奉賢是個(gè)大公園 村村都是度假村奉賢區(qū)積極探索大都市鄉(xiāng)村振興新路徑

■ 莊木弟

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。奉賢區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，瞄準(zhǔn)城市繁華、農(nóng)村繁榮、萬物和諧、人民幸福，立足全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主戰(zhàn)場，把鄉(xiāng)村作為優(yōu)質(zhì)稀缺資源，致力于發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值“三個(gè)價(jià)值”，順應(yīng)空間穩(wěn)定、地位凸顯、功能符合“三個(gè)趨勢”，以田園生態(tài)為底色、以現(xiàn)代化為風(fēng)帆，聚焦“城市鄉(xiāng)村·空間蝶化”，瞄準(zhǔn)“奉賢是個(gè)大公園，村村都是度假村”的美好愿景，以現(xiàn)代化的布局、現(xiàn)代化的建設(shè)、現(xiàn)代化的功能、現(xiàn)代化的治理為抓手，鼓足干勁、力爭上游、比學(xué)趕超，積極打造“田園牧歌式”“都市里的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村里的都市”。2021年5月，時(shí)任國家鄉(xiāng)村振興局局長王正譜來上海調(diào)研時(shí)評價(jià)奉賢“闖出了一條符合特大城市特點(diǎn)、符合奉賢實(shí)際、具有奉賢特色的鄉(xiāng)村振興道路”。

一、優(yōu)化現(xiàn)代化布局，建設(shè)美麗家園

奉賢區(qū)緊抓“國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)”機(jī)遇，堅(jiān)守農(nóng)民“離地不失地、離房不失房”“基本農(nóng)田只增不減、建設(shè)用地只減不增”底線，聯(lián)動新城、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村“三個(gè)空間”，堅(jiān)持“設(shè)計(jì)改變鄉(xiāng)村、創(chuàng)意穿透未來”，實(shí)施知名策劃規(guī)劃、知名創(chuàng)意設(shè)計(jì)、知名藝匠工匠、知名運(yùn)營管理“四名工程”，全面完成郊野單元規(guī)劃和村莊設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)格局。

（一）創(chuàng)新“E”點(diǎn)安置方式，科學(xué)編制村莊規(guī)劃

為加快推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，解決城鎮(zhèn)住宅用地緊張問題，奉賢區(qū)結(jié)合實(shí)際，新增“E”點(diǎn)，探索出宅基地置換選址新方式。南橋鎮(zhèn)及西渡街道通過郊野單元（村莊）規(guī)劃修編，堅(jiān)持“整建制進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住”的總體導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際需求，將10戶以下自然村落，以及因“三高”沿線、近期實(shí)施道路、河道整治等情況而撤并的宅基地在“E”點(diǎn)進(jìn)行安置，并規(guī)劃兩個(gè)農(nóng)村新社區(qū)滿足近期安置需求。目前，奉賢區(qū)級及各鎮(zhèn)村莊布局及郊野單元（村莊）規(guī)劃已編制完成。

（二）加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，建立宅基地“1+3”平臺

“1”即1個(gè)宅基地“政策超市”，通過提供流轉(zhuǎn)利用、置換上樓、平移歸并、貨幣化、股權(quán)化等多種形式，讓農(nóng)民自主選擇最符合自身利益的政策產(chǎn)品，做到“總有一款適合你”。“3”即宅基地資產(chǎn)管理公司、建設(shè)公司、經(jīng)租公司3個(gè)平臺公司，通過發(fā)揮三大平臺公司作用，加強(qiáng)對宅基地建設(shè)、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)的管理，不斷提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。其中，資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)宅基地流轉(zhuǎn)后招商引資及運(yùn)營管理，包括宅基地修繕的計(jì)劃安排、方案制定、項(xiàng)目管理、招商引資等；建設(shè)公司，負(fù)責(zé)宅基地房屋的建設(shè)管理，包括房屋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等；經(jīng)租公司，負(fù)責(zé)宅基地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，包括房源管理、合同簽訂、租金支付等。

（三）實(shí)施“兩個(gè)百萬”工程，推動農(nóng)民相對集中居住

在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，穩(wěn)步實(shí)施百萬平方米農(nóng)民集中居住、百萬平方米集體物業(yè)“兩個(gè)百萬”工程，以住房、物業(yè)、股權(quán)為實(shí)施路徑，進(jìn)一步豐富農(nóng)民相對集中居住利益分配方式。在集中居住方面，提供流轉(zhuǎn)利用、置換上樓、平移歸并等多種形式，優(yōu)先保障危房農(nóng)戶和“三高兩區(qū)”農(nóng)戶的居住需求,探索打破村界限制，加快推進(jìn)5戶以下零散宅基在保留村內(nèi)通過“拔茅針、打補(bǔ)丁”等形式歸并集中，已完成相對集中居住簽約農(nóng)戶3936戶。下一步，奉賢將聚焦肌底較好、交通便利、相對完整的自然村落，鼓勵(lì)農(nóng)戶開展組團(tuán)式修繕，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升居住品質(zhì)。

（四）積極探索“共享宅基”，實(shí)現(xiàn)五大共享

為解決房屋老舊、農(nóng)戶分戶等現(xiàn)實(shí)問題，奉賢區(qū)結(jié)合不同區(qū)域發(fā)展實(shí)際，探索在南橋鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)試點(diǎn)“共享宅基”，以上下疊拼復(fù)式多層住宅形式，在一塊宅基地上解決多戶農(nóng)民居住問題，并探索通過一宅發(fā)多證，確保農(nóng)戶相關(guān)權(quán)益，形成了“五大共享”模式。土地共享、建筑共享：通過統(tǒng)籌宅基地集中建房，采取“疊院+多層”模式，極大地提高了土地利用率，節(jié)省下來的土地將統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化土地資源配置。收益共享：建成后的宅基地可用于打造“三園一總部”或者租賃給村集體作為配套商業(yè)設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)營，村集體和農(nóng)民收入渠道進(jìn)一步拓寬。服務(wù)共享：在試點(diǎn)區(qū)域同步打造完善黨建公共空間等生活服務(wù)配套，提供更便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。生態(tài)共享：依托田宅路統(tǒng)籌、農(nóng)林水聯(lián)動，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，著力打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

（五）首創(chuàng)宅基地權(quán)益股權(quán)化，創(chuàng)新農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)路徑

在確保農(nóng)民“離地不失地、離房不失房”的前提下，奉賢區(qū)以參與農(nóng)民集中居住上樓的農(nóng)戶為實(shí)施對象，按貨幣化折算方式參與入股鎮(zhèn)級經(jīng)營性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由宅基地向資產(chǎn)，再由資產(chǎn)向股權(quán)的權(quán)益轉(zhuǎn)變，形成可復(fù)制、可推廣的富民強(qiáng)村新渠道、新模式，真正把鄉(xiāng)村的沉睡資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源，同時(shí)有效增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。南橋鎮(zhèn)成立南悅鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，選擇躍晟新苑作為第一個(gè)配套沿街商鋪，以每股30萬元派發(fā)股權(quán)，每年按照保底5%的收益進(jìn)行分配。南橋鎮(zhèn)試點(diǎn)頒發(fā)全市第一張宅基地“股權(quán)證”，成為全市首創(chuàng)。柘林鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)也參考此種模式，因地制宜探索宅基地權(quán)益股權(quán)化，實(shí)施共享紅利，增加農(nóng)民收入。目前，全區(qū)共有405戶農(nóng)戶認(rèn)購股權(quán)，涉及總金額2.09億元。

二、推動現(xiàn)代化建設(shè)，共創(chuàng)綠色田園

（一）全面推進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。奉賢區(qū)牢牢守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。全面深化農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定保護(hù)，加快8萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、5.5萬畝蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和1萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。穩(wěn)住1710米袋子（17萬畝水稻10萬噸產(chǎn)量）、1223菜籃子（12萬畝蔬菜23萬噸產(chǎn)量）、8050果盤子（8000畝黃桃5000畝蜜梨）農(nóng)產(chǎn)品基本盤。抓好糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，建設(shè)1.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，總投資2.2億元。二是全力提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，全區(qū)綠色食品認(rèn)證率達(dá)到30%。促進(jìn)綠色生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合，建成生態(tài)種養(yǎng)示范基地25個(gè)，總面積1500畝。推動農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用，全區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用設(shè)備100%配備，糞污處理和資源化利用率98%以上。到2021年，奉賢區(qū)化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)“五連降”，榮獲全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治”百縣稱號。三是全力打造特色農(nóng)業(yè)品牌。培育特色農(nóng)業(yè)品牌，合理規(guī)劃布局，打造青村鎮(zhèn)綠色田園先行片區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的發(fā)展格局。奉賢黃桃、莊行蜜梨兩大特色產(chǎn)業(yè)入選國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程項(xiàng)目。全區(qū)共有7個(gè)村鎮(zhèn)獲評全國“一村一品”特色村鎮(zhèn)。塞翁福成為上海唯一成功入選“中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2020年農(nóng)產(chǎn)品品牌”?！吧鋱@”商標(biāo)被國家工商總局商標(biāo)局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。四是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。積極發(fā)展黃桃、蜜梨等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。以黃桃為例，目前全區(qū)種植黃桃1.1萬畝，產(chǎn)值達(dá)億元。依托科研院校技術(shù)力量，創(chuàng)新開發(fā)黃桃汽水、黃桃啤酒、黃桃糕點(diǎn)等產(chǎn)品，每畝增加產(chǎn)值1萬-2萬元，提供就業(yè)崗位2200個(gè)，農(nóng)民人均增收超1000元。同時(shí)，依托國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建，開發(fā)“十里桃花”觀光路、黃桃特色餐飲、生態(tài)垂釣等旅游資源，年接待游客超10萬人次，形成了吳房村、吳房有桃等網(wǎng)紅IP。吳房村也成功創(chuàng)建全國“一村一品”示范村，獲評新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興典范。

（二）全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程

一是開展村莊清潔行動。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)開展村莊清潔行動，落實(shí)“掛圖作戰(zhàn)”“建管并重”，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管優(yōu)化工程納入對各地區(qū)、基層干部的考核中，確保各項(xiàng)工程“有清單、有任務(wù)、有考核”，各項(xiàng)任務(wù)“有目標(biāo)、有節(jié)點(diǎn)、有責(zé)任主體”，通過進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境打好生態(tài)底色。二是創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境責(zé)任區(qū)制度。在全覆蓋創(chuàng)建完成“生態(tài)村組·和美宅基”的基礎(chǔ)上，奉賢區(qū)研究出臺《奉賢區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境責(zé)任區(qū)制度的實(shí)施意見》，健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。實(shí)施“干部聯(lián)村組，黨員聯(lián)千戶”工作方法，形成村干部-黨員-志愿者、村民-企業(yè)-第三方聚力協(xié)作的工作機(jī)制。三是全面實(shí)施人居環(huán)境整治領(lǐng)域“以工代賑”。為充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性,奉賢區(qū)在全市率先開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“以工代賑”工作。先期選擇一批投資規(guī)模較小、技術(shù)門檻較低的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,通過統(tǒng)籌1億元村莊改造項(xiàng)目資金,2021年啟動實(shí)施9個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境“以工代賑”補(bǔ)短板項(xiàng)目,累計(jì)107個(gè)村的4.8萬戶農(nóng)戶參與其中，既美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，也促進(jìn)了村民增收。四是推動兩個(gè)“示范村”創(chuàng)建。統(tǒng)籌“田、水、路、林、宅”五大要素，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，不斷提升規(guī)劃水平、提升環(huán)境品質(zhì)、提升村容風(fēng)貌、提升發(fā)展動能。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，強(qiáng)化“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建，打造更優(yōu)的居住環(huán)境、更美的村落形態(tài)、更深的文化內(nèi)涵和更可持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制，凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值。目前，奉賢已成功創(chuàng)建9個(gè)市級鄉(xiāng)村振興示范村、29個(gè)市級美麗鄉(xiāng)村示范村以及57個(gè)區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村。其中吳房村、浦秀村、新強(qiáng)村等一批市級鄉(xiāng)村振興示范村已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游爆款網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

（三）全面推動奉賢“大公園”體系建設(shè)

一是健全公園體系。堅(jiān)持“兩山”發(fā)展理論，按照上海建設(shè)“公園之城”的部署、奉賢新城打造“公園之城”的要求，奉賢以“城中有園、園在城中”為目標(biāo)，全力構(gòu)建郊野公園—綜合公園—社區(qū)公園—游園（村級公園）的城鄉(xiāng)一體化公園體系，推動布局更優(yōu)、形態(tài)更美、功能更強(qiáng)、底色更靚，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。二是筑牢生態(tài)底色。以爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城區(qū)為抓手，以水為魂、以綠為基、水綠交融，統(tǒng)籌“水、林、路、田、宅”，一次規(guī)劃、一次建設(shè)、一次成型，全面消除劣V類水體2228條，提升和新建公園194座，新增綠地683公頃，人均公園綠地面積15.8平方米，居全市前列。2021年，奉賢區(qū)榮獲中國最具生態(tài)競爭力城市。三是凸顯新江南標(biāo)識。挖掘古鎮(zhèn)、古橋、古樹、古河等資源，發(fā)展“水岸經(jīng)濟(jì)”，打造“水上摩天大樓”，南橋源、冷江雨巷、青溪老街、明城新月、五四渡串珠成鏈，完整呈現(xiàn)“百里運(yùn)河、千年古鎮(zhèn)、一川煙雨、萬家燈火”新江南景致，力爭兩年內(nèi)建成200萬平方米高品質(zhì)通用空間，實(shí)現(xiàn)300億元稅收產(chǎn)出。

三、深化現(xiàn)代化治理，營造幸福樂園

（一）以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

一是開展“雙聯(lián)雙進(jìn)”活動。通過“委局聯(lián)街鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、發(fā)展共推、人才共育、治理共促，打造發(fā)展新熱點(diǎn)、新平臺、新載體，通過“干部聯(lián)村居”，推動黨員干部身入基層、心入基層，密切聯(lián)系群眾、破解基層難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和干部能力“雙進(jìn)步”，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。二是實(shí)施“結(jié)對百鎮(zhèn)千村，助推鄉(xiāng)村振興”行動。與中心城區(qū)及市屬國有企業(yè)開展結(jié)對幫扶，168個(gè)行政村與246個(gè)黨組織達(dá)成結(jié)對幫扶協(xié)議304項(xiàng)，累計(jì)達(dá)成幫扶資金7285萬元，落實(shí)完成黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教文衛(wèi)等幫扶項(xiàng)目205個(gè)。三是發(fā)揮駐村指導(dǎo)員作用。切實(shí)發(fā)揮駐村指導(dǎo)員資源優(yōu)勢、理念優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，積極搭建區(qū)域化黨建平臺，將各領(lǐng)域資源融入奉賢鄉(xiāng)村振興事業(yè)，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在駐村指導(dǎo)員的牽線搭橋下，目前已有44個(gè)單位黨組織與15個(gè)村簽約結(jié)對，累計(jì)開展共建活動76次，募集項(xiàng)目資金148萬元。

（二）以“百村”為動力推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

奉賢區(qū)搶抓農(nóng)村綜合幫扶工作的重大機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)、敢為人先、創(chuàng)新機(jī)制、抓實(shí)項(xiàng)目，變“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶，在區(qū)級層面搭建“百村實(shí)業(yè)”“百村科技”“百村富民”“百村誼民”系列幫扶平臺，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)取暖”發(fā)展，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、提升生活困難農(nóng)戶生活水平探索出一條具有上海特點(diǎn)、奉賢特色的新路。2018年，奉賢區(qū)榮膺首批全國精準(zhǔn)扶貧示范城市。通過兩輪綜合幫扶，到2021年底，第一輪100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村賬面經(jīng)營性資產(chǎn)增加約870萬元，百村實(shí)業(yè)累積分紅615萬元；第二輪94個(gè)薄弱村每村賬面經(jīng)營性資產(chǎn)增加約1300萬元，有效壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。2021年村級集體經(jīng)濟(jì)組織分紅總額1.22億元，農(nóng)民收入持續(xù)增收，生活困難農(nóng)戶獲得感顯著提升。

（三）以數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

奉賢區(qū)自2020年入選國家首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)區(qū)以來，積極推動以農(nóng)用地GIS系統(tǒng)為基礎(chǔ)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源庫和管理系統(tǒng)建設(shè)，以打造“上?！し钯t數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺”為目標(biāo)，從打破信息孤島開始，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，推動數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用的可視化，使數(shù)據(jù)在區(qū)、鎮(zhèn)、村流通共享，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。莊行鎮(zhèn)浦秀村完成智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)，金匯鎮(zhèn)新強(qiáng)村全面推廣農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證追溯系統(tǒng)應(yīng)用，奉城鎮(zhèn)鹽行村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。2021年，完成全部點(diǎn)上系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)用地精準(zhǔn)化管理，農(nóng)資農(nóng)藥安全監(jiān)管,智慧糧田、智慧灌溉，有效提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)“一圖看全景、一屏管全程、一鍵控全場”。

（四）以“積分制”為抓手夯實(shí)善治根基

實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”，將“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建與“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”積分制有機(jī)融合，充分發(fā)揮村規(guī)民約和鄉(xiāng)賢示范作用，將村民普遍存在的不良生活習(xí)慣如宅前屋后堆物等問題納入約定內(nèi)容，在每個(gè)村民小組設(shè)立公示牌,定期巡查考評,以獎(jiǎng)代補(bǔ)、共建共享，增強(qiáng)村民主人翁意識,實(shí)現(xiàn)村民從跟著干到爭著干、搶著干的轉(zhuǎn)變，全區(qū)8.8萬戶村民累計(jì)獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元。截至2021年，奉賢區(qū)吳房村、迎龍村、五四村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，李窯村、南勝村等7個(gè)村獲評全國文明村。

四、植入現(xiàn)代化功能，打造“世外桃源”

（一）大力建設(shè)三園一總部、生態(tài)商務(wù)區(qū)

一是首創(chuàng)“三園一總部”。為破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下農(nóng)民增收“天花板”，奉賢區(qū)以跨界、破圈、超越的思維，圍繞“一庭院（園）一總部、一莊園一總部、一公園一總部”，打造宜工、宜商、宜農(nóng)、宜旅、宜教的總部集群，推動資源、資產(chǎn)從單一功能向經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)等多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。目前全區(qū)“三園一總部”已建成重點(diǎn)點(diǎn)位40余個(gè)，累計(jì)引進(jìn)“三園一總部”項(xiàng)目1894家，2021年稅收8.78億元，累計(jì)稅收17.8億元。2021年，全區(qū)共培育資產(chǎn)過億村21個(gè)，可支配收入超千萬村12個(gè)。二是集聚打造生態(tài)商務(wù)區(qū)。在總部點(diǎn)位“多點(diǎn)開花”的發(fā)展態(tài)勢下，奉賢聚焦美麗健康、生物醫(yī)藥、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，大力吸引工商資本，在農(nóng)村的集體建設(shè)用地、國有建設(shè)用地、宅基地上引進(jìn)企業(yè)總部，通過集聚發(fā)展，已形成生態(tài)商務(wù)區(qū)發(fā)展態(tài)勢。如莊行鎮(zhèn)在農(nóng)藝（郊野）公園區(qū)域內(nèi)優(yōu)選90戶已簽約保留集體建設(shè)用地農(nóng)戶，與交能集團(tuán)合作打造“桃花廊廡”“映波原野”“漁瀝林盤”“糖梨花澤”四大組團(tuán)，將民房改造為高端商務(wù)庭院辦公群落、原鄉(xiāng)民宿、文化餐飲服務(wù)中心等，賦予其“新江南庭院辦公”“總部村落+自然學(xué)堂”“總部莊園+原鄉(xiāng)度假”等不同功能，助力鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉睍r(shí)期，奉賢區(qū)將聚焦“田計(jì)劃”“一川煙雨”“海里”浦江第一灣、良渚江海以及“三古”文化遺存資源等重點(diǎn)區(qū)域，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商，逐步提升“三園一總部”能級，同時(shí)將紅色文化、海派文化、江南文化等融入“三園一總部”建設(shè)過程，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、市屬國企、優(yōu)秀民企等入駐鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村成為總部經(jīng)濟(jì)的集聚地、詩意人生的棲息地、文化創(chuàng)意的成長地。

（二）創(chuàng)新宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)路徑

通過將宅基地流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，騰出更多土地和空間用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造充滿活力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃?。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，就地完善、就地改造、就地提升、就地發(fā)展，打造民宿、人才公寓集聚地，激活農(nóng)村沉睡資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，引發(fā)一股“創(chuàng)業(yè)熱”“致富熱”，讓珍視鄉(xiāng)村、回歸鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村成為新潮流。一是建設(shè)鄉(xiāng)村版“人才公寓”。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，依托流轉(zhuǎn)盤活存量閑置宅基房屋，打造成鄉(xiāng)村版人才公寓，有效改善村容村貌，增加集體和村民收入。如華嚴(yán)村充分發(fā)揮毗鄰工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌江海園區(qū)、運(yùn)營公司、村民、入駐企業(yè)的管理，通過整體設(shè)計(jì)改造，統(tǒng)一出租管理，打造鄉(xiāng)村版人才公寓“星公寓”，既規(guī)范了宅基地房屋出租行為，又解決了園區(qū)工作人員居住難問題。又如五四村聚焦新片區(qū)職住平衡，整隊(duì)制、高品質(zhì)、社區(qū)化推進(jìn)人才公寓和長住型民宿建設(shè)，在承接新片區(qū)導(dǎo)入人口的同時(shí)，有效解決農(nóng)村空心化、老齡化問題。目前人才公寓已建成5棟，解決園區(qū)內(nèi)200余人住宿問題。每戶農(nóng)民的收入也由原先的2-3萬元提高至4-6萬元。二是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)。利用農(nóng)民閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)，將鄉(xiāng)村民宿作為推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置的突破口，目前奉賢已形成東籬竹隱、南亭集序、李記民宿等有一定知名度的鄉(xiāng)村民宿。如柘林鎮(zhèn)華亭村依托區(qū)位優(yōu)勢和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果，引入社會力量，通過宅基流轉(zhuǎn)，漸次開發(fā)、精雕細(xì)琢，打造了“華亭民宿集群”特色風(fēng)貌核心區(qū)，已建成簡約鄉(xiāng)愁的“南亭集序”，江南水鄉(xiāng)的“南天海筑”，西式田園的“郁見你”，形成了“一宿一品”發(fā)展模式。

（三）構(gòu)建多層次的農(nóng)村公共服務(wù)體系

奉賢區(qū)積極推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，著力構(gòu)建家門口、多元化、多維度的農(nóng)村公共服務(wù)體系。2021年，莊行鎮(zhèn)以“‘四位一體’養(yǎng)老服務(wù)格局推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”入選第三批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，莊行鎮(zhèn)浦秀村獲評“全國示范性老年友好型社區(qū)”。一是實(shí)施“滿天星”工程。建設(shè)百個(gè)大空間、千個(gè)鏈接點(diǎn)、萬個(gè)微基建，打造15分鐘社區(qū)生活圈，讓低碳出行、智慧生活、綠色建筑成為鄉(xiāng)村標(biāo)配。聚焦“老小舊遠(yuǎn)”，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)點(diǎn)布局，目前奉賢已建成342家生活驛站，500家睦鄰“四堂間”養(yǎng)老設(shè)施。二是弘揚(yáng)“賢美文化”。立足回答好習(xí)近平總書記“奉賢”之問，全面推進(jìn)全域“美育工程”，以文化人，以德樹人。舉辦東方美谷藝術(shù)節(jié)等一批群眾文化活動，弘揚(yáng)敬奉賢人、見賢思齊的優(yōu)良傳統(tǒng)，提升奉賢“德治”“善治”水平，切實(shí)增強(qiáng)人民的幸福感獲得感。三是創(chuàng)新打造“青春里”養(yǎng)老社區(qū)。在“三塊地”改革背景下，為切實(shí)解決農(nóng)戶進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住后的養(yǎng)老需求，通過改建回購的廠房和閑置宅基地流轉(zhuǎn)，打造“青春里”養(yǎng)老社區(qū)，打破鎮(zhèn)界、村界壁壘，積極引導(dǎo)國企、民企資本投入基建，引入專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐“青春里”養(yǎng)老社區(qū)參與設(shè)計(jì)和運(yùn)營，不斷提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，深化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，讓老人住得近、住得起、住得慣、樂陶陶，實(shí)現(xiàn)“家門口的快樂養(yǎng)老”。目前全區(qū)已建成5家“青春里”養(yǎng)老社區(qū)。

奉賢區(qū)將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平“三農(nóng)”思想為指引，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，充分挖掘國際化大都市背景下的鄉(xiāng)村潛能和區(qū)位優(yōu)勢，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步發(fā)揮超大城市鄉(xiāng)村功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，積極探索使鄉(xiāng)村這一稀缺資源成為城市核心功能重要承載地、提升城市能級和核心競爭力的戰(zhàn)略空間的有效實(shí)現(xiàn)形式和路徑，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域加快融入長三角一體化發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，爭當(dāng)全市乃至全國農(nóng)村改革探路者、城鄉(xiāng)融合先行者、鄉(xiāng)村振興排頭兵。