大變局下大國關(guān)系的變化與發(fā)展趨勢*

羅會鈞,單小倩

(中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖南 長沙 410083)

當(dāng)今世界正發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。習(xí)近平總書記2017年12月在接見回國參加年度駐外使節(jié)工作會議的全體使節(jié)時指出,“放眼世界,我們面對的是百年未有之大變局。新世紀(jì)以來一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展,世界多極化加速發(fā)展,國際格局日趨均衡,國際潮流大勢不可逆轉(zhuǎn)”。[1]421之后,習(xí)近平總書記在多個重要場合一再提到大變局。黨的二十大報告指出,當(dāng)前世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開,人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。大變局下大國關(guān)系發(fā)生了一系列重要變化,成為大變局中的重要變量。眾所周知,由于大國的實力及其影響力,大國關(guān)系無疑是整個國際關(guān)系的核心和關(guān)鍵,基本上決定著國際關(guān)系和國際局勢的發(fā)展走向。研究大變局下大國關(guān)系的變化及其發(fā)展趨勢、把握大國關(guān)系的新特點,對于正確認(rèn)識新形勢下的國際關(guān)系和國際局勢、推動構(gòu)建新型大國關(guān)系和人類命運共同體,都具有十分重要的意義。

一、世界主要力量趨向多極均衡

20世紀(jì)六七十年代開始,國際格局出現(xiàn)向多極化方向發(fā)展的趨勢,美國總統(tǒng)尼克松曾公開承認(rèn)世界上出現(xiàn)了五大力量中心,即美國、蘇聯(lián)、西歐、中國和日本。蘇聯(lián)解體冷戰(zhàn)結(jié)束后,雖然美國成為唯一超級大國,但與此同時群雄并起,美國“一超”地位的相對優(yōu)勢不斷被削弱。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來,以中國、印度等為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起,世界格局多極化趨勢更加明顯。而美西方國家在遭遇“9·11”事件、金融危機(jī)和新冠疫情等的打擊之后,問題叢生、困難重重,相對實力不斷下降,國際力量出現(xiàn)“東升西降”“南起北落”的態(tài)勢,國際力量對比更趨均衡。

大變局下世界力量的多極均衡化趨勢已得到國際社會廣泛的關(guān)注和認(rèn)可。黨的十九大報告明確指出,世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,世界多極化深入發(fā)展,國際力量對比更趨平衡。我國學(xué)者吳正龍認(rèn)為,美國失去“一超”地位只是時間問題,大國關(guān)系均衡化是大勢所趨。[2]日本東京大學(xué)名譽教授三谷太一郎認(rèn)為,冷戰(zhàn)后的世界日趨多極化,如果從霸權(quán)國家消失這一點來看,現(xiàn)在的世界或許正處于一種G0集團(tuán)(零國集團(tuán))的狀態(tài)。[3]西班牙學(xué)者哈維爾·巴倫蘇埃拉指出:“21世紀(jì)不會是美國作為單極世界唯一強(qiáng)國的無可爭議的美國世紀(jì)。這樣的格局也只有不到12年的壽命,21世紀(jì)已經(jīng)是多極化的世界?！盵4]俄聯(lián)邦議會上院信息政策委員會主席阿列克謝·普什科夫認(rèn)為,唯有美國一極的單極時代只是一個短暫片段,它在伊拉克被埋葬,而新冠疫情為“單極世界”走向終結(jié)的進(jìn)程畫下了終點。[5]英國學(xué)者巴里·布贊認(rèn)為,“西方世界的霸權(quán)大致從19世紀(jì)二三十年代延續(xù)到 21 世紀(jì)初期,目前正在走向終結(jié)。世界也正在從一個以西方國家為中心的全球化走向一個權(quán)力更為分散的‘無中心的全球化’( decentered globalism) ?！盵6]

世界力量之所以出現(xiàn)多極均衡化趨勢,主要有以下幾個方面的原因:首先,當(dāng)今世界雖經(jīng)歷百年未有之大變局,但和平與發(fā)展的時代主題沒有變,和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流沒有變,越來越多的國家和地區(qū)致力于發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)和提高綜合國力,成為國際格局中不可忽視的力量,使世界格局日趨多極化,金磚國家、二十國集團(tuán)的出現(xiàn)就是例證。其次,在國際關(guān)系民主化的推動下,絕大多數(shù)國家不愿意接受單極世界的統(tǒng)治,主張世界多極化,認(rèn)為多極化有利于各種國際力量之間的相互制衡,有利于遏制超級大國的單邊主義和霸權(quán)圖謀,從而有利于維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。黨的十六大報告指出,“世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展,給世界的和平與發(fā)展帶來了機(jī)遇和有利條件”,“我們主張維護(hù)世界的多樣性,提倡國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式的多樣化。”最后,隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化深入發(fā)展,各國和各地區(qū)相互聯(lián)系與依存度在不斷加深,由此帶來的國際合作與交往也越來越緊密,世界已變成了一個“一榮俱榮,一損俱損”的命運共同體,這對超級大國單方面推動建立單極世界的企圖也起到了很大的牽制作用。

二、伙伴關(guān)系成為大國關(guān)系發(fā)展的主流趨勢

大國關(guān)系在歷史上曾以軍事政治性的結(jié)盟和勢力范圍的劃分為基本形態(tài),以強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義為主要內(nèi)容。[7]冷戰(zhàn)結(jié)束尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來,大國關(guān)系發(fā)生了與以往根本不同的新變化,開始揚棄歷史上的集團(tuán)政治和結(jié)盟政治,為尋求共同利益,大國之間在相互信任、平等互利基礎(chǔ)上,在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等領(lǐng)域加強(qiáng)合作,建立伙伴關(guān)系。大國關(guān)系之所走向伙伴化,這是因為冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化以及一體化的發(fā)展,各國之間的經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互依存不斷加深,形成了“你中有我,我中有你”的局面,因此越來越多的國家認(rèn)識到必須拋棄冷戰(zhàn)思維,擺脫以集團(tuán)和結(jié)盟形成相互敵視和對抗的觀念,樹立新思維、新觀念來處理國家之間的關(guān)系,經(jīng)貿(mào)合作與交流在大國關(guān)系中的作用日益突出,經(jīng)濟(jì)外交越來越成為大國外交的首要內(nèi)容。

冷戰(zhàn)剛結(jié)束,北約最先推出“和平伙伴關(guān)系計劃”,與非北約國建立伙伴關(guān)系。之后,各國(或國際組織)之間相繼建立伙伴關(guān)系,形形色色的伙伴關(guān)系猶如雨后春筍,層出不窮。進(jìn)入新世紀(jì),大國間伙伴關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展,目前主要大國之間大多數(shù)建立了不同類型不同程度的伙伴關(guān)系。

中國是伙伴關(guān)系的積極推動與構(gòu)建者。黨的二十大報告提出,“我們完善外交總體布局,積極建設(shè)覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),推動構(gòu)建新型國際關(guān)系”。 截至2022年10月,中國已同181個國家建立外交關(guān)系,同113個國家和地區(qū)組織建立不同形式的伙伴關(guān)系。[8]中國高度重視發(fā)展同其他大國的伙伴關(guān)系。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào),“中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,擴(kuò)大同各國的利益交匯點,推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作,構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架”。中國“伙伴關(guān)系”是相互尊重、求同存異、合作共贏的關(guān)系。中國與俄羅斯建立的伙伴關(guān)系堪稱大國伙伴關(guān)系的典范。1994年9月,中俄雙方簽署聯(lián)系聲明,宣布兩國決心建立“面向21世紀(jì)的建設(shè)性伙伴關(guān)系”。1996年4月,雙方宣布決心發(fā)展信任的、面向21世紀(jì)的“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。2013年3月,兩國元首共同簽署聯(lián)合聲明,把中俄關(guān)系從戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系上升到“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。 2019年6月,習(xí)近平主席訪俄時與普京總統(tǒng)共同宣布將兩國關(guān)系再提升為“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。 2023年3月,習(xí)近平主席訪問俄羅斯,中俄共同發(fā)表《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,使兩國伙伴關(guān)系進(jìn)一步深化,中俄關(guān)系已經(jīng)成為互信程度最高、協(xié)作水平最高、戰(zhàn)略價值最高的一對大國關(guān)系。除中俄伙伴關(guān)系外,中美雙方曾于1997年發(fā)表聯(lián)合聲明,表示兩國共同致力于建立“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2001年兩國元首在上海達(dá)成共識,中美共同努力發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”。2011年1月胡錦濤主席訪美時,兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意中美共同建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系。之后,中方希望與美方一道,建立不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系。1998年中國與日本曾經(jīng)提出建立“致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系”。2003年6月,中國與印度簽署《中印關(guān)系原則和全面合作宣言》,確認(rèn)發(fā)展長期建設(shè)性合作伙伴關(guān)系;2005年4月雙方簽署聯(lián)合聲明,確定中印建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。1997年中國與東盟宣布建立“睦鄰互信伙伴關(guān)系”;2003年10月,中國作為區(qū)域外大國率先加入《東南亞友好合作條約》,并與東盟建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”;2021年11月,中國和東盟由“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。1998年4月中國與歐盟發(fā)表聯(lián)合聲明,就建立面向21世紀(jì)長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系達(dá)成共識;2014年3月習(xí)近平主席訪問歐盟期間,雙方發(fā)表了《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,將中歐關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中方始終視歐盟為全面戰(zhàn)略伙伴,愿意與歐方一道不斷深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與此同時,中國還分別與英國、法國、意大利等西歐大國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,與德國建立了全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

大國伙伴關(guān)系是大國之間的新型關(guān)系,不同于以往的同盟關(guān)系和集團(tuán)關(guān)系,它不以軍事合作為基礎(chǔ),而是著重于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、貿(mào)易、環(huán)保、科技等眾多領(lǐng)域共同合作的需要;不針對第三國,不妨礙同第三國發(fā)展關(guān)系,而是推動整個大國關(guān)系的發(fā)展;堅持不結(jié)盟、不搞對抗,而是以平等互利的對話解決存在的分歧與爭端。大國關(guān)系伙伴化必然對世界政治、經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)生重大而積極的影響,不僅有助于大國關(guān)系的健康發(fā)展,“還將促進(jìn)世界的形勢穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走向多極化格局的進(jìn)程”[9],“推動了文化上的交流與合作,有利于人類文明進(jìn)步”[10]。

三、亞太地區(qū)日趨成為大國地緣政治的中樞

自近代大航海時代開始,西方長期居于世界經(jīng)濟(jì)與政治舞臺的中心。進(jìn)入新世紀(jì)以來,亞太地區(qū)逐漸取代大西洋地區(qū)成為世界政治關(guān)注的重點區(qū)域,并成為大國地緣政治角逐的重要區(qū)域。其主要原因,首先是由于亞太地區(qū)地位和作用的上升。近年來廣大發(fā)展中國家和新興市場國家發(fā)展迅速,國際力量對比發(fā)生了巨大變化,世界首次面臨力量中心從西方國家向非西方國家轉(zhuǎn)移,從大西洋兩岸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,“東升西降”成為百年未有之大變局中的一個重大變化。亞太地區(qū)因其廣袤的陸地和海洋、豐富的資源、眾多的人口和重要的地理位置,歷來是地緣政治家們關(guān)注的對象。目前亞洲“擁有全世界67%的人口和三分之一的經(jīng)濟(jì)總量,是眾多文明、民族的匯聚交融之地”[11]353,這里有包括中國、印度等在內(nèi)的許多發(fā)展中國家和新興市場國家。亞洲的發(fā)展引起了國際社會的高度關(guān)注。目前亞洲已經(jīng)成為世界最大的工廠,其經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居各大洲之首。據(jù)亞洲發(fā)展銀行預(yù)測,到2050亞洲經(jīng)濟(jì)總量將會達(dá)到全球的52%。[12]隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng),亞洲的影響力也在擴(kuò)大。正如習(xí)近平主席在亞信峰會上所說:“亞洲在世界戰(zhàn)略全局中的地位不斷上升,在世界多極化、國際關(guān)系民主化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用”。印度總理納倫德拉·莫迪在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行2018屆年會上表示:“現(xiàn)在,亞洲發(fā)現(xiàn)自己身處全球經(jīng)濟(jì)活動的中心。它已經(jīng)成為世界主要的增長引擎。實際上,我們正在經(jīng)歷許多人所稱的‘亞洲世紀(jì)’?！盵13]新加坡學(xué)者馬凱碩認(rèn)為,人類歷史已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)折,因為西方起主導(dǎo)作用的時代正走向終結(jié),新冠疫情大流行實際上標(biāo)志著亞洲世紀(jì)的開始。[14]美國國際問題學(xué)者帕拉格·康納指出:“21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)。19世紀(jì)的歐洲化和20世紀(jì)的美國化至今仍對這個世界產(chǎn)生著影響。但是在進(jìn)入21世紀(jì)后,世界開啟了亞洲化進(jìn)程?！盵15]其次,亞太地區(qū)歷史遺留問題和現(xiàn)實問題較多,國家之間關(guān)系復(fù)雜,矛盾很多,這為域內(nèi)和域外大國插手亞太事務(wù)、進(jìn)行大國博弈提供了機(jī)會。當(dāng)前,朝核問題和朝鮮半島局勢、中日關(guān)系及兩國釣魚島之爭、日俄南千島群島爭端、南海爭端、臺灣問題、中印邊境爭端、印巴沖突、巴以沖突以及阿富汗局勢等問題仍然困擾亞洲,不僅影響亞太地區(qū)的和平、發(fā)展與安全,而且為世界大國在亞太地區(qū)展開博弈提供了機(jī)會。再次,亞太地區(qū)大國眾多,有中、美、俄、日、印等大國,這些大國戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)各不相同,甚至針鋒相對,加上區(qū)域外其他大國對亞太事務(wù)的卷入增多,從而使亞太大國關(guān)系顯得異常復(fù)雜。美國地緣戰(zhàn)略理論家布熱津斯基指出,亞洲的東亞地區(qū)地緣政治的特點是大國關(guān)系處于亞穩(wěn)定狀態(tài),這種狀態(tài)容易受到不和諧的力量沖擊而造成的破壞性連鎖反應(yīng)的損害,從而使該地區(qū)呈現(xiàn)出越來越大的政治不確定性。[16]203

大變局下大國在亞太地區(qū)展開了更為激烈的地緣政治角逐。一是由于中國的崛起導(dǎo)致亞洲力量格局的變化,日本、印度等亞洲大國擔(dān)心中國的強(qiáng)大威脅到它們在本地區(qū)的戰(zhàn)略地位與安全利益,因而對中國的戒備心理在加強(qiáng),并引發(fā)中日、中印關(guān)系的緊張。具體表現(xiàn)為:日本在釣魚島問題上的強(qiáng)硬態(tài)度以及在臺灣問題上干涉中國內(nèi)政,使中日關(guān)系難以轉(zhuǎn)圜;印度對中國提出的“一帶一路”倡議持懷疑和抵制態(tài)度,在中印邊境一再挑起沖突,推行東向政策,拉近與東盟和日本的關(guān)系,介入南海事務(wù),全面參與東亞事務(wù)。因此,中日印已成為亞洲地緣政治博弈最為關(guān)鍵的三個亞洲大國。二是在南海問題上的大國博弈加劇。中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán),但南海問題迄今沒有得到解決,南海海域形成“六國七方”介入和軍事存在的態(tài)勢。中國一直反對將南海問題國際化,但近年來南海區(qū)域外的大國插手南海爭端在變本加厲。美國無疑是域外勢力插手南海爭端的旗手,美國大談維護(hù)南海航行自由的重要性,宣稱美國在南海有“國家利益”,加強(qiáng)在南海海域的軍事行動,公然偏袒與中國在南海問題上有爭端的東南亞國家,甚至支持菲律賓單方面將南海爭端提交國際法庭仲裁。除美國外,日本、澳大利亞、印度、英國、法國等大國也在不同程度上以不同的方式介入了南海爭端。三是大國在朝核問題上持續(xù)展開博弈,致使朝核問題難以解決和朝鮮半島局勢長期緊張。朝鮮半島處于東北亞的地理中心,且介于中、俄、日三個大國之間,地緣戰(zhàn)略地位極為重要,是大國在東北亞地緣政治角逐的中心舞臺。自20世紀(jì)90年代初開始的朝核問題一直牽動著國際社會的神經(jīng),雖然國際社會幾乎一致反對朝鮮的擁核政策,但由于朝核問題的復(fù)雜性,朝核危機(jī)一再發(fā)生,朝核問題迄今得不到解決。一方面,美朝之間長期相互敵視和互不信任是朝核問題難以解決的主要原因;另一方面,曾參與“六方會談”的各大國雖然都要求朝鮮棄核,但在關(guān)于解決問題的具體途徑和手段上存在爭議,并圍繞朝核問題和半島局勢展開博弈,力爭使自己處于更有利的戰(zhàn)略地位和獲取更多的戰(zhàn)略利益。四是美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太加劇了大國在亞太地區(qū)的角逐。中國的迅速崛起引起了美國等西方國家的擔(dān)憂,以防范中國為主要目的奧巴馬政府宣布“重返亞洲”,實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”,將美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū),并在軍事、外交以及經(jīng)濟(jì)等方面展開了一系列實際行動。特朗普政府在“亞太再平衡戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上提出“印太戰(zhàn)略”,凸顯印度在美國亞太戰(zhàn)略中的作用。拜登政府上臺后積極推動以美日印澳四國為核心的“印太戰(zhàn)略”。在實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”的過程中,美國積極拉攏日本、印度、澳大利亞等亞太大國參與其中,并與日本、澳大利亞和印度的印度戰(zhàn)略取得協(xié)調(diào),其具體行動包括開展聯(lián)合軍事演習(xí)、舉行“2+2”會晤、舉辦美日印澳四方對話等。與此同時,英法德等歐洲大國也相繼出臺印太戰(zhàn)略,法國2019年發(fā)表了關(guān)于該地區(qū)的政策報告,德國2020年通過了在該地區(qū)的指導(dǎo)方針,英國2021年宣布向印太“傾斜”。而歷來重視地緣政治和地緣利益的俄羅斯,因歐洲地緣戰(zhàn)略空間面臨著西方國家不斷擠壓,積極開展面向亞太地區(qū)的東向戰(zhàn)略,提升其在亞太地區(qū)的地位與作用。亞太地區(qū)儼然成了大國競技的大舞臺。

四、中美之間的競爭與合作成為大國博弈的主軸

百年大變局中的力量之變,最突出的變量是中國因素。1980年中國的經(jīng)濟(jì)總量世界占比不到2%,2020年中國GDP首次突破100萬億元大關(guān),占世界經(jīng)濟(jì)總量超過16%。自2010年開始中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,并不斷縮小與世界最大經(jīng)濟(jì)體美國的經(jīng)濟(jì)差距。同時,中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已連續(xù)多年居世界第一,如今已超過30%。鑒于中美兩國是當(dāng)今世界兩個最大經(jīng)濟(jì)體,又分別是世界最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達(dá)國家,均為聯(lián)合國安理會的常任理事國和擁有核武器的大國,同時分屬不同社會制度和意識形態(tài),國際輿論普遍認(rèn)為中美關(guān)系是當(dāng)今世界最為重要也最具挑戰(zhàn)性的大國雙邊關(guān)系。美國前助理國防部長查斯·弗里曼認(rèn)為,國際關(guān)系中沒有比中美關(guān)系更重要的了,中美如何處理它們之間的關(guān)系將決定21世紀(jì)是風(fēng)平浪靜還是動蕩不斷,決定美國、中國及全球經(jīng)濟(jì)是充滿活力還是日漸式微。[17]美國前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基曾指出: “美中關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和全球安全非常依賴于美中之間有一個健康、友好、合作和相互妥協(xié)的關(guān)系?！盵18]

歷史上,最重要的兩個大國之間的互動不僅是大國博弈的中心,而且對整個國際關(guān)系和國際局勢產(chǎn)生重大影響。冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫曾對當(dāng)時美蘇關(guān)系的重要性做過這樣的描述:“國際緊張局勢就像一棵卷心菜。如果你把菜葉一片一片地剝?nèi)?就會看到菜心。而國際緊張局勢的核心就是蘇美關(guān)系?！盵19]雖然冷戰(zhàn)已經(jīng)過去,但今天中美關(guān)系的重要性不亞于美蘇關(guān)系,無論中美怎樣互動都將對世界和平與發(fā)展產(chǎn)生無可替代的影響。當(dāng)今時代,和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋,中美合作以及兩國關(guān)系的健康發(fā)展不僅有利于中美雙方,也有利于亞太地區(qū)乃至整個世界的和平與發(fā)展。習(xí)近平總書記指出:“中美兩國合作好了,就可以做世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的助推器?！笨肆诸D在任美國總統(tǒng)期間指出:“與中國合作有益于美國,有益于中國,有益于亞洲,也有益于世界?！盵20]327美國學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為中美之間存在共同的利益基礎(chǔ),不管雙方的立場如何充滿競爭,中美在貿(mào)易、金融穩(wěn)定、能源安全、氣候變化和流行性疾病等問題上的合作都將惠及兩國。亞洲其他國家也將受益。[21]自中美關(guān)系正?；詠?經(jīng)貿(mào)合作不斷深入、成績巨大,人文交流領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,政治互信也曾取得不小進(jìn)展,兩國都從交流、合作與互信中獲得了巨大利益,世界也因此而受益。正如時任美國國家安全顧問蘇珊· 賴斯所說:“當(dāng)中國與美國合作時,整個世界會更加安全,兩國人民更加富足。我們的成功不一定是零和游戲。我們可以縮小分歧,擴(kuò)大合作?！盵22]

然而自從中美建交以來,兩國關(guān)系發(fā)展并非一帆風(fēng)順,特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國對華政策的兩面性和搖擺性凸顯,從而導(dǎo)致中美關(guān)系一波三折,甚至數(shù)次陷入低谷,呈現(xiàn)曲折、復(fù)雜和不穩(wěn)定局面。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,美國國內(nèi)就對華政策一直處于辯論之中,主要有“遏制論”、“合作論”和“非敵非友論”三種意見。大變局下,隨著中國國力的不斷上升和美國實力的相對下降,以“中國威脅論”為認(rèn)知前提的“遏制論”日益占據(jù)上風(fēng)。遏制論者執(zhí)迷于“修昔底德陷阱”,認(rèn)為中國的崛起必然會挑戰(zhàn)美國的霸主地位并與美國發(fā)生沖突,從而對美國的核心利益構(gòu)成重大威脅,因而主張對中國采取遏制政策。美國學(xué)者約翰·米爾斯海默以其“進(jìn)攻性現(xiàn)實主義”理論預(yù)測中國在東北亞的崛起將是美國在21世紀(jì)面對的最危險的局面,認(rèn)為隨著中國的崛起,中美之間激烈的安全競爭將不可避免,因而反對接觸而主張及早遏制中國,也就是“先發(fā)制人的遏制”。[23]29美國前駐華大使芮效儉認(rèn)為,從奧巴馬政府時期開始,中國逐漸成長為一個大國并對美國的地位發(fā)起挑戰(zhàn)。隨著各領(lǐng)域的競爭越來越激烈,中美關(guān)系呈現(xiàn)出競爭大于合作的特征。[24]學(xué)者安剛等認(rèn)為,在奧巴馬執(zhí)政時期,中國作為新興大國對守成大國美國的“權(quán)勢沖擊”已經(jīng)開始引發(fā)美國政界、學(xué)界的憂思,并深刻影響了美國對華戰(zhàn)略觀、安全觀和外交政策的發(fā)展演變。[25]奧巴馬政府在對外戰(zhàn)略上高調(diào)“重返”亞太,在亞太地區(qū)實施“再平衡”戰(zhàn)略,其遏制中國的意圖顯而易見。特朗普政府加強(qiáng)了對中國的遏制,推出《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢審議報告》等安全政策文件為中美關(guān)系確定了新的定位和基調(diào),即視中國為主要挑戰(zhàn),美國對華政策轉(zhuǎn)為全面競爭甚至敵對。在此期間,發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn),在新冠疫情問題上展開對華輿論戰(zhàn),在南海問題上制造緊張局勢,在涉臺、涉港事務(wù)方面不斷挑戰(zhàn)中國的主權(quán)利益,不擇手段打壓華為、中興等我國的高新技術(shù)企業(yè)。同時,特朗普政府在奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出了“印太戰(zhàn)略”,加強(qiáng)了對中國的遏制。因此,一時間“中美新冷戰(zhàn)”成為國際輿論的熱門話題。繼任總統(tǒng)拜登認(rèn)為中國是美國最大競爭對手,基本延續(xù)了特朗普的強(qiáng)硬對華政策。為遏制中國,拜登政府一方面企圖離間中俄關(guān)系,另一方面拉攏歐盟、印度、日本和韓國等,收縮對華包圍圈。因此,中美間的競爭與對抗不僅惡化了兩國關(guān)系,也加劇了包括中美在內(nèi)的大國間的博弈,并成為當(dāng)今大國博弈的主軸。

為了中國的和平發(fā)展、為了中美關(guān)系的健康發(fā)展,同時也為了世界的和平與發(fā)展,中國提出了構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的倡議。新型大國關(guān)系是以相互尊重、合作共贏的合作伙伴關(guān)系為核心特征的大國關(guān)系,是崛起國和既成大國之間處理沖突和矛盾的新方式。早在2012年2月習(xí)近平訪美期間同美國總統(tǒng)奧巴馬的會見中就提到“中美新型大國關(guān)系”的概念,之后不久被賦予了兩國“不沖突、不對抗,相互尊重,合作共贏”的核心內(nèi)涵。黨的十八大報告提出要推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系,意味著構(gòu)建中美新型大國關(guān)系已上升為中國外交工作的一項重大戰(zhàn)略。雖然構(gòu)建中美新型大國關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但正如習(xí)近平總書記所說,要對中美建設(shè)新型大國關(guān)系抱有信心,與此同時,雙方“需要在加強(qiáng)對話、增加互信、發(fā)展合作、管控分歧的過程中,不斷推進(jìn)新型大國關(guān)系建設(shè)”。

五、全球治理成為大國關(guān)系中的重要議題

大變局時代,隨著國際形勢的深刻變化,全球性問題日益增多,全球治理日益成為國際社會關(guān)注的話題。習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)前,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,人類社會充滿希望。同時,國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性更加突出,人類面臨的全球性挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻,需要世界各國齊心協(xié)力、共同應(yīng)對?！鄙鷳B(tài)破壞、氣候變暖、金融危機(jī)、南北差距、能源糧食短缺、國際沖突、非法移民、流行病毒、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散以及網(wǎng)絡(luò)安全威脅等一系列全球性問題,嚴(yán)重影響人類的生存安全,因此,“加強(qiáng)全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨”。[26]448

自20世紀(jì)90年代初提出全球治理概念以來,人類在全球治理實踐方面進(jìn)行了一系列嘗試與努力,但迄今為止成效不大,造成全球治理赤字現(xiàn)象。究其原因,是全球治理存在諸如治理主體在一些全球性重大問題上缺乏共識、治理規(guī)制和治理體系不完善、治理客體復(fù)雜等制約因素。主權(quán)國家依然是全球治理的最重要主體,而大國無疑是全球治理國家主體的核心力量,同時全球治理已成為當(dāng)今大國關(guān)系的重要議題。學(xué)者賈慶國認(rèn)為:“大國關(guān)系與全球治理的關(guān)系非常密切,盡管現(xiàn)在全球治理需要所有國家參與和共同努力,是全球性問題,但大國以其巨大的影響力決定了全球治理的水平和成效?！盵27]當(dāng)今大國關(guān)系,無論是雙邊關(guān)系還是多邊關(guān)系,其主要的議題,一方面同其他所有國家間關(guān)系一樣,涉及的是如何共同相處以及各自的國家利益維護(hù)問題;另一方面還越來越多地涉及全球治理議題,如全球發(fā)展問題、國際和平與安全、南北關(guān)系、氣候問題與環(huán)境問題、太空及海洋治理、能源和糧食問題、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生以及移民與難民問題等。因為全球性問題關(guān)系到所有國家和全人類的安全,任何大國都難以獨善其身,應(yīng)對全球性問題的挑戰(zhàn),也是大國自身利益的需要。當(dāng)今一些重要的國際組織和國際會議(論壇),如聯(lián)合國、世界銀行、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、七國集團(tuán)首腦會議、二十國集團(tuán)首腦峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、達(dá)沃斯論壇、博鰲亞洲論壇、金磚國家峰會以及“一帶一路”國際合作高峰論壇等,都是全球治理的重要多邊合作平臺,而大國在其中扮演全球治理的重要角色,發(fā)揮了核心作用。

大變局時代,國際力量對比的深刻變化推動全球治理體系的變革,隨著以中國為代表的新興市場國家實現(xiàn)群體性崛起,過去以美西方大國掌握全球治理主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的全球治理體系滯后于與之相對應(yīng)的國際秩序。因此以新興大國為主的發(fā)展中國家要求改革既有國際秩序中的不公正與不合理之處,推動全球治理體系的深度變革,使全球治理體系越來越向著更加公正合理的方向發(fā)展。當(dāng)前,大國在幾乎所有全球治理議題上既有合作又有分歧,而且在不同的全球治理議題上各大國的態(tài)度以及參與度也是有很大差異的。比如中美兩國在氣候治理問題上,都認(rèn)識到氣候治理的必要性和緊迫性,并在氣候治理方面采取了行動,但總的說來,中國在氣候治理方面的態(tài)度和行動都非常積極,而美國則顯得比較消極。2001年小布什宣布退出《京都議定書》,2017年特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》,拜登政府雖然重返《巴黎協(xié)定》,但其能否履行其氣候治理的承諾存在疑問。而中國堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”,積極開展全球氣候治理,在歷屆聯(lián)合國氣候變化大會上與有關(guān)各方緊密合作,推動相關(guān)氣候協(xié)議達(dá)成,扮演著重要的角色。中國是《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的簽約國,并積極履行其承諾。中國作為發(fā)展中大國,不僅主動節(jié)能減排、降低碳排放,堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路,同時還積極幫助其他國家加強(qiáng)清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),呼吁更多國家走可持續(xù)發(fā)展道路。

中國是經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理的積極參與者和推動者,中國強(qiáng)調(diào)全球治理體系要堅持多邊主義道路,維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系。中國積極推動構(gòu)建人類命運共同體,主張全球治理應(yīng)該秉持共商共建共享原則,以順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢。人類命運共同體理念已“成為促進(jìn)大國關(guān)系良性發(fā)展、推動全球化發(fā)展和全球治理變革不可或缺的價值理念”[28]。

六、結(jié)語

大變局下大國關(guān)系發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化。除上述變化外,大國關(guān)系的發(fā)展變化還有以下幾點值得關(guān)注:一是大國之間地緣經(jīng)濟(jì)之爭日趨激烈。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,各大國更加重視經(jīng)濟(jì)外交,特別是圍繞著戰(zhàn)略資源、能源產(chǎn)地和能源通道的競爭加劇,大國間的競爭和爭奪越來越具有經(jīng)濟(jì)屬性。二是以議題為驅(qū)動的大國關(guān)系的各種組合方興未艾。在氣候變化、反恐、核武器控制、網(wǎng)絡(luò)安全、人權(quán)等各類不同議題上,大國之間或形成合作伙伴,或成為戰(zhàn)略對手,形成大國關(guān)系的各種組合。三是網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實空間融合,對傳統(tǒng)國家政治生態(tài)的影響力和挑戰(zhàn)愈來愈大,網(wǎng)絡(luò)空間正在成為大國博弈的重要領(lǐng)域和重要工具。[29]大變局下,大國關(guān)系的發(fā)展變化主要包含以下積極因素:多極均衡化趨勢有利于制約單極霸權(quán),促進(jìn)國際關(guān)系的民主化;大國關(guān)系伙伴化推動大國間合作共贏,不走結(jié)盟與對抗之路,有利于大國關(guān)系乃至整個國際關(guān)系的健康發(fā)展;大國對全球治理的日益關(guān)注,對推動全球治理體系變革和全球治理水平提升具有重要意義。但也要看到大國關(guān)系的發(fā)展變化存在的消極因素,其中特別是以美國為首的西方國家仍以冷戰(zhàn)思維看待中國的崛起,將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”,以零和博弈的方式制定和實施對華戰(zhàn)略,這與中國所倡導(dǎo)的“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系背道而馳。當(dāng)前,中國以高度自信走向世界舞臺的中央,中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩,為推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)、為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、為推動構(gòu)建人類命運共同體,中國必須正確認(rèn)識和把握世界大勢和時代潮流,積極應(yīng)對大國關(guān)系的發(fā)展變化,準(zhǔn)確把握大國關(guān)系的發(fā)展趨勢,走中國特色的大國外交之路,推動構(gòu)建新型大國關(guān)系,使大國關(guān)系朝著積極健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。為此,中國應(yīng)繼續(xù)積極呼吁相關(guān)國家摒棄“零和思維”,堅持平等對話,深化互利合作,尊重彼此利益關(guān)切,妥善處理相互矛盾,構(gòu)建政治上互信、經(jīng)濟(jì)上互利、社會上互助、文化上互鑒、戰(zhàn)略上互補的大國關(guān)系。