“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的路徑與政策研究

廉永生

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150028）

一、引言

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，依托于數(shù)字技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“十四五”時(shí)期要“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，這為我國(guó)“十四五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)指明了方向，使得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有了新的路徑選擇，對(duì)于我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的呈現(xiàn)形式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展得益于技術(shù)的更新?lián)Q代，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)又對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要的作用，胡艷等認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有正向空間溢出效應(yīng)，因此應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；胡俊和杜傳忠認(rèn)為依托于數(shù)字技術(shù)而催生出的以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)具有創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，其優(yōu)化了企業(yè)運(yùn)行模式，降低了交易成本，從整體上提升了運(yùn)行效率，進(jìn)而優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；Frank 認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)降低第二產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他高端服務(wù)業(yè)發(fā)展；楊偉國(guó)等認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)使服務(wù)業(yè)與制造業(yè)就業(yè)之間存在交互乘數(shù)效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)，在影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)也影響產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)；孟祺認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)使制造業(yè)由價(jià)值重塑轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，也使得用工模式發(fā)生改變，由此改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用機(jī)理

依賴(lài)于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面主要有兩層含義，從微觀來(lái)看，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)改造升級(jí)亦或借助于數(shù)字技術(shù)而產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，數(shù)字技術(shù)在其中起到了提高產(chǎn)業(yè)效率、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。從宏觀來(lái)看，數(shù)字技術(shù)的廣泛使用加速了資源在不同企業(yè)間的流動(dòng)，提高了資源配置效率，得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性特征，越來(lái)越多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的良性循環(huán)過(guò)程。

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)的數(shù)字信息技術(shù)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供技術(shù)支持

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展依賴(lài)于數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，帶來(lái)了社會(huì)生產(chǎn)效率的提高，降低了交易成本，并催生出大量新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)。一是新技術(shù)的廣泛使用為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了技術(shù)和平臺(tái)支持，如傳統(tǒng)行業(yè)中的制造業(yè)、能源行業(yè)等通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)，采用新的生產(chǎn)模式、銷(xiāo)售模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部升級(jí)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是新技術(shù)又催生出新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)，由此產(chǎn)生出了“眾包經(jīng)濟(jì)”“共享經(jīng)濟(jì)”“分享經(jīng)濟(jì)”等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，使得制造業(yè)向智能化、信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了資源配置效率。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供政策創(chuàng)新支持

基于技術(shù)變革的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。為了促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就必須加強(qiáng)創(chuàng)新研究和投入，因此為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，需要配以積極的產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)又引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。隨著我國(guó)數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，催生出大量高質(zhì)量的就業(yè)崗位，這部分就業(yè)崗位對(duì)于勞動(dòng)力的素質(zhì)要求較高，因此對(duì)具有中高技能的勞動(dòng)力需求較大，而對(duì)低技能、勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)力需求下降，存在技術(shù)替代效應(yīng)。那些年齡大、受教育水平低、低技能的勞動(dòng)力面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，迫于生存壓力，該部分群體會(huì)進(jìn)入就業(yè)彈性大、對(duì)技能要求不高的如送餐員、滴滴司機(jī)等數(shù)字技術(shù)催生的新型服務(wù)行業(yè)中來(lái)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展?；凇芭涞?克拉克定理”可知，隨著人均收入水平的提高，勞動(dòng)力會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在人均水平提高到一定程度后，又會(huì)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得勞動(dòng)力在三產(chǎn)業(yè)之間加速流動(dòng)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也優(yōu)化了就業(yè)結(jié)構(gòu)。這就要求政府不僅要實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，還必須完善相應(yīng)的就業(yè)政策、社保政策及財(cái)政稅收政策等，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策的協(xié)同配合，共同為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供政策支持。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于提升勞動(dòng)力素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的代表，對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了重要影響。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合度高的產(chǎn)業(yè)普遍具有工資高、福利好、晉升空間大、就業(yè)環(huán)境好等特征，勞動(dòng)者能夠在這類(lèi)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)也意味著具有較高的就業(yè)質(zhì)量，所以數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合度較高的創(chuàng)新型企業(yè)也對(duì)勞動(dòng)力有著巨大的吸引力。但是往往這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)也具有較高的要求，要求從業(yè)者具有較好的受教育水平亦或具有較高的技術(shù)能力，因此勞動(dòng)者若想進(jìn)入這些具有高質(zhì)量就業(yè)崗位的行業(yè)就業(yè)，就必須不斷進(jìn)行人力資本投資，積累工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)就業(yè)能力；同時(shí)企業(yè)為了具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)上立于不敗之地，也會(huì)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)能力。所以，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促使勞動(dòng)者不斷進(jìn)行人力資本投資，提升勞動(dòng)力素質(zhì)。勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高又會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展，促使企業(yè)向創(chuàng)新型、智能型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。

三、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模2019 年達(dá)到35.8 萬(wàn)億元，占GDP 比重的36.2%，在全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定及“新冠肺炎疫情”常態(tài)化的大環(huán)境下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，并越來(lái)越成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要助推器。

近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一二三產(chǎn)業(yè)中一直穩(wěn)定融合發(fā)展(見(jiàn)下表)，其在第三產(chǎn)業(yè)中的融合度高于第一二產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程，提升了數(shù)字化水平。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)使得其所依賴(lài)的新技術(shù)得到了進(jìn)一步推廣使用，充分發(fā)揮了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的作用，使得先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都取得了飛速發(fā)展，新技術(shù)的引進(jìn)優(yōu)化了資源配置，提高了資源使用效益，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2016-2020 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率 (單位：%)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得消費(fèi)者的消費(fèi)模式也發(fā)生了巨大改變。尤其是在“新冠疫情”常態(tài)化下，數(shù)字技術(shù)加速了與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，一大批“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的新經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)運(yùn)而生，大大改善了消費(fèi)者的消費(fèi)方式，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不被社會(huì)淘汰，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)革新，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，在一定程度上促進(jìn)了資源向具有創(chuàng)新性特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要導(dǎo)向，只有圍繞消費(fèi)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在的問(wèn)題

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也不均衡。東部發(fā)達(dá)省份得益于較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有足夠的財(cái)力投資于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴(lài)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加之其本身就具有較完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，所以能夠吸引更多資源投入數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而中西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主要地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈良性循環(huán)，所以各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，采取切實(shí)可行的措施促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的配套政策體系不健全

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是伴隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展的，其發(fā)展不僅會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，還會(huì)造成就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變。雖然政府為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，但是仍存在數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的配套政策體系不健全、政策實(shí)施效果欠佳等問(wèn)題。如對(duì)于數(shù)字技術(shù)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法使用統(tǒng)一口徑核算數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，難以衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所創(chuàng)造的價(jià)值；同時(shí)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)政策保障體系不完善，致使其處于法律監(jiān)管的邊緣，界定范圍不清晰，存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

3.數(shù)字技術(shù)人才缺乏

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)人才的支持，數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于融合性經(jīng)濟(jì)，其所需要的技術(shù)人才也要求是具有計(jì)算機(jī)、金融、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的復(fù)合型人才，若想成為這種復(fù)合型人才，主要是通過(guò)特定的教育體系的培養(yǎng)而實(shí)現(xiàn)。但是目前我國(guó)高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)人才供求不匹配，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需的高技能人才短缺，這嚴(yán)重制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

四、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策建議

一是各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅(jiān)持有效發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用相結(jié)合的原則，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴(lài)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入，加大對(duì)5G 網(wǎng)絡(luò)基站、信息設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投入，政府在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，應(yīng)積極探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)資本運(yùn)作機(jī)制與管理模式，不斷提高公共財(cái)政投入與使用的效率，通過(guò)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

二是政府應(yīng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以“頂層建筑”設(shè)計(jì)的理念推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，政府應(yīng)該對(duì)各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，結(jié)合各地區(qū)資源稟賦和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施差異化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異，所以對(duì)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的策略不能采取“一刀切”，而應(yīng)該因地制宜，打造跨時(shí)空、跨區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力。政府可以采取試點(diǎn)模式，選取不同區(qū)域的不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，待摸索出成功的經(jīng)驗(yàn)后，再逐步進(jìn)行推廣，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，最大限度上發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引擎效能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和新興經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

三是重視人才培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。具有創(chuàng)新特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要具備互聯(lián)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)等知識(shí)的復(fù)合型人才，因此需要重視人才的培養(yǎng)與使用。一方面要通過(guò)高等教育和職業(yè)教育相結(jié)合的方式健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才培養(yǎng)體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)模式；另一方面應(yīng)依靠科研院所和高校的科研設(shè)備和技術(shù)攻堅(jiān)克難，深入研究大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿性技術(shù)，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才；同時(shí)政府也應(yīng)該為創(chuàng)新型企業(yè)和人才提供配套的政策和資金支持，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)政策的引導(dǎo)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提倡企業(yè)對(duì)于新技術(shù)的應(yīng)用，加快科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的良性循環(huán)。