福建自貿(mào)區(qū)“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”雙驅(qū)發(fā)展探索

黃志海

【摘要】自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是政策試驗(yàn)的平臺(tái)，改革開放以來“政策試驗(yàn)”機(jī)制帶來了諸多紅利。當(dāng)今世界云譎波詭，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，我國以構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為契機(jī)，利用自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)尋求驅(qū)動(dòng)能量。文章建議，福建自貿(mào)區(qū)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新可以采用以自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)為根本，以集成化創(chuàng)新求蝶變，以“一帶一路”建設(shè)為引線，以RCEP 實(shí)施為抓手，以對(duì)臺(tái)深度融合為先手的發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)；福建自貿(mào)區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

【中圖分類號(hào)】 F127

福建省在獲得國家“多區(qū)疊加”政策紅利的背景下，2013年又獲批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱自貿(mào)區(qū)）建設(shè)。近十年來，“福建自貿(mào)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了總體方案和深化方案確定的發(fā)展目標(biāo)，建立了與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，發(fā)揮了深化改革擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用[ 1 ]?！弊鳛閲壹?jí)改革試驗(yàn)田的福建自貿(mào)區(qū)，探索實(shí)踐中央部署的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，意義重大。

一、“雙循環(huán)”與自貿(mào)區(qū)

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出

改革開放以來40多年間，盡管經(jīng)歷著國際風(fēng)云變幻，我國始終秉持不斷擴(kuò)大開放，以銜接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為標(biāo)桿，倒逼國內(nèi)機(jī)制體制的改革調(diào)整，驅(qū)動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為減少改革成本，我國不斷采取試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的策略，提煉、復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家，部分高科技領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先地位，人工智能、5G通信、量子技術(shù)等第四代技術(shù)已經(jīng)走在世界前列。中國的迅速崛起，令近幾屆美國政府以及兩黨都覺得中國已經(jīng)撼動(dòng)其全球霸主地位，于是在科技、貿(mào)易、人權(quán)、地緣政治、地緣軍事等諸多方面圍堵中國，“與中國脫鉤”“孤立中國”成為美國民主和共和兩黨唯一的共識(shí)。新冠病毒大流行打破了世界產(chǎn)業(yè)之間的分工合作，各國為防止病毒擴(kuò)散紛紛豎起邊界壁壘，影響國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)，國際貿(mào)易因此雪上加霜。

面對(duì)全球疫情肆虐、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)改革發(fā)展的壓力，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。具體路徑是以國內(nèi)需求作為發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)在國內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)流通；秉持國際分工和協(xié)作精神，充分利用國際資源優(yōu)勢(shì)，以國內(nèi)市場(chǎng)大“內(nèi)環(huán)”帶動(dòng)疫情下國際多個(gè)市場(chǎng)的小“外環(huán)”，形成新架構(gòu)下的國際產(chǎn)業(yè)分工合作系統(tǒng)。

（二）“雙循環(huán)”與自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)作為對(duì)外開放的前沿陣地、對(duì)外改革的政策試驗(yàn)田，在驗(yàn)證國家發(fā)展戰(zhàn)略上具有不可替代的作用?！半p循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略是時(shí)代背景下新生事物，需要通過自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，提煉改革成果后，復(fù)制到全國，因此，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)就是探索、試錯(cuò)，以先行先試辦法尋求發(fā)展路徑。

國內(nèi)層面試錯(cuò)，探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)管理機(jī)制創(chuàng)新性，以適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需要，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步對(duì)居民消費(fèi)能力提升需求方向，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新“容錯(cuò)機(jī)制”，對(duì)符合國家改革方向，并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的制度，應(yīng)該給予鼓勵(lì)。在技術(shù)相對(duì)成熟的前沿領(lǐng)域如生物技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能等法律法規(guī)灰色地帶領(lǐng)域，可以在自貿(mào)區(qū)試運(yùn)作推廣，在法律限制投資的領(lǐng)域進(jìn)行開放性試驗(yàn)，在吸收國際人才方面制定實(shí)施更開放的用人、管人及保人政策等。

涉外層面試錯(cuò)，探索更好地促進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化，提升對(duì)外服務(wù)及開放水平，更好地優(yōu)化貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。探索在不同自貿(mào)區(qū)對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），建立貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多類型的RCEP合作示范區(qū)。探索與“一帶一路”相關(guān)國家地區(qū)開展投資、金融、產(chǎn)業(yè)、人員更深層次合作。

作為試錯(cuò)平臺(tái)，自貿(mào)區(qū)是鏈接“雙循環(huán)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐。自貿(mào)區(qū)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的形式，“雙循環(huán)”是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容，二者互為依托，統(tǒng)一在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之中。

二、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，取得眾多發(fā)展成就

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2015年4月掛牌成立，在6年多里累計(jì)試創(chuàng)出278項(xiàng)制度新成果；推出480項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)196項(xiàng)，6項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)列入全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”[ 2 ]。福建自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，致力于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)福建商務(wù)廳公開數(shù)據(jù)，截至2022年1月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新增企業(yè)11.73萬戶，注冊(cè)資本約2.50萬億元人民幣。福建自貿(mào)區(qū)致力于“融臺(tái)”舉措，對(duì)臺(tái)政策先行先試，首創(chuàng)臺(tái)企臺(tái)胞征信查詢業(yè)務(wù)和“臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書”，直接采信臺(tái)灣職業(yè)資格95項(xiàng)；截至2021年4月底，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增臺(tái)資企業(yè)2758家，合同臺(tái)資78.04億美元[ 2 ]。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，凸顯片區(qū)產(chǎn)業(yè)特色

福建自貿(mào)區(qū)的福州、廈門和平潭三個(gè)片區(qū)根據(jù)本區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

福州片區(qū)：集聚擁有中國光學(xué)鏡頭龍頭企業(yè)、“汽車玻璃世界第一”的國際級(jí)企業(yè)、全國最大的液晶顯示模組生產(chǎn)基地、亞洲最大的單體漆包線生產(chǎn)基地、全國最大的票據(jù)打印機(jī)生產(chǎn)基地等。片區(qū)累計(jì)開通了27條外貿(mào)航線，其中關(guān)于“絲路海運(yùn)”航線達(dá)到11條。與42個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了AEO（Authorized Economic Operator）互認(rèn)，打造了四十多個(gè)“一帶一路”沿線國家的進(jìn)口商品展示館。片區(qū)推出“對(duì)臺(tái)原產(chǎn)地證書核查機(jī)制”等23項(xiàng)對(duì)臺(tái)貿(mào)易便利化新舉措，率先使用電子臺(tái)胞證，簽發(fā)非閩戶籍居民“一次有效往來臺(tái)灣通行證”等一系列措施。對(duì)臺(tái)金融合作不斷深入，引進(jìn)了4家臺(tái)資銀行和4家臺(tái)資保險(xiǎn)公司。

廈門片區(qū)：大力建設(shè)東南國際航運(yùn)中心，截至2021年，廈門港集裝箱吞吐量為1 204.57萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)5.62%，全國港口吞吐量排名位居第七[3]。在運(yùn)輸取得輝煌成就的同時(shí)，廈門片區(qū)積極發(fā)展航運(yùn)物流、口岸進(jìn)出口、保稅物流、加工增值、外包服務(wù)、大宗商品交易等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升廈門港在東南地區(qū)的航運(yùn)實(shí)力。片區(qū)積極建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，據(jù)廈門地方金融監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，2021年廈門金融業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值865.5億元，增長(zhǎng)7.0%。

平潭片區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島，打造投資貿(mào)易自由便利化的“棲息地”?！笆濉逼陂g，平潭片區(qū)累計(jì)接待游客2200萬人次，是“十二五”時(shí)期的近3倍；累計(jì)旅游綜合收入219億元，是“十二五”時(shí)期的11.6倍[4]。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，平潭累計(jì)舉辦了十屆海峽兩岸共同家園論壇，通過積極互動(dòng)交流，共同促進(jìn)海峽兩岸融合。打造投資貿(mào)易自由便利化的“棲息地”，片區(qū)率先試點(diǎn)福建國際貿(mào)易單一窗口4.0版，通關(guān)準(zhǔn)備時(shí)間由原來的一天壓縮至最短只需5分鐘。率先試點(diǎn)“關(guān)檢合一”改革，極大提升了通關(guān)和檢驗(yàn)效率。

（三）發(fā)展韌勁不足，多重因素阻礙發(fā)展

1.相對(duì)于上海、廣東自貿(mào)區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易中出口結(jié)構(gòu)較為單一，仍然以中低端機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年福建省機(jī)電產(chǎn)品出口占比約為28.1%，紡織服裝等七大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口占比為25.8%。

2.高層次人才匱乏，人才結(jié)構(gòu)分布不合理，如國際商務(wù)、跨境電商實(shí)操、金融服務(wù)、法律專業(yè)等高層次人才較為稀缺。福建高水平大學(xué)與我國高校強(qiáng)省比較仍處于中低層次，區(qū)域高校資源投入不足必然制約高素質(zhì)人才產(chǎn)出，也不利于人才虹吸。

3.廈門作為國際海運(yùn)相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，2021年累計(jì)貨物吞吐量在全國僅排23位，不及廣州、蘇州、寧波舟山等知名港口[5]。市場(chǎng)主體數(shù)量指標(biāo)說明一個(gè)城市的活力和發(fā)展韌勁，而廈門在2020年城市市場(chǎng)主體存量?jī)H為71.8萬個(gè)，

4.與其他同級(jí)別城市相比，發(fā)展韌勁和活力不足。平潭片區(qū)承受國家“多區(qū)疊加”豐富紅利政策，未能在改革試創(chuàng)中展現(xiàn)政策紅利優(yōu)勢(shì)，在開拓思路與超視野戰(zhàn)略上與我國其他先進(jìn)自貿(mào)區(qū)存在較大差距。

三、影響福建自貿(mào)區(qū)“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”流通的主要因素

（一）固有的賦能機(jī)制

我國自貿(mào)區(qū)屬于特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，本身不具備立法資格，體制機(jī)制的創(chuàng)新只有在法律法規(guī)框架下制定和實(shí)施，同時(shí)，制定政策容易受到行業(yè)行政主管部門的授權(quán)限制，要深層次突破現(xiàn)有架構(gòu)是難以推動(dòng)的；全國自貿(mào)區(qū)遍地開花，聚焦于貿(mào)易便利化、金融稅收、產(chǎn)業(yè)定位、國際投資等體制機(jī)制創(chuàng)新，各省級(jí)自貿(mào)區(qū)思路、手法差異不大，無法彰顯區(qū)域特色，要走出固有的法律法規(guī)約束而開展試創(chuàng)，需要承擔(dān)巨大的代價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；自貿(mào)區(qū)進(jìn)行以改革政府職能、體制機(jī)制、投資貿(mào)易便利化等方面的試錯(cuò)活動(dòng)，這一過程中必然涉及改革成本、改革成效，如何建立科學(xué)、有效、透明的評(píng)價(jià)體系將影響自貿(mào)區(qū)改革新動(dòng)能；福建承受著國家眾多的“多區(qū)疊加”政策，這些政策“有的停留在戰(zhàn)略定位層面上，兌現(xiàn)少，有的較為原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，有的政策存在進(jìn)一步拓展空間不足等問題[6]?！边@些固有的負(fù)能機(jī)制將影響“內(nèi)循環(huán)”的流通。

（二）RCEP地緣政治變局

RCEP是由東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)國家的不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同地緣政治理念、不同國家利益訴求形成的世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，其中日本、韓國、澳大利亞、新西蘭是美國盟友，東盟與中國關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)融合度高，但東盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制差異巨大。15國之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系可能導(dǎo)致RCEP的運(yùn)作產(chǎn)生諸多摩擦，可能給RCEP域外的不友好國家提供了打擊中國國際合作發(fā)展的機(jī)會(huì)。除此之外，歷史遺留的復(fù)雜地緣關(guān)系也是影響本區(qū)域合作發(fā)展的重要因素，如中日關(guān)系、中韓關(guān)系、日韓關(guān)系、中澳關(guān)系等都處于飄忽不定之中。RCEP是自貿(mào)區(qū)新階段創(chuàng)新發(fā)展的抓手，但地緣政治變局給“抓手”帶來挑戰(zhàn)。

（三）臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的“反融合”

福建自貿(mào)區(qū)最主要任務(wù)之一就是對(duì)臺(tái)融合發(fā)展，中央和福建省政府出臺(tái)諸多的經(jīng)濟(jì)、文化等惠臺(tái)政策。自從臺(tái)灣地區(qū)民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)以來，拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”，大搞所謂“一中一臺(tái)”，采取敵對(duì)中國大陸政策，挾洋自重，甘當(dāng)棋子，配合美國企圖分裂中國。民進(jìn)黨當(dāng)局為破壞兩岸產(chǎn)業(yè)融合，推銷“新南向政策”環(huán)抱印太，不斷釋放出種種“反融合”的伎倆，走臺(tái)獨(dú)之道。在文化層面，民進(jìn)黨政府打造“失憶工程”，更改中國歷史課本，從歷史文化入手割裂兩岸血脈，可謂“反融合”手段無所不用其極。

（四）國際環(huán)境面臨“四大赤字”

習(xí)近平總書記提出國際社會(huì)正面臨著治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字。當(dāng)今，國際熱點(diǎn)問題持續(xù)不斷，美國等一些國家為一己私利，不斷制造事端，使全球治理體系和多邊機(jī)制受到?jīng)_擊；地緣政治、經(jīng)濟(jì)、軍事不斷摩擦加深了國際社會(huì)間的信任和合作的間隙；北約東擴(kuò)、俄烏沖突、中東危機(jī)、恐怖主義等使得區(qū)域安全環(huán)境堪憂；單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化等使得世界經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展步履艱難?！耙粠б宦贰笔亲再Q(mào)區(qū)“外循環(huán)”的重要引擎，是自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)外向通道，國際環(huán)境的不確定性給自貿(mào)區(qū)的外向引擎通道增添許多阻力。

四、福建自貿(mào)區(qū)“內(nèi)循環(huán)”—“外循環(huán)”雙驅(qū)發(fā)展路徑

（一）以自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)為“根本”

福建自貿(mào)區(qū)與其他地區(qū)一樣，經(jīng)過40多年改革開放取得厚實(shí)的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無論在經(jīng)濟(jì)總量還是在經(jīng)濟(jì)、科技、人文高質(zhì)量發(fā)展水平上，或者在提供體制機(jī)制創(chuàng)新上，都為我國高質(zhì)量發(fā)展提供資源。福建自貿(mào)區(qū)坐擁國家賦予“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的能量要素。“構(gòu)建新發(fā)展格局，我們是有顯著制度優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)改革基礎(chǔ)的[7]”厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)與“多區(qū)疊加”政策要素的結(jié)合是自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源，應(yīng)結(jié)合自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)短板、行業(yè)洼地，專項(xiàng)吸收國內(nèi)外先進(jìn)的制造企業(yè)，以“一項(xiàng)一策，多項(xiàng)多策”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，積極加入到全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈資源分配中去。

（二）以集成化創(chuàng)新求“蝶變”

創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的靈魂，而制度創(chuàng)新是其核心。在發(fā)展思路上必須活躍、具有遠(yuǎn)見和前瞻性；制定的政策必須要高端、可操作；要做制度創(chuàng)新的開放高地而非政策優(yōu)惠的成本洼地，“通過系統(tǒng)性集成制度創(chuàng)新進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革示范[8]”。福建自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中取得了輝煌成就，但其制度創(chuàng)新仍存在自主權(quán)不足、創(chuàng)新碎片化分散化、政策實(shí)施欠協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)國際環(huán)境的應(yīng)變力弱等問題。隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)面臨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境越來越復(fù)雜、政策創(chuàng)新突破難度加大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度快、臺(tái)灣地區(qū)融合障礙重重等嚴(yán)峻問題。我國古典文化《易》中有“三易”，即變易、簡(jiǎn)易、不易，但是歸根結(jié)底還是“易”，解決困局的關(guān)鍵還是聚焦在“創(chuàng)”，應(yīng)該從宏觀角度進(jìn)行謀局部篇，堅(jiān)持系統(tǒng)化思想，“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”，應(yīng)以集成化創(chuàng)新求自貿(mào)區(qū)“蝶變”。

（三）以“一帶一路”建設(shè)為引線

“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第三階段，由于美國等國家的種種干擾，以及“一帶一路”實(shí)施中各國政治環(huán)境交替變化，加之在推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目過程中缺乏經(jīng)驗(yàn)，疫情下的“一帶一路”建設(shè)需要重新思考布局。進(jìn)入“十四五”的福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)致力于構(gòu)建“一帶一路”產(chǎn)業(yè)聯(lián)通體系，以“纏”與“綁”字訣應(yīng)對(duì)波詭云譎的變局。積極打造“一帶一路”國家地區(qū)海洋漁業(yè)產(chǎn)銷養(yǎng)護(hù)體系；打造中低端制造業(yè)的投資、貿(mào)易鏈接體系；打造高端產(chǎn)業(yè)垂直研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)貫通體系；通過政府引導(dǎo)，民間組織為主體，聯(lián)接中華文化與波斯文化、阿拉伯文化、印度文化和非洲地區(qū)習(xí)俗；正確引導(dǎo)在自貿(mào)區(qū)開放“一帶一路”沿線國家地區(qū)不同文化傳播的項(xiàng)目，定期或不定期開展人員交流；推進(jìn)一些新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)數(shù)字化合作，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商方面的深度融合?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對(duì)自貿(mào)區(qū)影響重大，可以“起到增強(qiáng)國外循環(huán)的韌勁及安全保障作用，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要補(bǔ)充[9]”，將成為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效引線。

（四）以RCEP 實(shí)施為抓手

2022年1月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）開始生效。RCEP在貨物貿(mào)易零關(guān)稅、原產(chǎn)地累計(jì)計(jì)算規(guī)則、貿(mào)易便利化措施、檢驗(yàn)檢疫制度安排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境貿(mào)易等方面達(dá)成了一系列新標(biāo)準(zhǔn)。福建自貿(mào)區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田，在吸收和轉(zhuǎn)化RCEP帶來的發(fā)展紅利時(shí)，具有獨(dú)特的示范作用?？刹捎梅謪^(qū)塊、分項(xiàng)目試驗(yàn)實(shí)施RCEP，如在福州片區(qū)，致力于擴(kuò)大與RCEP成員國貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域合作，建立貿(mào)易投資地緣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣覆蓋；在廈門片區(qū)主推試驗(yàn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域合作試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)其他地區(qū)，以減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)與成本；在平潭片區(qū)，主打中國——東盟貨物運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、跨境電商服務(wù)試驗(yàn)。各片區(qū)以各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源在參與RCEP貿(mào)易投資大循環(huán)中，尋求最佳合作路徑，同時(shí)各片區(qū)之間應(yīng)在國家、省級(jí)政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下相互配合，減少資源重復(fù)浪費(fèi)。RCEP成員國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展處于不同階段，我國均是他們的最主要貿(mào)易伙伴，可以在擴(kuò)展貿(mào)易量的同時(shí)，“進(jìn)一步擴(kuò)大逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次”[ 1 0 ]。RCEP的有效實(shí)施是自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，能為我國參與更高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域協(xié)定CPTPP夯實(shí)基礎(chǔ)。

（五）以對(duì)臺(tái)深度融合為先手

福建與臺(tái)灣地緣相近、血緣相親、商緣相連。福建自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持“以通促融、以惠促融、以情促融”，推進(jìn)兩岸共同市場(chǎng)建設(shè)，形成臺(tái)胞臺(tái)商企業(yè)登陸的首選家園與先行區(qū)域。一方面，農(nóng)業(yè)是閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的重要合作領(lǐng)域之一，積極引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，同時(shí)建立閩臺(tái)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。另一方面，臺(tái)灣集成電路、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)處于世界較高水平，自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分運(yùn)用特殊的政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩岸的交流合作。同時(shí)以高等教育為平臺(tái)，加大選取福建教學(xué)科研水平較高的高校，吸收臺(tái)灣地區(qū)年輕人就讀本碩博，以大陸學(xué)生善于進(jìn)取，精于博弈，胸懷中華振興之精神，培育其中華文化之意識(shí)。開展學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的教與學(xué)融合，由教育行政部門牽頭，在自貿(mào)區(qū)的教育機(jī)構(gòu)采取先行先試的辦法，在兩岸教師、學(xué)生、教材等方面作進(jìn)一步的交流融合。自貿(mào)區(qū)科研院所制定政策規(guī)劃，吸收臺(tái)灣科研人員特別是青年科研人員，參與項(xiàng)目研究，支持鼓勵(lì)申報(bào)各級(jí)科研項(xiàng)目。對(duì)臺(tái)教育科研的融合是“一只看不見的手”，潤(rùn)物無聲，意義非凡。

總之，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，福建自貿(mào)區(qū)要明確對(duì)外發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，立足于當(dāng)前條件因素，開創(chuàng)性地試驗(yàn)。只有超常規(guī)思維方能揭示“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”最佳集合的發(fā)展規(guī)律，找出突破不利環(huán)境的路徑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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