突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息協(xié)同研究現(xiàn)狀與展望

張連峰　張鑫蕊　張海濤

摘要：[目的/意義]立足于情報學，從整體的角度梳理突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息協(xié)同領域主題發(fā)展態(tài)勢和研究內(nèi)容，并對此領域的未來發(fā)展作出展望，為應急管理相關問題的解決提供科學有效的指導和參考。[方法/過程]梳理國內(nèi)外已有文獻，應用VOSviewer和CiteSpace可視化工具針對熱點關鍵詞、主題演化路徑等方面進行定量研究，并對突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息協(xié)同的參與主體、協(xié)同要素、協(xié)同機制和協(xié)同模式4個方面進行詳細述評。[結果/結論]當前研究領域有較大發(fā)展空間，未來應結合前沿技術優(yōu)化信息協(xié)同機制和創(chuàng)新信息協(xié)同模式，以總體國家安全觀為導向，應用情報智慧解決實際問題。

關鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;信息協(xié)同;應急管理;多元主體;綜述

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2022.07.014

〔中圖分類號〕G203〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2022）07-0156-11

Current Status and Prospects of Collaborative Research on

Information on Public Health EmergenciesZhang Lianfeng Zhang Xinrui Zhang Haitao

（1.School of Business and Management，Jilin University，Changchun 130012，China;

2.Information Resource Research Center，Jilin University，Changchun 130012，China;

3.“Intelligence Science+”Graduate Interdisciplinary Academic Exchange Center of Jilin University，

Changchun 130012，China）

Abstract：[Purpose/Significance]Based on information science，combing the theme development trend and research content of the field of public health emergency information coordination from a holistic perspective，and looking forward to the future development of this field，providing scientific and effective solutions for emergency management related issues Guidance and reference;[Methods/Process]Combining the existing literature at home and abroad，the paper applied VOSviewer and CiteSpace visualization tools to conduct quantitative research on hot keywords，theme evolution paths，etc.，and analyzed the participants，synergy elements，and synergy mechanisms of information coordination of public health emergencies，and the four aspects of the collaborative model were reviewed in detail;[Results/Conclusions]There is a lot of room for development in the current research field.In the future，cutting-edge technologies should be combined to optimize the information coordination mechanism and innovate the information coordination model.Guided by the overall national security concept，intelligence woule be applied to solve practical problems.

Key words：public health emergencies;information coordination;emergency management;multiple subjects;review

突如其來的新冠肺炎疫情使得傳統(tǒng)的應急管理流程面臨巨大挑戰(zhàn)，事件短期內(nèi)延伸至工業(yè)、交通、教育、就業(yè)、社會保障等相關領域，涉及全球多個國家和地區(qū)。這一跨越領域和地域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件表現(xiàn)出較為明顯的連鎖效應和溢出效應。為應對疫情所引發(fā)的一系列公共危機，在應急處置相關疫情信息過程中的科學決策、統(tǒng)籌安排和秩序維護都變得尤為重要，不僅需要政府等相關部門采取緊急措施、積極應對，更要發(fā)揮現(xiàn)代公共治理的優(yōu)勢，通過信息流動推動全社會的協(xié)同防控。如今處于數(shù)智化時代，信息傳播方式趨向多樣化，數(shù)據(jù)量愈發(fā)龐大，信息超載給監(jiān)管部門管控輿情和群眾的信息辨別能力帶來了挑戰(zhàn)。目前風險溝通仍以單向溝通為主，即由政府和專家作為信息權威，單向?qū)⑿畔鬟f給公眾，公眾被動作為信息的接收者，不能及時表達對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息的需求，易受負面關注優(yōu)勢影響，關注突發(fā)事件處置中的負面消息[1]。隨之而來會出現(xiàn)信息疫情[2]，即公眾無法確定信息的真實準確性，難以獲得值得信任的信息源和可靠的指導，從而拖延疫情的治理進程，甚至可能對公眾健康產(chǎn)生危害。因此，有學者提出解決信息疫情需要協(xié)同多元主體利用信息化技術進行統(tǒng)一的信息協(xié)同管理[3]，信息協(xié)同過程中，信息主體通過與信息、技術、環(huán)境交互提高信息傳遞效率，提升信息價值，獲得協(xié)同效應，由此緩解信息疫情所致的困境。為更清晰地認識理解突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中的信息協(xié)同內(nèi)容，研究從國內(nèi)和國外兩個角度出發(fā)，梳理了突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息協(xié)同涉及的多元主體協(xié)作、協(xié)同要素、協(xié)同機制和協(xié)同模式，并對未來研究作出展望，以期為多元主體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的協(xié)同協(xié)作提供科學有效的指導和參考，由此提升應急管理能力和效率。729B0DE7-DCDD-4219-8A32-ABED2DCB2662

1突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息協(xié)同主題文獻計量分析

1.1文獻來源

1）英文文獻來源?；赪eb of Science核心集，時間跨度為1990年1月1日—2021年8月31日，檢索式為：TS=（（“Public health emergenc*”or“Health emergenc*”or“Public health”）and（“information collaborat*”or“information cooperat*”or“information coordinat*”or“information shar*”or“information communicat*”or“information manage*”））。共獲取621篇文獻，根據(jù)主題和文摘內(nèi)容，進一步進行文獻的清洗和規(guī)范化處理后，最終篩選得到符合要求的文獻217篇。

2）中文文獻來源。主要基于CNKI、萬方以及維普中文科技期刊3個數(shù)據(jù)庫，檢索式為：SU=（‘突發(fā)公共衛(wèi)生事件）*（‘信息協(xié)同+‘信息協(xié)作+‘信息共享+‘信息合作+‘信息協(xié)調(diào)+‘信息溝通+‘信息管理），共檢索到143篇中文文獻，經(jīng)去重、篩選后得到126篇高度相關文獻。

1.2文獻年代分布

如圖1所示，國內(nèi)外關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息協(xié)同主題的發(fā)文量整體上均呈增長態(tài)勢，尤其是近3年（2019—2021年），國內(nèi)外發(fā)文量均顯現(xiàn)出大幅度增長。國內(nèi)學者于2003年對公共衛(wèi)生信息化進行探索，初步設想突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，國外于1996年調(diào)查公共衛(wèi)生管理人員對公共衛(wèi)生服務如何適應更加商業(yè)化的系統(tǒng)的看法，結果顯示，管理人員尤其擔心服務分散、信息共享減少和協(xié)作減少。2019年至今，是此主題領域的研究熱潮，主要圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理制度、信息行為、數(shù)據(jù)的管理實踐與思考、信息公開共享的協(xié)同機制、科學應對決策以及信息疫情管理等方面進行研究。

1.3文獻關鍵詞統(tǒng)計

本部分通過使用VOSviewer對關鍵詞數(shù)據(jù)清洗處理，可視化國內(nèi)外文獻關鍵詞共現(xiàn)關系。國內(nèi)文獻關鍵詞共現(xiàn)分布如圖2所示，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是最重要的節(jié)點，出現(xiàn)頻次達到84次，與其他關鍵詞共現(xiàn)次數(shù)達到86次。此外，共現(xiàn)次數(shù)較高的節(jié)點包括信息管理（29次）、新冠肺炎（27次）、公共衛(wèi)生（25次）、應急管理（13次）、疫情防控（13次）、信息共享（11次）、信息溝通（11次）、信息系統(tǒng)（11次）、危機管理（8次）、應急響應（8次）、監(jiān)測預警（8次）、傳染病防控（7次）、大數(shù)據(jù)（7次）、信息公開（5次）、協(xié)同機制（5次）等。

國外文獻關鍵詞共現(xiàn)分布如圖3所示，公共衛(wèi)生是關鍵節(jié)點，出現(xiàn)頻次是52次，與其他關鍵詞共現(xiàn)頻次高達128次，其他共現(xiàn)頻次較高的重要節(jié)點包括社交媒體（101次）、健康信息（65次）、信息共享（54次）、溝通（50次）、新冠肺炎（49次）、管理（40次）、系統(tǒng)（39次）、互聯(lián)網(wǎng)（30次）、信息流行?。?7次）、教訓（27次）、推特（27次）、框架（26次）、監(jiān)視（26次）、關心（25次）、危機（25次）、合作（24次）、大數(shù)據(jù)（24次）、信任（24次）、知識（23次）、影響（21次）、模型（20次）、災難（18次）、預防（16次）、風險（15次）等。

1.4主題發(fā)展脈絡

本部分應用CiteSpace時區(qū)視圖對研究主題演化路徑做出闡釋，如圖4所示。國內(nèi)“突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息協(xié)同”研究始于1996年，重點圍繞關鍵要素和應急管理工作進行探索;2002—2003年研究的重點和熱點體現(xiàn)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急信息系統(tǒng)、信息服務、區(qū)域衛(wèi)生信息化和醫(yī)院應急機制等方面;2004—2006年研究信息協(xié)同溝通策略、風險分析和預警系統(tǒng)等方面;2007—2010年研究主題大多集中在信息管理系統(tǒng)、信息共享、信息溝通機制、信息公開制度、危機信息處置、信息需求和疾病監(jiān)測等方向，2013—2016年主要關注應急響應、危機公關、應急處置能力和疾病預防控制工作等主題，2016—2018年研究內(nèi)容有所減少，2019年至今，信息疫情問題得到廣泛關注，應急信息傳播治理和協(xié)調(diào)聯(lián)動得到重視，協(xié)同共治思想深入疫情防控工作中。

如圖5所示，國外學者于2001年開始關注傳染病信息學的應用和突發(fā)事件的監(jiān)測;2002—2004年的研究成果傾向于強調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的政府職責以及聯(lián)邦、州和地方公共衛(wèi)生當局的作用、公共衛(wèi)生和執(zhí)法當局的信息共享問題等，應用計算機科學知識和信息科學知識的成果逐漸增多;2005—2007年的研究主題集中在地理信息系統(tǒng)（GIS）的使用、公共衛(wèi)生緊急服務的改進、構建可視化的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、應急響應能力有效且協(xié)調(diào)一致的提升;2008—2010年的研究內(nèi)容主要是數(shù)據(jù)收集及分析、信息協(xié)作、環(huán)境科學、電子健康信息等;2011—2018年，關于衛(wèi)生政策和服務、信息共享、社交媒體、健康信息系統(tǒng)等主題的成果數(shù)量明顯增加;2019年至今，信息通訊技術、大數(shù)據(jù)等在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應用愈加頻繁，應急響應、信息行為、在線健康信息等主題成為研究熱點，全球公共衛(wèi)生問題突顯。

2信息協(xié)同主題內(nèi)容分析

各國政府對能夠引起廣泛后果并涉及多個政府機構的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理日益重視，而應急管理工作中數(shù)據(jù)信息的采集、上報、分析和發(fā)布等環(huán)節(jié)在各主體之間也均有不同程度的呈現(xiàn)，這既是應急協(xié)調(diào)的行為表現(xiàn)，也是協(xié)調(diào)結果的某種體現(xiàn)。由此可見，信息協(xié)調(diào)是關鍵，政府的應急信息協(xié)調(diào)能力在一定程度上決定著政府應急管理的有效性[4]。研究通過關鍵詞共現(xiàn)圖譜和主題發(fā)展脈絡圖譜解讀當前研究動態(tài)，以與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息協(xié)同主題相關程度為重要考量指標，聚焦文獻內(nèi)容，歸納得到表1所列關鍵文獻?？梢?，信息協(xié)同主題研究在內(nèi)容和時間上均具有延續(xù)性和條理性，隨著時間的推演，研究主題形成基本框架，主要圍繞多元主體協(xié)作、信息協(xié)同要素、信息協(xié)同機制和信息協(xié)同模式進行研究，下面將針對這4個部分進行詳細述評。729B0DE7-DCDD-4219-8A32-ABED2DCB2662

2.1多元主體協(xié)作研究

多元主體協(xié)作的必要性。哈佛大學Fountain J E教授[5]早期從應急管理角度出發(fā)，強調(diào)了機構與機構之間的相互關系;William L W[6]認為，多元主體的有效參與對提高應對突發(fā)事件的能力起到關鍵作用;Currier M等[7]通過總結應對Katrina颶風的經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)各部門多主體之間的協(xié)同合作在應急管理過程中是十分必要的;張湘怡[8]在探析應急管理多元主體參與過程中，強調(diào)要預防管理和處置實施不僅需要政府部門，還需要積極吸收更多元化的主體，加強主體間的高效協(xié)調(diào)發(fā)展，有效增強應急管理能力，進一步保證政府和人民群眾等相關主體冷靜沉著應對突發(fā)事件。

參與主體需兼顧政府和非政府組織。Kapucu N等[9]研究協(xié)作應急管理（CEM）中政府間和組織間關系，認為應急管理工作需要融合各主體的組織文化、結構和流程，且公眾和利益相關者對應急和災害管理的高期望需要主體協(xié)作網(wǎng)絡有效利用資源;Kim D[10]認為，以機構和成員的有效協(xié)作為基礎的信息協(xié)同有助于組織實現(xiàn)共同目標，即高效應對突發(fā)事件。國內(nèi)學者申永豐[11]詳述了非政府組織與政府之間的優(yōu)勢互補，認為非政府組織可以有效彌補政府和市場的弱點，并據(jù)此提出通過轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化外部治理環(huán)境、完善內(nèi)部治理結構、建設參與型政治文化等途徑來提升應急管理工作效率;蘭靜靜[12]指出，政府一元的危機管理模式存在不可忽視的弊端，而公民社會、治理理論以及第三部門的發(fā)展需要非政府組織和其他人員積極參與應急管理工作，所以要實現(xiàn)政府、非政府組織、企業(yè)、公眾、新聞媒體以及國際組織等多元主體在突發(fā)事件中的良性互動。

多元主體的角色定位、權責關系和協(xié)作模式。Gil-Garcia J R等[13]認為，未來在解決日益復雜的公共問題的過程中需要越來越多地跨組織合作和共享信息，不同合作機構在完整性和及時性方面的信息需求可能非常不同，而這種差異需要明確政府組織間協(xié)作和信息共享過程中各個主體角色定位和責任;武紅陣[14]為解決多元主體間存在的組織不均衡、權責不對稱、溝通不順暢等問題，擺脫組織困境、輿論困境、利益困境、資源困境和制度困境，提出建立政府與社會組織及社會公眾的合作機制;陳丹青等[15]針對應急管理體系仍然處于不健全的狀態(tài)，建議明確規(guī)定各協(xié)同應對主體的責任，建立責任追究機制，加強在法制、體制、機制和預案等方面建設;丁榮嶸等[16]指出，我國政府目前實行分級條塊管理模式，總體呈現(xiàn)出縱橫交錯的網(wǎng)絡結構。而在條塊管理模式下，各個部門、單位、行業(yè)應急職責劃分不明確是導致多種問題發(fā)生的根本原因，比如屬地劃分不明、職能交叉、多重管理原則并存、信息報送系統(tǒng)并行等，因此在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的跨部門聯(lián)合協(xié)作過程中，明確各主體的職能范圍是必要的;崔延鑫[17]歸納總結了基于網(wǎng)絡拓撲結構、基于權責配置、基于3C的多主體應對協(xié)作模式及其適用場景，并提出基于知識和情景的多主體應對協(xié)作模式的選擇過程以及非常規(guī)突發(fā)事件多主體應對協(xié)作關系的定量化的測度指標和選擇方法，為在簡單局部的情景下多主體間協(xié)作關系的選擇提供定性化的理論支持，進一步豐富了相關理論知識，對多主體協(xié)作關系的選擇與構建具有一定現(xiàn)實指導意義。

多元主體的協(xié)同治理。周毅等[18]提出多元主體協(xié)同治理在網(wǎng)絡空間秩序的維護和引導網(wǎng)絡空間輿論情感傾向角度發(fā)揮重要作用，從而提高網(wǎng)絡空間治理效果;馮歡慶[19]以協(xié)同治理理論為基礎，提出在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情中利益相關者日益多元化的觀點，并且針對性構建了包括政府、網(wǎng)民、媒體和意見領袖的多元主體優(yōu)勢互補、相互合作的突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情協(xié)同治理模式;郝臣等[20]認為，實現(xiàn)疫情治理效果的倍增不僅需要重視疫情治理體系中各主體治理能力的提升，還要從整體視角出發(fā)，加強疫情治理體系中各主體間的治理協(xié)同;呂浩然[21]認為，現(xiàn)代化的信息技術能夠?qū)⒅卫磉^程中的所有主體有機地結合在一起，共享大數(shù)據(jù)也有利于打破治理主體之間的壁壘，消除功能分化所導致的治理碎片化弊端。而且政府應當建立起公民參與治理的有效途徑，鼓勵企業(yè)、社會組織和公民廣泛參與、建言獻策;楊雯等[22]認為，重大突發(fā)公共事件的治理需要多元合作治理，尤其是跨轄區(qū)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件亟須地區(qū)間及部門間的協(xié)調(diào)合作，需要利用多元治理主體的積極性，形成突發(fā)公共事件應對的整體合力。呂天宇等[23]對京津冀三省市政府公共衛(wèi)生合作現(xiàn)狀進行分析，認為當前京津冀三省市在公共衛(wèi)生聯(lián)合防治的過程中還存在缺乏橫向聯(lián)合機制、政府職能失衡、政府信息共享與輿情監(jiān)測不到位及法律保障缺失等問題，提出行政區(qū)劃體制、區(qū)域存在博弈和政府合作意識缺失是制約京津冀三省市公共衛(wèi)生聯(lián)合防治的障礙因素。

綜上，可以感知突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息協(xié)同中的多元主體協(xié)作至關重要。已有文獻從多元主體參與的必要性、主體類型、角色定位、權責關系、協(xié)作模式、應用場景和協(xié)同治理角度對多元主體協(xié)作進行闡述，研究內(nèi)容較為全面，但缺乏針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件參與主體類型和相互關系的詳細界定，并未形成新媒體環(huán)境下交互性、應用性和實踐性較強的多主體協(xié)作網(wǎng)絡。

2.2信息協(xié)同要素研究

國外學者中，Salmon P等[24]研究了緊急響應期間多機構協(xié)調(diào)過程，強調(diào)了軍隊和民間組織兩主體之間的協(xié)調(diào)水平關乎多機構系統(tǒng)應對大規(guī)模突發(fā)事件的效率，確定了信息共享不及時、信息不準確不可靠、信息不完整以及機構主體責任不明確等影響要素;Fan B等[25]研究聯(lián)合應急行動的跨機構信息共享和利用機制，認為極大影響緊急協(xié)作的效率和吸收信息的能力的要素是結構合理的跨機構網(wǎng)絡和具有良好信息可訪問性的領導部門;Lencucha R等[26]提出，信息共享是有效應對傳染病暴發(fā)的一個關鍵因素，國際協(xié)調(diào)系統(tǒng)在很大程度上依賴于各國政府及時提供疫情期間健康風險的準確信息，這些信息支持世衛(wèi)組織宣布國際關注的公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)的決策過程，還協(xié)助世衛(wèi)組織與各國政府合作，協(xié)調(diào)遏制跨境疫情。國內(nèi)學者蔣敏娟[27]探析了政府跨部門協(xié)同過程，認為依靠領導權威的協(xié)同模式缺失了法治要素，會存在協(xié)同不穩(wěn)定的情況，長期下去將制約自身向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展;胡漠等[28]圍繞主體協(xié)同、機制協(xié)同和信息協(xié)同3個維度研究構建智慧城市多元主體信息鏈，提出不僅需要增強信息要素的協(xié)同，還需要保證信息環(huán)境要素的協(xié)同，并且靈活運用兩者之間的關系，從而加強主體協(xié)同，最終實現(xiàn)協(xié)同效應的提升;劉曉茜[29]發(fā)現(xiàn)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會化信息共享影響最大的關鍵因子是情緒信息和時效性，并在已探究的關鍵因子的基礎上，利用定性比較分析對關鍵因子進行深層分析，最后得到突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會化信息共享的影響因素構型，其中得到的典型構型包括信息來源、引證標識、情緒信息、時效性、鄰近個體關注度和網(wǎng)民關注度6個必要條件，以及表現(xiàn)形式與相關性這兩個輔助條件。張鑫蕊等[30]在前人研究的基礎上以信息要素、信息主體要素、信息環(huán)境要素和信息技術要素為4個視角，探索構建突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息協(xié)同要素體系。其中，信息要素包含信息及時對稱性、信息真實準確性、信息全面性、信息公開共享性、信息融合性和信息聯(lián)動性;信息主體要素有信息發(fā)布、信息監(jiān)督、信息引導;信息決策、媒體監(jiān)督、兩級傳播和信息互動，信息環(huán)境要素是指政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和法律環(huán)境;信息技術要素有技術多樣性、技術高效性和技術安全性，共計19個信息協(xié)同要素，并根據(jù)數(shù)據(jù)結果識別得到信息公開共享是最關鍵要素。729B0DE7-DCDD-4219-8A32-ABED2DCB2662

綜上，國內(nèi)外學者聚焦不同案例和不同視角挖掘信息協(xié)同要素，以提高協(xié)同效應為目標，探索更加完備的要素體系，而正是由于學者們看待事件的視角不同，所以構建的各維度體系并不相通。今后的研究應立足國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅決面向人民生命健康，而踐行以人為本理念更需建立以多元主體為基礎的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息協(xié)同要素體系。

2.3信息協(xié)同機制研究

以知識貢獻為基礎的信息協(xié)同機制。國外學者Diniz V B等[31]將突發(fā)事件按時間順序分為預防、響應和調(diào)查3個階段，每個階段均需要處理程序的人員做出相應的知識貢獻，并且需要信息共享和機構間協(xié)調(diào)，通過改善信息質(zhì)量提高態(tài)勢感知能力，以提升突發(fā)事件響應效率。

以系統(tǒng)動力學為基礎的信息協(xié)同機制。Lu D等[32]根據(jù)系統(tǒng)動力學深入研究應急管理體系和協(xié)調(diào)機制，構建城市應急管理系統(tǒng)，分析子系統(tǒng)之間構成關系和功能，發(fā)現(xiàn)每個子系統(tǒng)相互依存和相互影響，協(xié)同機制在交互功能中形成協(xié)同效應，使系統(tǒng)實現(xiàn)了從無序到有序的轉(zhuǎn)變，協(xié)同制度的完善性在應急資源的有效分配方面扮演著指導員的角色。

電子政務環(huán)境下應急信息協(xié)同機制。曾宇航等[33]結合西方學者的應急階段理論模型和中國的應急管理實踐，將應急管理業(yè)務模式概括為事前預防階段、事中響應階段和事后恢復階段，并針對由于信息化基礎架構建設滯后、條塊分割帶來的系統(tǒng)兼容性問題和信息管理手段落后造成的協(xié)同困難，提出應急信息協(xié)同機制模型，探討電子政務環(huán)境下應急信息協(xié)同機制的運行。

綜合軟因素的信息協(xié)同機制。尹文嘉[34]強調(diào)當前缺乏制度化的綜合協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)、健全的相關法律法規(guī)體系、有效的信息披露機制，并且存在社會資本不成熟等問題，需要發(fā)展政策、法律、信息等軟因素來實現(xiàn)政府和社會力量的有效協(xié)同，通過完善法律制度、健全信息公開機制以及培育良性社會資本來實現(xiàn)建立協(xié)同機制。

基于“權力—權益—信息”三要素的跨部門信息協(xié)同機制。宋懿等[35]從大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源共享議題出發(fā)，探究共享情境下跨部門協(xié)同機制的構建，詳細歸納了“一把手主導”機制、“基礎設施—財政—項目審批”3個統(tǒng)籌機制、“線上線下同步糾錯機制”及“共享保密協(xié)議”等協(xié)同機制在信息資源匯聚、融合和共建階段各自發(fā)揮的作用。

資產(chǎn)、能力、行動和協(xié)調(diào)四位一體的信息協(xié)同機制。陳靜等[36]認為，管理模式的碎片化、概念的不一致以及系統(tǒng)的復雜性等都是造成主體協(xié)調(diào)困難和信息交換復雜的重要原因，若想以主體的高效協(xié)同提升信息協(xié)同效率，保證應急管理系統(tǒng)中的信息共享和資源的分配與優(yōu)化配置，需要建立涵蓋資產(chǎn)、能力、行動和協(xié)調(diào)四位一體的應急管理信息協(xié)同機制，產(chǎn)生協(xié)同效應，促進有效的協(xié)同治理，進而提升應急管理效果，保障城市安全與穩(wěn)定。

基于眾包的信息協(xié)同機制。眾包于2016年成為一種新的信息交互方式，并在應急管理領域得到持續(xù)性關注，陳婧等[37]歸納總結出應急管理中3類眾包信息主體：受事件影響公眾、社會化網(wǎng)絡公眾、數(shù)據(jù)志愿者，認為突發(fā)事件現(xiàn)場信息、受影響人員信息、救援人員信息、救援物質(zhì)信息是應急管理減少危機影響、制定和實施救援方案的重要依據(jù)，并提出各主體對眾包流程中應急信息生成、交互、傳播及再用的協(xié)同影響機制，由公眾參與的突發(fā)事件信息貢獻和傳播模式正向數(shù)字化和協(xié)作化方向延伸，據(jù)此進一步有效解決危機事件中信息缺乏或過載等問題，幫助減少災難風險，提升應急管理效果。

以WSR系統(tǒng)方法論為基礎的信息協(xié)同機制。狄鶴等[38]應用WSR系統(tǒng)方法論，結合2020年中國南方洪澇災害案例，對應急信息協(xié)同機制進行物理—事理—人理三元系統(tǒng)定位，通過邏輯推演構建突發(fā)公共事件的政府多主體信息協(xié)同機制，梳理出8類主要信息機制，其中包括物理元的預警監(jiān)測機制、標準化融合集成機制;事理元的傳遞共享機制、信息鑒別機制、決策輔助映射機制;人理元的利益平衡機制、監(jiān)督制約機制、信息發(fā)布引導機制。

綜上，為規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息化管理，健康運行信息資源，實現(xiàn)有效的協(xié)同治理，國內(nèi)外學者所應用的理論和方法各異，針對不同環(huán)境、不同時期所面臨的信息協(xié)同問題，建立不同視角下的信息協(xié)同機制。隨著時間的推演、理論思想的不斷進化和案例驗證，研究趨向于以技術性、科學性、實踐性和全面性為準則，建立以跨部門合作、多主體協(xié)同為基礎的信息協(xié)同機制。

2.4信息協(xié)同模式研究

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中尚存一些導致信息協(xié)同化程度低的因素：應對主體間合作不充分，官方消息報道不夠迅速的同時媒體消息充斥網(wǎng)絡世界，浮現(xiàn)信息傳遞失真、失速、數(shù)據(jù)孤島等現(xiàn)象，無法及時進行應急處置工作;部分協(xié)同模式僅停留在理論層面，執(zhí)行困難，信息循環(huán)不順暢，無法實現(xiàn)情報的有效利用;多數(shù)地方政府的應急信息系統(tǒng)和專業(yè)情報機構之間缺乏互聯(lián)互通，應急情報資源、應急情報服務和情報服務主體之間存在專業(yè)、地域和條塊分割的壁壘[39]。由此可見，以問題為導向，構建高效可靠的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息協(xié)同模式是十分必要的。

基于區(qū)塊鏈技術的信息協(xié)同模式。高國偉等[40]通過分析已有的點對點和信息資源管理中心兩種模式的優(yōu)缺點，于2018年探求一種新的信息協(xié)同共享模式，試圖基于區(qū)塊鏈技術的本質(zhì)特征解決尚存的跨部門信息協(xié)同一致難和相互信任難的核心問題，新模式集合了傳統(tǒng)模式的優(yōu)點，既可以在多個部門之間實現(xiàn)點對點形式的信息共享交換，又實現(xiàn)了去中心化和去信任，同時又能做到備份，實現(xiàn)一次共享、多次使用、信息可追溯管理，大大增加了信息共享的范圍和效率，具備信用性好、安全性高、透明性強、可拓展性好4個特征，能有效地實現(xiàn)多元主體之間的信息一致協(xié)同和相互信任;殷勇[41]提出，通過社區(qū)服務信息聯(lián)盟架構打通應急管理的末梢、跨鏈技術打通數(shù)據(jù)壁壘有利于多元數(shù)據(jù)信息協(xié)調(diào)高效共享，從公共衛(wèi)生應急事件遏制的緊迫性、難以溯源、安全隱私、信息協(xié)同需求為出發(fā)點，以打造“社區(qū)基層衛(wèi)生系統(tǒng)、個人電子健康數(shù)據(jù)庫、智能醫(yī)院管理機制”的數(shù)字化和應用化智慧醫(yī)療為目的，將區(qū)塊鏈技術與處理公共衛(wèi)生應急事件需求的耦合之處相結合，構建以醫(yī)院、患者、衛(wèi)生服務等多節(jié)點共同參與的智慧醫(yī)療系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)愈加安全，協(xié)同共享愈加便捷，監(jiān)督管理愈加柔性，從而提高公共衛(wèi)生應急管理效率，但我國區(qū)塊鏈技術在醫(yī)療衛(wèi)生體系中的應用仍處于探索階段，其穩(wěn)定性、安全性和普及性均有待提高。729B0DE7-DCDD-4219-8A32-ABED2DCB2662

基于應急處置框架的信息協(xié)同模式。王蕊[42]將突發(fā)事件應急處置的現(xiàn)狀特征和協(xié)同理論相結合，集成已有框架優(yōu)點，兼顧國家政府力量、社會主體和普通媒體，構建新的應急處置框架，由此創(chuàng)新協(xié)同信息供給模式，實現(xiàn)主體與主體之間、子系統(tǒng)與主體之間的協(xié)同。

資源—服務—主體”三重信息協(xié)同模式。郭驊等[43]從情報資源、情報服務和服務主體3個層面的綜合視角出發(fā)，研究跨域應急情報鏈縱向貫通的工作機理和實現(xiàn)路徑，提出了應急情報網(wǎng)絡的“資源—服務—主體”三重協(xié)同模式和總體解決方案，支持跨領域知識組織、細粒度服務合成和多主體協(xié)同作戰(zhàn)。

綜上，通過近年極具代表性的信息協(xié)同模式構建過程，可以看出早期應對突發(fā)事件經(jīng)驗不夠豐富，國家機構部門各自為戰(zhàn)，獨立面對，政府與非政府組織之間缺少協(xié)同聯(lián)動。身處新媒體時代，自上而下的單向信息傳遞路徑已然過時，如今的信息協(xié)同需要全方位的信息傳遞、處理與反饋。目前主要關注跨部門、跨領域、多主體之間的信息協(xié)同，趨向于將區(qū)塊鏈等前沿技術和實際案例結合對模式進行不斷驗證和完善，而一個良好的信息協(xié)同模式應具備數(shù)字化、應用化、服務化等基本特點，做到基于信息平臺的信息采集、信息共享、深度挖掘和廣泛應用，消除數(shù)據(jù)壁壘，以實現(xiàn)基于主體協(xié)同的信息高效協(xié)同。

3研究展望

在大數(shù)據(jù)時代的背景下，“信息創(chuàng)造價值”的理念得到極大認同，需要提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息化建設重要性的認識[44]，協(xié)同視角下應急處置信息資源共享可以沖破組織界限壘，消除信息孤島，實現(xiàn)信息的共享和創(chuàng)造，對各主體應急協(xié)作過程產(chǎn)生積極的推動作用[45]。與此同時，突發(fā)事件中的應急情報研究涉及應急管理、信息技術、情報學等多個學科領域，具有多學科交叉的特點[46]，情報學需主動變革我國的應急響應情報體系，對應急管理決策起到支撐作用和引領作用[47]。因此，立足于情報學，突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息協(xié)同應是多元主體共同參與的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡化的情報共享協(xié)同過程，參與主體應各司其職，實現(xiàn)跨部門、跨領域的密切配合，應用情報智慧協(xié)同進行信息處理和服務，以實現(xiàn)多元主體間的信息高效共享協(xié)同，促使應急信息管理的高效化、協(xié)同化和智能化?；谏鲜鰢鴥?nèi)外現(xiàn)有文獻的梳理和分析，發(fā)現(xiàn)目前突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息協(xié)同主要存在3類研究難點：一是主體協(xié)同，構建針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的強完整性、高協(xié)同程度的多元主體體系;二是提升信息協(xié)同機制的適配性、實用性和信息協(xié)同模式的先進性、應用性;三是堅持目標導向，明確協(xié)同的目標是治理，要做到真正面向國家發(fā)展需求解決實際問題。由此提出以下展望：

1）信息協(xié)同主體由單一向多元轉(zhuǎn)變

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，提升信息協(xié)同效率不僅需要政府參與，還需要扎根于事件本身，挖掘事件涉及主體，積極組織和動員媒體、公眾、非營利組織和社會企業(yè)等多方力量，廣泛搜集且合理利用信息資源，只有多元主體積極響應并參與到應急管理工作中，才能保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情防控措施的順利實施。

2）信息協(xié)同機制與模式的創(chuàng)新優(yōu)化

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息主體的多元必然給信息協(xié)同工作增加復雜性，新技術的日新月異也給信息的收集與處理增添難度，個性化服務需求呼聲的不斷升高也給信息服務質(zhì)量帶來挑戰(zhàn)。因此，未來的信息協(xié)同將趨向?qū)I(yè)化和智能化，以前沿信息技術為主要工具，在主體協(xié)同基礎上，暢通信息傳遞的路徑和渠道，嚴格要求信息的準確性、全面性，規(guī)范信息處理的流程和標準，監(jiān)管、引導網(wǎng)絡輿情，建立和完善相關法律法規(guī)，形成主體間信息交互的良性循環(huán)，由此兼顧高度切合實際和緊跟時代發(fā)展，建立信息協(xié)同有效機制，構建多元主體信息協(xié)同新模式。

3）以總體國家安全觀為導向

新冠肺炎疫情是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件之一，此次疫情的暴發(fā)更突顯出總體國家安全觀的重要性以及國家安全治理體系和治理能力建設的迫切性。情報工作是國家安全制度體系的重要組成部分，并為國家安全與發(fā)展提供全域性的風險感知和先導性、決策性、支持性的服務，而動用情報智慧解決信息協(xié)同實際問題的最終目的是協(xié)同治理，因此，未來信息協(xié)同應以總體國家安全觀為基本導向，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求和面向人民生命健康的國家發(fā)展戰(zhàn)略，探索規(guī)律性的實踐智慧。

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（責任編輯：陳媛）729B0DE7-DCDD-4219-8A32-ABED2DCB2662