財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化的實(shí)踐與思考

尚合慧

摘要：本文結(jié)合四川省成都市新津區(qū)探索財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化的實(shí)踐，總結(jié)了新津區(qū)提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破解農(nóng)村資產(chǎn)長(zhǎng)效管護(hù)難等經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)目前存在的問題，提出加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成組織基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)；在合作項(xiàng)目的選擇上，優(yōu)先選擇高質(zhì)量項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)；在建設(shè)內(nèi)容上的確定上，適當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；在制度保障上，需要進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制等建議。

關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金 股權(quán)量化 農(nóng)村集體資產(chǎn) 對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，財(cái)政支農(nóng)是十分重要的政府行為。2020年中央一號(hào)文件指出，要加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，千方百計(jì)拓寬資金來(lái)源。2017年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》提出，健全農(nóng)戶與實(shí)施主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮村集體和農(nóng)民合作社的紐帶作用，鼓勵(lì)將資產(chǎn)折股量化給村集體、合作社或其他村集體經(jīng)濟(jì)組織。按照這些要求，各地近年來(lái)進(jìn)行了大量探索。財(cái)政資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化是指，在不改變支農(nóng)資金用途的前提下，以支農(nóng)資金投入項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)股權(quán)量化為載體，形成財(cái)政支農(nóng)資金助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的財(cái)政支農(nóng)新方式。圍繞財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化，重慶市、浙江省溫州市、貴州省六盤水市，以及四川省廣元市等多地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行了探索，并且各自形成了自己的模式，以期通過探索，達(dá)到撬動(dòng)社會(huì)資本、提高使用效益這樣一個(gè)目的。

一、財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化的新津探索

四川省成都市新津區(qū)在天府農(nóng)博園的建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著力探索了引入市場(chǎng)機(jī)制、有效利用財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化的路徑。課題組在與農(nóng)博園管委會(huì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)發(fā)改局、興義鎮(zhèn)、波爾村、藍(lán)城集團(tuán)等各方溝通交流的基礎(chǔ)上，以波爾社區(qū)特色鎮(zhèn)項(xiàng)目為例，展示了新津區(qū)探索財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化的實(shí)踐，具體分析操作的過程、面對(duì)的難點(diǎn)、產(chǎn)生問題的根源等，以期找到財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)折股量化的有效路徑。

（一）優(yōu)勢(shì)條件

波爾村地處興義鎮(zhèn)，西臨先寺村，北接崇州三江鎮(zhèn)，位于農(nóng)博園核心區(qū)。全村轄區(qū)面積2.4平方公里，轄21個(gè)村民小組、1110戶，總?cè)丝?615人。依托土地整理項(xiàng)目，規(guī)劃修建了占地118畝的波爾社區(qū)，集中農(nóng)戶257戶（統(tǒng)規(guī)自建127戶、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建130戶）。村集體僅有少量公田和1所村小，近三年集體經(jīng)濟(jì)年收入為0，是典型的“空殼村”。2017年，四川省委、省政府決定在新津區(qū)建設(shè)“中國(guó)天府農(nóng)業(yè)博覽園”，作為四川農(nóng)博會(huì)的永久會(huì)址。波爾村正好位于農(nóng)博園核心區(qū)，隨著各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入，為波爾村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了可能。

1.組織基礎(chǔ)。2017年12月，波爾村順利完成改革，組建了集體經(jīng)濟(jì)股份合作社、土地股份合作社、勞務(wù)合作社等3個(gè)合作社，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織，專門用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其中，波爾村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社是村集體以集體貨幣資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股組建，主要功能是經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)。它具有規(guī)章制度比較健全、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有效、民主管理水平較高、財(cái)務(wù)社務(wù)公開透明、收益分配公平合理的特點(diǎn)，這為財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)折股量化打下了組織基礎(chǔ)。

2.政策支持。四川省、成都市大力支持探索財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化的工作。2015年1月，四川省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)的意見》，從2015年開始，四川省在廣元等8地開展財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)工作。2018年，《四川省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》再次明確，“要深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)，大力推廣資產(chǎn)收益扶貧模式。”2019年，成都市特色鎮(zhèn)（街道）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于報(bào)送2019年、2020年特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)和川西林盤保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案通知》明確要求：“專項(xiàng)資金優(yōu)先支持有策劃規(guī)劃、有土地整理項(xiàng)目、已引入社會(huì)資本投入、縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金的特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)和川西林盤保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目配套的道路、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?！睂?shí)際上是通過明確補(bǔ)助方向，引導(dǎo)鼓勵(lì)各區(qū)市縣探索財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化的實(shí)踐，這些都為本次探索打下了政策基礎(chǔ)。

3.規(guī)劃基礎(chǔ)。2018年興義鎮(zhèn)控規(guī)編制完成，同年農(nóng)博園總體規(guī)劃規(guī)編制完成，2019年波爾村村莊規(guī)劃修編完成，這三個(gè)規(guī)劃對(duì)波爾村的定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、用地布局，特別是道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。同時(shí)，藍(lán)城集團(tuán)完成了藍(lán)城農(nóng)旅融合發(fā)展示范項(xiàng)目規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)營(yíng)模式，為后來(lái)利用財(cái)政支農(nóng)資金，共建農(nóng)業(yè)園區(qū)、策劃包裝項(xiàng)目提供了科學(xué)性和可行性。

4.資本進(jìn)入。2019年4月，藍(lán)城集團(tuán)入駐新津，投資2.5億元，在波爾村實(shí)施集共享農(nóng)莊、大地景觀展示、綠色農(nóng)業(yè)等于一體的農(nóng)旅融合發(fā)展示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總面積570畝。藍(lán)城集團(tuán)成立于1995年，品牌價(jià)值162億元，不僅是一家具有豐富的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，而且是一家具有強(qiáng)烈愿望致力于鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。企業(yè)從資金使用效率角度出發(fā)，希望能在當(dāng)前全面開工的形勢(shì)下，適當(dāng)減輕當(dāng)期資金硬投入壓力。這些為合作社與藍(lán)城集團(tuán)合作社共同建設(shè)農(nóng)旅互動(dòng)產(chǎn)業(yè)園提供了基礎(chǔ)。

綜上，股份化改革、政策支持、相關(guān)規(guī)劃為折股量化提供了基礎(chǔ)，而資本進(jìn)入、企業(yè)需求使得折股量化的最終實(shí)現(xiàn)成為可能。

（二）具體做法

波爾村財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化的基本思路是：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，以合作社為紐帶，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，以折股量化為手段，通過村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社（以下簡(jiǎn)稱“合作社”）與藍(lán)城集團(tuán)合作，共同建設(shè)農(nóng)旅互動(dòng)產(chǎn)業(yè)園，其中合作社負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、藍(lán)城集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)。合作社通過項(xiàng)目策劃包裝，向上申請(qǐng)財(cái)政支農(nóng)資金來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，將財(cái)政資金形成資產(chǎn)股份量化到具有成員資格的農(nóng)戶，由合作社按照形成資產(chǎn)的比例獲得產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分紅，集體利用獲得的分紅再用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成良性循環(huán)，最終形成集體資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展（見圖1）。

1.項(xiàng)目包裝。按照波爾村村莊規(guī)劃、藍(lán)城農(nóng)商文旅融合發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)和川西林盤保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)要求，合作社從滿足項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)出發(fā)，在與藍(lán)城集團(tuán)充分溝通的基礎(chǔ)上，形成了初步的項(xiàng)目建議。隨后，農(nóng)博園管委會(huì)召集區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、興義鎮(zhèn)等單位，召開部門溝通會(huì)，幫助合作社細(xì)化方案，確保符合資金申報(bào)要求和資金使用要求，最終形成了申報(bào)的項(xiàng)目，具體包括產(chǎn)業(yè)景觀道路建設(shè)項(xiàng)目、園區(qū)溝渠生態(tài)化提升項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（見表1）。

2.業(yè)主確定。根據(jù)部門座談會(huì)溝通結(jié)果，由于項(xiàng)目使用的是財(cái)政專項(xiàng)資金，財(cái)政部門要求項(xiàng)目結(jié)算必須經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)。為了依法順利實(shí)施項(xiàng)目，將原計(jì)劃由波爾村合作社作為項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施的項(xiàng)目調(diào)整為由興義鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由興義鎮(zhèn)出具委托書，將資產(chǎn)委托給合作社進(jìn)行管理，以解決合作社資產(chǎn)來(lái)源合法性問題。

3.資金來(lái)源。項(xiàng)目總投資620萬(wàn)元，其中申請(qǐng)市級(jí)特色鎮(zhèn)項(xiàng)目資金460萬(wàn)元。上級(jí)資金投資按照中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采取報(bào)賬制管理，不得用于策劃、規(guī)劃、宣傳等工作投入，不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)等與項(xiàng)目建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。自籌資金由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)籌集，主要用于項(xiàng)目前期相關(guān)費(fèi)用支出。

4.收益分配模式。在農(nóng)博園管委會(huì)的指導(dǎo)下，合作社與藍(lán)城集團(tuán)圍繞分紅年限的長(zhǎng)短、分紅額度的多少進(jìn)行協(xié)商，確保提出的方案符合項(xiàng)目實(shí)際。合作社、藍(lán)城集團(tuán)通過協(xié)商談判，根據(jù)藍(lán)城運(yùn)營(yíng)方案，項(xiàng)目總運(yùn)營(yíng)時(shí)間預(yù)計(jì)為40年，按照年分紅利率2.5%分紅；40年期滿，如果藍(lán)城集團(tuán)繼續(xù)使用，則不必再支付使用維護(hù)費(fèi)。為保障集體的利益，在項(xiàng)目正式申報(bào)前，雙方簽訂資產(chǎn)使用協(xié)議，對(duì)分紅基數(shù)、分紅年限等進(jìn)行了固化。

5.品質(zhì)保障。為確保建設(shè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，一是項(xiàng)目業(yè)主公開聘請(qǐng)了專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，獲取了藍(lán)城項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)方案，在藍(lán)城集團(tuán)的共同參與下，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與藍(lán)城項(xiàng)目設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)無(wú)縫對(duì)接，就方案進(jìn)行充分討論，確保項(xiàng)目風(fēng)格、標(biāo)準(zhǔn)與藍(lán)城項(xiàng)目相協(xié)調(diào)。同時(shí)，在清單評(píng)審前，由藍(lán)城集團(tuán)對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行再次確認(rèn)，保證按照雙方約定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)。二是各相關(guān)部門和藍(lán)城集團(tuán)組建了專班，多次組織專業(yè)人員到藍(lán)城集團(tuán)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行會(huì)審，確保項(xiàng)目建設(shè)符合上位規(guī)劃、符合藍(lán)城規(guī)劃。三是充分給予藍(lán)城集團(tuán)監(jiān)管權(quán)力，通過協(xié)議授予藍(lán)城集團(tuán)要求施工單位調(diào)整或整改的權(quán)力，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

6.運(yùn)營(yíng)管理方式。項(xiàng)目建成后，農(nóng)旅互動(dòng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)形成的資產(chǎn)就成為藍(lán)城農(nóng)商文旅融合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)設(shè)施之一。雙方秉持“專業(yè)的人做專業(yè)的事”理念，由波爾村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社負(fù)責(zé)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，確保資產(chǎn)的功能和正常運(yùn)行。同時(shí)，負(fù)責(zé)將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，確保農(nóng)民的利益，但合作社不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、管理，也不承擔(dān)企業(yè)債權(quán)債務(wù)。由藍(lán)城集團(tuán)負(fù)責(zé)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，做到合理使用資產(chǎn)，除對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化提升外，不得改變資產(chǎn)現(xiàn)狀。

（三）探索效果

通過探索，提高了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益和精準(zhǔn)度，為沒有集體資產(chǎn)的波爾村集體經(jīng)濟(jì)注入了啟動(dòng)資金，將企業(yè)利益、集體利益、農(nóng)民利益有機(jī)連接起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)的盈利能力，調(diào)動(dòng)了集體、農(nóng)民參與項(xiàng)目的積極性，落實(shí)了財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)的管護(hù)責(zé)任，呈現(xiàn)出農(nóng)民、集體、企業(yè)多方共贏局面。

1.破解了資產(chǎn)的長(zhǎng)效管護(hù)問題。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)特別是公益性資產(chǎn)的管護(hù)是一個(gè)“老大難”的問題，究其原因，主要是無(wú)法產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。比如建設(shè)的鄉(xiāng)村道路，作為公益性設(shè)施，雖然在對(duì)外交通連接、便利群眾出行等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，但道路無(wú)法經(jīng)營(yíng)，且維護(hù)需要長(zhǎng)期投入，因此集體、農(nóng)民沒有管護(hù)的積極性。波爾村通過探索，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，依托項(xiàng)目本身的商業(yè)邏輯來(lái)解決資產(chǎn)的管護(hù)問題，集體獲得了收益，對(duì)項(xiàng)目管理情況更加關(guān)注；農(nóng)民獲得了分紅，對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同度更高，對(duì)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)更加愛護(hù)；企業(yè)降低了投資、帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理更加細(xì)心，形成了“有人管、有人用、有人修、”的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.提升了財(cái)政項(xiàng)目的建設(shè)品質(zhì)。印象中，利用財(cái)政支農(nóng)資金建設(shè)的項(xiàng)目幾乎都是溝渠“三面光”、道路“白+黑”，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目品質(zhì)都不高。項(xiàng)目的實(shí)施，有利于打響農(nóng)博園農(nóng)旅融合發(fā)展品牌效應(yīng)，能帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)方向迅猛發(fā)展，有利于深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)改革，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于農(nóng)博園打造農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游基地、農(nóng)旅互動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于農(nóng)博園打造農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游基地、農(nóng)旅互動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)互融發(fā)展。因此，項(xiàng)目建設(shè)就不能按照原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，這不符合園區(qū)發(fā)展旅游的實(shí)際，波爾村項(xiàng)目采取的多種舉措，不僅保證了項(xiàng)目按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，滿足了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需求，而且強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的景觀化效果，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

3.為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決了啟動(dòng)資金。通過創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入方式，為波爾村形成了道路、溝渠等價(jià)值620萬(wàn)的集體資產(chǎn)，通過集體資產(chǎn)股權(quán)量化，波爾村參與到藍(lán)城農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展中去，并且每年從藍(lán)城集團(tuán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中得到一筆穩(wěn)定分紅，解決了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的難題——啟動(dòng)資金在哪里。隨著天府農(nóng)博園的發(fā)展，目前波爾村已經(jīng)聚集了藍(lán)城農(nóng)旅、陶然農(nóng)業(yè)等一批涉農(nóng)企業(yè)，波爾村以財(cái)政支農(nóng)資金折股量化模式為基礎(chǔ)，利用獲得的分紅資金，逐步盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)用地、閑置房產(chǎn)（房間），比如用藍(lán)城項(xiàng)目獲得的分紅，在符合規(guī)劃的區(qū)域建設(shè)停車場(chǎng)為農(nóng)博園配套，從而激活集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有。從這個(gè)意義上講，財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)的股權(quán)量化改革，為波爾村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了啟動(dòng)資金。

4.滿足了參與各方的不同訴求。農(nóng)博園管委會(huì)以及興義鎮(zhèn)通過試點(diǎn)，探索了財(cái)政支農(nóng)資金使用管理的新方式，提高了財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，并將其推廣到園區(qū)內(nèi)的其他村（社區(qū)），帶動(dòng)園區(qū)甚至是新津的村（社區(qū)）增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，為全省、全國(guó)提供可借鑒、可復(fù)制的模式奠定了基礎(chǔ)。波爾村集體通過試點(diǎn)，獲得了持續(xù)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，為下一步逐步壯大集體資產(chǎn)，形成自我造血能力，以此提升黨組織的凝聚力和向心力奠定了基礎(chǔ)。藍(lán)城集團(tuán)通過試點(diǎn)，降低了資金壓力，維護(hù)了企業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)最大化，并借此與波爾村集體、農(nóng)民形成了穩(wěn)定的利益共同體，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二、復(fù)制推廣新津探索模式的建議

財(cái)政支農(nóng)資金量大但是分散，如何找到一個(gè)資金使用的切入點(diǎn)，值得我們推敲和思考。波爾特色鎮(zhèn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金分配和使用方式的一次創(chuàng)新和變革，呈現(xiàn)出良好的效果，具有在新津區(qū)全域復(fù)制推廣的可行性。在復(fù)制過程中需要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成組織基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)

在未完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的鎮(zhèn)，要加速推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，組建土地股份合作社、集體經(jīng)濟(jì)股份合作社、勞務(wù)合作社，形成財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體資產(chǎn)的組織基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)。在已完成產(chǎn)權(quán)改革的鎮(zhèn)，梳理產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，整合財(cái)政支農(nóng)資金，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)，通過集體經(jīng)濟(jì)股份合作社與企業(yè)合作，采用“合作社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”等模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)土地、資金、勞動(dòng)力等要素集聚，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）在合作項(xiàng)目的選擇上，優(yōu)先選擇高質(zhì)量項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)

一是優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)。擇優(yōu)選擇具有較高的品牌知名度、較強(qiáng)研發(fā)能力、健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、完善的法人治理結(jié)構(gòu)、合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)的涉農(nóng)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持。二是重點(diǎn)扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以各個(gè)鎮(zhèn)以重點(diǎn)村（社區(qū)）為單位，把資源稟賦好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、幫助農(nóng)民顯著增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，確保扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景。比如，以興義鎮(zhèn)為核心的獼猴桃、韭黃，以寶墩鎮(zhèn)為核心的糧食，以安西鎮(zhèn)為核心的葡萄、稻田綜合種養(yǎng)、蔬菜等。三是重視扶持新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。園區(qū)要優(yōu)先大力扶持農(nóng)業(yè)博覽和農(nóng)商文旅體為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，注重扶持與高科技農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)度高的新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）在建設(shè)內(nèi)容上的確定上，適當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

財(cái)政支農(nóng)資金側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的如租賃性住房、集體市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，幾乎沒有補(bǔ)貼，這些項(xiàng)目恰好是投資比較大、能夠?yàn)榧w帶來(lái)實(shí)際收益的項(xiàng)目，若引進(jìn)社會(huì)資本投入，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織只能以土地資產(chǎn)入股，但土地成本在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中的占比很小，容易被大企業(yè)、大投資者所捆綁，集體分得的利益很少?？煽紤]在尊重上位規(guī)劃以及由集體經(jīng)濟(jì)組織自行實(shí)施并自持資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政支農(nóng)資金的要求和企業(yè)的需求，對(duì)集體的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目予以適當(dāng)考慮。

（四）在制度保障上，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)

一是規(guī)范立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收機(jī)制。完善項(xiàng)目的篩選、論證、評(píng)審、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行嚴(yán)格審核，上報(bào)項(xiàng)目考慮細(xì)致全面，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提高項(xiàng)目科學(xué)性和品質(zhì)，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。在向上級(jí)部門申請(qǐng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)之前，要先和合作企業(yè)簽訂好合作協(xié)議。二是完善資金監(jiān)管機(jī)制。建立財(cái)政、審計(jì)部門全程參與的機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管和審計(jì)項(xiàng)目資金到位和使用情況，保證資金合法合規(guī)使用。三是建立完善服務(wù)保障機(jī)制。企業(yè)、管委會(huì)、部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員建立信息溝通和問題協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮合作共贏優(yōu)勢(shì)；政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立服務(wù)保障和分紅督促機(jī)制，強(qiáng)化全程服務(wù)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]《四川省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》川政發(fā)【2018】31號(hào)，[EB/ OL].四川省人民政府網(wǎng)站.

（作者單位：四川省成都市新津區(qū)委黨校）

責(zé)任編輯：欣文