行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施

郭麗峰

摘要：當(dāng)前，隨著我國社會發(fā)展速度越來越快，我國的財務(wù)體制改革速度也隨之加快。對于各類政府機(jī)構(gòu)單位來說，強(qiáng)化財務(wù)管理將成為接下來的工作重心。財務(wù)預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位體制改革中的重要內(nèi)容之一，也是提高單位管理水平的基礎(chǔ)。單位應(yīng)不斷對管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，仔細(xì)分析行政事業(yè)單位發(fā)展過程，以及管理過程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險及暴露出的問題，及時優(yōu)化管理模式，堵住管理漏洞。本文將針對行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題以及相關(guān)的完善措施進(jìn)行簡單分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)算管理;問題及完善措施

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要性

財務(wù)預(yù)算管理是一種能夠有效推動行政事業(yè)單位發(fā)展，助力單位更好的發(fā)揮社會職能的管理手段。其對于單位來說，主要具有以下重要作用：

首先財務(wù)預(yù)算實則是一種量化形式，主要是根據(jù)行政事業(yè)單位的運(yùn)行情況和計劃，對相關(guān)的目標(biāo)進(jìn)行量化管理。開展財務(wù)預(yù)算能夠有效提高行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中，預(yù)算編制和相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，發(fā)展的過程中應(yīng)該合理的把控預(yù)算力度，讓相關(guān)的管理者對行政事業(yè)單位發(fā)展過程中的人員物料以及相關(guān)的定額有更加完整的認(rèn)識。同時，可以顯著加強(qiáng)單位在基層角度的管理效果[1]。預(yù)算為基層管理提供了可靠的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，促使單位穩(wěn)定前行發(fā)展。

其次，對于行政事業(yè)單位的發(fā)展而言，各部門之間的溝通是非常重要的，只有不斷進(jìn)行溝通，才能找出行政事業(yè)單位發(fā)展中存在的問題，并及時對問題進(jìn)行解決。行政事業(yè)單位對各部門的預(yù)算的匯編，能夠有效的加大單位內(nèi)部各部門之間的溝通力度，推動部門間溝通協(xié)作，整合資源優(yōu)化效能。

最后，依據(jù)預(yù)算執(zhí)行效果考核部門工作人員的工作效率，是財務(wù)預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對于行政事業(yè)單位而言，其對單位內(nèi)部員工的工作能力進(jìn)行考核也是非常重要的同時，預(yù)算完成率也是上級單位對下屬單位考核的重要指標(biāo)之一。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中普遍存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)

行政事業(yè)單位不同于普通的企業(yè)，在發(fā)展的過程中，對于科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的要求更高。對于行政事業(yè)單位的預(yù)算編制管理工作而言，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在實際開展預(yù)算管理工作的過程中，應(yīng)該重視財務(wù)預(yù)算編制工作的開展。尤其是要從科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性兩個方面，強(qiáng)化對編制工作的管控[2]。預(yù)算編制是行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中不可忽視的一部分，想全面推動行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步，就需要不斷對財務(wù)預(yù)算管理中的各個細(xì)節(jié)進(jìn)行完善和優(yōu)化。應(yīng)該仔細(xì)關(guān)注當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，從整體出發(fā)，了解行政事業(yè)單位發(fā)展過程中存在的問題，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金進(jìn)行全面的調(diào)控和優(yōu)化。如果事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)的話，會導(dǎo)致相關(guān)工作開展過程中存在一定

的困難。

實際開展編制工作時，由于未對預(yù)算支出項目的進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，導(dǎo)致在預(yù)算編制中兩者出現(xiàn)了混亂。例如：將屬于基本開支類范疇的相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項，當(dāng)作支出項目進(jìn)行申報。如公務(wù)接待費(fèi)或員工的出差費(fèi)，還包含員工日常的外出培訓(xùn)費(fèi)用和行政事業(yè)單位運(yùn)行所使用的維修費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)?；?qū)⒅С鲰椖苛腥氲交鹃_支類，例如，辦公設(shè)備購置以及行政事業(yè)單位的大型修繕等[3]。

部分管理人員在實際開展財務(wù)預(yù)算編制管理工作的過程中，內(nèi)部編制的內(nèi)容過于粗糙。例如相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)沒有根據(jù)行政事業(yè)單位的全年收入進(jìn)行預(yù)測，或者預(yù)測的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。對單位的每一項收入預(yù)算，并沒有詳細(xì)的對相關(guān)的人員和渠道進(jìn)行列示。部分事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，對于預(yù)算金額的標(biāo)記缺乏規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，有些金額標(biāo)記的數(shù)據(jù)與實際的數(shù)據(jù)存在一定的出入。相關(guān)部門在開展財務(wù)預(yù)算編制工作時，工作模式和工作內(nèi)容過于簡單，尤其是對下屬單位的預(yù)算把控，雖然會對下屬單位的預(yù)算編制工作提出要求，但也只是原則層面的泛泛而談，沒有真正將財務(wù)預(yù)算編制的相關(guān)項目的具體要求和限額標(biāo)準(zhǔn)，直接下達(dá)到下級單位，導(dǎo)致在年終結(jié)算的時候，數(shù)據(jù)的偏差較大[4]。

（二）財務(wù)預(yù)算管理意識薄弱

對于行政事業(yè)單位的發(fā)展而言，要想真正實現(xiàn)行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須做好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，單位內(nèi)部的管理人員沒有從根本上意識到預(yù)算管理工作的重要性。對于管理工作而言，相關(guān)管理人員如果忽視預(yù)算管理工作，將會導(dǎo)致其自身的管理意識相對薄弱。對于行政事業(yè)單位的發(fā)展而言，如果在發(fā)展過程中存在財務(wù)預(yù)算管理不科學(xué)且不全面的情況，就會嚴(yán)重的限制單位的發(fā)展。

當(dāng)我們展開分析，關(guān)注當(dāng)下單位管理的實際情況時就會發(fā)現(xiàn)，單位內(nèi)部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對預(yù)算管理關(guān)注比較少[5]。很多領(lǐng)導(dǎo)干部在開展預(yù)算管理工作的時候，只是關(guān)注預(yù)算的結(jié)果，希望通過預(yù)算結(jié)果來進(jìn)行編制預(yù)算。沒有關(guān)注預(yù)算編制過程中的相關(guān)運(yùn)行原理是否科學(xué)，也沒有關(guān)注相關(guān)的運(yùn)行管理是否合法合規(guī)，沒有從根本上意識到提高單位運(yùn)作效率的重要性。

財務(wù)部門工作人員對編制數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算處理的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)不準(zhǔn)確且缺乏真實性的情況。目前很多行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，由于人員短缺，并沒有招聘正式的預(yù)算人員，預(yù)算主要依賴其他工作人員代替或者是非專業(yè)人員兼職，這種模式導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理的崗位形同虛設(shè)，再加之工作人員的專業(yè)性有所缺乏，所以在處理一些專業(yè)性較強(qiáng)的財務(wù)預(yù)算管理工作的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題和漏洞。

從當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題來看，出現(xiàn)問題的很大一部分原因，是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)員工，沒有從根本上意識到財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性。在實際發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位不能只是關(guān)注效益和速度，還要認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理工作和行政事業(yè)單位的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員忽視預(yù)算，將產(chǎn)生不良的預(yù)算執(zhí)行環(huán)境，無法保證良好的預(yù)算體系運(yùn)行。管理者的思想意識會直接影響員工的思想意識，員工在工作的過程中，發(fā)現(xiàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)忽視預(yù)算管理工作，所以在從事相關(guān)預(yù)算工作時，自然而然的就會出現(xiàn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，不僅可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真等問題，同時會增加各類財務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)重時，可能損害單位的利益，給單位帶來損失。

（三）缺乏完善的財務(wù)管理體系

對于行政事業(yè)單位的發(fā)展而言，行政事業(yè)單位要想得到長期穩(wěn)定的發(fā)展就需要扎實做好預(yù)算工作。其中的重點，在于通過制度形成問題的體系，形成管理標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)對預(yù)算的支持和維護(hù)。目前部分行政事業(yè)單位，缺乏制度支撐，沒有在預(yù)算工作開展之前進(jìn)行一系列的事前控制，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些不受控制的因素，例如，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中會隨意地增加預(yù)算的項目，導(dǎo)致項目支出的金額超出預(yù)算的，還可能會導(dǎo)致資金的支出超出制定的范圍，也可能會擴(kuò)大資金的支出范圍。單位在發(fā)展的過程中，大都是由財務(wù)部門來負(fù)責(zé)財務(wù)預(yù)算工作，同時，審核工作也劃歸到財務(wù)部門的職能范圍中。這顯然不能夠達(dá)到管控和監(jiān)督的目的。要想真正達(dá)到理想的工作效果，應(yīng)該設(shè)立專門的部門來負(fù)責(zé)這項工作，還應(yīng)該安排專業(yè)的人員，進(jìn)一步提升管理的專業(yè)性。

三、完善財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)措施

（一）提升財務(wù)預(yù)算編制方案的科學(xué)性

由財務(wù)部主導(dǎo)，單位各部門協(xié)作，應(yīng)科學(xué)全面地進(jìn)行編制財務(wù)預(yù)算。在編制財務(wù)預(yù)算管理制度和管理內(nèi)容的時候，應(yīng)該根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求來進(jìn)行統(tǒng)一的制定。應(yīng)該仔細(xì)了解行政事業(yè)單位在本年度發(fā)展的預(yù)算平衡需求，對行政事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)行綜合性的評估，然后對評估結(jié)果進(jìn)行分析。還應(yīng)該在征集各部門之間的意見之后，再進(jìn)行科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制。

首先，在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制的時候，應(yīng)該仔細(xì)觀察當(dāng)前財務(wù)工作的開展實情。哪些是合乎預(yù)算的，哪些是影響預(yù)算剛性的，要從編制時就重點關(guān)注。同時，還需關(guān)注當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國家相關(guān)部門提出的宏觀調(diào)控的要求，不斷加大財務(wù)預(yù)算管理力度。應(yīng)該對財務(wù)預(yù)算管理工作中所涉及的不同預(yù)算項目，以及對應(yīng)的預(yù)算范疇進(jìn)行嚴(yán)格且詳實的區(qū)分。各類支出內(nèi)容，均要劃歸到對應(yīng)的支出項目中，明確劃分標(biāo)準(zhǔn)，并保證預(yù)算編制人員對其了解、掌握。行政事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中可能會存在多方面的費(fèi)用支出，例如，行政事業(yè)單位發(fā)展要購買設(shè)備，在購買設(shè)備之前就應(yīng)該做好預(yù)算，采購人員要嚴(yán)格按照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)備的采購。行政事業(yè)單位還會開展一些會議，在開展的過程中也會產(chǎn)生大量的費(fèi)用支出。行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)該從內(nèi)容和性質(zhì)上對各種經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究，明確行政事業(yè)單位發(fā)展的各項支出安排。

其次，在開展財務(wù)預(yù)算管理工作的時候，管理人員決不能夠馬虎大意。所有與預(yù)算相關(guān)的數(shù)據(jù)、信息，均要了解、明確。只有細(xì)致化、精細(xì)化的管理，才能夠保證預(yù)算與單位實際情況相符，才能夠確保預(yù)算執(zhí)行的可靠性。相關(guān)管理人員應(yīng)該真正著眼于當(dāng)前的發(fā)展情況，不斷對本年度的發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測。管理人員還應(yīng)該著眼于本年度單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，然后結(jié)合國家層面的相關(guān)變化因素制定詳細(xì)的計劃。在進(jìn)行精細(xì)化財務(wù)預(yù)算編制的時候，應(yīng)該遵循真實性和謹(jǐn)慎性的原則，要全面提高預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性。如果發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在運(yùn)作的過程中出現(xiàn)了較多的項目支出，應(yīng)該對每一筆項目支出的資金以及具體的來源渠道進(jìn)行明確的標(biāo)注。加大項目內(nèi)容的審核力度，避免出現(xiàn)項目內(nèi)容審核重復(fù)和交叉的情況。下級單位之間應(yīng)該做好密切的配合與溝通，保證數(shù)據(jù)的真實性。

最后，應(yīng)該對行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的定額管理?！岸ā?，即對單位經(jīng)費(fèi)設(shè)定明確的支出額度，超出這一額度，不予批復(fù)。對于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作而言，進(jìn)行預(yù)算管理工作的人員應(yīng)該是正式的在編人員，而不是社會上的兼職人員，也不是其他崗位的代替人員。人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，對于預(yù)算管理工作的影響是非常大的。行政事業(yè)單位應(yīng)該對財務(wù)預(yù)算管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的審查。應(yīng)該對各類經(jīng)費(fèi)支出要進(jìn)行詳細(xì)記錄，避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。

（二）提高對財務(wù)預(yù)算管理的重視度

行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，相關(guān)管理人員必須從根本上意識到財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性。對于行政事業(yè)單位的發(fā)展而言，從上至下，要形成嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的預(yù)算管理風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該改變自己傳統(tǒng)的管理理念，從根本上重視預(yù)算工作。工作的過程中應(yīng)該刷新自己的認(rèn)知，從根本上掌握財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容。應(yīng)該從全局的角度出發(fā)，對單位的相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在對行政事業(yè)單位進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)該實現(xiàn)全員的參與，應(yīng)該使行政事業(yè)單位內(nèi)部全體員工都能夠從根本上意識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，能夠?qū)W習(xí)相關(guān)的法律，了解相關(guān)的文件要求。要不斷加大財務(wù)預(yù)算管理工作的宣傳力度，對財務(wù)預(yù)算管理工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，對財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性進(jìn)行宣傳，這也是行政事業(yè)單位發(fā)展的核心工作。

在宣傳財務(wù)預(yù)算管理工作重要性的過程中，需要全員積極的參與，針對預(yù)算管理工作宣傳的相關(guān)問題進(jìn)行商討。預(yù)算宣傳，要具有明確的導(dǎo)向作用，起到示范作用。重點在于引導(dǎo)全體員工，適應(yīng)預(yù)算管理模式、配合預(yù)算管控工作，同時參與到全面預(yù)算管理體系中，成為管理體系的一員，共同為單位提高管理水平努力。強(qiáng)調(diào)員工的主觀能動性，要求全體員工能夠真正履行自己的責(zé)任，不斷對自己的思維進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，努力做好財務(wù)預(yù)算編制工作，做好財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督工作。此外，單位要重視責(zé)任人的任命。應(yīng)該綜合考量管理者的綜合能力，既要具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，還要具備較強(qiáng)的管理能力。在開展財務(wù)預(yù)算管理工作的過程中，應(yīng)該對財務(wù)預(yù)算管理工作的相關(guān)內(nèi)容和實際開展情況進(jìn)行仔細(xì)的研究，必須全面提高財務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量，保證財務(wù)預(yù)算管理工作能夠高效有序開展。

（三）完善財務(wù)管理體系

對于行政事業(yè)單位的發(fā)展而言，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制要不斷進(jìn)行健全和完善。財務(wù)預(yù)算管理工作是一項綜合性非常強(qiáng)，而且管理難度較大的工作，在開展管理工作的過程中，為了全面提高管理工作的質(zhì)量和效率，相關(guān)人員應(yīng)該按照規(guī)定的管理制度開展。根據(jù)單位的實際情況制定嚴(yán)格的管理制度，利用科學(xué)的制度對單位內(nèi)部的人員和相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行管理。在制定和完善行政事業(yè)單位管理體制的過程中，應(yīng)該根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容和相關(guān)要求建立行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠有效的提高財務(wù)預(yù)算監(jiān)督的職能，能夠加大信息化建設(shè)的力度。為了更好的提高行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量，相關(guān)管理人員應(yīng)該著眼于當(dāng)前快速發(fā)展的信息化時代，積極采用先進(jìn)的信息技術(shù)開展預(yù)算管理工作。根據(jù)行政事業(yè)單位員工發(fā)展的實際訴求，適當(dāng)?shù)貙芾眢w制的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。對行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的各種經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審批。既要從運(yùn)行的角度，優(yōu)化資金的供給，又要從控制的角度，約束資金的支出。此外，全程化的監(jiān)控，也是必不可少的。監(jiān)控是避免額外支出的有效方式。能夠避免項目運(yùn)行過程中的項目增加情況，也能夠有效的減少項目預(yù)算和修改支出金額的次數(shù)。要想充分發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理工作的作用，就要對管理工作的全過程進(jìn)行完善的管理和控制。要不斷對財務(wù)預(yù)算公開制度進(jìn)行完善和優(yōu)化。單位作為基層政府部門，不能夠忽視財務(wù)信息公開工作。預(yù)算信息，作為單位財務(wù)數(shù)據(jù)的重要內(nèi)容，要注重數(shù)據(jù)的詳實性、準(zhǔn)確性，同時要清晰、明確，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，助力單位更好的接受社會各界

的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，國民經(jīng)濟(jì)體制改革速度也隨之增快。行政事業(yè)單位在這一過程中，要想獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展，就必須切實開展財務(wù)預(yù)算管理工作。行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析當(dāng)前預(yù)算管理工作開展過程中存在的問題和挑戰(zhàn)，應(yīng)該迎難而上，抓住市場發(fā)展的機(jī)遇，不斷對行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理體制進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，加大財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，全面提高行政事業(yè)單位的管理工作效率。

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