生態(tài)文明視域下城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建

□陸小成

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出：加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。黨的十九屆六中全會(huì)指出：黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。2022 年3 月5 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂城市群是有一個(gè)以上大都市依托便捷的交通條件與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，逐步發(fā)展成為功能互補(bǔ)的具有一體化趨勢(shì)的城市共同體。2021 年末，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，城市群和都市圈承載能力不斷增強(qiáng)。據(jù)初步預(yù)算，到2030 年我國(guó)新增2 億城鎮(zhèn)人口的80%也將分布在城市群區(qū)域，其中京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的人口規(guī)模將達(dá)到6 億人，有望貢獻(xiàn)我國(guó)GDP 增長(zhǎng)的75%及城市人口增長(zhǎng)的50%。這意味著隨著城市人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市群將成為全國(guó)資源能源集中消耗、污染排放高度集中之地，承擔(dān)著節(jié)能減排、降碳固碳的重要責(zé)任。

城市群綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市群因多個(gè)城市在空間上相鄰、產(chǎn)業(yè)上關(guān)聯(lián)、創(chuàng)新上互動(dòng)、市場(chǎng)上互補(bǔ)，進(jìn)而能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城市群作為人口、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本等資源要素的高度集聚地，是引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新能力增強(qiáng)、帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)效益提升、支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。面向“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，城市群所需的資源、能源、供應(yīng)以及碳排放規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，提升城市群的減碳脫碳固碳能力，將成為推動(dòng)城市群實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。在這一背景下，面對(duì)現(xiàn)代城市群建設(shè)與發(fā)展，理論界如何破解經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題？如何踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思想？本研究試圖探討這一關(guān)鍵性的重大問(wèn)題，以加快構(gòu)建面向綠色低碳的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)城市群綠色低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

二、城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的內(nèi)涵闡釋與戰(zhàn)略意義

綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新已成為推動(dòng)全球新一輪工業(yè)革命、能源革命和加快新科技競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。面向低碳綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新能力提升及其創(chuàng)新體系構(gòu)建，在很大程度上決定了我國(guó)能否加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)綠色低碳崛起與高質(zhì)量發(fā)展。伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建立健全，城市群的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。什么是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系？其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理是什么？具有什么重要意義？這些是本文首先需要回答和研究的重要課題。

（一）城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系研究綜述與內(nèi)涵闡釋

學(xué)術(shù)界關(guān)于綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系研究取得了一定進(jìn)展。陸小成（2008）較早地研究了低碳技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)問(wèn)題，提出構(gòu)建低碳創(chuàng)新系統(tǒng)為節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了操作性政策建議，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立節(jié)約型社會(huì)的綜合創(chuàng)新，是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念的新發(fā)展。何建坤（2009）提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于低碳技術(shù)創(chuàng)新。朱莉欣等（2012）研究了由外部環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新客體構(gòu)成的區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)模型。杜麗娟等（2012）研究碳減排視角下京津冀綠色技術(shù)創(chuàng)新體系供求失衡問(wèn)題，提出要擴(kuò)大綠色技術(shù)供給與需求、強(qiáng)化企業(yè)主體地位、打造綠色創(chuàng)新共同體等相應(yīng)政策建議。尤喆等（2019）提出綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是全社會(huì)各種推動(dòng)綠色發(fā)展的法律、條約、制度、技術(shù)等要素的總和，是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、推動(dòng)綠色發(fā)展的必然選擇。曹方等（2021）指出，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求必將倒逼工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，亟需構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。此外，楊錦琦（2011）、李昌榮（2012）、宮再靜（2013）、董俊迪（2014）、金正大（2021）、孫暢等（2021）、王植和李成貴（2021）等分別從政策體系、能力提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色金融等角度對(duì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)行研究。以上學(xué)者的深入研究為本文提供了重要的理論支撐，但涉及城市群層面綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的內(nèi)涵、意義及發(fā)展路徑等方面仍缺乏深入系統(tǒng)的研究。

立足新發(fā)展階段，具體落實(shí)到城市群層面，就是要進(jìn)一步發(fā)揮城市群創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建面向綠色低碳的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的引擎作用和戰(zhàn)略地位。綠色技術(shù)是指能減少污染、降低能耗、改善生態(tài)的技術(shù)體系。綠色低碳技術(shù)有利于減少碳排放和環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和生態(tài)效益，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新技術(shù)、新工藝、新方法等的總稱(chēng)。區(qū)別一般性的技術(shù)創(chuàng)新體系，新時(shí)代的城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，是指面向整個(gè)城市群的生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)城市群內(nèi)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、各級(jí)政府、中介組織、社會(huì)公眾等各類(lèi)主體共同參與所形成的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新共同體。城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系不僅僅局限于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的具體技術(shù)創(chuàng)新，更多的是加強(qiáng)資源集約利用、綠色低碳發(fā)展的所有技術(shù)、制度、文化、管理等的全面創(chuàng)新，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的核心動(dòng)力和關(guān)鍵引擎。

（二）城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)理

城市群是涉及多個(gè)城市及其相關(guān)利益主體共同參與綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜巨系統(tǒng)。城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建，主要是以推進(jìn)城市群的生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排、低碳轉(zhuǎn)型、綠色高質(zhì)量發(fā)展為基本方向和重要目標(biāo)，參與主體涉及多個(gè)大中小城市的各級(jí)政府、企業(yè)、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、跨城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，如圖1 所示。

圖1 城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的內(nèi)在機(jī)理

從參與主體和運(yùn)行機(jī)理看，在整個(gè)城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系中，城市群內(nèi)各級(jí)政府以及跨行政區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，制定低碳創(chuàng)新計(jì)劃，完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)、低碳能源開(kāi)發(fā)等制定政策，優(yōu)化資源配置，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)從事低碳的知識(shí)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論、前沿科學(xué)等研究，企業(yè)開(kāi)展低碳的自主創(chuàng)新、技術(shù)集成、過(guò)程優(yōu)化、成果試制以及循環(huán)利用等，各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等為產(chǎn)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等提供必要的配套服務(wù)，在行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中介機(jī)構(gòu)、城市政府部門(mén)以及跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu)等的共同作用下，通過(guò)綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新協(xié)同，形成低碳的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、清潔生產(chǎn)、綠色應(yīng)用等，進(jìn)而推進(jìn)城市群的生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)與綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

從功能運(yùn)行來(lái)看，城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)揮城市群技術(shù)、人才、資本、信息、產(chǎn)業(yè)等資源要素集聚的綜合優(yōu)勢(shì)，在加快綠色低碳領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)突破、降低能耗和碳排放強(qiáng)度、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，在構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、釋放綠色消費(fèi)潛力、暢通綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面發(fā)揮戰(zhàn)略支撐功能。一是綠色低碳的創(chuàng)新集聚功能。城市群作為國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)載體和跨區(qū)域尺度的空間存在，依托城市群內(nèi)部的技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新基礎(chǔ)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)，形成“綠色需求牽引綠色供給、綠色供給創(chuàng)造新的綠色需求”的動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)而創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)整個(gè)城市群乃至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)、能源、消費(fèi)等綠色轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。二是綠色低碳的創(chuàng)新協(xié)同功能。城市群有利于發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，吸引各類(lèi)人才、資本、技術(shù)的集聚，推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、市場(chǎng)分工，拓展跨區(qū)域創(chuàng)新合作，以“總部—分園”或者“研發(fā)在城市、轉(zhuǎn)化在周邊”的協(xié)同創(chuàng)新模式，形成城市群高水平的綠色低碳創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，培育超大規(guī)模的綠色消費(fèi)市場(chǎng)。三是綠色低碳的創(chuàng)新治理功能。城市群通過(guò)面向清潔生產(chǎn)、綠色應(yīng)用、環(huán)境治理等的技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)同治理，打破行政、區(qū)域、市場(chǎng)等各種壁壘，推動(dòng)城市群跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)整個(gè)城市群的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，提高城市群生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色低碳發(fā)展水平。

（三）城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略意義

應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快城市群的綠色低碳發(fā)展成為世界各國(guó)面臨的共同使命。城市群有利于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳發(fā)展的兩方面結(jié)合。加快城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，是推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)、掌握低碳科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一是加快低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市群高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。構(gòu)建城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，更加強(qiáng)調(diào)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，有利于從深層次上破解資源能源瓶頸、環(huán)境污染等難題，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，依靠綠色低碳的技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源能源利用效率，降低污染物排放強(qiáng)度，培育新的比較優(yōu)勢(shì)和綠色低碳的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，降低關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的對(duì)外技術(shù)依存度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。通過(guò)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用、轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略合作，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)，有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶占低碳經(jīng)濟(jì)的“早班車(chē)”，贏得未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與綠色低碳發(fā)展的重要話語(yǔ)權(quán)。

二是構(gòu)建生態(tài)宜居城市群與增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵戰(zhàn)略。環(huán)境就是民生。構(gòu)建城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，就要以更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為最大的民生福祉，更加重視綠色低碳發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的兩難困境，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)民生的生態(tài)福祉，讓良好生態(tài)環(huán)境成為群眾生活質(zhì)量提升、民生改善的增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

三是破解城市病難題與建設(shè)美麗城市群的重要支撐。城市群作為人口和產(chǎn)業(yè)的主要承載空間，其綠色低碳發(fā)展水平直接代表中國(guó)的形象，需要在生態(tài)文明建設(shè)中占領(lǐng)主導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位，展現(xiàn)中國(guó)特色現(xiàn)代城市群的國(guó)際綠色低碳形象，搶占低碳話語(yǔ)權(quán)。我們不能復(fù)制老牌西方國(guó)家城市的以高能耗、高污染、高排放為代價(jià)的發(fā)展道路和模式，而要走低碳的、綠色的、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。構(gòu)建城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，以綠色低碳發(fā)展為基本方向，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，改變傳統(tǒng)城市攤大餅、高能耗、高污染、高排放的粗放發(fā)展模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代美麗城市群、都市圈，助推碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，既彰顯中國(guó)精神和中國(guó)力量，也能在國(guó)際上提升中國(guó)特色現(xiàn)代美麗城市群的知名度與影響力。

三、城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的主要問(wèn)題

從創(chuàng)新體系構(gòu)建現(xiàn)狀來(lái)看，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視科技創(chuàng)新體系建設(shè)，科技創(chuàng)新發(fā)展迅速，特別是從黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，基本形成政府、企業(yè)、科研院所與高校、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多主體協(xié)同的科技創(chuàng)新體系，科技投入不斷增長(zhǎng)，激勵(lì)創(chuàng)新政策不斷完善，整體科技創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，2012 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告明確提出構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。2019 年，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出加快構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。隨后多地紛紛出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的若干措施》，加快推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建與具體實(shí)施。城市群作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要空間載體，國(guó)家明確提出增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力，從完善政策、建立體制機(jī)制、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作等入手，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系成為整合城市群創(chuàng)新資源、推動(dòng)城市群綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。未來(lái)城市群將成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力、產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，同樣成為能源消耗和排放氣體最為集中的區(qū)域，將帶來(lái)較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?？傮w來(lái)看，基于創(chuàng)新主體的多元性，城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建還存在著一些深層次的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

CNTF的掃描電鏡如圖1(a)所示，圖1(b)是圖1(a)中框線區(qū)域的更高放大倍數(shù)圖像。從圖1中可以看到，商業(yè)CNTF是由碳管交織組成，表面相對(duì)光滑。因此，CNTF直接作為電極材料在電解質(zhì)中吸附陰陽(yáng)離子的能力弱?；诖?，本文通過(guò)在CNTF表面生長(zhǎng)TiN納米陣列制備TiN@CNFT復(fù)合電極，可極大地提升電極材料吸附離子的能力，提高其容量，通過(guò)水熱法和氨氣氮化處理后的TiN@CNTF電極的SEM圖像如圖2所示。

（一）企業(yè)層面：創(chuàng)新主體地位缺失，自主創(chuàng)新體系尚未形成

企業(yè)面向市場(chǎng)需求、面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，是創(chuàng)新的核心主體，在綠色低碳領(lǐng)域更是如此。但不少企業(yè)常年來(lái)習(xí)慣于代加工生產(chǎn)，習(xí)慣于短平快項(xiàng)目，忽視技術(shù)積累、技術(shù)創(chuàng)新，自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足，必然影響到整個(gè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。一是企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體地位缺失。我國(guó)不少城市群比如京津冀城市群，以企業(yè)為主的自主創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新市場(chǎng)化程度不高。一些企業(yè)改革創(chuàng)新滯后，未能與大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)合作共建綠色技術(shù)中心，企業(yè)節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制不夠完善，難以發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)與主體支撐作用。二是企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性差。城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建是依托綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)保效益、社會(huì)效應(yīng)等的高度融合與共贏發(fā)展，將綠色低碳指標(biāo)納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行體系。由于企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和綠色低碳意識(shí)，也缺乏足夠的創(chuàng)新政策激勵(lì)，一般企業(yè)進(jìn)行綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳化生產(chǎn)制造的積極性不高。三是企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力弱，核心技術(shù)缺乏。城市群發(fā)展中缺乏龍頭型的綠色低碳企業(yè)引領(lǐng)，一般企業(yè)的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵性綠色低碳技術(shù)缺乏，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制不完善。以京津冀城市群為例，中關(guān)村盡管作為全國(guó)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，但具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)數(shù)量較少，與世界前沿相比存在較大的差距，“硬科技”少、“軟技術(shù)”多；顛覆性技術(shù)少、一般性技術(shù)多；原創(chuàng)性技術(shù)少、商業(yè)模式應(yīng)用性技術(shù)多，在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中的上述現(xiàn)象就更加突出。四是企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新投入少，高科技人才缺乏。不少企業(yè)只管生產(chǎn)，不重視研發(fā)，關(guān)于綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)投入少，機(jī)制不完善，對(duì)政府、社會(huì)資本等資源整合不夠，資金籌措困難。

（二）政府層面：技術(shù)創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新體制機(jī)制不夠完善

各級(jí)政府在鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策不夠完善，政策聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，政策執(zhí)行乏力，創(chuàng)新投入不足，鼓勵(lì)綠色低碳創(chuàng)新的科技體制機(jī)制缺失，這些都嚴(yán)重制約了城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建。一是創(chuàng)新體制障礙突出。我國(guó)不少城市群盡管大學(xué)、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心等不少，但缺乏緊密的合作與聯(lián)系，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，有的管理部門(mén)在其中未能發(fā)揮很好的引導(dǎo)和組織作用，圍繞綠色低碳科技領(lǐng)域的創(chuàng)新體制機(jī)制不夠完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠規(guī)范，難以形成有效推進(jìn)自主創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)、講究誠(chéng)信、合作共享的良好環(huán)境。二是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新投入少，資源分配不均。綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金投入，政府管理部門(mén)缺乏支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和基金扶持。以京津冀地區(qū)為例，該城市群的科技創(chuàng)新資源分布極不均衡，空間布局有待優(yōu)化。從北京市來(lái)看，綠色科技資源主要集中在中心城區(qū)，而發(fā)展新區(qū)的綠色科技創(chuàng)新資源相對(duì)較弱。從對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用來(lái)看，也是中心城區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活躍，而發(fā)展新區(qū)科技力量薄弱，發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致空間發(fā)展不夠均衡。三是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策供給不足。我國(guó)關(guān)于綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策供給不足，政策體系不完善，如關(guān)于綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)優(yōu)惠政策、低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、低碳消費(fèi)政策、低碳產(chǎn)品推廣政策、低碳產(chǎn)品采購(gòu)政策等存在一定的缺陷。有關(guān)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠完善，技術(shù)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、模仿制造、假冒偽劣產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵害等現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重制約了綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

（三）大學(xué)和科研院所層面：綠色低碳知識(shí)創(chuàng)新不足，存在“卡脖子”技術(shù)瓶頸

綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)層面的創(chuàng)新，更重要的是需要加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)科學(xué)的知識(shí)積累和重大創(chuàng)新。我國(guó)綠色低碳領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)亟待突破，還存在許多被“卡脖子”的技術(shù)短板和瓶頸。以清潔能源技術(shù)為例，全球議程理事會(huì)（Global Agenda Council）于2015 年確定15 項(xiàng)具備高潛力發(fā)展價(jià)值的短期和中期清潔能源技術(shù)，如表1 所示，其中大部分核心技術(shù)仍掌握在美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中。

表1 清潔能源領(lǐng)域具備高潛力發(fā)展價(jià)值的短期和中期技術(shù)

盡管我國(guó)在綠色低碳、新能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了許多重大技術(shù)突破，但光伏電池、太陽(yáng)能光熱發(fā)電、鋰離子電池隔膜和地?zé)崮馨l(fā)電等核心技術(shù)裝備在很大程度上仍依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口，在增強(qiáng)型地?zé)崾痉都夹g(shù)、碳捕獲和封存技術(shù)等領(lǐng)域的部分關(guān)鍵技術(shù)還存在不少短板。大學(xué)、科研院所、研發(fā)型科技企業(yè)等創(chuàng)新主體在承擔(dān)綠色低碳領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、知識(shí)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破方面責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。這主要表現(xiàn)為：

一是低碳知識(shí)創(chuàng)新人才少，能力弱。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)擁有的科技隊(duì)伍不斷強(qiáng)大，但高水平的科技帶頭人少，面向綠色低碳領(lǐng)域的科技人才則更少，在低碳科技、低碳基礎(chǔ)理論研究、低碳知識(shí)創(chuàng)新等方面的能力薄弱，嚴(yán)重制約了綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。

二是大學(xué)和科研院所從事低碳知識(shí)生產(chǎn)、低碳科技創(chuàng)新的項(xiàng)目和成果少。許多大學(xué)和科研院所對(duì)科研人員的考核重視短平快的項(xiàng)目，重視論文生產(chǎn)，導(dǎo)致對(duì)低碳知識(shí)等基礎(chǔ)領(lǐng)域研究的動(dòng)力不足，缺乏持續(xù)性、長(zhǎng)久性、戰(zhàn)略性的研究支撐。

表2 京津冀三地技術(shù)流向情況（2021）

（四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)層面：服務(wù)機(jī)制存在短板，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力薄弱

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的重要服務(wù)主體和組織載體，但部分服務(wù)的缺失將導(dǎo)致綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)停滯或延緩，阻礙創(chuàng)新過(guò)程的持續(xù)推進(jìn)。第一，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，相關(guān)體制機(jī)制不夠完善。京津冀地區(qū)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用還沒(méi)有有效發(fā)揮，完善的科技中介服務(wù)體系仍沒(méi)有建立起來(lái)。在創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要聯(lián)系的是政府、科研機(jī)構(gòu)，離不開(kāi)這些部門(mén)的項(xiàng)目委托，但是真正面向市場(chǎng)、面向社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我造血功能的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還不多。第二，高層次的服務(wù)人才缺失，面向綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的各類(lèi)人才資源不足。關(guān)于綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的中介服務(wù)要求更高，中介服務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)積累、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平等均影響到綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)與完善，影響到創(chuàng)新能力及其成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。第三，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏足夠的資金保障。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在資金籌措、資金使用、投資等方面缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，資金不足，在綠色低碳創(chuàng)新鏈中出現(xiàn)“缺位”“缺環(huán)”“斷裂”等問(wèn)題。第四，服務(wù)體系不夠完善。以中關(guān)村為例，中關(guān)村科技金融專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需要提升。目前，中關(guān)村從事科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押服務(wù)等科技金融與科技普及的服務(wù)企業(yè)，尚未納入《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和高技術(shù)服務(wù)范疇，缺少相應(yīng)政策支持。在人才引進(jìn)與服務(wù)方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，針對(duì)綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等新興技術(shù)領(lǐng)域的人才積累少，人才引進(jìn)、培訓(xùn)、服務(wù)等組織和機(jī)構(gòu)相對(duì)匱乏。

（五）社會(huì)公眾層面：創(chuàng)新參與意識(shí)不強(qiáng)，綠色低碳消費(fèi)理念缺失

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。在觀念上沒(méi)有樹(shù)立綠色低碳意識(shí)，其他創(chuàng)新系統(tǒng)的實(shí)施也就無(wú)從談起。一方面，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致安于現(xiàn)狀、知足常樂(lè)被奉為美德。我國(guó)自主創(chuàng)新能力不足，在科技與知識(shí)方面過(guò)多強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)換技術(shù)，擁有自主知識(shí)的科技較少，核心技術(shù)缺乏導(dǎo)致被“卡脖子”。另一方面，破解環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，缺乏更強(qiáng)的綠色低碳意識(shí)，缺乏面向低碳的創(chuàng)新理念。社會(huì)公眾在參與綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳消費(fèi)中沒(méi)有發(fā)揮重要的市場(chǎng)引導(dǎo)作用。按理說(shuō)，社會(huì)公眾應(yīng)該傾向于綠色低碳產(chǎn)品、綠色低碳消費(fèi)，對(duì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該持支持、鼓勵(lì)的態(tài)度，但許多公眾基于對(duì)價(jià)格偏好，對(duì)劣質(zhì)、廉價(jià)、高碳的產(chǎn)品缺乏抵制，導(dǎo)致許多有機(jī)綠色產(chǎn)品難以銷(xiāo)售，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，公眾低碳意識(shí)不強(qiáng)，難以形成綠色低碳消費(fèi)信號(hào)引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)而制約了綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力提升。

四、生態(tài)文明視域下城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建路徑

城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系不應(yīng)僅僅停留在理念或概念中，應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、低碳發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等重大國(guó)家戰(zhàn)略要求，針對(duì)城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，如圖2 所示，應(yīng)從企業(yè)、政府、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多主體入手，采取有效的構(gòu)建路徑。

圖2 城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建路徑

（一）夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力

國(guó)家提出構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，就是要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，夯實(shí)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。企業(yè)應(yīng)體現(xiàn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，響應(yīng)低碳發(fā)展戰(zhàn)略部署，構(gòu)建綠色低碳創(chuàng)新型企業(yè)形象。一是企業(yè)要改變傳統(tǒng)的代加工或低端發(fā)展模式，重視以技術(shù)創(chuàng)新尋求更高的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)能力，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，增加綠色低碳領(lǐng)域的研發(fā)投入，提高綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。二是加快綠色低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)。建立面向企業(yè)發(fā)展的綠色低碳技術(shù)人才激勵(lì)、引進(jìn)、培育機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新積極性，完善企業(yè)在人才使用、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)價(jià)等方面的有效機(jī)制。三是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)特別是中小企業(yè)與外資企業(yè)等加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)合作，充分學(xué)習(xí)和消化發(fā)達(dá)國(guó)家或者外資企業(yè)在綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。四是加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)更多企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)包括中小企業(yè)綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新支持，支持企業(yè)建立和完善面向綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)新機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)綠色低碳技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，形成一批有特色的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)集群。五是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重任。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身環(huán)境責(zé)任的培養(yǎng)和提升，發(fā)揮環(huán)境責(zé)任對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在調(diào)節(jié)動(dòng)力。企業(yè)要更新理念，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，積極參與綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)履行環(huán)境責(zé)任的意識(shí)，提升企業(yè)綠色低碳形象。

（二）完善綠色低碳創(chuàng)新政策，實(shí)施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃

創(chuàng)新政策是引導(dǎo)和激勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿εc導(dǎo)向。政府方面要積極營(yíng)造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境，加大政策約束與激勵(lì)力度。發(fā)揮創(chuàng)新政策引導(dǎo)作用，加快實(shí)施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新工程，形成鼓勵(lì)低碳科技創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。一是制定并實(shí)施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，設(shè)立綠色低碳科技基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。重視綠色低碳科技的基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，提高低碳科技的自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)低碳科技的原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，建立低碳科技自主創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)基金和政策扶持計(jì)劃。實(shí)施低碳科技創(chuàng)新工程，消化吸收一批先進(jìn)綠色低碳技術(shù)，攻克一批事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大低碳科技裝備和綠色低碳技術(shù)關(guān)鍵產(chǎn)品。增加對(duì)綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所合作創(chuàng)新。二是布局綠色低碳科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加快綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，綠色低碳的科技產(chǎn)業(yè)均具有高精尖特征，應(yīng)該大力鼓勵(lì)和規(guī)劃布局城市群更多的綠色低碳科技園區(qū)，加快低碳產(chǎn)業(yè)培育和集群發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)低碳科技成果孵化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造戰(zhàn)略性新興低碳產(chǎn)業(yè)體系。三是深化科研體制改革，完善綠色低碳科技創(chuàng)新的激勵(lì)政策。改革是提升我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和企業(yè)研發(fā)水平的關(guān)鍵，也仍是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向。持續(xù)深化科研體制機(jī)制改革，營(yíng)造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。制定優(yōu)先支持低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的財(cái)政金融政策；完善綠色低碳技術(shù)人才引導(dǎo)資金、發(fā)展資金、種子基金、創(chuàng)業(yè)投資和銀行信貸等人才發(fā)展創(chuàng)新投融資體系。完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政制度、稅收制度、金融制度等的相關(guān)政策激勵(lì)制度，為節(jié)能減排、低碳發(fā)展的企業(yè)構(gòu)建利益轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)激勵(lì)制度，進(jìn)而助推低碳產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化綠色低碳基礎(chǔ)研究，激發(fā)綠色低碳科技創(chuàng)新動(dòng)力

積極發(fā)揮大學(xué)、科研院所在綠色低碳領(lǐng)域的知識(shí)生產(chǎn)供給作用，高度重視綠色低碳科技的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，優(yōu)化和提升科研院所的功能，創(chuàng)新科研管理體制機(jī)制，激活綠色低碳科技創(chuàng)新的動(dòng)力。一是設(shè)立綠色低碳科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善綠色低碳科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳基礎(chǔ)研究。實(shí)施綠色低碳科技重大專(zhuān)項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新。建立綠色低碳的知識(shí)生產(chǎn)、基礎(chǔ)研究、成果評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所與企業(yè)等合作創(chuàng)新，促進(jìn)綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。特別是在光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉搭I(lǐng)域加快技術(shù)突破，降低新能源成本。隨著綠色低碳技術(shù)特別是新能源技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步，提高光伏、風(fēng)電等產(chǎn)品的使用壽命和轉(zhuǎn)化效率，綠色低碳技術(shù)將成為城市群綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要引擎和關(guān)鍵支撐。二是利用城市群創(chuàng)新要素集聚的便利條件，重視新能源技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，利用城市群及周邊大量的閑置屋頂、廣場(chǎng)、荒山荒坡、廢棄礦山石場(chǎng)、道路邊坡等，大面積安裝光伏、風(fēng)電等發(fā)電站，構(gòu)建以低碳新能源為主體的城市群新型能源結(jié)構(gòu)。三是構(gòu)建城市群綠色低碳科學(xué)共同體。大學(xué)和科研院所作為知識(shí)創(chuàng)新的重要主體，在面向重大綠色低碳科技創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所到相對(duì)落后的周邊中小城鎮(zhèn)建立研究分院、技術(shù)孵化中心，構(gòu)建綠色低碳科學(xué)共同體，幫扶相對(duì)落后地區(qū)加快綠色低碳科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市群生態(tài)環(huán)境改善與綠色低碳發(fā)展。

（四）培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。加快構(gòu)建城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，要培育與綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的社會(huì)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。一是從服務(wù)內(nèi)容考察，完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，要注重優(yōu)化三大環(huán)節(jié)：加快優(yōu)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的信息咨詢(xún)服務(wù)、加快優(yōu)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、完善低碳科技投融資服務(wù)。二是從服務(wù)轉(zhuǎn)型考察，完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)要注重三個(gè)轉(zhuǎn)變：從低增值服務(wù)向高增值服務(wù)轉(zhuǎn)變、從綜合性服務(wù)向品牌化服務(wù)轉(zhuǎn)變、從單項(xiàng)服務(wù)向服務(wù)鏈轉(zhuǎn)變。三是從服務(wù)體制考察，完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)要注重四大特性：從自身經(jīng)營(yíng)管理上，更加體現(xiàn)獨(dú)立性；從中介服務(wù)功能上，更加體現(xiàn)多樣性；從服務(wù)能力上，更加體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性；從行業(yè)準(zhǔn)則上，更加體現(xiàn)規(guī)范性。

（五）鼓勵(lì)公眾創(chuàng)新參與，提升綠色低碳市場(chǎng)消費(fèi)活力

社會(huì)公眾是城市群綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的重要力量和強(qiáng)大社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)公眾既是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的消費(fèi)者、使用者、評(píng)價(jià)者、監(jiān)督者，也是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程的參與者、需求者，還是生活消費(fèi)中污染減排的貢獻(xiàn)者、綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)的引導(dǎo)者。一是提升公眾綠色低碳科技素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳科技創(chuàng)新等目標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，提升綠色低碳發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新精神，實(shí)施全民綠色低碳科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。二是加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育與低碳技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)人才教育、培訓(xùn)，舉辦各類(lèi)綠色低碳發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)班或技能培訓(xùn)課程，提升廣大社會(huì)公眾的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。三是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與創(chuàng)新過(guò)程。讓社會(huì)公眾在“政府—企業(yè)—科研院所—公眾”的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新鏈中體現(xiàn)參與的重要價(jià)值，為綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新提供更有價(jià)值的消費(fèi)需求和創(chuàng)新創(chuàng)意信息。四是提升社會(huì)公眾的綠色低碳消費(fèi)意識(shí)。倡導(dǎo)在消費(fèi)過(guò)程中轉(zhuǎn)變生活方式，構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)模式，主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)和選擇綠色低碳產(chǎn)品，以綠色低碳消費(fèi)提升市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品，形成良好的綠色低碳消費(fèi)信號(hào)，引導(dǎo)綠色低碳市場(chǎng)發(fā)展，培育和形成綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)新格局。倡導(dǎo)社會(huì)公眾重視新領(lǐng)域消費(fèi)，轉(zhuǎn)向綠色低碳能源消費(fèi)，盡可能選擇綠色出行、低碳交通，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用綠色低碳技術(shù)，拓展新的低碳消費(fèi)新領(lǐng)域、新市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)品生產(chǎn)，助推新發(fā)展階段城市群的生態(tài)文明建設(shè)與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。