高校兩級財務(wù)管理體制研究綜述

摘? 要：隨著國內(nèi)高校規(guī)模逐漸擴大，高校財務(wù)管理體制面臨“集中管理”還是 “分級管理”的選擇，多數(shù)學者認為分級管理是高校財務(wù)的發(fā)展趨勢，但是具體運行模式有集中核算、分級核算、非完全集中等模式。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù); 兩級管理 ;集中管理

根據(jù)我國2012年教育部印發(fā)的《高等教育財務(wù)制度》的規(guī)定，我國高校財務(wù)管理體制可分為兩種類型，即“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務(wù)管理體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務(wù)管理體制。王洪敏（2018）指出隨著高校的招生規(guī)模不斷擴張，為了適應(yīng)高校發(fā)展的新需求，很多高校已經(jīng)或正在嘗試施行以院系為實體的二級財務(wù)管理體制[1]。在這一新形勢下，有學者認為“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”必將成為國內(nèi)高校的財務(wù)管理體制改革方向。楊富民，丁根林，趙聿田（2004）在其文章中認為高校財務(wù)管理體制改革是適應(yīng)高校的辦學規(guī)模不斷擴大的必然要求 [2]。李楊（2021）指出現(xiàn)實中出現(xiàn)有優(yōu)勢學院“坐等收錢”，卻不知道錢從何來，而有落后學院則“等米下鍋”，兩種情況都嚴重制約了二級學院的辦學積極性[3]。吳俊文，費克文，李美玲，杜蓉（2016）指出實行校院兩級財務(wù)管理體制改革是內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量的必由之路，更是建立和完善現(xiàn)代大學制度和管理的客觀要求[4]。

由此可見，早在2012年教育部從制度上肯定了兩級財務(wù)管理制度。相關(guān)研究認為兩級財務(wù)管理制度的出現(xiàn)是在市場經(jīng)濟的背景下，高校招生規(guī)模的擴大帶來的發(fā)展需求。兩級財務(wù)管理制度的核心是財權(quán)的下放，目的是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，優(yōu)化校院兩級財務(wù)處理模式，是現(xiàn)代大學制度改革的必由之路。

實行校院兩級財務(wù)管理采用的是“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的管理模式，但這種財務(wù)管理模式并沒有明確高校應(yīng)采用何種會計核算體系，是選擇集中核算還是兩級核算，學界不同的觀點。

一種觀點是，兩級財務(wù)管理體制應(yīng)該采用集中核算。劉恒義（2000）在總結(jié)目前高校存在的幾種管理模式的基礎(chǔ)上，提出在設(shè)立二級學院的管理模式下應(yīng)該實行“統(tǒng)一核算、分級管理”模式，與此相對應(yīng)，二級學院不設(shè)立財務(wù)機構(gòu)[5]。周勇（2005）認為高校在分級管理體制下應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中核算，分級管理”的財務(wù)管理模式，全校財務(wù)相關(guān)工作在學校的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展;只設(shè)學校一級的核算管理機構(gòu)，除學校產(chǎn)業(yè)、后勤等獨立核算單位外，學院不設(shè)二級財務(wù)機構(gòu)，不具備獨立核算功能 [6]。鄧敏，韓玉啟（2011）基于學院制管理模式的視角，剖析了美國、英國及香港地區(qū)大學實施學院制財務(wù)管理體制的成功經(jīng)驗，從而指出“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中核算，兩級管理”的模式是校院兩級財務(wù)管理體制的最佳選擇[7]。彭宇飛（2014）通過探討高校財務(wù)管理體制的演變過程，提出高校財務(wù)管理改革需要遵循的幾個原則，進而指出“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，集中核算”是合理科學的財務(wù)管理模式[8]。

另一種觀點是，兩級財務(wù)管理體制應(yīng)該采用分級核算。連彩玲（2005）認為實行分級核算將促進高校發(fā)展具有籌資、投資全方位的財務(wù)管理模式，財務(wù)管理的對象也將從以國撥經(jīng)費為主、多元化自籌資金為輔的到校資金發(fā)展到以多元化自籌資金為主、以國撥經(jīng)費為輔的到校資金[9]。李素珍（2011）從合理劃分校方、職能部門、學院三者之間財力資源的角度出發(fā)，提出在校院兩級管理體制下，高校財務(wù)運行宜采用“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、分別核算”的財務(wù)管理模式[10]。

此外，還有學者提出介于“集中”和“分級”之間的觀點。楊松令（2009）認為“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的財務(wù)管理模式的分類，并沒有真實反映我國高校財務(wù)管理的實際運行模式，基于非完全分散模式的校院兩級財務(wù)管理是目前我國大部分高校財務(wù)管理模式的最佳選擇。這種管理模式的優(yōu)點在于學校將國家教育財政撥款中的多數(shù)資金分配給各個學院，只留下少部分資金以保證學校行政部門運轉(zhuǎn)，擴大了二級學院的辦學自主權(quán)，調(diào)動了其理財?shù)姆e極性與主動性[11]。滕孟嬌（2018）討論了完全集中、非完全集中、完全分散、非完全分散四種模式，在結(jié)論中提出高校應(yīng)該建立一套既符合當代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能與高校自身環(huán)境相匹配的二級財務(wù)管理模式[12]。

綜上所述，我國高校財務(wù)管理體制是朝著“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的方向進行，最終會形成怎樣的模式還有爭論。在核算模式上，目前有集中核算，分級核算，非完全集中和非完全分散等幾種模式。有學者從特定高校的角度提出了最優(yōu)模式，也有學者分析了不同模式的特征之后，提出不同發(fā)展規(guī)模的高校應(yīng)當選擇適合自身的模式。

參考文獻：

[1] 王洪敏.對完善高校校院兩級財務(wù)管理體制建設(shè)的思考[J].教育財會研究，2018，29（01）：3-8

[2] 楊富民，丁根林，趙聿田.高校分級財務(wù)管理體制的構(gòu)建框架[J].湖州職業(yè)技術(shù)學院學報，2006（01）：36-38

[3]李楊.活力與秩序：基于信息化的高校校院兩級財務(wù)管理體系構(gòu)建[J].淮北師范大學學報（哲學社會科學版），2021，42（04）：51-55+112.

[4] 吳俊文，費克文，李美玲，杜蓉.高校校院兩級財務(wù)管理體制改革探析——以H大學校院兩級財務(wù)管理體制改革為例[J].教育財會研究，2016，27（04）：11-16.

[5] 劉恒義.對高校二級學院財務(wù)管理體制的探討[J].中國冶金教育，2000（02）：44-46.

[6] 周勇.高校分級管理體制下新的財務(wù)問題探討[J].北京理工大學學報（社會科學版），2005（02）：34-36.

[7] 鄧敏，韓玉啟.大學財務(wù)管理體制改革研究——以學院制管理模式為研究視角[J].會計之友，2011（09）：99-101.

[8] 彭宇飛.新時期高校財務(wù)管理體制改革研究[J].南通大學學報（社會科學版），2014，30（06）：143-148.

[9] 連彩玲.高校內(nèi)部財務(wù)管理改革初探[J].中國西部科技，2005（03）：57-59.

[10] 李素珍.校院兩級管理體制下高校財務(wù)管理模式探討[J].財會通訊，2011（29）：156-157.

[11]楊松令.試論我國高校財務(wù)管理模式的選擇[J].教育財會研究，2009，20（06）：36-40.

[12] 滕孟嬌. D大學非完全分散財務(wù)管理模式下的預(yù)算管理研究[D].燕山大學，2018.

本文系? 中南民族大學2019年度教改立項課題 “教學教改背景下兩級財務(wù)管理體制對教學工作的促進作用研究”（編號：JYX19109）中南民族大學2019中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目立項課題“高校兩級財務(wù)管理體制下的核算模式研究”（編號：CSQ20037）的研究成果

作者簡介：石雯慧，女，苗族 ，湖北武漢，1988年2月14日，碩士研究生，會計師 ， 中南民族大學 （430000），研究方向：財務(wù)管理