教學診改對提升高職人才培養(yǎng)質量的實證研究
——基于倍差法實證檢驗

李 平

（重慶財經職業(yè)學院 馬克思主義學院，重慶 402160）

自教育部2015年6月發(fā)布《關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》以來，高職院校教學診改工作歷經啟動、試點、總結、推廣等階段，已成為當前最重要的改革工作之一，引起了各界的廣泛關注和討論。從現有研究來看，大多數學者討論了教學診改的內涵與理念[1-2]、意義與作用[3-4]，體系、機制與模式[5-7]，但有關教學診改對人才培養(yǎng)質量影響的研究較少。有學者指出，在國家深化“放管服”改革和推進教育管辦評分離的背景下，教學診改被賦予了落實高職院校人才培養(yǎng)質量保證責任的重要使命[8]。學校開展教學診改要緊緊抓住人才培養(yǎng)質量這個核心，任何決策做法必須服務和服從于這個核心[9]。但也有學者認為，僅僅依靠階段性的一兩次教學診改難以解決教學質量和人才培養(yǎng)質量的長遠大計[10]。

當前我國高職教育正處于不斷推進治理體系和治理能力現代化發(fā)展的關鍵階段，亟須釋放制度紅利效能來二次提升高職院校人才培養(yǎng)質量。教學診改作為一項旨在培植內生發(fā)展力量、建構內生發(fā)展機制的重大制度，對人才培養(yǎng)質量的影響值得深入研究。簡單的理論分析和事實判斷仍不足以回答上述問題，需要從實證的角度進行量化分析，尤其要評估教學診改政策對人才培養(yǎng)質量及其不同維度的異質性影響。因此，本研究緊扣2020年1月習近平總書記親自謀劃的成渝地區(qū)雙城經濟圈建設背景，選取該地區(qū)85所高職院校為樣本，基于2013—2018年的數據，運用倍差法（Difference-in-Differences，DID）評估2016年實施的教學診改政策對人才培養(yǎng)質量及其不同維度的影響效果，同時進行平行趨勢假設檢驗和調整樣本框檢驗，以觀測實證結果的穩(wěn)健性，最后提出相關對策。

1 研究方法

1.1 模型設定

對政策實施效果評估的邏輯通常是在其他條件不變的前提下，比較政策實施前后的差異化表現。從方法上來看，既可以是橫向比較，也可以是縱向比較，但兩種方法都存在局限。前者無法剔除試點樣本與非試點樣本之間不可觀測的差異，后者難以剔除政策實施前后政策以外因素變動的影響。而倍差法（DID）可以很好地彌補上述局限，其基本原理是用試點前后樣本的差異之差來衡量政策效果，是一種準自然實驗方法，已成為政策評估的常用方法。此外，倍差法還避免了政策實施前后組內固定效應對組間效應的干擾，有效地解決了內生性問題。本研究選用倍差法設定如下模型：

其中，i為院校，t為年份，因變量Q為人才培養(yǎng)質量，Time為時間虛擬變量，在教學診改實施之前（2015年及之前）的年份取0，實施之后的年份取值為1。College也是一個取值為1或0的啞變量，若某院校實施了教學診改，則取值為1，否則取值為0，College×Time為院校虛擬變量與時間虛擬變量的交互項，是模型的核心估計量，其系數反映了教學診改的政策效應，衡量的是高職院校人才培養(yǎng)質量在教學診改前后的平均變化。Z為控制變量，β、γ、φ為待估參數，ε為隨機擾動項。

后續(xù)在OLS（最小二乘法）回歸的基礎上，采用倍差法（DID）來估計教學診改政策的效果，這能夠更好地控制由于院校層面未觀察的因素所引起的系數偏誤。

1.2 變量描述

（1）被解釋變量（Q）。為全面地度量高職院校人才培養(yǎng)質量，本研究參照有廣泛影響力的《高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量年度報告》之做法，分別選取“就業(yè)率”（E）、“月收入”（M）、“母校滿意度”（C）、“自主創(chuàng)業(yè)比例”（I）、“雇主滿意度”（S）五個指標來表示，分析教學診改對各個維度人才培養(yǎng)質量的影響。同時將各指標進行標準化無量綱處理，然后運用熵權法賦權，得出人才培養(yǎng)質量綜合指數，用作整體分析。

（2）核心解釋變量（College×Time）。根據各高職院校教學診改的實際情況，對某院校某年份開始實施教學診改的賦值為1，否則為0。

（3）控制變量（Z）。根據相關研究成果，分別從師資隊伍、設備條件、實踐教學、校企合作和經費投入五個方面，分別選取“雙師素質專任教師比例”（F）、“生均教學科研儀器設備值”（V）、“生均校內實踐教學工位數”（P）、“企業(yè)兼職教師年課時總量”（T）、“日常教學經費”（H）五個指標。

表1為各變量的描述統(tǒng)計結果。易知“College×Time”均值為0.29，意味著2013—2018年期間，高職院校實施診改且當年為診改年這一情形發(fā)生的比例為29%，處于較高水平?！叭瞬排囵B(yǎng)質量”均值為0.51，總體水平較低，最大值與最小值的差距較大，表明人才培養(yǎng)質量存在“兩極分化”現象?！熬蜆I(yè)率”均值為96.34%，高于全國平均水平，標準差較小，顯示了樣本高職院校就業(yè)形勢較好。但“月收入”的均值僅2 872.79元，低于全國水平，且最大值為最小值的近3倍，表明樣本高職院校畢業(yè)生月收入尚有待提高?！澳感M意度”和“雇主滿意度”均值分別為92.59%和94.16%，為較高水平，但前者的均值、極差和標準差均大于后者，也顯示了畢業(yè)生對母校的評價不如雇主的評價。五個控制變量具有類似性，即均值水平較高，但標準差、極差較大，顯示了各院校間的差距較大。

表1 各變量的統(tǒng)計描述

1.3 樣本與數據來源

2020年1月，習近平總書記在中央財經委第六次會議上提出“成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”，旨在將成渝地區(qū)打造為“具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心”[11]。高職院校作為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的一支重要力量，通過提供高質量智力和技術支撐助推區(qū)域經濟發(fā)展，通過開展產教融合和技術轉化加速科學技術創(chuàng)新。目前，成渝地區(qū)已有入列國家“雙高計劃”的高職院校18所，占兩地院?？倲档?8.4%，高于全國和西部地區(qū)平均水平?？紤]到數據的完整性，本研究搜集到重慶35所、四川50所共85所院校2013—2018年數據[12]。

2 實證分析

2.1 整體回歸

以“人才培養(yǎng)質量”（Q）綜合指數為被解釋變量時，得到的是整體回歸結果。表2中第二、三列為最小二乘法（OLS）估計結果，其中第二列未包含控制變量，第三列包含了控制變量。不難看出，模型的R-squared值較大，尤其是加入了控制變量后，R-squared值有了明顯增加，意味著本研究設定的模型總體顯著性較好，估計結果是有效的。同時，無論加不加入控制變量，College×Time的回歸系數均通過顯著性檢驗，且為正，也就是說，平均而言教學診改政策對高職院校人才培養(yǎng)質量的確有較顯著的促進作用。

表2 整體回歸結果

表2中第四、五列為倍差法（DID）的估計結果，其中第四列未加入控制變量，第五列加入了控制變量。不難看出無論是否加入控制變量，在以“人才培養(yǎng)質量”綜合指數作為被解釋變量時，重點關注的交互項系數均在1%顯著性水平上為正值，這表明教學診改政策對于我國高職院校人才培養(yǎng)質量確實存在顯著的推動作用。而且DID法估計的各變量回歸系數和t值普遍大于OLS法估計的結果，也證實了DID法優(yōu)于OLS法。

從控制變量來看，雙方的t值均通過1%或5%的顯著性檢驗，表明師資隊伍、設備條件、實踐教學、校企合作和經費投入對高職人才培養(yǎng)質量都有著顯著影響。當“雙師素質專任教師比例”和“生均校內實踐教學工位數”提升1%時，人才培養(yǎng)質量綜合指數將分別提升0.020 2%和0.089 5%，不難看出，實踐教學的貢獻作用大于師資隊伍。類似的，校企合作對人才培養(yǎng)質量的貢獻作用大于經費投入，經費投入大于設備條件，這說明工學結合、校企合作仍是高職人才培養(yǎng)質量的關鍵驅動力。

2.2 不同維度回歸

考慮到教學診改政策對不同維度的人才培養(yǎng)質量可能存在異質性異響，繼續(xù)采用倍差法進行分次估計，具體結果如表3。從各模型的R-squared值來看，均接近于0.7，顯示了模型的擬合性較好，其整體解釋能力較強，因而這些模型是有意義的，可以作進一步分析。

表3 不同維度回歸結果

從就業(yè)率這一列的估計結果來看，College×Time的系數為正，通過了1%的顯著性檢驗，表明教學診改政策對畢業(yè)生就業(yè)率產生了明顯的促進作用。同時，師資隊伍、設備條件、實踐教學和校企合作對畢業(yè)生就業(yè)率均有貢獻作用，但經費投入沒能產生顯著的促進作用，這可能與其滯后效應有關。類似地，教學診改對畢業(yè)生月收入、母校滿意度和自主創(chuàng)業(yè)比例均產生了正的政策效應，且畢業(yè)生月收入的顯著性較強，這意味著教學診改不僅對高職院?！昂镁蜆I(yè)”和“就好業(yè)”有明顯的推動作用，還極大地提升了學生獲得感和創(chuàng)業(yè)水平，這對當前做好高職院校學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作具有指導意義。

需要注意的是，教學診改政策對雇主滿意度雖有0.010 9的貢獻作用，但沒有通過顯著性檢驗，這表明教學診改政策還沒有顯著地提升雇主滿意度，其原因可能有二。一方面，教學診改政策的實施效果存在滯后性，其傳導路徑通常由內及外，因而先影響的是高職院校內部體系，還沒有擴散至雇主評價這一外部體系。另一方面，現階段高職院校教學診改可能存在“自導自演”傾向，還沒有將雇主作為關鍵主體引入[10]，這既有院校方面的原因，也有行業(yè)企業(yè)參與機制“中梗阻”問題。此外，各個模型中控制變量也存在個別不顯著問題，這就要補齊短板，精準施策，推動其“齊頭并進”。

3 穩(wěn)健性檢驗

3.1 平行趨勢假設檢驗

采用倍差法檢驗教學診改對高職院校人才培養(yǎng)質量的政策效應，其基本假設是處理組與對照組具有可比性，即如果教學診改沒有發(fā)生，人才培養(yǎng)質量將不隨時間的變化而變化。然而除教學診改實施之外，還可能存在其他潛在因素對人才培養(yǎng)質量產生擾動，但這種擾動并非教學診改政策實施造成的，因而上述政策效應評估可能存在偏差。借鑒已有的研究，通過改變政策執(zhí)行時間進行平行趨勢假設檢驗。

為避免偏差的存在，假設教學診改政策實施時間發(fā)生在2016年之前，若交互項系數不顯著為正，則說明人才培養(yǎng)質量的增量貢獻來源于教學診改政策實施。從表4的結果來看，無論是人才培養(yǎng)質量的整體回歸還是不同維度回歸，2014—2015年各交互項系數并不顯著，無法拒絕平行趨勢假設。這意味著，教學診改政策效果并未被夸大，且政策的實施確實促進了人才培養(yǎng)質量的提高。而在2017—2018年的這兩年內，交互項顯著為正且系數逐漸增大，意味著教學診改的整體效果隨著時間的推移逐漸增強。

表4 平行趨勢假設檢驗結果

3.2 調整樣本框檢驗

進一步來看，不同類型的高職院?？赡艽嬖诓灰粯拥慕Y果，即有些院校教學診改的政策效果較強，可能掩蓋了一些院校表現不佳的情形。為了檢驗這類因素的影響，將院校分為“雙高計劃”類型與普通類型兩種，分別進行回歸；此外，由于四川省和重慶市高職教育的稟賦不同，也按地區(qū)進行分類回歸，具體結果見表5。

表5 調整樣本框檢驗結果

不難看出，教學診改不僅對“雙高計劃”高職院校人才培養(yǎng)質量產生了顯著的正向政策效應，同樣也對普通高職院校人才培養(yǎng)質量有明顯的影響效應，且對“雙高計劃”院校的提升作用更為突出。此外，無論是重慶市還是四川省的高職院校，教學診改對人才培養(yǎng)質量均存在積極的政策效果，四川省的表現略強于重慶市。這些結論再次證明了前述實證檢驗具有很強的穩(wěn)健性。

4 結論與政策建議

4.1 結論

本研究針對2016年教育部開始實施的教學診改政策，評估了其對高職院校人才培養(yǎng)質量的影響，結果表明教學診改顯著地提升了高職院校人才培養(yǎng)質量。從政策評價的角度來看，此次教學診改不僅對人才培養(yǎng)質量整體上有積極影響，也對“就業(yè)率”“月收入”“母校滿意度”和“自主創(chuàng)業(yè)比例”有了明顯提升作用，但對“雇主滿意度”的作用不顯著。進一步的穩(wěn)健性分析顯示，教學診改如在2016年之前實施，政策效應并不明顯；同時，無論是“雙高計劃”院校、普通院校，還是四川省、重慶市院校，教學診改的貢獻作用仍然顯著。

4.2 政策建議

首先，健全與人才培養(yǎng)質量增量掛鉤的教學診改復核制度和工作機制。教學診改的初衷是對人才培養(yǎng)全過程的問題與癥結進行診斷，旨在精準施策改進人才培養(yǎng)質量。現階段，有的院校存在“為診改而診改”的被動應付，有的院校熱衷于“炒理念”“提模式”，教學診改雖如火如荼，但冷靜下來的“真診改”仍然不多。2018年實施的《高等職業(yè)院校內部質量保證體系診斷與改進復核工作指引（試行）》在“復核目的”中提出：“建立常態(tài)化的自主保證人才培養(yǎng)質量機制”，“進一步提升辦學水平和人才培養(yǎng)質量”。因此，在教學診改復核工作中，必須始終突出人才培養(yǎng)質量的核心地位，既要健全人才培養(yǎng)質量增量的量化評價制度，又要強化大數據技術支持和專家復核相結合的工作機制。

其次，破除行業(yè)企業(yè)參與教學診改的體制機制障礙，強化雇主評價導向。目前，行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)質量評價尚處起步階段，這使得高職院校內部質量保證體系面臨重要缺陷。2015年，教育部在《關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》中明確指出：“支持對企業(yè)有較大影響力的部分行業(yè)組織牽頭，以行業(yè)企業(yè)用人標準為依據，設計診斷項目?！币虼?，要充分發(fā)揮全國行指委和地方行會（協會、商會等）的重要作用，創(chuàng)造條件讓其參與教學診改工作。一方面，政府要加強教育、人社、財政、稅務等部門統(tǒng)籌，對參與協同診改的企業(yè)給予資金獎補和稅收優(yōu)惠；另一方面，高職院校要把雇主評價作為診改的重要內容，探索行業(yè)企業(yè)多渠道參與學校自我診改、省市診改復核等工作。

最后，將教學診改與設備條件升級、實踐教學改革和經費投入績效統(tǒng)一起來。從前述檢驗可知，教學診改雖促進了高職人才培養(yǎng)質量，但設備條件、實踐教學和經費投入并未對各維度人才培養(yǎng)質量產生顯著作用。這就是說教學診改既不是簡單地對涉及內部質量保證的制度體系、標準體系等“軟條件”進行“修修補補”，也不是僅僅對儀器設備、實踐教學工位和經費投入等“硬條件”的升級加碼，而是要將兩者結合起來，統(tǒng)一到“軟硬兼施”，提升人才培養(yǎng)質量這一中心目標上來。因此，教學在“診”的過程中要著重發(fā)現短板，“改”的進程中則要積極補齊短板，通過教學診改不斷升級設備條件、改革實踐教學與提升經費績效，從而對人才培養(yǎng)質量產生更大更顯著的貢獻作用。