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    農(nóng)村互助養(yǎng)老模式探析

    2022-05-30 20:13:26潘夢(mèng)超
    關(guān)鍵詞:互助養(yǎng)老人口老齡化

    潘夢(mèng)超

    摘要:快速發(fā)展的人口老齡化正在深刻地影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)體系中最大的短板,破解老齡化困局、解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將直接關(guān)系到社會(huì)和諧,在很大程度上能夠極大激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。作為社區(qū)養(yǎng)老的一種補(bǔ)充形式,“互助式養(yǎng)老”的提出由來(lái)已久,但目前發(fā)展緩慢、收效甚微。究其原因,互助養(yǎng)老傳統(tǒng)的缺失、組織基礎(chǔ)的缺乏、資金來(lái)源有限、無(wú)人員隊(duì)伍都是其重要方面。農(nóng)村互助養(yǎng)老與生俱來(lái)著一種優(yōu)勢(shì):村莊,村莊的存在,是自然環(huán)境,是情感維系,是經(jīng)濟(jì)資本,是互助養(yǎng)老“走得慢”但必然“走得遠(yuǎn)”的關(guān)鍵要素。

    關(guān)鍵詞:人口老齡化 互助養(yǎng)老 村莊優(yōu)勢(shì) 老有所養(yǎng)

    *基金項(xiàng)目:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn):補(bǔ)短板抑或是保基本?”(ACYC2019193)。

    快速發(fā)展的人口老齡化正在深刻地影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)體系中最大的短板,破解老齡化困局、解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將直接關(guān)系到社會(huì)和諧,在很大程度上能夠極大激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。村莊是農(nóng)村互助養(yǎng)老與生俱來(lái)著一種優(yōu)勢(shì),村莊的存在,帶來(lái)的是自然環(huán)境,是情感維系,是經(jīng)濟(jì)資本,也是互助養(yǎng)老“走得慢”但必然“走得遠(yuǎn)”的關(guān)鍵要素。

    一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式及現(xiàn)狀

    從養(yǎng)老支持力的主要提供者或者養(yǎng)老資源提供主體的角度,可以大致將農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式分為如下幾種:家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老以及社會(huì)養(yǎng)老。在不同的歷史時(shí)期,不同的養(yǎng)老模式分別或者共同作用于農(nóng)民養(yǎng)老并在其中扮演著重要角色。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村養(yǎng)老呈現(xiàn)出不少新變化、新特點(diǎn)。

    (一)家庭養(yǎng)老仍占據(jù)主導(dǎo)地位,但功能逐漸弱化

    古語(yǔ)有云:父母在,不遠(yuǎn)游?!梆B(yǎng)兒防老”的觀念在中國(guó)古代社會(huì)根深蒂固。家庭養(yǎng)老作為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的主要養(yǎng)老方式,實(shí)際上是子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老的統(tǒng)一,子女養(yǎng)老是實(shí)質(zhì)內(nèi)容,而在家養(yǎng)老則是形式。家庭養(yǎng)老模式作為中華傳統(tǒng)道德內(nèi)在力外化的產(chǎn)物,被視為子女表達(dá)孝心的渠道,本身?yè)碛兄T多優(yōu)勢(shì):其一,家庭養(yǎng)老能夠增多老年人與子輩孫輩的聯(lián)系,促進(jìn)代際之間的交流,極大地豐富情感,滿足老年人的心理需要;其二,家庭養(yǎng)老的過(guò)程選擇在家完成,是以家庭為單位,能夠極大地節(jié)約社會(huì)成本,可以近似地視為養(yǎng)老責(zé)任的傳遞。

    新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開放以來(lái),家庭養(yǎng)老雖仍是主要的養(yǎng)老模式,但家庭養(yǎng)老功能便開始逐漸弱化。首先,家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,三世同堂、四世同堂逐步向核心家庭過(guò)渡,小型化家庭的趨勢(shì)更為明顯;其次,隨著計(jì)劃生育的普及,“少子女老齡化”的現(xiàn)象愈加常見;最后,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,婦女的地位發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變,大量女性走向工作崗位,降低了她們作為家庭老年群體的照顧者的傳統(tǒng)作用。

    (二)土地保障功能有限,自我養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊

    一直以來(lái),擁有更多土地和農(nóng)具等生產(chǎn)資料的農(nóng)戶更能夠?qū)崿F(xiàn)自我養(yǎng)老的目標(biāo),伴隨著農(nóng)村社會(huì)逐漸由貧窮落后走向現(xiàn)代化,農(nóng)村開始變得愈加開放和富裕,在這樣的背景下,土地保障也開始逐漸“虛化”。首先,土地收入的比重開始呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì);其次,由于土地流轉(zhuǎn)的普及,“無(wú)地化”和土地集中化的趨勢(shì)更加明顯;再次,隨著在外務(wù)工的比例大幅提升,年輕一代離地傾向明顯;最后,由于非農(nóng)行業(yè)的薪資待遇遠(yuǎn)超出務(wù)農(nóng)所得,農(nóng)民對(duì)于土地的依賴性正在逐步淡化。自我養(yǎng)老的前提是農(nóng)民擁有足夠物質(zhì)基礎(chǔ),但由于土地保障功能有限,自我養(yǎng)老的觀念也在逐漸受到?jīng)_擊。

    (三)社會(huì)養(yǎng)老保障水平較低,發(fā)展任重而道遠(yuǎn)

    社會(huì)養(yǎng)老主要是依靠著政府的力量,進(jìn)行多方參與,共同給予老年群體的晚年生活一定的保障。自20世紀(jì)80年代中期開始,我國(guó)便開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,歷經(jīng)三十余年,在廣大農(nóng)村地區(qū)先后實(shí)施了“老農(nóng)保”“新農(nóng)保”、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。社會(huì)養(yǎng)老存在著其他模式不可比擬的優(yōu)勢(shì):國(guó)家參與社會(huì)養(yǎng)老,具有兜底性和穩(wěn)定性的特點(diǎn);制度面向的群體廣泛,在待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上具有相對(duì)公平性;統(tǒng)籌基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng),養(yǎng)老金具有收益性等等。

    制度實(shí)施以來(lái),取得了一定的成效,但總體保障水平不高,既低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),更低于城鄉(xiāng)居民的基本生活需要。較低的保障水平使得當(dāng)前的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際只承擔(dān)了很小部分的養(yǎng)老責(zé)任,距離保基本、滿足城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老需求還有很大的差距,制度的有效性明顯不足,社會(huì)養(yǎng)老未來(lái)的發(fā)展仍任重而道遠(yuǎn)。

    二、農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀

    互助養(yǎng)老是指將生活在共同區(qū)域的老年人聚合在一起展開互助活動(dòng),通過(guò)依托農(nóng)村社區(qū)的資源以及充分發(fā)揮自身力量,滿足老年人的基本生活需求和精神需求,從而實(shí)現(xiàn)老年群體的自我?guī)头雠c自我管理的一種養(yǎng)老模式。

    (一)政府高度重視農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的建設(shè)與發(fā)展

    農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐起步較晚,但得到了黨和政府極大的肯定與支持。在政策層面,2011年,國(guó)務(wù)院公布的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015)》指出,要探索建立新型農(nóng)村互助養(yǎng)老模式;2012年,民政部在其所發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》中明確表明了對(duì)于發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老的支持;2013年,國(guó)務(wù)院在其所制定的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出,應(yīng)當(dāng)加快探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制,并在農(nóng)村建設(shè)互助型養(yǎng)老設(shè)施;在由民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《中央專項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理辦法》中,明確規(guī)定了在2013—2015年期間每年安排10億元中央專項(xiàng)彩票公益金,用于支持全國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),并補(bǔ)助3萬(wàn)元給每個(gè)農(nóng)村社區(qū)的互助養(yǎng)老項(xiàng)目;2017年,國(guó)務(wù)院在其發(fā)布的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào),要通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式,大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。在實(shí)踐層面,“肥鄉(xiāng)模式”取得重大成果以后,得到大肆推廣,全國(guó)互助養(yǎng)老“遍地開花”。

    (二)現(xiàn)行多樣化的互助養(yǎng)老模式

    隨著互助養(yǎng)老的普及,互助養(yǎng)老模式也愈加多樣化。根據(jù)我國(guó)各地互助養(yǎng)老的實(shí)踐情況,王偉進(jìn)(2015)認(rèn)為,城鄉(xiāng)社會(huì)在應(yīng)對(duì)人口老齡化上做出了不同的反應(yīng),目前有四類活躍的互助養(yǎng)老模式:在農(nóng)村主要是肥鄉(xiāng)互助幸福院及其翻版,在城市主要有結(jié)對(duì)組圈式、據(jù)點(diǎn)活動(dòng)式和時(shí)間銀行式三種。秦琴、劉格格(2019)從主體多元化的角度對(duì)互助養(yǎng)老模式做了分類:將農(nóng)村互助養(yǎng)老劃分為行政型互助養(yǎng)老類型、自發(fā)型互助養(yǎng)老類型、嵌入型互助養(yǎng)老類型和增援型互助養(yǎng)老類型四種基本類型。李俏等人(2017)根據(jù)老年社會(huì)學(xué)理論,將我國(guó)互助養(yǎng)老實(shí)踐分為“互助幸福院”模式、“合租互助”模式、“守門人”模式和時(shí)間銀行模式。不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)我國(guó)的互助養(yǎng)老模式做出了分類,這也間接地表明互助養(yǎng)老在我國(guó)獲得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。

    三、農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)困境

    (一)互助養(yǎng)老傳統(tǒng)的缺失

    文豐安(2021)提出,我國(guó)的互助養(yǎng)老經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史演變過(guò)程,從新中國(guó)成立前的宗親互助養(yǎng)老到改革開放前的集體互助養(yǎng)老再到改革開放至今所形成的社會(huì)互助養(yǎng)老。王鑠(2019)指出,專門的互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)早在兩千多年前的周朝便已經(jīng)出現(xiàn)了,而到唐朝才得以發(fā)展完善。筆者認(rèn)為,古代所謂的“互助養(yǎng)老”分為兩種類型:強(qiáng)者幫助弱者的救助以及由孝道文化引發(fā)的養(yǎng)老。古代社區(qū)出現(xiàn)的“義莊”,是由宗族所維護(hù)的民間慈善機(jī)構(gòu),在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,出于公義對(duì)所承租的佃戶頗多照顧,極大地體現(xiàn)了強(qiáng)者對(duì)弱者的幫扶,是自上而下的單方面的救助,而并非地位相對(duì)均等的互助養(yǎng)老。同樣地,不同時(shí)期出現(xiàn)的“農(nóng)社”“福田院”“濟(jì)眾院”“普濟(jì)堂”和“養(yǎng)濟(jì)院”,實(shí)則是單方面的幫扶,而未體現(xiàn)互助養(yǎng)老的“互”。它們出現(xiàn)是零散的、個(gè)別的,未實(shí)現(xiàn)制度化。另一種就是代代相傳的孝道文化,《春秋》有云:“今之孝者,是謂能養(yǎng)。至于犬馬,皆能有養(yǎng)。不敬,何以別乎?”孟子也說(shuō)過(guò):“老吾老以及人之老?!边@些對(duì)于晚輩的道德要求中,主要是“老吾老”,強(qiáng)調(diào)對(duì)自家長(zhǎng)輩的孝順,而更高層次的“人之老”在實(shí)際行動(dòng)中則并未擴(kuò)及。

    如上文所述,我國(guó)古代的所謂的“互助養(yǎng)老”實(shí)是無(wú)互助性的、不成體系的、基于血緣的養(yǎng)老方式,而與我們所推崇的互助養(yǎng)老相去甚遠(yuǎn)。

    (二)組織基礎(chǔ)的缺乏

    新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開放之后,我國(guó)農(nóng)村的正式組織弱化,非正式組織發(fā)育不完全,村民的組織化程度得到進(jìn)一步降低。老齡化的加劇也使得計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的功能全面弱化,同樣境遇的還有婦聯(lián)和共青團(tuán),基本是名存實(shí)亡。而在非正式組織中,能夠發(fā)揮一定作用的就只有產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì),對(duì)于在農(nóng)村中較為活躍的紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等只能在某些具體事務(wù)諸如婚喪嫁娶上發(fā)揮作用。

    (三)資金來(lái)源有限

    互助養(yǎng)老的核心便在于其互助性,既為互助,就應(yīng)該盡可能減少對(duì)于外部資金的依靠。外部資金的注入有著天然的弊端,投入少產(chǎn)生的作用小,投入多恐因難以為繼。因而,從自身資源出發(fā)探尋互助養(yǎng)老的可行性,對(duì)于老年人來(lái)說(shuō),自身的收入和村集體收入是主體。健康老年人自身的收入主要來(lái)自四部分:養(yǎng)老保險(xiǎn)金、儲(chǔ)蓄、子女供養(yǎng)金以及勞動(dòng)所得,在當(dāng)下的農(nóng)村,這四部分收入均微乎其微。此外,在集體收入上,90%的村子都是集體收入空白村,目前依仗村集體收入實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老在全國(guó)大部分地區(qū)還不現(xiàn)實(shí)。

    (四)無(wú)組織人員

    在廣大農(nóng)村地區(qū),年齡并不是農(nóng)民退出勞動(dòng)領(lǐng)域的界限,所以并不存在所謂的退休年齡,從某種程度上說(shuō),農(nóng)村老年人的退休年齡應(yīng)當(dāng)是他鑒于自身身體條件無(wú)法適應(yīng)勞作強(qiáng)度而退出勞動(dòng)領(lǐng)域的年齡。目前在農(nóng)村最常見的是,無(wú)論年齡多大,只要身體許可,基本就在勞動(dòng),包括照顧孫輩。在這樣的背景下,低齡老年人都在忙碌,如果是簡(jiǎn)單的生活幫扶,例如打掃衛(wèi)生、燒水晾衣等,則比較容易實(shí)現(xiàn),但長(zhǎng)期的、繁重的家庭照料則不大可能實(shí)現(xiàn)。

    而對(duì)于高齡老年人尤其是失能老人而言,更為需要的是專業(yè)化的生活照護(hù)服務(wù),對(duì)于農(nóng)村而言,擁有專業(yè)的人才以及專業(yè)的設(shè)施照目前的條件是無(wú)法做到的。并且在農(nóng)村,更難解決的是觀念的改變,“照顧別人是低人一等的”“自家的老人自家養(yǎng)”等觀念根深蒂固。

    四、發(fā)揮農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

    農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展較城市發(fā)展緩慢,互助養(yǎng)老的發(fā)展也存在著眾多的掣肘,但是農(nóng)村互助養(yǎng)老也擁有著與生俱來(lái)的優(yōu)勢(shì)條件:村莊。村莊的互助養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在它的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境:與城市相比,村莊的選址、屋田的錯(cuò)落都使得與大自然更為親近,煥發(fā)生機(jī)活力;與城市社區(qū)相比,村莊是熟人社會(huì),老年人可以受到更多的關(guān)懷,同時(shí)可以與家庭養(yǎng)老相結(jié)合,并且“葉落歸根”的思維方式也讓老年人更樂(lè)于接受。

    (一)良好的自然環(huán)境

    眾所周知,人所生存的自然環(huán)境對(duì)于人的生理、心理健康起著直接或間接的影響,而老年群體隨著年齡增長(zhǎng),體質(zhì)變差,免疫性漸弱,身體條件不及年少時(shí),因而選擇更好的自然環(huán)境有助于提升老年生活質(zhì)量。農(nóng)村互助養(yǎng)老,養(yǎng)在村莊。村莊具有更好的天然環(huán)境:充足的陽(yáng)光,清新的空氣以及各種動(dòng)植物。同時(shí),由于農(nóng)村開發(fā)力度相對(duì)較小,工業(yè)化程度低,環(huán)境保存相對(duì)較好,與城市相比也更有利于養(yǎng)老。

    (二)“庭院經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展

    在廣大農(nóng)村地區(qū),老齡人口退出勞動(dòng)領(lǐng)域并不完全取決于年齡,而更多的依據(jù)自身的身體狀況,老有余力的情況下也會(huì)自發(fā)地繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)。廣大農(nóng)戶都有自己的承包地,擁有自己的宅基地和住房,完全擁有條件發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)今的勞動(dòng)力生產(chǎn)條件下,農(nóng)村老有余力的老年人只需度過(guò)幾個(gè)月的農(nóng)忙時(shí)間便可以獲得相當(dāng)?shù)氖杖?,這筆收入足以維持自身的溫飽問(wèn)題。此外,與城市需要購(gòu)買果蔬和肉產(chǎn)品相比,農(nóng)村具有充足的農(nóng)地發(fā)展果蔬種植和生豬養(yǎng)殖,這能夠在很大程度上減少食品上的支出。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),能夠最大可能地進(jìn)行增收節(jié)支,既一定程度上滿足了農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)需求和食品需求,又讓老年人能夠繼續(xù)和土地結(jié)合在一起,在消遣閑暇時(shí)間的同時(shí)還滿足了老年人的自尊心。

    (三)“車輪式養(yǎng)老服務(wù)”的開展

    農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展過(guò)程中,老年人的照顧者這一角色至關(guān)重要,它不僅影響著當(dāng)前老年人的養(yǎng)老質(zhì)量,也影響著年輕人對(duì)于互助養(yǎng)老的態(tài)度。在現(xiàn)今的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,人力資源匱乏,專業(yè)助老人員更是如此,配備專門的人員以滿足老年人的基本生活需求需要付出大量的金錢,對(duì)于農(nóng)村互助養(yǎng)老來(lái)說(shuō)壓力大,可行性小。立足自身來(lái)說(shuō),農(nóng)村互助養(yǎng)老立足于村莊,老中青幼兼而有之,年齡上不斷層,這些天然的優(yōu)勢(shì)都為“車輪式養(yǎng)老”提供了可能?!败囕喪金B(yǎng)老”,指的是村莊中年輕人依照次序輪流為當(dāng)前的老年人提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù),助老扶老,而當(dāng)這部分年輕人進(jìn)入老年之后,又由彼時(shí)的年輕人來(lái)為他們進(jìn)行幫扶,依此類推,形成穩(wěn)定的養(yǎng)老幫扶。在這個(gè)過(guò)程中,對(duì)于年輕人進(jìn)行相應(yīng)的養(yǎng)老知識(shí)技能培訓(xùn)必不可少,這能夠極大提升幫扶群體的專業(yè)化水平,提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

    (四)地緣優(yōu)勢(shì)明顯

    在養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容中,精神慰藉的重要性不言而喻。解決老人的吃喝拉撒睡只是滿足老年人的生理需要,而隨著經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展,老年人的身心健康發(fā)展愈加受到重視。在廣大農(nóng)村地區(qū),老年人的養(yǎng)老方式主要分為兩種:其一,低齡老年人繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn),待高齡時(shí)居家養(yǎng)老;其二,無(wú)子女或子女不孝的老年人被送往公立養(yǎng)老院。無(wú)論是子女外出工作,在家陪伴老年人時(shí)間短,還是來(lái)到陌生的養(yǎng)老院,接觸新的生活,對(duì)于老年群體來(lái)說(shuō)都會(huì)感到孤獨(dú)失落,因而相較于解決老年人的果腹問(wèn)題,心理建設(shè)更為迫切。

    農(nóng)村互助養(yǎng)老不脫離村莊,助老扶老的是村莊中的年輕人,這為老年人進(jìn)行養(yǎng)老提供了熟悉的環(huán)境和相同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。與異地養(yǎng)老相比,這種養(yǎng)老方式具有更多的優(yōu)點(diǎn):首先,熟悉的環(huán)境帶來(lái)的是內(nèi)心的歡愉,保持老年人更為平和的心態(tài);其次,村莊中的感情更為真誠(chéng),能夠享受到更多的關(guān)懷,同時(shí)也有利于村民間的互助合作;最后,村莊作為一個(gè)熟人社會(huì),老年人享受的服務(wù)也必將更為全面且連續(xù)。這些必將極大促進(jìn)老年人的身心健康發(fā)展。

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    (作者單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院)

    責(zé)任編輯:欣文

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