高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)治理
——基于風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)演化視角的分析

吳卿昊

（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，重慶 401331）

意識(shí)形態(tài)安全是國家政治安全的重要組成部分，是國家安全體系的價(jià)值內(nèi)涵、精神支柱和思想前提。習(xí)近平總書記指出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)建設(shè)是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”[1]。高校是維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全的前沿陣地，高校意識(shí)形態(tài)安全工作做得如何，關(guān)系到能否堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到能否堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，關(guān)系到能否培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)，要堅(jiān)持立德樹人，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教書育人全過程；強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷改革和完善高校體制機(jī)制；全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用”[2]。因此，構(gòu)建切實(shí)可行、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的高校意識(shí)形態(tài)安全治理體系，精準(zhǔn)、及時(shí)、有效地防范和化解各種意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

1 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下高校意識(shí)形態(tài)安全治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)是指在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和工作中存在的可能對(duì)國家政治安全造成重要影響的各類不確定性因素的總和。隨著百年未有之大變局下地緣政治和國際環(huán)境日趨復(fù)雜以及全球新冠疫情加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境變幻莫測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)來源廣泛且隱蔽，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生點(diǎn)多元而分散，增加了意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、復(fù)雜性，對(duì)高校意識(shí)形態(tài)安全治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)不確定性帶來治理的“清晰化”挑戰(zhàn)

高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)是高校某一意識(shí)形態(tài)事件或狀況發(fā)生的概率和后果的組合。根據(jù)可預(yù)測(cè)性或不確定性程度，可以將高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為已知風(fēng)險(xiǎn)、可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)三類。其中，已知風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生概率和影響“已知-已知”類型，即風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率可預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)影響和后果可評(píng)估。此類風(fēng)險(xiǎn)盡管發(fā)生概率高，但是由于可預(yù)測(cè)、可防范、可控制，因而影響一般。高校意識(shí)形態(tài)安全的可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生概率和影響“已知-未知”的類型，即可以預(yù)見其發(fā)生，但是難以預(yù)見其后果的風(fēng)險(xiǎn)。高校意識(shí)形態(tài)安全的不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生概率和影響 “未知-未知”類型，即風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生難以預(yù)測(cè)，有可能是新發(fā)的未知風(fēng)險(xiǎn)，且后果極其嚴(yán)重。當(dāng)前高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的不確定性在疊加，加劇了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范的“模糊化”，帶來了風(fēng)險(xiǎn)防控的“清晰化”挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：第一，高校意識(shí)形態(tài)安全的已知風(fēng)險(xiǎn)的后果日益具有不確定性。這種不確定性主要源于風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的成本與后果之間的非對(duì)稱性，特別是在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體中介的“放大效應(yīng)”下，少數(shù)個(gè)體的微小動(dòng)作可能引發(fā)海嘯般的意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)后果。第二，高校意識(shí)形態(tài)安全的可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)正在變得難以預(yù)測(cè)，不確定性不斷增加，特別是“灰犀?！笔录l現(xiàn)，使得高校意識(shí)形態(tài)安全工作習(xí)以為常的一些風(fēng)險(xiǎn)背后潛藏著不可思議、出乎意料的影響和后果[3]。第三，高校意識(shí)形態(tài)安全的不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性增加，尤其是概率小但影響大的“黑天鵝”事件時(shí)有發(fā)生，極大提升了預(yù)測(cè)、評(píng)估和防范的難度。高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)不確定性的增加，帶來了意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的“模糊性”難題。一是高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)和對(duì)象具有模糊性，出現(xiàn)了許多意料之外、常規(guī)以外的風(fēng)險(xiǎn)源，導(dǎo)致相關(guān)工作陷入“集中殲滅”和“四面出擊”的兩難。二是高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的后果模糊性導(dǎo)致的治理工具的模糊性。高校意識(shí)形態(tài)工作往往是在有限的行政資源下根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)后果的程度大小安排和分配不同類型風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，然而風(fēng)險(xiǎn)后果的不確定性和模糊性的增加導(dǎo)致相應(yīng)防范手段和實(shí)施方案存在高配、低配、錯(cuò)配等問題，致使風(fēng)險(xiǎn)大小與治理手段之間出現(xiàn)了鴻溝，難以保障高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的有效性。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性帶來治理的“精細(xì)化”挑戰(zhàn)

高校意識(shí)形態(tài)安全治理不是高校“象牙塔”內(nèi)部的管理工作，而是處于變動(dòng)不居的社會(huì)環(huán)境中。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化和全球化推動(dòng)人口進(jìn)入大流動(dòng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)加快了人的思想和行為在現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的交織互動(dòng)，思想的解放和個(gè)人自由的彰顯同時(shí)帶來了文化的多元性和思想的碎片化，新技術(shù)革命賦予了個(gè)人和社群以更大的行動(dòng)能力、發(fā)聲能力和影響能力。人類社會(huì)逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)巨大的復(fù)雜性系統(tǒng)。在這個(gè)復(fù)雜性系統(tǒng)中，風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)的內(nèi)在要素，而非外部力量，各種風(fēng)險(xiǎn)之間、風(fēng)險(xiǎn)與其他系統(tǒng)要素之間連鎖聯(lián)動(dòng)、耦合疊加，共同形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)綜合體[4]。復(fù)雜系統(tǒng)下高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)具有的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在以下方面：第一，高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)具有開放性和網(wǎng)絡(luò)性。高校不僅是知識(shí)生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用的實(shí)踐者，而且是科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理以及文化繁榮等事務(wù)的重要參與者。高校及其意識(shí)形態(tài)安全內(nèi)嵌于開放的社會(huì)系統(tǒng)中，一方面與社會(huì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等構(gòu)成要素相互連接，使得意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)來源廣泛分布在各類社會(huì)領(lǐng)域，交織成緊密的意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)源的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；另一方面，意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)共處在開放體系中，構(gòu)成相互作用、相互影響、相互疊加的風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的開放性和網(wǎng)絡(luò)性增加了風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別的難度，提升了各類風(fēng)險(xiǎn)辨別和應(yīng)對(duì)的難度，為精細(xì)化地防控意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)制造了阻礙。第二，高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)具有非線性和混沌性。意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)衍生于非線性的復(fù)雜系統(tǒng)。非線性系統(tǒng)的狀態(tài)與輸出變量在外部條件的影響下，不能用線性關(guān)系來描述，難以尋查明確的因果關(guān)系和規(guī)律。意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的非線性通?？梢猿尸F(xiàn)為混沌的狀態(tài)，即隨機(jī)的不規(guī)則運(yùn)動(dòng)，具有不確定性、難以預(yù)測(cè)的特點(diǎn)?！安钪晾澹еЮ铩薄昂?yīng)”等非線性和混沌性現(xiàn)象常常成為高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理中防不勝防的難題。

2 高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的邏輯與體系

2.1 邁向精準(zhǔn)化范式的高校意識(shí)形態(tài)安全治理

意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性帶來的“清晰化”和“精細(xì)化”挑戰(zhàn)致使高校意識(shí)形態(tài)安全治理似乎陷入一個(gè)兩難的悖論。一方面，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性為精準(zhǔn)防控制造了難以“瞄準(zhǔn)”和容易“偏離”的難題；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)的二重性又要求有效的風(fēng)險(xiǎn)治理必須以更加精準(zhǔn)化和精細(xì)化的體系、工具和舉措高效應(yīng)對(duì)。這一悖論的本質(zhì)實(shí)際上就在于高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系的精細(xì)化水平不足和風(fēng)險(xiǎn)治理能力的精準(zhǔn)化程度不夠，走出悖論，破解風(fēng)險(xiǎn)治理難題的根本路徑就是邁向精準(zhǔn)化范式的高校意識(shí)形態(tài)安全治理。

邁向精準(zhǔn)化范式的高校意識(shí)形態(tài)安全治理的核心在于構(gòu)建精細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，并在此基礎(chǔ)上提升風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)治理能力。構(gòu)建精細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)治理體系首先要確立精細(xì)化的制度體系，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高校黨委的牽頭和統(tǒng)籌作用，做好頂層設(shè)計(jì)，搭建起結(jié)構(gòu)合理、管理精細(xì)、協(xié)同有序的高校意識(shí)形態(tài)安全治理的制度體系，重點(diǎn)是進(jìn)行精細(xì)化的權(quán)責(zé)配置，形成細(xì)致化的工作監(jiān)督考核制度。其次，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵是依靠“精干”的、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治敏銳力和洞察力強(qiáng)大的高校意識(shí)形態(tài)安全治理人才隊(duì)伍，做到隊(duì)伍有人管、陣地有人守、工作有人干、輿情有人察[5]。同時(shí)，精細(xì)化的高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理體系應(yīng)當(dāng)在治理效果上追求“精益求精”，需要在治理機(jī)制和治理工具的設(shè)計(jì)方面下足“繡花針功夫”。

邁向精準(zhǔn)化范式的高校意識(shí)形態(tài)安全治理本質(zhì)和最終目的是提升風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)治理能力。意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)治理能力首先包含對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效“瞄準(zhǔn)”能力，特別是在當(dāng)前高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的形式日益隱匿化、虛擬化、無聲化，風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容更加復(fù)雜、嚴(yán)峻和尖銳的形勢(shì)下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理主體的精準(zhǔn)預(yù)判能力提出更高要求。其次，高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)治理能力包含突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)的能力，要求對(duì)復(fù)雜性、網(wǎng)絡(luò)性的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)有拆解析出、精準(zhǔn)辨別的能力，對(duì)多元風(fēng)險(xiǎn)源和多變的風(fēng)險(xiǎn)過程有精準(zhǔn)施策、有效阻斷的能力。

2.2 高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的理論邏輯

2.2.1 高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)治理體現(xiàn)了高效能治理的內(nèi)在要求

高效能治理一方面是高效率的治理，強(qiáng)調(diào)治理過程的高效率，即以有限的資源和時(shí)間實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)潛藏性高，在聚集期的外在表現(xiàn)較弱，因而觀感上突發(fā)性強(qiáng)，處置時(shí)間要求比較緊急，一旦發(fā)展成為意識(shí)形態(tài)事故甚至發(fā)生校內(nèi)和校外的蔓延現(xiàn)象，其政治和社會(huì)后果不堪設(shè)想，嚴(yán)重危及國家政治安全。精準(zhǔn)治理模式可以集中有效資源，集中優(yōu)勢(shì)力量，對(duì)“遭遇戰(zhàn)”進(jìn)行快速、機(jī)動(dòng)反應(yīng)，能夠避免“大水漫灌”，在降低治理成本、節(jié)約資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更敏捷、更準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)；另一方面，高效能治理是高質(zhì)量的治理，強(qiáng)調(diào)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效性和工作任務(wù)完成的質(zhì)量，即保證治理目標(biāo)有效、高效達(dá)成。高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)治理模式是目標(biāo)導(dǎo)向的治理，其精神實(shí)質(zhì)就在于通過對(duì)高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別、研判，找到風(fēng)險(xiǎn)源的起點(diǎn)、痛點(diǎn)和解決的發(fā)力點(diǎn)，采取精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)方案和處置措施，以達(dá)到“掐根滅火”“藥到病除”的治理效果。精準(zhǔn)是高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高效能治理的必然要求，高效能則是意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的重要目標(biāo)。

2.2.2 高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)治理體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理范式從模糊到清晰的轉(zhuǎn)型

模糊治理是一種發(fā)現(xiàn)并承認(rèn)社會(huì)事物復(fù)雜性和治理有限理性，并通過橫向拓展治理界限容納多維度治理效能和注重彈性與包容的治理路徑[6]。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，社會(huì)事物不可避免地具有一定的模糊性，模糊和精準(zhǔn)的界定是相對(duì)的。但是，在高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控中，模糊治理模式在資源和時(shí)間的治理效率上不具備優(yōu)勢(shì)，難以迅捷、敏銳地捕捉到風(fēng)險(xiǎn)的來臨，及時(shí)地將意識(shí)形態(tài)事故的火苗消滅在萌芽階段。同時(shí)在治理效果上，模糊治理的多元目標(biāo)性反而分散了高校有限的意識(shí)形態(tài)治理資源和注意力的分配，增加了高校內(nèi)部和外部的部門間和個(gè)體間的協(xié)調(diào)和溝通任務(wù)，降低了核心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效率和質(zhì)量。高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)治理模式是風(fēng)險(xiǎn)治理范式的一次進(jìn)化。它以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，基于理性思維，通過技術(shù)嵌入和推動(dòng)，提升治理主體、客體以及其他要素信息的清晰化和數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)政策預(yù)案與治理需求、政策工具與治理目標(biāo)之間的精準(zhǔn)匹配。高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)治理具有“可預(yù)知性”，面對(duì)意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜性和不確定性，強(qiáng)調(diào)“前危機(jī)”處置的主動(dòng)治理、系統(tǒng)治理和源頭治理。

2.3 高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)演化過程中的精準(zhǔn)治理

在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，其風(fēng)險(xiǎn)來源及其治理的難點(diǎn)就在于人的意識(shí)和思想是變動(dòng)著的精神世界，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等客觀環(huán)境和主觀的心態(tài)、情緒以及生命歷程等的演變，或者基于某些期待與現(xiàn)實(shí)的落差，甚至某些偶然的因素和事件的激發(fā)，人的觀點(diǎn)、態(tài)度、價(jià)值觀等也會(huì)調(diào)整、變化甚至顛覆式改變。在多元社會(huì)思潮的沖擊下，借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，一些錯(cuò)誤思想、不正確的言論和虛無主義的觀點(diǎn)接近并影響著高校青年學(xué)生和教師，干擾其事實(shí)判斷和價(jià)值判斷。任何風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)都不是一蹴而就的，而是要經(jīng)歷一個(gè)從潛藏到集聚再到爆發(fā)的過程。高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)不是靜態(tài)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，而是動(dòng)態(tài)演化的過程[7]。高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)治理是一個(gè)全過程、全周期的治理模式，需要圍繞著風(fēng)險(xiǎn)演化過程中的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)和鏈條及每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)階段進(jìn)行精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)（如圖1所示）。風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)演化過程中的高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理主要包括以下內(nèi)容：

圖1 風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)演化過程中的高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理模式

2.3.1高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別

對(duì)意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)治理的基礎(chǔ)和前提。高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別首先要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行地毯式搜索和拉網(wǎng)式排查，同時(shí)充分發(fā)揮想象力，重點(diǎn)發(fā)掘和識(shí)別超出常規(guī)思維的風(fēng)險(xiǎn)源和潛藏較深、隱蔽性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)因素。在對(duì)意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上，還要對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及重點(diǎn)學(xué)生群體的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)研判，科學(xué)識(shí)別其中的風(fēng)險(xiǎn)因素，探查滋生風(fēng)險(xiǎn)的原因，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管控。

2.3.2 高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)警

精準(zhǔn)預(yù)警是有效防范化解意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)高校意識(shí)形態(tài)安全的必要環(huán)節(jié)。高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警首先要對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，了解輿情狀態(tài)，跟進(jìn)思想動(dòng)向，及時(shí)進(jìn)行信息反饋；其次，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，量化風(fēng)險(xiǎn)水平，為預(yù)警提供實(shí)證依據(jù)；再次，甄別意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的生成線索，釋放風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的預(yù)警信號(hào)，制定風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)和危機(jī)處置的緊急方案。

2.3.3 高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)阻斷

精準(zhǔn)阻斷是化解高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一招。意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的核心要義就在于通過科學(xué)識(shí)別、預(yù)警，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)原因的精準(zhǔn)研判，在風(fēng)險(xiǎn)萌芽階段或者爆發(fā)階段完成精準(zhǔn)阻斷，從而避免風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)為危機(jī)事件，釀成意識(shí)形態(tài)安全事故，實(shí)現(xiàn)化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安。因此，高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)治理是事前的主動(dòng)防范、阻斷和化解，而不是事后的被動(dòng)應(yīng)急和危機(jī)管理。

3 高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

3.1 構(gòu)建高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制是高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，識(shí)別、研判和評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)治理的起點(diǎn)。第一，構(gòu)建高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的識(shí)別定向機(jī)制。識(shí)別定向機(jī)制的主要功能是確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方向，核心任務(wù)是確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的對(duì)象和目標(biāo)[8]。高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別的目的是建立一個(gè)廣泛的、綜合的意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)清單，確保識(shí)別過程的科學(xué)性、全面性和真實(shí)性，這就必須通過圈定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)象、設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別目標(biāo)，以保證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的精準(zhǔn)性并提高效率。第二，構(gòu)建高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理的識(shí)別驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在高校意識(shí)形態(tài)安全領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)是無時(shí)不在的、變動(dòng)不居的，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查是一個(gè)持續(xù)性的工作。風(fēng)險(xiǎn)治理最大的危險(xiǎn)不在于風(fēng)險(xiǎn)本身，而在于治理主體自身的惰性和慣性。建立自上而下和自下而上相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別驅(qū)動(dòng)機(jī)制，一方面進(jìn)行權(quán)威的壓力推動(dòng)，使相關(guān)責(zé)任主體時(shí)刻居安思危、警鐘長鳴；另一方面，賦予相關(guān)主體一定的權(quán)限，設(shè)定相應(yīng)的激勵(lì)措施，激發(fā)其主動(dòng)性，避免風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的“壓力化”和“維穩(wěn)化”。第三，建立基于大數(shù)據(jù)的高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。對(duì)于高校意識(shí)形態(tài)安全治理而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)是一把雙刃劍。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來了來自物理域、信息域、認(rèn)知域的高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的有效處理，能夠有效防范高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)[9]。高校應(yīng)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建起高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增加高校對(duì)于意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的感知能力以及風(fēng)險(xiǎn)成因的分析能力，利用數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，實(shí)施輿情監(jiān)測(cè)，提高輿情引導(dǎo)能力。

3.2 構(gòu)建高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)警機(jī)制

精準(zhǔn)預(yù)警機(jī)制是高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)測(cè)和預(yù)警是風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)“遇見”到主動(dòng)“預(yù)見”的基礎(chǔ)手段。第一，構(gòu)建高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)警機(jī)制首先要做好制度保障，高校應(yīng)成立以黨委為責(zé)任主體的意識(shí)形態(tài)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成高校黨委與基層黨委（總支）兩級(jí)負(fù)責(zé)的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判制度，將意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作納入黨委工作考核與監(jiān)督制度體系中，壓實(shí)相關(guān)主體的責(zé)任[10]。第二，建立意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，做好日常意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問題的監(jiān)測(cè)。高校黨委和基層黨委（總支）分別對(duì)校級(jí)和二級(jí)單位的意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，形成周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)的日?；O(jiān)測(cè)報(bào)告制度，對(duì)于異常性的意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況以及突發(fā)性、緊急性的情況建立急報(bào)和要報(bào)制度，對(duì)于重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)類型和重點(diǎn)群體的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)應(yīng)形成專報(bào)制度，以此形成完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與報(bào)告機(jī)制。第三，搭建完備的意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警的執(zhí)行人員隊(duì)伍，建立“學(xué)校—學(xué)院—專業(yè)—班級(jí)”4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警人員體系，做好法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高辨別能力、監(jiān)測(cè)水平和預(yù)警技術(shù)。第四，建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)水平大小、爆發(fā)強(qiáng)弱、時(shí)間緊急性，從低到高分別設(shè)置藍(lán)色、黃色、紅色的三級(jí)預(yù)警。針對(duì)不同的預(yù)警級(jí)別，確定各自的預(yù)警信號(hào)和處置預(yù)案，要讓預(yù)警切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的功能。

3.3 構(gòu)建高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)阻斷機(jī)制

精準(zhǔn)阻斷機(jī)制是高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的重要環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)阻斷和有效管控是風(fēng)險(xiǎn)治理的直接措施和干預(yù)手段，是實(shí)現(xiàn)和完成風(fēng)險(xiǎn)防范化解的重要步驟。第一，建立高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類阻斷和管控機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警的結(jié)果，針對(duì)各類意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，通過隔離和阻斷風(fēng)險(xiǎn)源，實(shí)施意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響、擴(kuò)散和蔓延的引導(dǎo)和切斷，達(dá)到規(guī)避、降低、消減風(fēng)險(xiǎn)及其影響的目的。要對(duì)高校意識(shí)形態(tài)安全實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大風(fēng)險(xiǎn)的單位、專業(yè)、班級(jí)、學(xué)生群體、互聯(lián)網(wǎng)媒體和平臺(tái)以及重要事項(xiàng)領(lǐng)域和重大活動(dòng)期間的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。第二，完善高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)阻斷的協(xié)同機(jī)制。在高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)處置中，要通過完善工作職責(zé)體系，明確權(quán)責(zé)，做好分工，保證各部門、各單位、各主體高效履行工作職責(zé)，完成工作任務(wù)。同時(shí)在此基礎(chǔ)上，要防止不同層級(jí)、不同部門和不同崗位之間出現(xiàn)各自為政、推諉扯皮的問題，通過完善層級(jí)之間、部門之間和崗位之間的聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工基礎(chǔ)上的齊心協(xié)力、齊抓共管，從而快速、有效地化解高校意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，有力保障高校意識(shí)形態(tài)安全。