解讀國(guó)土空間體系背景下城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性

趙寶琴

【摘要】高質(zhì)量發(fā)展作為十四五時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以重點(diǎn)踐行的目標(biāo)內(nèi)容，其中，國(guó)土空間規(guī)劃作為國(guó)家空間發(fā)展的重要指南，應(yīng)堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)為重要依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)空間、生活空間以及生態(tài)空間的布局優(yōu)化以及開發(fā)利用。目前，為全面促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作高質(zhì)量開展，政府相關(guān)部門需要高度重視國(guó)土空間規(guī)劃要點(diǎn)，著重針對(duì)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)性以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)措施進(jìn)行部署貫徹。針對(duì)于此，本文主要結(jié)合新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展情況，對(duì)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)性以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)措施進(jìn)行總結(jié)歸納，以供參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間規(guī)劃;城市規(guī)劃;土地規(guī)劃;統(tǒng)籌協(xié)調(diào);分析

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.14.033

引言：

近些年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境污染問題、土地資源緊缺問題等層出不窮，再加上城鎮(zhèn)化發(fā)展背景所面臨的擾動(dòng)因素較多，如生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻問題十分嚴(yán)重。新時(shí)期，面對(duì)資源環(huán)境以及協(xié)調(diào)發(fā)展所產(chǎn)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)政府部門主動(dòng)立足于我國(guó)基本國(guó)情以及中國(guó)特色新型城鄉(xiāng)發(fā)展道路，按照新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題進(jìn)行科學(xué)部署，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[1]。其中，為打造人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局，政府相關(guān)部門對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展理念所存在的短板問題進(jìn)行了及時(shí)補(bǔ)齊。并通過出臺(tái)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等一系列措施內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)城市空間規(guī)劃以及土地資源協(xié)調(diào)利用問題進(jìn)行了科學(xué)部署，以期可以緩解長(zhǎng)久以來城市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模超過土地利用規(guī)劃的發(fā)展問題。

1、國(guó)土空間體系背景下城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性分析

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃基本上可以視為國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，同時(shí)也可以視為指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間性規(guī)劃。從客觀角度上來講，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的合理銜接在很大程度上可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程高效穩(wěn)定發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。然而結(jié)合實(shí)際情況來看，因土地規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)容界定、定位目標(biāo)等方面存在差異，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局之間難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。但是從宏觀角度上來看，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間還是存在相互促進(jìn)、相互影響的作用關(guān)系，具體關(guān)聯(lián)性如下所示：

1.1 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃概念及目的分析

城市規(guī)劃：可以理解為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展而制定的規(guī)劃內(nèi)容以及建設(shè)目標(biāo)。其中，城市規(guī)劃內(nèi)容對(duì)城市性質(zhì)、規(guī)模以及發(fā)展方向進(jìn)行了精準(zhǔn)梳理與合理確定。在規(guī)劃編制期間，規(guī)劃人員需要主動(dòng)結(jié)合城市地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等客觀因素，對(duì)適合本城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行合理部署。與此同時(shí)，在規(guī)劃實(shí)施期間，要求政府相關(guān)部門及主管單位應(yīng)通過合理利用城市土地以及各項(xiàng)資源設(shè)施，保障城市空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量效果得以協(xié)調(diào)發(fā)展。從客觀角度上來講，城市規(guī)劃基本上可以視為建設(shè)與管理一座城市的基本依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)城市空間資源合理配置與高效利用的重要手段[2]。

土地規(guī)劃：土地規(guī)劃更多是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景以及需求對(duì)本地區(qū)土地資源進(jìn)行合理開發(fā)與高效利用，確保土地利用效果可以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求而提出的一項(xiàng)政策規(guī)劃。與其他規(guī)劃不同，土地規(guī)劃主要依托于現(xiàn)有自然資源、人力資源以及技術(shù)資源等重要影響因素，并根據(jù)這些影響因素的分布以及配置情況，對(duì)土地資源開發(fā)利用方案進(jìn)行合理部署與貫徹，避免因決策失誤或者其他原因?qū)е峦恋刭Y源浪費(fèi)。結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃情況來看，各省市地區(qū)通過嚴(yán)格按照國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及各項(xiàng)資源配置利用情況，對(duì)本地區(qū)土地開發(fā)利用以及治理保護(hù)工作進(jìn)行了科學(xué)部署與精準(zhǔn)落實(shí)，具有重要的可行性價(jià)值。

結(jié)合上述內(nèi)容不難看出，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃在目標(biāo)追求上雖然存在不同，但是在本質(zhì)上均是為了推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及國(guó)土空間健全優(yōu)化發(fā)展而部署的規(guī)劃戰(zhàn)略，還是存在相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。

1.2 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃差異點(diǎn)分析

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃在根本目標(biāo)上可以達(dá)到協(xié)同一致，但是從編制規(guī)劃角度上來看，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)不盡相同。舉例而言，城市規(guī)劃更加側(cè)重于強(qiáng)調(diào)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，土地規(guī)劃更加側(cè)重于強(qiáng)調(diào)在資源約束的條件下，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理開發(fā)與高效利用[3]。

也就是說，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，城市規(guī)劃工作可能會(huì)通過做大人口、土地以及擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方式達(dá)到預(yù)期目的。而土地規(guī)劃則是以資源約束為開展前提，通過采取科學(xué)合理的方式手段，對(duì)有限土地資源進(jìn)行合理開發(fā)與利用，因此二者在發(fā)展過程中可能會(huì)出現(xiàn)矛盾點(diǎn)問題。

2、 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間存在的矛盾點(diǎn)問題

2.1 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大化發(fā)展，導(dǎo)致城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間缺乏銜接性

土地利用總體規(guī)劃主要通過不斷加強(qiáng)對(duì)土地資源保護(hù)的管理力度，確保土地資源開發(fā)利用效果得以達(dá)到預(yù)期。長(zhǎng)期以來，國(guó)家政府相關(guān)部門通過推行一系列政策條例以及文件部署方案，對(duì)土地資源開發(fā)利用問題進(jìn)行了科學(xué)控制，以期可以從根本上實(shí)現(xiàn)土地資源長(zhǎng)遠(yuǎn)利用以及可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府相關(guān)部門對(duì)于城市規(guī)劃以及建設(shè)問題進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

其中，為更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)健康持續(xù)落實(shí)，政府相關(guān)部門需要主動(dòng)利用與開發(fā)城市管轄范圍內(nèi)的物質(zhì)資源。甚至可能為了滿足宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，管轄范圍之外的一定區(qū)域的資源設(shè)施進(jìn)行合理配置與應(yīng)用。在這一過程中，政府相關(guān)部門比較忽視物質(zhì)資源以及自然環(huán)境利用保護(hù)問題，最終導(dǎo)致城市規(guī)劃用地規(guī)模明顯超過土地規(guī)劃利用所能承擔(dān)的范圍。長(zhǎng)此以往，土地規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)將難以得到確切落實(shí)，并且土地資源緊張形勢(shì)將會(huì)越來越嚴(yán)峻。最主要的是，當(dāng)過度開發(fā)與利用土地資源之后，所顯現(xiàn)出的生態(tài)環(huán)境問題將會(huì)越來越明顯[4]。

2.2 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一效果不佳，容易存在矛盾問題

我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃體系以及法規(guī)要求均是歷經(jīng)多年的演變發(fā)展以及改革建設(shè)形成的條例內(nèi)容，其中，各個(gè)規(guī)劃體系在內(nèi)容建設(shè)以及慣例應(yīng)用方面均存在一定特點(diǎn)。其中，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃在出發(fā)點(diǎn)、界定范圍等方面存在明顯不同。因此在現(xiàn)實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程中，可能會(huì)存在協(xié)調(diào)統(tǒng)一效果不佳或者其他矛盾問題。再加上土地規(guī)劃隸屬國(guó)土空間規(guī)劃體系，在管理模式上，優(yōu)先采取自上而下的管理模式實(shí)現(xiàn)對(duì)全域用地空間的合理配置與高效利用。而城市規(guī)劃隸屬地方建設(shè)體系，主要通過立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前土地資源以及經(jīng)濟(jì)資源等發(fā)展因素的建設(shè)應(yīng)用問題進(jìn)行高效開發(fā)與利用。

但是在這一過程中，為追求城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，會(huì)存在建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張的問題。一旦建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張，往往會(huì)對(duì)耕地等保護(hù)性要素構(gòu)成威脅，并且滯后土地規(guī)劃建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，城市規(guī)劃在土地利用率方面還是存在薄弱現(xiàn)象。如部分土地資源被閑置或者廢棄，并未得到合理開發(fā)與利用，最終造成城市土地資源大量浪費(fèi)現(xiàn)象。除此之外，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間所呈現(xiàn)出的協(xié)調(diào)關(guān)系相對(duì)較差，并且在數(shù)據(jù)資源共享以及管理制度建設(shè)方面也存在短板問題。如果不加以及時(shí)協(xié)調(diào)以及處理就很容易影響我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程，甚至?xí)?duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展造成阻礙性影響[5]。

3、新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃背景以及發(fā)展趨勢(shì)分析

3.1規(guī)劃發(fā)展背景

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及發(fā)展模式在一定程度上會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)方式的制定以及水平的提升產(chǎn)生重要影響。需要注意的是，傳統(tǒng)重規(guī)模以及重建設(shè)的擴(kuò)張式空間開發(fā)方式雖可在一定程度上促進(jìn)粗放式經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但其所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以及國(guó)土開發(fā)品質(zhì)嚴(yán)重減弱，不利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。近些年來，為消除傳統(tǒng)重規(guī)模以及重建設(shè)的擴(kuò)張空間開發(fā)方式帶來的負(fù)面影響，政府相關(guān)部門主動(dòng)立足于國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，著重針對(duì)國(guó)土空間治理體制機(jī)制進(jìn)行全力改革。其中，在改革過程中，更加側(cè)重于強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建健全統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土開發(fā)方式的優(yōu)化改進(jìn)，以期可以從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

舉例而言，我國(guó)于2017年針對(duì)全國(guó)國(guó)土發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)部署。明確強(qiáng)調(diào)在今后的發(fā)展過程中，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該全面推進(jìn)國(guó)土空間集聚開發(fā)以及綜合整治等工作內(nèi)容開展。在工作開展期間，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞國(guó)土開發(fā)格局構(gòu)建問題、國(guó)土全域保護(hù)格局優(yōu)化問題以及國(guó)土綜合整治格局等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化改進(jìn)。目前在十四五規(guī)劃的推動(dòng)作用下，國(guó)土空間規(guī)劃工作在原有規(guī)劃建議的基礎(chǔ)上，融入了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，如主動(dòng)立足于資源環(huán)境承載能力以及土地資源合理開發(fā)與利用等方面，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局[6]。

3.2 規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃所面臨的資源高速耗散、空間利用低效等問題比較明顯。再加上各城市地區(qū)空間規(guī)劃之間所存在的矛盾問題也比較明顯，如規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致最終規(guī)劃結(jié)果存在明顯矛盾問題。從成因角度上來看，各城鄉(xiāng)發(fā)展空間載體存在唯一性特征，對(duì)于同一個(gè)空間主體而言，各級(jí)政府部門需要在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上完成對(duì)空間規(guī)劃以及發(fā)展訴求的表達(dá)分析。而現(xiàn)行的三類主要空間規(guī)劃所存在的規(guī)劃內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題比較明顯（三類主要空間規(guī)劃主要指城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、土地利用空間規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃）。最重要的是，如果上述問題不得到確切解決，各類規(guī)劃所存在的自成體系以及銜接失調(diào)等問題會(huì)越來越明顯。嚴(yán)重時(shí)，可能會(huì)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作更加側(cè)重于強(qiáng)調(diào)多規(guī)合一理念，所謂的多規(guī)合一主要是指統(tǒng)籌優(yōu)化與銜接各類規(guī)劃措施如城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地與耕地保護(hù)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、合理配置與開發(fā)利用土地資源等目標(biāo)而采取的一項(xiàng)措施手段。與其他措施手段不同，多規(guī)合一需要依托于一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下采取科學(xué)合理的措施手段，在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上構(gòu)建控制線體系，保障空間布局以及土地資源得以合理優(yōu)化與配置應(yīng)用。最重要的是，依托于多規(guī)合一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)工作在很大程度上可以增強(qiáng)政府空間管控效能以及綜合治理效果，可以有效擺脫傳統(tǒng)工作格局存在的滯后性問題。至此不難看出，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃以及治理目標(biāo)相當(dāng)明確[7]。

4、基于新時(shí)期國(guó)土空間體系背景下的城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)措施分析

4.1 依托于多規(guī)合一發(fā)展理念，注重城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展問題

基于多規(guī)合一背景下的城市規(guī)劃工作應(yīng)該以主體功能區(qū)規(guī)劃為重要基礎(chǔ)。在規(guī)劃過程中，需要統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各類規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)本地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制與部署。其中，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用以及環(huán)境保護(hù)等空間性規(guī)劃內(nèi)容，穩(wěn)步開展協(xié)調(diào)管理工作。與此同時(shí)，在開展城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該針對(duì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)貫徹落實(shí)。在落實(shí)過程中，應(yīng)該根據(jù)發(fā)展總規(guī)中所制定的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)以及耕地保護(hù)等一系列工作的協(xié)同發(fā)展。這樣一來，可以有效打破長(zhǎng)期以來我國(guó)空間土地規(guī)劃各自為政的僵局。

此外，城市規(guī)劃管理工作應(yīng)該依托于國(guó)土空間規(guī)劃改革要求，對(duì)當(dāng)前空間資源統(tǒng)籌規(guī)劃問題進(jìn)行合理貫徹與落實(shí)。如在規(guī)劃編制期間，規(guī)劃人員需要主動(dòng)結(jié)合城市地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等客觀因素，對(duì)適合本城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行合理部署。并且在規(guī)劃實(shí)施期間，要求政府相關(guān)部門及主管單位應(yīng)通過合理利用城市土地以及各項(xiàng)資源設(shè)施，保障城市空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量效果得以協(xié)調(diào)發(fā)展。需要注意的是，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃工作所具備的專業(yè)性特點(diǎn)相對(duì)較強(qiáng)。因此，在各部門協(xié)作管理過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該發(fā)揮自身的崗位職權(quán)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于關(guān)鍵事權(quán)必須集中管控，以切實(shí)增強(qiáng)城市空間規(guī)劃成果的合理性。

4.2 堅(jiān)持以土地循環(huán)利用為工作重心，統(tǒng)籌兼顧資源發(fā)展

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)期間，相關(guān)規(guī)劃人員應(yīng)該堅(jiān)持以土地資源可持續(xù)利用為工作中心，保障城市規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的同時(shí)，促進(jìn)土地資源合理開發(fā)與高效利用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定保障。在此過程中，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮宏觀管理優(yōu)勢(shì)，立足于可持續(xù)發(fā)展角度，對(duì)當(dāng)前土地利用規(guī)劃所存在的短板問題進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)。并結(jié)合多規(guī)合一的理念原則，需要以總體規(guī)劃為龍頭，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用以及環(huán)境保護(hù)等空間性規(guī)劃內(nèi)容，穩(wěn)步開展協(xié)調(diào)管理工作。需要注意的是，不可過度關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)城市建設(shè)規(guī)模進(jìn)行大肆擴(kuò)張[8]。

同時(shí)也不可對(duì)土地空間結(jié)構(gòu)以及資源進(jìn)行過度開發(fā)與利用，盡量規(guī)避傳統(tǒng)粗放式管理模式存在的弊端性問題。除此之外，在城市建設(shè)發(fā)展過程中，規(guī)劃人員應(yīng)該強(qiáng)調(diào)土地資源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。其中，在規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的確立上，應(yīng)該側(cè)重于強(qiáng)調(diào)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)。并且在規(guī)劃過程中應(yīng)該綜合衡量多方面影響因素，如經(jīng)濟(jì)因素，社會(huì)因素等，合理確定城市發(fā)展客觀規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于當(dāng)前土地資源利用規(guī)劃方案存在的不足問題進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化。通過適當(dāng)縮減農(nóng)耕地占用面積，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資源的統(tǒng)籌兼顧。這樣一來，城市建設(shè)用地空間布局結(jié)構(gòu)以及規(guī)劃體系將會(huì)得到健全完善發(fā)展。

4.3 貫穿集約高效發(fā)展理念，優(yōu)化完善城市建設(shè)用地空間格局

我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃體系以及法規(guī)要求均是歷經(jīng)多年的演變發(fā)展以及改革建設(shè)形成的條例內(nèi)容，其中，各個(gè)規(guī)劃體系在內(nèi)容建設(shè)以及慣例應(yīng)用方面均存在一定特點(diǎn)。而多規(guī)合一理念的出現(xiàn)與應(yīng)用打破了傳統(tǒng)各規(guī)劃體系各自為政的局面，并對(duì)原有條框以及建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了改進(jìn)優(yōu)化，以期可以實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底的目標(biāo)。然而，在融合發(fā)展過程中，若想有效打破原有條框并不容易，需要政府部門與多個(gè)主管單位之間進(jìn)行協(xié)調(diào)交涉，促進(jìn)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、等工作內(nèi)容的協(xié)同發(fā)展。在實(shí)踐過程中，規(guī)劃人員應(yīng)該對(duì)城市發(fā)展與耕地保護(hù)之間存在矛盾問題進(jìn)行積極解決。在解決過程中，規(guī)劃人員應(yīng)該立足于國(guó)土保護(hù)以及開發(fā)利用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前開發(fā)格局進(jìn)行全方位梳理與健全優(yōu)化。通過不斷開發(fā)秩序，保障城鄉(xiāng)地區(qū)人口資源環(huán)境均衡化發(fā)展。

與此同時(shí)，規(guī)劃人員應(yīng)該立足于城市空間規(guī)劃管理現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前土地利用強(qiáng)度以及效益情況進(jìn)行深度研究與分析。在此過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員可對(duì)閑置空閑土地盤活利用問題進(jìn)行科學(xué)部署，以進(jìn)一步增強(qiáng)土地利用強(qiáng)度以及效益。以老城區(qū)土地資源更新改造為例，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，新城建設(shè)逐漸成為城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。但是城市在發(fā)展過程中，部分老城區(qū)建筑老舊且設(shè)施配套不完善嚴(yán)重對(duì)城市整體風(fēng)貌建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至部分老城區(qū)在土地資源開發(fā)利用方面存在浪費(fèi)問題。近兩年來，為加強(qiáng)對(duì)閑置空閑土地資源的盤活與利用，城市規(guī)劃建設(shè)工作主動(dòng)立足于框定總量、盤活存量以及提高質(zhì)量的原則理念，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行更新改造。在更新改造過程中，應(yīng)該對(duì)老城區(qū)原有土地資源進(jìn)行重新整合與高效利用。其中，重點(diǎn)針對(duì)低效用地問題進(jìn)行盤活利用，以期可以從根本上增強(qiáng)城市土地利用效能。

4.4 注重?cái)?shù)據(jù)共享問題，加強(qiáng)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

結(jié)合近些年的改革發(fā)展情況來看，雖然多規(guī)合一政策理念已然成為我國(guó)進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃改革的重要理念思想，并且在多個(gè)規(guī)劃內(nèi)容當(dāng)中得到了良好應(yīng)用實(shí)踐，但是從整體角度上來看，仍舊存在諸多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。舉例而言，城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間資源信息平臺(tái)信息化程度不高以及構(gòu)建質(zhì)量不佳，導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作難以突破治理不協(xié)調(diào)的瓶頸，容易影響區(qū)域空間發(fā)展可持續(xù)性效果。

針對(duì)于此，為加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各主體部門應(yīng)該主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式管理理念，通過不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合以及溝通力度，對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模以及土地利用規(guī)劃用地問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。期間，可通過構(gòu)建城市規(guī)劃與土地規(guī)劃共用信息平臺(tái)體系，對(duì)相關(guān)參數(shù)數(shù)據(jù)以及重要資料進(jìn)行共享應(yīng)用。在實(shí)踐過程中，可依托于5G以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)內(nèi)容，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交流以及共享力度。其中，最好可以按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各業(yè)務(wù)平臺(tái)信息共享管理工作進(jìn)行科學(xué)部署。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，十四五時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁進(jìn)了全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這樣的發(fā)展背景下，國(guó)土空間規(guī)劃理念以及重點(diǎn)將會(huì)發(fā)生顯著改變。為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃工作健康持續(xù)開展，政府相關(guān)部門應(yīng)該始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，并順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，對(duì)工作重點(diǎn)以及具體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。其中，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作高質(zhì)量貫徹與落實(shí)的根本保障。應(yīng)該主動(dòng)立足于可持續(xù)發(fā)展要求以及高質(zhì)量目標(biāo)建設(shè)要求，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃空間布局問題的優(yōu)化調(diào)整。通過打造出高效和諧的生產(chǎn)生態(tài)空間，進(jìn)一步為國(guó)土空間規(guī)劃工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

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