展。 該指數(shù)常被用來衡量貿易伙伴間貿易聯(lián)系的緊密程度。其公式為：

其中TCDab表示a國/地區(qū)對b國/地區(qū)的貿易強度指數(shù)，Xab表示a國/地區(qū)對b國/地區(qū)的出口額，Xa表示a國/地區(qū)出口總額；Mb表示b國/地區(qū)進口總額；Mw表示世界進口總額。如果TCDab>1，表明a、b兩國/地區(qū)在貿易方面的聯(lián)系緊密；如果TCDab<1，表明a、b兩國/地區(qū)在貿易方面的聯(lián)系松散。

從臺灣地區(qū)與東盟及其成員國的貿易強度指數(shù)來看，與東盟整體的貿易強度指數(shù)大多大于2，與新加坡、馬來西亞的貿易強度指數(shù)均在2以上，與泰國的貿易強度指數(shù)大多在1.5左右，而與菲律賓、印度尼西亞、越南等三個國家的貿易強度指數(shù)大多大于3，甚至高達8.8，以上數(shù)據(jù)說明臺灣地區(qū)與東盟保持著非常密切的貿易往來。但從2016至2020年來看，臺灣地區(qū)與東盟及其成員國的貿易強度指數(shù)卻有所下降（圖1）。

圖1 臺灣地區(qū)與東盟及其成員國的貿易強度指數(shù)

三、“新南向”政策下臺灣地區(qū)與東盟貿易的實證分析

在雙邊及多邊貿易流量與影響因素之間關系的實證分析中，引力模型被廣泛運用。20 世紀60 年代初，Tinbergen（1962）和Poyhonen（1963）將引力模型運用到國際貿易領域的研究，隨著學界的研究拓展，該模型逐漸成為各經濟體之間貿易實證研究分析的主要工具。陳麗霜（2015）通過引力模型對東盟區(qū)域經濟一體化的貿易效應進行實證分析，施燁昕和蘇美祥（2020）通過引力模型分析海峽兩岸貿易影響因素。鑒于引力模型被廣泛地應用于雙邊及多邊貿易流量與影響因素之間關系的實證分析，本文運用引力模型分析影響臺灣地區(qū)與東盟貿易的因素。

（一）引力模型

根據(jù)Tinbergen（1962）和Poyhonen（1963）的貿易引力模型：

其中，Xij為兩國/地區(qū)間的貿易量，A為常數(shù)項，Yi為i國/地區(qū)的GDP，Yj為j國/地區(qū)的GDP，Dij為兩國/地區(qū)間的距離。由此可知，兩國/地區(qū)間的貿易量與兩國/地區(qū)的經濟規(guī)模成正比，與兩國/地區(qū)之間的距離成反比。隨著更多變量被引入引力模型，其一般形式為：

其中，Xij表示兩國/地區(qū)之間的貿易總量，Yij為影響兩國/地區(qū)之間貿易發(fā)展的各種因素，包含兩地距離、國內生產總值、人口數(shù)量、貿易協(xié)定等。

（二）模型設定

本文在借鑒引力模型的基礎上，根據(jù)實證特點建立引力模型一般形式，將更多變量納入引力模型。

1.臺灣地區(qū)人均GDP：臺灣地區(qū)人均GDP反映了該地區(qū)人均經濟能力和購買力，購買力越強，說明對東盟經濟體（成員國）的產品需求量越大。

2.東盟（成員國）人均GDP：東盟（成員國）人均GDP 反映了該地區(qū)（國家）人均經濟能力和購買力，購買力越強，說明對臺灣地區(qū)的產品需求量越大。

3.東盟（成員國）人口規(guī)模：東盟（成員國）人口規(guī)模反映了該地區(qū)（國家）市場規(guī)模，人口越多，市場規(guī)模越大，越能促進雙方貿易發(fā)展。

4.臺灣地區(qū)人口規(guī)模：臺灣地區(qū)人口規(guī)模反映了該地區(qū)市場規(guī)模，人口越多，市場規(guī)模越大，越能促進雙方貿易發(fā)展。

5.距離：臺灣地區(qū)與東盟（成員國）之間的距離，距離越長，貿易成本越高，越不利于兩地之間的貿易往來。其中東盟距離取東盟十國距離平均值。

6.臺灣當局政策：為了分析臺灣當局政策變動是否對臺灣與東盟（成員國）的貿易產生影響，從臺灣當局推出政策意圖看，主要是為了更好促進兩地之間的經貿往來，在此引入虛擬變量，其中2016至2020年虛擬變量賦值為1，其他時期賦值為0?；貧w方程中的變量含義、預期符號、理論說明及資料來源見表1。

表1 變量含義、預期符號及理論說明

為此，臺灣地區(qū)與東盟（成員國）貿易影響的引力模型如下：

（三）實證結果分析

根據(jù)本文建立的計量模型，對1995至2020年臺灣地區(qū)與東盟整體以及貿易往來較為頻繁的新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞、越南等6 個國家雙邊貿易量以及相關變量的面板數(shù)據(jù)進行多元線性回歸分析。為排除異方差影響，在進行數(shù)據(jù)回歸之前，對所有原始數(shù)據(jù)都采取了對數(shù)變換的處理。本文采用普通最小二乘法對模型進行回歸估計，建模過程中采用逐步加入控制變量的方式進行。經過Hausman 檢驗，因為檢測結果P值都大于0.1，所以無法拒絕原假設，最終決定采用隨機效應模型，具體回歸分析結果見表2。

表2 回歸結果

回歸結果顯示，各解釋變量大多數(shù)符合預期，且大多在5%和1%的水平上通過顯著性檢驗，F(xiàn) 值表明模型的線性關系非常顯著，調整的R2均在0.8以上，表明模型的擬合度極好。

模型分析結果為：一是東盟及其成員國的人均GDP 對臺灣地區(qū)與其貿易流量影響顯著，從模型1 到模型3，東盟及其成員國人均GDP 的回歸系數(shù)均為正值，且都通過顯著性檢驗并保持穩(wěn)健，說明東盟或其成員國人均GDP每增長1%，臺灣地區(qū)與其貿易流量將會增加0.62%。二是臺灣地區(qū)人口規(guī)模對臺灣地區(qū)與東盟及其成員國貿易流量的影響非常顯著，從模型2到模型3，臺灣地區(qū)人口規(guī)模的回歸系數(shù)均為正值，且都通過顯著性檢驗并保持穩(wěn)健，說明臺灣地區(qū)人口規(guī)模每增長1%，雙方貿易流量將會增加5.67%。三是東盟及其成員國的人口規(guī)模對雙方貿易流量的影響非常顯著，從模型2到模型3，東盟及其成員國人口規(guī)模的回歸系數(shù)均為正值，且都通過顯著性檢驗并保持穩(wěn)健，說明東盟及其成員國的人口規(guī)模每增長1%，雙方貿易流量將會增加0.45%。四是臺灣當局“新南向”政策對雙方貿易流量的影響非常顯著，從模型3中可以看出，臺灣當局采取的“新南向”政策的回歸系數(shù)為負值，且通過了顯著性檢驗，由于兩岸經貿關系的縱深發(fā)展以及新冠肺炎疫情等因素的影響，臺灣當局采取的“新南向”政策無法從根本上改變其當下對外經貿瓶頸。五是臺灣地區(qū)人均GDP對雙方貿易流量的影響具有不確定性。六是臺灣地區(qū)與東盟及其成員國的距離對雙方貿易流量不產生影響，模型3的結果表明，雖然兩地的距離回歸系數(shù)為負，但卻沒有通過顯著性檢驗。

四、結論與前瞻

臺灣地區(qū)與東盟一直保持著密切的貿易關系。在貿易結構方面，主要集中在機械及電子設備等產品上；在貿易強度方面，二者具有很強的貿易關聯(lián)度，這意味著臺灣地區(qū)較為深入地參與了東盟地區(qū)的產業(yè)分工，同時表明作為外向型經濟體的臺灣地區(qū)對東盟貿易的高度依賴。引力模型實證分析顯示，臺灣地區(qū)采取的“新南向”政策并未對雙方貿易流量產生積極影響，這說明“新南向”政策沒有明顯效果，無法突破臺灣地區(qū)當下對外經貿瓶頸。

近年來，隨著TPP轉化為《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《北美自由貿易協(xié)定》（NAFTA）升級后變?yōu)椤睹滥訁f(xié)定》（USMCA）以及RCEP 簽訂實施等，全球區(qū)域經濟整合朝向高質量、高標準發(fā)展。在新的國際形勢下，臺灣地區(qū)與東盟經貿往來存在較大變數(shù)，臺灣當局“新南向”政策未來發(fā)展空間趨小，“新南向”政策下臺灣地區(qū)與東盟的貿易發(fā)展作為不大。

一是“新南向”政策下臺灣地區(qū)與東盟貿易關系仍無法避開中國大陸市場。兩岸經貿關系發(fā)展40多年以來，雖在相關制度框架、運行機制等方面存在差異，但兩岸經貿關系整體仍朝一體化方向發(fā)展，特別是2010年兩岸簽署《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》（ECFA）后，兩岸經貿關系取得了豐碩成果。在大陸市場力量和對臺政策的強大驅動下，兩岸經貿往來持續(xù)熱絡，2018年兩岸貿易額首度突破2000億美元，2019年兩岸貿易額為2281億美元（年增0.8%）③，2020年兩岸貿易額達2608億美元，同比增長14.3%。相對而言，2019年臺灣地區(qū)與東盟的貿易總額僅為889 億美元，2020 年為891 億美元。同時，本文的實證分析結果顯示，臺灣當局推行的“新南向”政策并未對雙方的貿易產生積極影響。縱觀臺灣地區(qū)從1993 年至今推行的“南向”“新南向”政策，總體上看對臺灣地區(qū)與東盟雙方貿易的作用收效甚微，因此，積極推進兩岸經貿關系發(fā)展才是其重要方向。

二是“新南向”政策下臺灣地區(qū)與東盟貿易關系無法避開RCEP。中國大陸和東盟作為RCEP主要成員經濟體，自2010年中國大陸與東盟簽訂自由貿易協(xié)定以來，雙方貿易保持高速增長，2020年中國大陸對東盟出口3837.2億美元，從東盟進口3008.8億美元，東盟躍升為中國大陸第一大貿易伙伴，同時中國大陸連續(xù)12年保持東盟第一大貿易伙伴地位。雖然臺灣地區(qū)與東盟保持著密切的貿易關系，同時由于臺灣地區(qū)自身經貿特色，對東盟保持著較高的貿易依賴度。但是隨著RCEP生效，RCEP經濟體之間貿易壁壘不斷削弱以及貿易便利化提升，將導致貿易從臺灣地區(qū)向RCEP 經濟體轉移。在《信息技術協(xié)定》（ITA）以及ECFA 框架下，臺灣地區(qū)出口至大陸的電機與設備及其零部件等為零關稅，與RCEP成員國并無關稅差異，但是隨著RCEP生效后關稅逐年降低，臺灣地區(qū)產品在關稅上的優(yōu)勢將逐步下滑，從而影響兩岸貿易往來。同時，臺灣地區(qū)除了與新加坡簽訂類似FTA 的“協(xié)定”外，與東盟其他成員尚未簽署優(yōu)惠貿易協(xié)定，因此RCEP 生效后，成員國間相關商品關稅的取消，將對臺灣地區(qū)與東盟雙方貿易產生負面影響。

三是臺灣當局熱衷推行的“南向”“新南向”政策與兩岸經貿關系發(fā)展大勢相背離。當前，中國大陸經濟迅速崛起，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，大陸積極主動作為、勇于擔當，為世界貢獻了“中國經驗”。臺灣當局要認清形勢，肅清島內“臺獨”思潮，讓兩岸經貿重歸正軌，讓臺商臺胞臺企參與分享大陸經濟發(fā)展成果，充分利用中國-東盟自貿區(qū)協(xié)定、RCEP和“一帶一路”建設的平臺，將大陸作為做大與東盟貿易規(guī)模甚至拓展至東亞、南亞等市場空間的載體，進一步提升臺灣地區(qū)對外經貿發(fā)展水平。

注釋：

①本文的研究數(shù)據(jù)樣本為1995—2020年，主要在于數(shù)據(jù)的可獲得性，同時該時間軸包含了“南向”和“新南向”政策的四個階段。

②根據(jù)臺灣當局財政主管部門統(tǒng)計處、聯(lián)合國COMTRADE數(shù)據(jù)庫相關數(shù)據(jù)計算而得。

③數(shù)據(jù)來源：蘇美祥.兩岸經濟融合發(fā)展的內涵、難點與推進策略思考［J］.臺灣研究集刊，2020（4）：101-110。