法治思維和法治方法化解社會(huì)矛盾的路徑探索

蔣何昕

摘 要：全面推進(jìn)依法治國，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，化解社會(huì)矛盾，是建設(shè)法治國家的具體要求。本文以社區(qū)社會(huì)工作為例，探討如何在社會(huì)工作服務(wù)過程中運(yùn)用法治思維和法治方法化解社會(huì)矛盾，分析法治思維和法治方法在社區(qū)社會(huì)工作中的優(yōu)勢(shì)，提出法治思維和法治方法融入社區(qū)社會(huì)工作的路徑。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方法；社會(huì)矛盾；社區(qū)社會(huì)工作

一、問題的提出

十九大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。不平衡不充分的發(fā)展和日漸復(fù)雜化、激烈化的社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)治理的各方力量都提出了更高的要求，更加凸顯了法治思維和法治方法融入社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾的重要性和必要性。

法治是一個(gè)國家社會(huì)治理當(dāng)中的最主要方式，法治是人類智慧的結(jié)晶，也是一個(gè)國家的重要軟實(shí)力和核心競爭力。法治比人治更能保證社會(huì)穩(wěn)定有序，更能規(guī)范對(duì)權(quán)力的限制，更能公正地保障公民權(quán)利、尊嚴(yán)和自由。正是因?yàn)榉ㄖ尉哂羞@樣的確定性、權(quán)威性和正義性，所以法治才能夠成為現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式，法治思維和法治方法才能夠成為現(xiàn)代社會(huì)治理的法治的基本表現(xiàn)形式。

作為共建共治共享社會(huì)治理新格局的重要組成部分和社會(huì)治理的重要力量，社會(huì)工作為化解社會(huì)矛盾，緩和社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。其中，社區(qū)是社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突頻發(fā)的場所。社區(qū)社會(huì)工作，是助社區(qū)自助、助居民自助的工作，也是幫助社區(qū)和居民提高生活質(zhì)量自助能力的工作。法治思維和法治方法融入社區(qū)社會(huì)工作，能夠有效化解社會(huì)矛盾，緩和社會(huì)沖突。社區(qū)社會(huì)工作通過社區(qū)政策的策劃、推行和評(píng)估等一系列專業(yè)活動(dòng)保障社區(qū)倫理規(guī)則、社區(qū)法律體系功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)社區(qū)生活進(jìn)入和諧發(fā)展的軌道。因此，本文以社區(qū)社會(huì)工作為例，通過對(duì)法治思維和法治方法概念和內(nèi)容的解讀，分析法治思維和法治方法的優(yōu)勢(shì)以及在化解社會(huì)矛盾方面的必要性和重要性，提出法治思維和法治方法融入社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的路徑。

二、法治思維與法治方法

法治思維，即法治思維方式，它是人們思考問題和分析問題的一種主觀認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程。具體地說，是指“按照法治的理念、原則、精神對(duì)所遇到的各種問題進(jìn)行分析的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)或思想認(rèn)識(shí)過程”。這種思維方式的基本指導(dǎo)思想是法治的理念、原則和精神，其主要方法是對(duì)法律原則、法律規(guī)則和法律方法的運(yùn)用。在化解社會(huì)矛盾方面，法治思維主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容，即合法性思維，考慮行為的合法性；權(quán)利性思維，將對(duì)公民權(quán)利的維護(hù)放在首位；公平性思維，處理社會(huì)矛盾時(shí)講求公平公正；責(zé)任性思維，要求公民對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。

法治方式，即法治行為方式，它是人們處理問題和解決問題的一種實(shí)踐過程與工作方式。具體地說，是指“按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問題的實(shí)踐過程和工作方式”。這種行為方式的主要特征是遵循法律原則，依據(jù)法律規(guī)定，運(yùn)用法律手段。

法治方式是在法治思維的指導(dǎo)下，運(yùn)用法治手段、法治程序和法治規(guī)則建立健全法律制度、執(zhí)行法律規(guī)范、強(qiáng)化法治監(jiān)督的實(shí)踐過程。它是在法治思維指引下的一種行為方式，是一種實(shí)踐過程。法治思維是法治方式的前提，法治方式是法治思維能落實(shí)的保障，沒有法治思維就沒有法治方式。社會(huì)工作作為行政工作的補(bǔ)充，能夠做到發(fā)揮社會(huì)力量、解決或防范社會(huì)問題，即依靠社會(huì)服務(wù)社會(huì)法作為普遍的、強(qiáng)制性的行為規(guī)范，能夠提供框架，維持底線、控制社會(huì)問題，即依靠法制保障社會(huì)。

三、法治思維和法治方法在社區(qū)社會(huì)工作中的優(yōu)勢(shì)

（一）化解社會(huì)矛盾的根本要求

城市社區(qū)中人與人之間的關(guān)系，從農(nóng)業(yè)社會(huì)依附于身份的熟人關(guān)系，演變?yōu)轶w現(xiàn)個(gè)人自治的陌生人關(guān)系，等級(jí)體制下的支配與被支配關(guān)系，演變?yōu)槎鄠€(gè)利益群體爭取政治利益的沖突與妥協(xié)的關(guān)系。維系社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的不再是親情、鄉(xiāng)情，而是建立在共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀之上的契約精神。因此，社會(huì)矛盾的化解即為保障社區(qū)內(nèi)多元主體的利益，更加需要中立客觀的法治思維和法治方法來維護(hù)社會(huì)秩序和社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）厘清社會(huì)矛盾主體的基本方法

社會(huì)矛盾的產(chǎn)生往往涉及多方主體的根本利益，社會(huì)工作服務(wù)是對(duì)人的服務(wù)，同樣涉及群眾的根本利益，服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于保障公民個(gè)人的權(quán)益，助人自助。通過運(yùn)用法治思維，實(shí)踐法治方法，社會(huì)工作者能夠厘清社會(huì)矛盾的主體，提出有效解決社會(huì)矛盾的有效方法，鼓勵(lì)社區(qū)居民按照法律規(guī)定的形式和內(nèi)容參與社區(qū)治理和社會(huì)管理，拓寬民意進(jìn)入社會(huì)公共決策的渠道，健全社區(qū)公共參與機(jī)制，為居民公共參與提供法律的支持和保障。

（三）介入社會(huì)矛盾的重要手段

法治思維和法治方法是介入社會(huì)矛盾排查化解的重要手段。依法展開社會(huì)矛盾糾紛的排查化解工作，在社會(huì)矛盾的過程中，運(yùn)用法治思維和法治方法，注重情、理、法的結(jié)合，發(fā)揮法律的規(guī)范作用，道德的教化作用。在社區(qū)社會(huì)工作中，社會(huì)工作者可以運(yùn)用法治思維和法治方法，更加公正地保障社區(qū)居民的權(quán)利、尊嚴(yán)和自由。

（四）社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

社區(qū)社會(huì)工作的目標(biāo)是促進(jìn)社區(qū)的社會(huì)關(guān)系，在社區(qū)內(nèi)培養(yǎng)自我依賴、社會(huì)責(zé)任和社會(huì)凝聚的公民精神，并鼓勵(lì)居民參與社區(qū)問題的解決和社區(qū)生活的改善。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的諸多問題，面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)背景下社區(qū)成員之間的陌生感、疏離感、孤獨(dú)感，面對(duì)社區(qū)成員倫理道德的滑坡，社會(huì)工作者運(yùn)用法治思維和法治方法，樹立起法治思維和法治方法的權(quán)威，能夠使社區(qū)成員重新自覺認(rèn)同和形成社區(qū)意識(shí)，形成共同的社區(qū)倫理觀念，自覺遵守社區(qū)法律。法治思維和法治方法使得社區(qū)工作手段轉(zhuǎn)向法治化、科學(xué)化和專業(yè)化。法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化與民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志，法治思維和法治方法的落地則成為了社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

四、法治思維和法治方法融入社區(qū)社會(huì)工作路徑

（一）內(nèi)化法治思維

1、堅(jiān)持法律規(guī)則化解矛盾

堅(jiān)持用法律規(guī)則化解矛盾，最根本的就是要堅(jiān)持依據(jù)法律化解社會(huì)矛盾。社會(huì)的規(guī)則多種多樣，不同的規(guī)則有不同的特點(diǎn)和不同的功能。在法治國家，法律是最重要最根本的規(guī)則，是具有最高權(quán)威的規(guī)則。因此，在解決社區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，社會(huì)工作者首先要想到法律規(guī)定，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段。社會(huì)工作者需要增加對(duì)法律的了解和認(rèn)知，使社區(qū)社會(huì)工作方法和各環(huán)節(jié)有法可依。

2、法律程序引導(dǎo)服務(wù)流程

程序是法律的基本屬性，內(nèi)在于法律之中，貫穿于法律運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代法治國家的一個(gè)重要特征是一切工作都必須遵循法定的正當(dāng)程序。正當(dāng)?shù)姆沙绦蚩梢员Ｕ蠙?quán)利的平等及其順利實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法律的權(quán)威，引導(dǎo)公民理性參與政治活動(dòng)和各種社會(huì)生活。在社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)過程中，社會(huì)工作者要遵循法律的程序，保障社區(qū)工作在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾矛盾的程序規(guī)范，保證程序正義，以此引導(dǎo)社區(qū)居民理性參與各項(xiàng)社區(qū)公共活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)的公平正義。

3、公平正義貫穿服務(wù)過程

用法治思維和法治方法來解決社會(huì)矛盾，最重要的是堅(jiān)持公平正義的原則。公平體現(xiàn)在很多方面，權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為公平的主要內(nèi)容。在社區(qū)社會(huì)工作中，權(quán)利公平要求社會(huì)工作者要保障社區(qū)全體居民依法平等享有權(quán)利；機(jī)會(huì)公平要求在獲取社區(qū)公共資源時(shí)，社會(huì)工作者要使每個(gè)人有公平競爭的機(jī)會(huì)，不能有所差別；規(guī)則公平要求，社區(qū)的公共規(guī)則平等地適用于社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人。與此同時(shí)，社會(huì)工作者要給予社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體必要的保護(hù)和幫助，讓他們也能夠享受到社區(qū)的資源和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源成果。

（二）外化法治方法

1、法治方法作為首選方式

首先，教育和引導(dǎo)社區(qū)居民把法治方式當(dāng)作是解決問題的首選方式，依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)利、表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛。社會(huì)工作者可以為社區(qū)居民提供咨詢和調(diào)解服務(wù)。社會(huì)工作者可以為社區(qū)居民提供電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢以及上門服務(wù)。除此之外，針對(duì)社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體，如行動(dòng)不便的老年人、年齡尚淺的未成年人，其合法權(quán)益更容易受到侵害，其維權(quán)難度較大，可以通過開展上門服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。

需要注意的是，在提供調(diào)解服務(wù)的過程中，社會(huì)工作者要堅(jiān)持社會(huì)工作倫理守則，運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)方式，結(jié)合法律服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，來處理并解決社區(qū)內(nèi)的矛盾，努力使社區(qū)居民達(dá)成調(diào)解。如果社會(huì)矛盾所涉及的法律知識(shí)超出了社會(huì)工作者的知識(shí)和能力范圍，社會(huì)工作者應(yīng)該努力為其鏈接法律資源，幫助社區(qū)居民解決矛盾。

2、建立社區(qū)法律互助平臺(tái)

其次，社會(huì)工作者可以聯(lián)合居委會(huì)和社區(qū)內(nèi)的其他社會(huì)組織，建立起法律互助平臺(tái)。社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)管理和社會(huì)公共服務(wù)的落腳點(diǎn)，社區(qū)居民的需求，都要通過社區(qū)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理得以滿足。建立社區(qū)信息互助平臺(tái)的目的，就是要讓社區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾得以快速反映和解決。與此同時(shí)，可以充分了解到社區(qū)居民的訴求，為法治化方法的運(yùn)用提供基礎(chǔ)。借助社區(qū)法律互助平臺(tái)，社會(huì)工作者還可以進(jìn)行普法宣傳教育工作，讓平臺(tái)成為互助與傳播的雙向通道。

3、定期總結(jié)法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

最后，社會(huì)工作者要定期為社區(qū)居民提供回訪服務(wù)。當(dāng)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾調(diào)解成功并生效之后，社會(huì)工作者需要及時(shí)開展回訪和總結(jié)工作。目的是把握社會(huì)矛盾的處理進(jìn)度，檢驗(yàn)法治思維和法治方法的運(yùn)用，及時(shí)對(duì)社區(qū)居民的現(xiàn)狀進(jìn)行整理分析，從而為后續(xù)處理社區(qū)法律問題提供理論基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，法治思維和法治方法憑借其合法性、民主性、程序性、限權(quán)性、透明性等特征，在化解社會(huì)矛盾的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，為厘清社會(huì)矛盾的主體，介入社會(huì)矛盾沖突提供了重要的法律方面的支撐和指引，成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在社區(qū)工作中，社會(huì)工作者可以通過內(nèi)化法治思維，堅(jiān)持運(yùn)用法律規(guī)則，讓法律程序和公平正義的原則貫穿社區(qū)服務(wù)的全過程。外化法治方法，是社會(huì)工作者將法治方法融入服務(wù)方法。社會(huì)工作者通過教育引導(dǎo)社區(qū)居民了解運(yùn)用法治方法，建立法律互助宣傳平臺(tái)和定期回訪總結(jié)將法治方法外化為行動(dòng)，使得法治思維和法治方法真正在社區(qū)落地，成為化解社會(huì)矛盾的重要法寶。

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