廣西科技創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效分析

摘要：實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本和財富之源，做大做強實體經(jīng)濟業(yè)已成為“十四五”規(guī)劃乃至 2035年遠景目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，其重要性不言而喻。本文借助中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的“區(qū)域創(chuàng)新能力指數(shù)”，綜合選取區(qū)域創(chuàng)新綜合能力、創(chuàng)新績效、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境等四方面指標(biāo)，重點對廣西2012年以來科技創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟的成效進行多維度綜合分析。在此基礎(chǔ)上，從人才集聚、科技提升、產(chǎn)業(yè)鏈融合、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟等五個方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;實體經(jīng)濟;工業(yè)強桂;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.001

0引言

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本和財富之源（黃群慧，2017;張林、溫濤，2020），是國家興盛發(fā)達的重要支柱，更是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)。黨中央歷來高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，近年來，針對實體經(jīng)濟“脫實向虛”“制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化”“虛擬經(jīng)濟風(fēng)險積聚”等問題，接連作出了“振興實體經(jīng)濟”“推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變”“加快新型工業(yè)化步伐”等一系列戰(zhàn)略部署，其中創(chuàng)新驅(qū)動、科技支撐被上升到國家戰(zhàn)略的高度予以重視，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)。2018年5月，廣西召開全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，研究制定振興實體、工業(yè)強桂的戰(zhàn)略思路和施策重點。7月，自治區(qū)政府正式印發(fā)《廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，用以指導(dǎo)改革發(fā)展實踐。2021年以來，廣西在工業(yè)強桂、創(chuàng)新驅(qū)動等方面持續(xù)發(fā)力，連續(xù)印發(fā)《關(guān)于推進工業(yè)振興三年行動方案（2021-2023年）》《關(guān)于加快推動廣西產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的實施方案》《廣西科技強桂三年行動方案（2021-2023年）》等綱領(lǐng)文件，目的在于強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能力，加速實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新深度融合，走具有廣西特色的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展道路。

1廣西科技創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟發(fā)展的測度邏輯與對比分析

目前，學(xué)術(shù)界針對創(chuàng)新效率、政策成效等的測度方法主要有DEA方法、超效率DEA方法（任世鑫、謝志祥等，2017）、SBM方法、超效率SBM方法（袁曉玲、王軍等，2020）、非參數(shù) Malmquist-Luenberger 指數(shù)（許桂華、彭俊華等，2017）等，這些模型和方法各有側(cè)重，特點不同，但從實證應(yīng)用經(jīng)驗來看，各類測算方法由于投入、產(chǎn)出指標(biāo)選擇的不同、模型函數(shù)設(shè)定的不同、擬合方法的不同、數(shù)據(jù)獲得性差異等原因，所得結(jié)果往往大相徑庭，甚至自相矛盾，這一點常常受到學(xué)者質(zhì)疑。為有效彌補這一不足，本文借助中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的“區(qū)域創(chuàng)新能力指數(shù)”來對廣西科技創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟的成效進行分析，因為從理論上說，一個地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力越強，那么其科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的支持力度就越大。從1999年至今，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組已經(jīng)連續(xù)21年對全國31個省（區(qū)、市）創(chuàng)新能力進行評價分析，這套指數(shù)和評價體系目前被學(xué)者們廣泛使用，已成為公認(rèn)的較為權(quán)威的區(qū)域創(chuàng)新能力測度分析依據(jù)。

中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)體系一共包含5個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)、40個三級指標(biāo)和 138 個四級指標(biāo)（中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組，2020），其中一級指標(biāo)包括知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效五個方面。本文緊緊圍繞自身的研究主題和方向，選取區(qū)域綜合創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境等四個指標(biāo)以及其各自在全國和西部地區(qū)的相對位序變化，重點對廣西2012年以來科技創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟的成效進行多維度綜合分析（如表1、表2所示）。

如表1所示，2020年廣西區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值為21.54，與2012年（22.67）相比下降4.98%，這一點在廣西與全國和西部省份的對比中也得到了印證，2020年廣西區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排名第23位，在西部12省區(qū)中排名第7位，這是2012年以來的最低水平。和2019年相比，2020年廣西被寧夏（21.83）和青海（21.95）兩省超越。排名在廣西之前的西部省區(qū)還有陜西（30.22）、重慶（29.38）、四川（28.5）、貴州（24.23），此外，云南比廣西排名稍后，區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值為20.92。創(chuàng)新績效方面，2020年廣西綜合效用值為36.11，同樣低于2012年的33.46，雖然在全國的排名不變，都是第18位，但在西部地區(qū)的排名從2012年的第4位下降到了第5位，落后于重慶（44.37）、陜西（44.15）、四川（42.7）、貴州（37.03）四省區(qū)，云南（33.46）緊隨廣西其后，排名西部第6位。企業(yè)創(chuàng)新方面（如表2所示），2020年廣西效用值為17.32，比2012年（22.69）下降23.67%，在全國的排名也從第22位下降到了第24位，相應(yīng)地，廣西企業(yè)創(chuàng)新能力在西部12省區(qū)的排名也從2012年的第5位下降到第8位，這表明，2012年以來廣西企業(yè)在應(yīng)用新知識、開發(fā)新技術(shù)、利用新工藝，以及制造新產(chǎn)品等方面的能力略有下降，目前已被云南（20.16）、貴州（21.11）、寧夏（25.62）、青海（21.05）四個省區(qū)超越（內(nèi)蒙古由2012年的西部第1下降到了2020年的西部第10位），重慶、四川排在西部前兩位。創(chuàng)新環(huán)境方面，2020年廣西效用值為20.38，同樣低于2012年的21.64，在全國的排名由第16位下降到第25位，在西部地區(qū)的排名也由第5位下降到第8位，落后于陜西、四川、重慶、青海、新疆、內(nèi)蒙古，云南，僅高于貴州、甘肅等其他省市。

綜上，2012年以來廣西的區(qū)域創(chuàng)新綜合能力、創(chuàng)新績效、企業(yè)創(chuàng)新水平和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等無論是絕對水平還是相對水平都出現(xiàn)了小幅下降，表明多年來廣西科技創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力不僅沒有得到提高，反而出現(xiàn)徘徊不前的局面，這一點應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。事實上，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)看，多年來，廣西在研發(fā)投入、科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新培育，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（如表3所示）等方面都得到了顯著提升，但科技創(chuàng)新的能力和創(chuàng)新的效率并未隨之增強，出現(xiàn)這種情況的原因可能在于，目前影響廣西科技創(chuàng)新政策落地還存在很多堵點、難點和盲點問題，如企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠明顯、高層次人才和團隊集聚和儲備不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制不健全、營商環(huán)境有待改進等，更深層次的原因可能還在于思想認(rèn)識層面，主要表現(xiàn)在危機意識、競爭意識不夠強烈，“等靠要”等思想仍較為嚴(yán)重。30F90BA0-B7F7-4CEE-B416-275AAB7F7B72

結(jié)合廣西實體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模（本文借鑒黃群慧（2017）、張林、溫濤（2020）等學(xué)者的測度方法和思路，從各省GDP中剔除房地產(chǎn)業(yè)增加值和金融業(yè)增加值，計算得到2012-2020年全國各省區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)模。為消除價格因素的影響，本文對所有數(shù)據(jù)進行了平減處理，并以2012年為基期）。我們發(fā)現(xiàn)（如表4所示），從實體經(jīng)濟絕對規(guī)模上看，廣西與重慶總體相當(dāng)，但科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的支持效率卻存在很大差別，重慶無論是區(qū)域創(chuàng)新綜合能力、創(chuàng)新績效、企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境，都始終排在西部前三的位置，而廣西僅排名第7、第5、第8和第8，說明廣西實體經(jīng)濟具有較強的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動特征，創(chuàng)新驅(qū)動力度不足。此外，四川、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)的實體經(jīng)濟規(guī)?？偭慷歼h遠領(lǐng)先廣西，而云南、貴州與廣西還存在不小的差距，但從科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的支持來看，貴州目前已領(lǐng)先于廣西和云南，基本排在西部第4、第5的位置，但創(chuàng)新環(huán)境排在西部第10位，說明貴州目前的科技創(chuàng)新實力提升主要依靠政府驅(qū)動，其市場和企業(yè)驅(qū)動力相比其他省區(qū)稍差。廣西與云南目前在創(chuàng)新實力和創(chuàng)新效率方面基本旗鼓相當(dāng)，各有側(cè)重。四川、陜西兩省不僅實體經(jīng)濟的總量遠高于廣西，而且其創(chuàng)新驅(qū)動的效率也領(lǐng)先廣西很大一段距離，內(nèi)蒙古實體經(jīng)濟規(guī)模排名西部前三位，但科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的支持效率排在西部第10左右，說明內(nèi)蒙古的實體經(jīng)濟發(fā)展主要還是依靠要素驅(qū)動，未來轉(zhuǎn)型壓力較大?，F(xiàn)有的五個少數(shù)民族自治區(qū)里，目前，內(nèi)蒙古與廣西的實體經(jīng)濟規(guī)模排名前兩位，領(lǐng)先其他自治區(qū)較多，科技創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟效率方面，寧夏近年來表現(xiàn)突出，在區(qū)域創(chuàng)新綜合能力、企業(yè)創(chuàng)新方面已超過廣西，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，其他如新疆、內(nèi)蒙古、西藏緊隨其后。

2結(jié)果討論與政策啟示

本文在對現(xiàn)有測度模型和方法進行對比分析后，決定借助中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的“區(qū)域創(chuàng)新能力指數(shù)”進行多維度評價，為此，本章選取區(qū)域創(chuàng)新綜合能力、創(chuàng)新績效、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境等四個指標(biāo)對廣西的創(chuàng)新實力及其在全國和西部地區(qū)的相對位序變化進行系統(tǒng)分析，得到結(jié)論如下：

（1）2012年以來廣西的區(qū)域創(chuàng)新綜合能力、創(chuàng)新績效、企業(yè)創(chuàng)新水平和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等無論是絕對水平還是相對水平都出現(xiàn)了小幅下降，表明多年來廣西科技創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力出現(xiàn)徘徊不前的局面。

（2）多年來，廣西在研發(fā)投入、科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新培育，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)指標(biāo)方面都得到了顯著提升，但科技創(chuàng)新的能力和創(chuàng)新的效率并未隨之增強，可能的原因在于，目前影響廣西科技創(chuàng)新政策落地還存在很多堵點、難點和盲點問題，如企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠明顯、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制不健全等，但更深層次的原因在思想認(rèn)識層面。

（3）結(jié)合實體經(jīng)濟的分析結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，從實體經(jīng)濟絕對規(guī)模上看，廣西與重慶總體相當(dāng)，但科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的支持效率卻存在很大差別，重慶無論是區(qū)域創(chuàng)新綜合能力，還是創(chuàng)新績效、企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境都遠遠領(lǐng)先廣西，表明廣西目前實體經(jīng)濟發(fā)展仍具有較強的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動特征。

（4）西部其他省區(qū)中，四川、陜西兩省在實體經(jīng)濟總量與創(chuàng)新支持效率兩方面均領(lǐng)先廣西。

（5）云、貴兩省雖總量不及廣西，但二者在創(chuàng)新效率方面已迎頭趕上，尤其貴州已全面超過廣西，這一點值得警醒。

（6）現(xiàn)有的五個少數(shù)民族自治區(qū)中，目前廣西在實體經(jīng)濟規(guī)模方面不如內(nèi)蒙古，但在創(chuàng)新驅(qū)動方面處于領(lǐng)先位置。寧夏近年來表現(xiàn)突出，在區(qū)域創(chuàng)新綜合能力、企業(yè)創(chuàng)新方面已超過廣西，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，其他如新疆、西藏緊隨其后。

多年來，自治區(qū)黨委、政府始終高度重視科技創(chuàng)新，研究制定了各種政策、規(guī)劃和指導(dǎo)意見，但政策傳導(dǎo)和落實的成效往往在基層執(zhí)行部門打了折扣，未來應(yīng)當(dāng)始終堅持終端見效意識和責(zé)任主體意識等，政策執(zhí)行重落實重實效，這樣才能有效提高廣西科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，進而為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。從政策創(chuàng)新方面看，下一階段應(yīng)當(dāng)從加快構(gòu)建面向東盟科創(chuàng)人才集聚新高地、全面提升科技創(chuàng)新能力、努力推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、不斷促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合等五個方面進行全方位努力。

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基金項目：廣西科協(xié)立項研究課題（桂科協(xié)〔2020〕ZC-19）。

作者簡介：樊光義（1990-），男，山西晉城人，廣西大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士研究生。30F90BA0-B7F7-4CEE-B416-275AAB7F7B72