DEPA數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則及中國對策

殷 敏 應(yīng)玲蓉

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟催生了數(shù)字貿(mào)易，全球跨境貿(mào)易供應(yīng)鏈正通過數(shù)字技術(shù)和在線平臺加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各國為了給參與數(shù)字貿(mào)易的主體提供制度保障，制定了各自的數(shù)字系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則。國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的缺失成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重大障礙之一?；ゲ僮餍允侵高\營商或國家的系統(tǒng)、監(jiān)管框架、技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)進行交互、通信和運行的能力①。實現(xiàn)數(shù)字系統(tǒng)和監(jiān)管的互操作性有利于促進數(shù)字貿(mào)易便利化。

中國于2021 年11 月1 日正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。DEPA 是世界上首個單獨的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定，由新加坡、智利、新西蘭于2020 年6 月線上簽署，并于2021 年1 月生效。DEPA 創(chuàng)設(shè)了一系列數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則，旨在協(xié)調(diào)各締約方數(shù)字貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的差異以促進端到端的數(shù)字貿(mào)易。目前較少有文獻對數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中互操作性規(guī)則進行探討。因此，本文通過解讀DEPA 數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則的具體內(nèi)容，總結(jié)DEPA 數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則的特點，分析其對中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的影響，最后提出中國的應(yīng)對策略。

二、DEPA數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則的內(nèi)容

DEPA 數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則涵蓋了數(shù)字貿(mào)易中的重要環(huán)節(jié)，包括電子支付、數(shù)字身份、無紙貿(mào)易、電子發(fā)票等。DEPA 數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則提倡各締約方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)趨同，或通過承認(rèn)監(jiān)管等效性、充分性的方式，協(xié)調(diào)各國異質(zhì)的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境，以實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通。

（一）電子支付互操作性規(guī)則

電子支付是指付款人通過電子方式將貨幣債權(quán)轉(zhuǎn)移給收款方認(rèn)可的一方②。DEPA 第2.7 條“電子支付”規(guī)定了六項原則，以促進實現(xiàn)電子支付技術(shù)和監(jiān)管層面上的互操作性。在技術(shù)層面上，DEPA 提倡成員應(yīng)努力考慮相關(guān)支付系統(tǒng)的國際公認(rèn)支付標(biāo)準(zhǔn)，以增強支付系統(tǒng)直接的可互操作性。并且DEPA 提倡締約方促進應(yīng)用程序接口的使用，以提高電子支付生態(tài)系統(tǒng)的可互操作性。在監(jiān)管層面上，DEPA 規(guī)定締約方采取與電子支付系統(tǒng)風(fēng)險層級匹配的監(jiān)管力度。

第一，協(xié)調(diào)電子支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前各國對電子支付系統(tǒng)國際標(biāo)準(zhǔn)的適用并不一致，電子服務(wù)提供商之間存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分歧的情況。根據(jù)國際清算銀行的調(diào)查，在國際電子支付中，超半數(shù)的電子支付服務(wù)提供商使用的是專用格式，這使得支付提供商間進行操作時支付標(biāo)準(zhǔn)不一致。同時隨著金融科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新興電子支付提供商和數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)，加劇了電子支付標(biāo)準(zhǔn)的多元化和復(fù)雜化。各國電子支付系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的差異阻礙了國際電子支付業(yè)務(wù)的開展，提高了企業(yè)進入市場的成本。對此，DEPA 提倡各締約方應(yīng)努力考慮相關(guān)支付系統(tǒng)的國際公認(rèn)支付標(biāo)準(zhǔn)，以增強支付系統(tǒng)之間的可交互操作性。

第二，采用新型監(jiān)管政策。締約方之間缺乏國際協(xié)調(diào)和對彼此許可的相互承認(rèn)，將不利于跨國電子支付業(yè)務(wù)的開展。金融科技公司擴展海外業(yè)務(wù)，需重建其合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，重新申請金融業(yè)務(wù)許可證。繁復(fù)的申請程序提高了企業(yè)進入市場的壁壘，限制了企業(yè)海外業(yè)務(wù)的擴張。另外，嚴(yán)格的監(jiān)管措施加重了市場壁壘，導(dǎo)致電子支付市場競爭減少，跨境支付服務(wù)的實際可用性降低。對此，DEPA 提倡締約方采用監(jiān)管沙盒，其屬于容錯糾錯機制，可以最大化落實包容審慎監(jiān)管，并平衡政府治理與科技創(chuàng)新的關(guān)系，以保障電子支付行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）數(shù)字身份互操作性規(guī)則

數(shù)字身份是由已認(rèn)證的信息數(shù)據(jù)集合，用于充分區(qū)別個體的數(shù)字用戶檔案。數(shù)字身份作為數(shù)字經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以提高身份識別的可信度、安全性、隱私性和便利性。根據(jù)麥肯錫全球研究所的預(yù)測，2030年擁有數(shù)字身份證計劃的國家能夠?qū)⑵鋰鴥?nèi)生產(chǎn)總值提高3%至13%。在數(shù)字身份模塊中，DEPA 提出了關(guān)于數(shù)字身份技術(shù)和監(jiān)管的合作要點，以促進實現(xiàn)締約方數(shù)字身份制度間的互操作性③。

第一，協(xié)調(diào)數(shù)字身份技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。DEPA 各締約方的數(shù)字身份模式與實現(xiàn)數(shù)字身份的工具存在差異。數(shù)字身份技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，進一步加速了各國數(shù)字身份系統(tǒng)的碎片化趨勢。各締約國之間不相協(xié)調(diào)的數(shù)字身份系統(tǒng)增加了企業(yè)或個人在跨國數(shù)字身份核驗中的負(fù)擔(dān)，降低了數(shù)字貿(mào)易中身份驗證的效率。DEPA 規(guī)定締約方采用數(shù)字身份國際標(biāo)準(zhǔn)或共同標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)數(shù)字身份技術(shù)和監(jiān)管之間的關(guān)系，以此來應(yīng)對跨國數(shù)字身份驗證障礙。實現(xiàn)數(shù)字身份系統(tǒng)互操作性，將便于數(shù)字貿(mào)易交易主體在業(yè)務(wù)交往中通過數(shù)字身份識別彼此。另外，構(gòu)建以數(shù)字身份為核心的信息流、物流和資金流等多流資源整合體系，將有效增加跨境業(yè)務(wù)透明度，提升跨境貿(mào)易、跨境支付和跨境物流效率，并為跨境信息溯源創(chuàng)造條件。

第二，等效數(shù)字身份保護。在監(jiān)管層面上，DEPA 規(guī)定各締約方應(yīng)相互提供對數(shù)字身份的同等保護或認(rèn)可彼此的法律或監(jiān)管效果。DEPA 各締約方關(guān)于數(shù)字身份保護的國內(nèi)法律規(guī)則不同。各締約方對數(shù)字身份保護和管理的異質(zhì)將影響數(shù)字身份相互承認(rèn)和保護，可能產(chǎn)生包括對隱私和個人數(shù)據(jù)立法的不同觀點或錯位，跨境數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)爭議，以及政府和私營部門在數(shù)字身份系統(tǒng)中的作用不明等監(jiān)管問題。DEPA 提出開展關(guān)于數(shù)字身份保護的合作內(nèi)容，協(xié)調(diào)各締約方監(jiān)管差異并實現(xiàn)相互承認(rèn)和互操作性，這將有利于數(shù)字身份的跨境保護。

（三）無紙貿(mào)易互操作性規(guī)則

無紙貿(mào)易是指支持跨境商品和服務(wù)所需信息的數(shù)字化，包括以電子方式提供和支持貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)和文件的交換。DEPA 第2.2條“無紙貿(mào)易”規(guī)定締約方共同構(gòu)建互聯(lián)互通的單一窗口和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以便利與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的電子信息安全高效傳輸。

第一，互聯(lián)單一窗口。單一窗口指允許從事貿(mào)易交易的人以電子方式通過單一接入點提交數(shù)據(jù)和文件以滿足所有進口、出口和轉(zhuǎn)口監(jiān)管要求的設(shè)施④?；ヂ?lián)單一窗口將提高國際貿(mào)易供應(yīng)鏈中各參與方數(shù)字信息系統(tǒng)間的互操作性，優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程，促進貿(mào)易便利性。但單一窗口跨境聯(lián)合操作難度大，實現(xiàn)單一窗口互聯(lián)互通存在困難。為實現(xiàn)單一窗口相互聯(lián)結(jié)，DEPA重申了WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》第10條，鼓勵締約方發(fā)展單一窗口系統(tǒng)，并進一步規(guī)定了單一窗口的原則性標(biāo)準(zhǔn)，即“無縫、可信、高可用性和安全互聯(lián)”。并且DEPA提倡締約方采用與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以促進區(qū)域間單一窗口互聯(lián)互通。

第二，互通數(shù)據(jù)系統(tǒng)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互通，將便于國際供應(yīng)鏈上的貿(mào)易商、運輸運營商和政府開展協(xié)同合作。為促進數(shù)據(jù)系統(tǒng)相互聯(lián)通，DEPA 吸取了WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》中關(guān)于數(shù)字系統(tǒng)國際標(biāo)準(zhǔn)使用的規(guī)定，即規(guī)定各締約方政府或企業(yè)在數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的開發(fā)和管理中應(yīng)考慮國際標(biāo)準(zhǔn)。并且DEPA 提倡締約方開展關(guān)于企業(yè)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的合作活動，以提高企業(yè)對貿(mào)易管理文件電子版本和電子記錄的接受程度。實際上，DEPA 締約方已在實現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展聯(lián)合項目⑤。

（四）電子發(fā)票互操作性規(guī)則

DEPA 第2.5條“電子發(fā)票”提倡締約方使用電子發(fā)票系統(tǒng)，并開展系統(tǒng)間合作，以促進電子發(fā)票國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和使用。電子發(fā)票是指供應(yīng)商和購買者之間使用結(jié)構(gòu)化數(shù)字格式自動創(chuàng)建、交換和處理付款請求⑥。在國際貿(mào)易中使用將加快商業(yè)流程，降低成本，減少人為錯誤，并實現(xiàn)自動化處理，提高貿(mào)易效率。

第一，協(xié)調(diào)電子發(fā)票標(biāo)準(zhǔn)。DEPA 鼓勵各締約方為支持電子發(fā)票的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而合作，創(chuàng)建和維護通用的電子發(fā)票標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字化互操作的商業(yè)格局。對企業(yè)而言，采用通用電子發(fā)票框架可以使企業(yè)與海外合作伙伴無縫交易，節(jié)約發(fā)票處理時間、提高付款效率，并且無須生成和跟蹤實物發(fā)票，從而節(jié)省大量成本。實現(xiàn)國家之間電子發(fā)票系統(tǒng)的互操作性，將發(fā)揮電子發(fā)票的優(yōu)勢，進一步擴大數(shù)字貿(mào)易的規(guī)模效益。

第二，加強電子發(fā)票設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)電子發(fā)票互操作性，需要建設(shè)相應(yīng)的電子發(fā)票系統(tǒng)。考慮到各締約方的電子發(fā)票的能力不同⑦，DEPA 提倡締約方開展合作以提高電子發(fā)票能力建設(shè)，從而提高電子發(fā)票的國際覆蓋率。另外，DEPA 電子發(fā)票能力建設(shè)合作中包含了提升中小企業(yè)電子發(fā)票能力的部分。對企業(yè)而言，在電子發(fā)票改革中將得到政府的支持，以構(gòu)建與DEPA 一致的電子發(fā)票網(wǎng)絡(luò)。例如，新加坡政府?dāng)M為中小企業(yè)提供發(fā)票數(shù)字化管理解決方案和專項預(yù)算申請，以幫助企業(yè)進行電子發(fā)票改革。

三、DEPA數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則的先進性

DEPA 在美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板的基礎(chǔ)上，吸收了歐美長期磨合后形成的合作機制，并結(jié)合了DEPA 締約方的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。與其他國際貿(mào)易互操作性規(guī)則相比，DEPA 互操作性規(guī)則更契合數(shù)字貿(mào)易時代背景，其規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更高，所涉及的議題也更為豐富。

（一）契合數(shù)字貿(mào)易時代背景

在傳統(tǒng)貿(mào)易中，WTO 框架下的互操作性規(guī)則協(xié)調(diào)了國際貿(mào)易不同的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，以促進實現(xiàn)貿(mào)易自由化?；ゲ僮餍砸?guī)則體現(xiàn)在以下三個協(xié)議中：一是《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，該協(xié)定規(guī)定與現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)原則上被推定符合該協(xié)定，并不構(gòu)成貿(mào)易壁壘⑧；二是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，該協(xié)議規(guī)定相關(guān)資格與許可的規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)⑨；三是《貿(mào)易便利化協(xié)定》，該協(xié)定鼓勵成員使用國際標(biāo)準(zhǔn)，并參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定與審議⑩。

由此可見，傳統(tǒng)互操作性規(guī)則不涉及數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵議題，也未規(guī)定締約方具體的數(shù)字貿(mào)易互操作性義務(wù)，在國際數(shù)字貿(mào)易治理中存在適用的不確定性。在數(shù)字經(jīng)濟時代，為了利用數(shù)字經(jīng)濟提供的機會，各國政府開始采用和實施一系列數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，國際上數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)異化程度加深，進一步造成貿(mào)易壁壘。DEPA 互操作性規(guī)則促進數(shù)字貿(mào)易便利化，更契合數(shù)字貿(mào)易時代背景。

（二）拓展數(shù)字貿(mào)易互操作性議題

為取得數(shù)字貿(mào)易更大的規(guī)模效益，DEPA 將數(shù)字貿(mào)易互操作性議題拓展至電子支付、電子發(fā)票和數(shù)字身份。這三項議題是數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字貿(mào)易提供極其重要的技術(shù)支持。實現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互操作性，將進一步促進數(shù)字貿(mào)易便利化。DEPA 數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則在新加坡簽署的其他數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定中得到延續(xù)和升級。2020 年8 月澳大利亞和新加坡共同簽署《新加坡-澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定》（SADEA）?，該協(xié)議包括了電子發(fā)票、電子支付和數(shù)字身份等互操作性規(guī)則?。2022 年2 月英國和新加坡簽署了《英國-新加坡數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定》（UKSDEA）?，該協(xié)定同樣包含了電子發(fā)票、數(shù)字身份等互操作性規(guī)則?。上述兩份數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定與DEPA 在數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則上保持一致，并進一步細(xì)化了互操作性合作安排。另外，SADEA 是首個納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定，其中的數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)和合格評定條款有利于消除技術(shù)性數(shù)字貿(mào)易壁壘，為實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易便利化提供制度保障?。

（三）深化數(shù)字貿(mào)易互操作性內(nèi)涵

對比其他數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，DEPA 在既有的互操作性規(guī)則基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前數(shù)字科技發(fā)展情況和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實際訴求，提出了更具體且細(xì)化的互操作性規(guī)則。DEPA深化互操作性內(nèi)涵主要體現(xiàn)于以下兩點：

第一，擴大個人信息保護范圍。在個人信息保護方面，《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）提倡實現(xiàn)締約方個人信息保護機制互操作性?。與以往數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的個人信息互操作性規(guī)則相比，DEPA 擴大了互操作性涵蓋的范圍。在公布有關(guān)個人數(shù)據(jù)保護的信息方面，DEPA 將個人信息保護的范圍擴大，包括“數(shù)據(jù)保護信任標(biāo)志”問題，即鼓勵企業(yè)采用數(shù)據(jù)保護信任標(biāo)志，以實現(xiàn)驗證個人數(shù)據(jù)保護標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐的一致性。同時DEPA 進一步提倡各成員進行交流，以擴大個人信息保護機制的兼容互認(rèn)。

第二，提高互操作性規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。在無紙化貿(mào)易方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）提倡實現(xiàn)無紙化貿(mào)易時考慮國際組織方法?。在規(guī)則執(zhí)行力要求方面，RCEP 中采用“致力于”“盡可能”等不具有強制執(zhí)行力的表述，而DEPA無紙貿(mào)易互操作性規(guī)則具有更高標(biāo)準(zhǔn)。在實現(xiàn)無紙化貿(mào)易內(nèi)容方面，RCEP僅提出考慮國際組織無紙化貿(mào)易的倡議，而DEPA 提出實現(xiàn)企業(yè)政府?dāng)?shù)字信息系統(tǒng)互操作性和成員間單一窗口的互操作性，對以往無紙化貿(mào)易互操作性標(biāo)準(zhǔn)進行了完善和拓展。

四、DEPA數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則對中國的影響及對策

2022年1月12日，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中提出，中國將拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作以推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。DEPA 數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則將有助于中國拓展與世界其他數(shù)字經(jīng)濟體的合作，參與數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，進而實現(xiàn)中國數(shù)字強國的發(fā)展目標(biāo)，促進中國進一步深化改革和實現(xiàn)高水平對外開放。但同時DEPA 數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則也將給中國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全帶來挑戰(zhàn)。

（一）DEPA將促進中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

第一，DEPA 數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則實現(xiàn)帕累托改進。帕累托改進是指在不提高成本的情況下，改善數(shù)據(jù)資源配置，其產(chǎn)生的總效益增加。從法經(jīng)濟學(xué)角度上看，數(shù)字載體實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源得到重新分配，將降低開展數(shù)字貿(mào)易、投資的成本，提高數(shù)字貿(mào)易的總收益，從而產(chǎn)生帕累托改進式變革。DEPA 數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則產(chǎn)生的帕累托改進式變革將促進成員之間的數(shù)字貿(mào)易往來，及金融科技產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化價值鏈的進一步融合，有利于區(qū)域間形成統(tǒng)一的巨大數(shù)字市場。

第二，DEPA 互操作性規(guī)則產(chǎn)生規(guī)模效益。中國對標(biāo)DEPA 互操作性規(guī)則，協(xié)調(diào)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)，將有助于通過規(guī)模經(jīng)濟降低物理和基礎(chǔ)設(shè)施成本，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。實現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如電子支付、電子發(fā)票、單一窗口的互操作性，企業(yè)可以提高其運營效率，降低成本，并通過接收更快的付款獲得更好的現(xiàn)金流，以促進端到端的數(shù)字貿(mào)易便利化。數(shù)字身份作為識別企業(yè)或身份的新興技術(shù)，將便利跨機構(gòu)進行身份信息共享和身份核驗以開展跨行業(yè)業(yè)務(wù)合作和提高跨地域風(fēng)險防控能力。

第三，DEPA 互操作性規(guī)則促進數(shù)字貿(mào)易自由化。DEPA 數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，將減少數(shù)字貿(mào)易壁壘，進一步實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易自由化。改革開放以來，中國逐步走上了經(jīng)濟市場化和貿(mào)易自由化的道路，并取得了長足的進步。DEPA 數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)制有助于中國提高數(shù)字貿(mào)易自由化水平，加入DEPA 與中國期望發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的訴求相契合。實現(xiàn)貿(mào)易自由化將促進競爭性市場的形成，以促進實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。數(shù)字貿(mào)易環(huán)境的優(yōu)化將推進中國跨境電子商務(wù)，加快中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程。DEPA互操作性規(guī)則促進數(shù)據(jù)流動和開放共享，不僅有利于數(shù)字貿(mào)易的開展，同時也有助于產(chǎn)生數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新。

（二）DEPA對中國的挑戰(zhàn)

DEPA 互操作性規(guī)則的實現(xiàn)，需要協(xié)調(diào)各國的數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則。但目前中國數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則發(fā)展并不完善，中國實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易互操作性仍需努力。

第一，DEPA互操作性規(guī)則對中國數(shù)字技術(shù)能力的挑戰(zhàn)。DEPA締約方和申請國中，新加坡、新西蘭、加拿大、韓國是經(jīng)濟發(fā)達國家，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才儲備程度高。國際數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)是一把雙刃劍，既可以用來消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，也可以筑起新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘。DEPA 互操作性規(guī)則提倡采用國際數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的要求，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定若被發(fā)達國家主導(dǎo)，國際數(shù)字貿(mào)易利益的分配將進一步向標(biāo)準(zhǔn)制定國家傾斜，導(dǎo)致發(fā)展中國家處于被動地位。中國作為發(fā)展中國家，其數(shù)字技術(shù)與發(fā)達國家間存在差距，在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和接受標(biāo)準(zhǔn)能力上面臨挑戰(zhàn)。中國實現(xiàn)技術(shù)層面的互操作性，仍需加快提高中國數(shù)字技術(shù)能力，并研究制定符合國情的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，DEPA互操作性規(guī)則對中國數(shù)字經(jīng)濟治理的挑戰(zhàn)。DEPA互操作性規(guī)則體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致原則，中國數(shù)字經(jīng)濟治理需要與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相協(xié)調(diào)以實現(xiàn)互操作性，但目前中國數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則尚未成熟，在數(shù)據(jù)跨境流動、市場準(zhǔn)入、競爭政策、數(shù)據(jù)隱私保護等問題上仍需探索。數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)互操作性法律尚未完善，缺乏對數(shù)字技術(shù)統(tǒng)一開放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。且涉及數(shù)字技術(shù)跨境貿(mào)易應(yīng)用的法律規(guī)范立法層級較低，主要為部門規(guī)章和規(guī)范性文件。同時國內(nèi)數(shù)字科技處于創(chuàng)新發(fā)展期，雖然許多技術(shù)進行商用，但由于興起時間不長，各個數(shù)字平臺開放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以形成一致的技術(shù)規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

第三，DEPA 互操作性以數(shù)據(jù)的無縫流動為目的，將從數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、政府信息開放等方面給中國國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟治理能力帶來挑戰(zhàn)。雖然中國數(shù)據(jù)主權(quán)規(guī)制及個人信息保護規(guī)制和國際保持一致，與DEPA 數(shù)字貿(mào)易規(guī)制無本質(zhì)沖突，但問題在于法律的實施上，如《個人信息保護法》未明確統(tǒng)一的執(zhí)法機構(gòu)，仍須出臺具體實施細(xì)則來進一步完善。在執(zhí)法層面上，與數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的多部法律法規(guī)僅在一些試驗區(qū)試點，并且主要從保護信息安全角度對數(shù)字服務(wù)提供者加以規(guī)范。中國數(shù)據(jù)跨境流動管控方式和重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度尚待完善，距離實現(xiàn)跨境數(shù)字無縫流動仍然存在著一定差距。

（三）中國的對策

面對挑戰(zhàn)與機遇，中國應(yīng)選擇加入DEPA 貿(mào)易便利化模塊、數(shù)字身份模塊，以進一步提高貿(mào)易便利化水平。對此，中國應(yīng)該完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易法律制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好與規(guī)則的銜接，以實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易互操作性環(huán)境，并利用自身優(yōu)勢適時地向外推出中國數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則。

第一，開展數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)國際協(xié)調(diào)。中國應(yīng)持續(xù)推動數(shù)字系統(tǒng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)國內(nèi)數(shù)字系統(tǒng)互操作性。結(jié)合我國的實際情況，對國際標(biāo)準(zhǔn)進行分析研究，將適合中國的部分納入到國家標(biāo)準(zhǔn)中加以執(zhí)行，例如政府在公共項目中應(yīng)優(yōu)先考慮采用國際標(biāo)準(zhǔn)。與國際標(biāo)準(zhǔn)專家協(xié)調(diào)，推出符合中國國情的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，既能滿足國內(nèi)需求，又能使國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)日后國際化。另外，縮小數(shù)字鴻溝，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟參與度，以盡量減少國家內(nèi)部的不兼容性以及監(jiān)管的不確定性。在“一帶一路”合作談判中，將中國數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為“一帶一路”倡議的一部分。利用中國數(shù)字技術(shù)具備的領(lǐng)先優(yōu)勢，助力“一帶一路”沿線國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持中國科技企業(yè)以及相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)在沿線國家開展業(yè)務(wù)合作，以實現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化應(yīng)用，提高中國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。簽訂承認(rèn)其他國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊協(xié)定，發(fā)展互利共贏的標(biāo)準(zhǔn)化伙伴關(guān)系，協(xié)調(diào)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，以減少跨境貿(mào)易中的摩擦。加強與國際標(biāo)準(zhǔn)組織或政府間組織如國際清算銀行的合作，繼續(xù)努力制定管理新興技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，加快中國標(biāo)準(zhǔn)國際化。

第二，建立并完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。中國應(yīng)建立符合互操作性的法律體系，并在數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)立法過程中，注意國內(nèi)規(guī)則與國際原則相銜接，確保在不同法律框架、政策和戰(zhàn)略下運營的組織能夠協(xié)同工作。同時避免壁壘性規(guī)則的制定，謹(jǐn)慎對待例外標(biāo)準(zhǔn)，限制適用范圍。另外，對現(xiàn)行法律法規(guī)進行互操作性檢查，確保法律間可以相互協(xié)調(diào)，保障數(shù)字貿(mào)易互操作性的實現(xiàn)。并且互操作性規(guī)則要與監(jiān)管水平相匹配，避免由于推行互操作性過快導(dǎo)致監(jiān)管缺失。在監(jiān)管經(jīng)驗基礎(chǔ)上出臺實施細(xì)則進一步完善數(shù)據(jù)流動、個人信息保護、電子商務(wù)等相關(guān)規(guī)則。設(shè)置單獨的執(zhí)法機構(gòu)，明確執(zhí)法機構(gòu)的責(zé)任邊界，以真正落實互操作性法律效果。中國應(yīng)優(yōu)化整合國內(nèi)數(shù)字監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)并確保各監(jiān)管部門做到相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。積極對標(biāo)DEPA規(guī)則，在實踐中建立數(shù)據(jù)分類保護制度，強化數(shù)字企業(yè)對數(shù)據(jù)的保護責(zé)任。監(jiān)管的實施應(yīng)與數(shù)字技術(shù)所帶來的風(fēng)險相稱和相當(dāng)，積極采用具有審慎監(jiān)管精神的監(jiān)管規(guī)則，如監(jiān)管沙盒，以平衡監(jiān)管和科技創(chuàng)新之間的關(guān)系?？紤]到國家制度之間的根本差異和減輕特定國家風(fēng)險的需要，為加強國際監(jiān)管的一致性，中國可以在國際談判中提議進行執(zhí)法合作，對數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生的監(jiān)管摩擦開展監(jiān)管協(xié)同合作，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題。

第三，強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系。我國應(yīng)防范數(shù)字貿(mào)易互操作性產(chǎn)生的風(fēng)險，加快構(gòu)建可信賴的數(shù)字交易環(huán)境，提升數(shù)據(jù)安全保障水平，推進數(shù)字安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。并且通過公私合作的形式建立消費者保護機制。同時規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)從采集到銷毀的周期管理，明確數(shù)字安全保護責(zé)任的規(guī)定。進一步強化數(shù)字身份中個人信息的保護，規(guī)范信息采集的方式和用途。另外，中國國內(nèi)基礎(chǔ)研究的缺失將使得對外談判缺乏支撐和有效的風(fēng)險機制。數(shù)字貿(mào)易互操作性的實現(xiàn)和國內(nèi)改革需要學(xué)理的支持，我國應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字貿(mào)易互操作性問題的基礎(chǔ)研究，學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，防范和應(yīng)對未來可能發(fā)生的風(fēng)險。

第四，將中國元素融入國際數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則。中國應(yīng)在WTO 電子商務(wù)談判中，提高中國提案中互操作性規(guī)則的詳細(xì)度。并聯(lián)合與中國訴求相近的國家或地區(qū)，主張消除限制數(shù)字貿(mào)易壁壘，推動數(shù)字貿(mào)易便利化。同時與發(fā)展中國家加強溝通，爭取數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)。另外，中國應(yīng)該向其他國際組織如OECD，APEC 等，提出中國數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則提案，以提高中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的影響力和國際認(rèn)可度。中國可以利用“一帶一路”平臺，推動各經(jīng)濟體對數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則達成共識。并圍繞與區(qū)域貿(mào)易伙伴達成的多雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，深入發(fā)展和推動“數(shù)字絲綢之路”。并且拓展與其他區(qū)域經(jīng)濟體間的數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，擴大中國貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)范圍。打造中國國情的數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則，并將數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則納入中國與其他經(jīng)濟伙伴之間的自由貿(mào)易協(xié)定中。

五、結(jié)論

日益多元化的國際數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境阻礙了數(shù)字貿(mào)易的開展，DEPA 數(shù)字貿(mào)易互操作性規(guī)則具有先進性，將促進中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，深化國際數(shù)字經(jīng)濟合作，進而實現(xiàn)中國數(shù)字強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國應(yīng)立足自身國情，對標(biāo)DEPA 互操作性規(guī)則，協(xié)調(diào)與成員國數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)制的差異，同時防范數(shù)字貿(mào)易互操作性帶來的風(fēng)險，以應(yīng)對DEPA 互操作性規(guī)則給中國帶來的挑戰(zhàn)。隨著科技的發(fā)展，中國可以憑借自身的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢和數(shù)字貿(mào)易市場，以DEPA 互操作性規(guī)則為模板與其他國家簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，將中國元素融入數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，實現(xiàn)互利共贏的良性世界數(shù)字貿(mào)易生態(tài)體系。

注釋：

①在數(shù)字經(jīng)濟中，互操作性通常指信息和數(shù)據(jù)交換的能力，但在數(shù)字貿(mào)易的背景下，其還包括監(jiān)管方法的互操作性。

②參見DEPA Article 2.1：Definitions,Electronic payments。

③參見DEPA Article 7.1:Digital Identities。

④參見DEPA Article 2.1：Definitions,Single window。

⑤2020年新加坡與新西蘭合作開發(fā)國際連接系統(tǒng)，交換內(nèi)容包括新加坡與新西蘭動物產(chǎn)品的電子證書。

⑥參見DEPA Article 2.1：Definitions，Electronic invoicing。

⑦2020年新加坡與新西蘭已實現(xiàn)電子發(fā)票的普遍應(yīng)用，而智利電子發(fā)票系統(tǒng)尚未成熟。

⑧參見《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》第2.4,2.6,2.7 條。

⑨參見《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第6.4，6.5條。

⑩參見《貿(mào)易便利化協(xié)定》第10.3 條。

?SADEA是2003年7月生效的《新加坡-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》中數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)規(guī)則的升級。

?參見SADEA,2020,Article 10:Electronic Invoicing,Article11:Electronic Payments,Article 29:Digital Identities。

?UKSDEA是2020年12月簽署的《英國-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》中數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)規(guī)則的升級。

?參見UKSDEA,2022,Article 8.61-A:Electronic Invoicing,Article 8.61-S:Digital Identities。

?參見SADEA,2020,Article 30:Standards and Conformity Assessment for Digital Trade。

?參見CPTPP,2018,Article 14.8.5;USMCA,2020,Article 19.8.6;UJDTA,2019,Article15.3。

?參見RCEP,2020,Chapter12,Article 5:Paperless Trading。