基于中美比較研究新冠疫情防控中的合作治理差異

陳文佩 莊越

摘 要：針對(duì)目前新冠疫情防控，世界各國(guó)都出臺(tái)了防疫政策，取得了不同的防疫效果。以合作治理為理論視角，構(gòu)建“央地合作-跨區(qū)域府際合作-多元主體間合作”三維度分析框架，對(duì)中美兩國(guó)抗疫措施進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府積極進(jìn)行央地合作及跨區(qū)域府際合作，除非營(yíng)利組織邊緣化外，政府、公民、社區(qū)及企業(yè)形成了良性互動(dòng);美國(guó)州政府與聯(lián)邦政府存在政策割裂，除非營(yíng)利組織運(yùn)作良好外，政府、公民、社區(qū)及企業(yè)間合作不暢。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;防疫政策;合作治理

中圖分類號(hào)：F74???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.021

0 引言

針對(duì)2020年新冠肺炎疫情各個(gè)國(guó)家都頒布了應(yīng)對(duì)政策來(lái)控制疫情蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情得到有效遏制，但是國(guó)外如美國(guó)疫情仍在惡化。就中國(guó)而言，正是因?yàn)辄h中央領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各方積極合作，中國(guó)疫情才能快速得以控制。而美聯(lián)邦系統(tǒng)內(nèi)政黨之爭(zhēng)、中央與地方政府政策撕裂、政府與企業(yè)以及民眾之間的對(duì)立等事件都層出不窮。那么中美兩國(guó)在新冠疫情合作治理中的具體差異如何呢？本文以兩國(guó)應(yīng)對(duì)措施作為研究對(duì)象，對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)的政府治理政策與合作治理績(jī)效進(jìn)行比較分析，揭示了不同國(guó)家在新發(fā)傳染病疫情防控中成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)。

1 理論基礎(chǔ)

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)治理模式討論較多的有參與治理、社會(huì)自治和合作治理這三種模式，而合作治理則是前兩種社會(huì)治理模式的吸納與改進(jìn)，也是未來(lái)社會(huì)治理模式發(fā)展的方向。目前關(guān)于合作治理的概念辨析、文獻(xiàn)評(píng)述、實(shí)現(xiàn)路徑等方面的研究較多，關(guān)于合作治理分析框架等方面的研究成果較少。根據(jù)以往研究，合作治理被廣泛運(yùn)用于縱向的府際合作治理、央地治理以及橫向的多元主體之間的合作行動(dòng)問(wèn)題等。在Kirk看來(lái)合作治理是直接讓政府、私營(yíng)部門、民間社會(huì)和社區(qū)及其他類型的私人或民間部門共同參與集體決策過(guò)程，通過(guò)多主體有效互動(dòng)，打破界限，實(shí)現(xiàn)多層次合作，制定或?qū)嵤┕舱呋蚬芾砉岔?xiàng)目或資產(chǎn)，因此本文采取了Kirk Emerson等人的定義構(gòu)建了一個(gè)較完整的“央地合作-跨區(qū)域府際合作-多元主體間合作”三維度分析框架進(jìn)行分析。

2 合作治理分析

2.1 央地合作治理

鑒于重大疫情的擴(kuò)散性和嚴(yán)重性，中央政府和地方政府的有效合作在重大疫情防控中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我們選取了中美兩國(guó)中央及地方的區(qū)域隔離抗疫措施，繪制成表1。從表中可以發(fā)現(xiàn)中美兩國(guó)抗疫措施主要差異在于省級(jí)政府根據(jù)中央政府指示進(jìn)行疫情防控工作的開(kāi)展，而美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府之間關(guān)系存在撕裂，中國(guó)在本次抗疫過(guò)程中中央與地方合作較美國(guó)來(lái)說(shuō)較好。

2.2 跨區(qū)域府際合作

如表2所示，我們分別搜集了中美兩國(guó)的跨區(qū)域合作案例進(jìn)行分析，中國(guó)簽訂《滇黔桂聯(lián)合黨工委關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的倡議書(shū)》，美國(guó)簽訂《東海岸條約》《西部州條約》，由表可見(jiàn)，中國(guó)跨中國(guó)基于中央指示進(jìn)行合作，美國(guó)締約州合作繞開(kāi)了聯(lián)邦政府，總的來(lái)說(shuō)中國(guó)央地合作比美國(guó)央地合作好。

2.3 多元主體合作治理

本文搜集了疫情中多元主體合作抗疫的對(duì)策繪制出表3。中國(guó)除非營(yíng)利組織邊緣化外，政府、公民、社區(qū)及企業(yè)在中央和地方政府領(lǐng)導(dǎo)下形成了良性互動(dòng)，美國(guó)除非營(yíng)利組織運(yùn)作良好外，政府、公民、社區(qū)及企業(yè)并未完全發(fā)揮自身作用，因此中國(guó)在調(diào)動(dòng)社會(huì)各方進(jìn)行共同協(xié)作的反應(yīng)速度較美國(guó)而言更快。

3 研究結(jié)論

本文提出了一個(gè)關(guān)于合作治理的綜合性分析框架，從三個(gè)維度對(duì)中美抗疫措施進(jìn)行比分析后發(fā)現(xiàn)：

（1）中國(guó)中央政府和地方政府上下一體，共同應(yīng)對(duì)疫情，美國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府存在上下撕裂、政策沖突的狀況。

（2）中國(guó)地方政府跨區(qū)域合作始終沒(méi)有脫離黨中央的總體方針，而美國(guó)的地方政府間合作政策甚至與聯(lián)邦政府沖突。

（3）中國(guó)的政府、公民、社區(qū)和企業(yè)都取得了良好合作，但是非營(yíng)利組織在本次疫情中并沒(méi)有完全發(fā)揮作用，美國(guó)的非營(yíng)利組織扮演了很重要的角色，但是公民和社區(qū)等主體卻存在割裂、合作不暢的問(wèn)題。美方應(yīng)采取更為強(qiáng)硬的隔離管控措施，并建立中央與地方政府之間有效的合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)防疫物資的快速供給及新冠疫苗的積極研發(fā)，共同戰(zhàn)“疫”。

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