鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)思考

謝修萍

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施加快了我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程，農(nóng)村的發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)還面臨著如執(zhí)法隊(duì)伍落后、村民環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到實(shí)質(zhì)保障、村民法治意識(shí)淡薄等問題。良法也需善治，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不僅要關(guān)注立法，還需要落實(shí)好執(zhí)法、守法、司法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。多方面完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，以法治建設(shè)保障鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的開展，使農(nóng)民環(huán)境權(quán)益得到切實(shí)的維護(hù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù);法治建設(shè)

中圖分類號(hào)：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.008

0 引言

我國(guó)農(nóng)村土地面積廣闊，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是我國(guó)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)發(fā)展易被忽視。相比較于城市的環(huán)境法治建設(shè)與城市居民環(huán)境權(quán)保護(hù)，我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)與農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)方面較為薄弱。2017年習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要部分，使建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村被大眾所重視。2018年我國(guó)首次將“生態(tài)文明”寫入憲法，再次體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)法治建設(shè)中的重要地位。2021年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》），在遵循憲法的生態(tài)文明主義下，邁出了我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的重要一步。

1 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的意義

我國(guó)目前存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境治理模式，人們常把重點(diǎn)聚焦在城市，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不受重視。自我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，如何將全面脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接成為重要議題。與全面脫貧的基本標(biāo)準(zhǔn)不同，鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了更高要求，除滿足基本需求外，更要追求更高質(zhì)量的農(nóng)村生活與發(fā)展。生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，影響著村民的日常生活質(zhì)量，也影響農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的開展，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理是農(nóng)村尋求振興與發(fā)展的必然選擇。

在所有的社會(huì)治理方式中，法治因其具有權(quán)威性、程序性、正當(dāng)性等特點(diǎn)成為社會(huì)主要治理方式。2018年“生態(tài)文明”入憲，奠定了我國(guó)生態(tài)文明法治的憲法基礎(chǔ)。近年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷完善，對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)被廣泛關(guān)注，相比之下對(duì)農(nóng)村的環(huán)境法治建設(shè)的研究較少。隨著城市化進(jìn)程的加快，人口不斷從農(nóng)村涌向城市，工業(yè)生產(chǎn)的污染則逐步轉(zhuǎn)移向農(nóng)村。目前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，工業(yè)排放污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活垃圾污染等問題頻出。人類對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染遠(yuǎn)超農(nóng)村生態(tài)自身所能凈化的水平，過去由村民依靠環(huán)境本身凈化能力的思想主導(dǎo)的對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理方式需要淘汰，依靠法治作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)已經(jīng)成為必然。完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不僅有利于推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供法治保障。

2 當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的困境

2.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法欠缺

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系是以《憲法》為支撐，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》為核心的一系列單行法規(guī)組成的中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)法體系。但生態(tài)環(huán)境立法時(shí)多受“城市中心主義”影響，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法數(shù)量占比少、鄉(xiāng)村生態(tài)振興所需法律制度供給不足。雖然有如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)涉及對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染的新問題也層出不窮，如城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染、農(nóng)村旅游開發(fā)產(chǎn)生的污染、汽車尾氣排放污染等。農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不斷產(chǎn)生新的領(lǐng)域，但是針對(duì)一些領(lǐng)域的專門立法還存在許多空白。2021年《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺(tái)，將農(nóng)村生態(tài)保護(hù)單獨(dú)列章，明確了政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的義務(wù)，并在其他條文中提及對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，以及對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。雖然此部法律在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域的空白，扭轉(zhuǎn)了一貫以城市為中心的環(huán)境保護(hù)立法視角，但我國(guó)目前仍然沒有一部以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心的綜合性法律。

2.2 現(xiàn)有法律政策執(zhí)行效果不佳

我國(guó)有包含《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)法》《畜牧法》在內(nèi)的多部法律法規(guī)中都涉及對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)范，各級(jí)政府規(guī)章、政策中也有對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。有些規(guī)定、政策在落實(shí)的過程中，存在農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不完善、執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)不高、農(nóng)村居民配合度低等因素，使執(zhí)行效果大打折扣。按照我國(guó)行政機(jī)關(guān)層級(jí)與職能的劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作為最基層機(jī)關(guān)，其職能劃分簡(jiǎn)單且人員數(shù)量少，并無(wú)專門的環(huán)境保護(hù)職能機(jī)構(gòu)，也缺乏專業(yè)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員。政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理呈現(xiàn)出被動(dòng)保障的特點(diǎn)。執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)村生態(tài)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)欠缺“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的意識(shí)，把懲戒違法行為放在第一位，出現(xiàn)環(huán)境污染問題后對(duì)違法個(gè)人或企業(yè)采取罰款、責(zé)令改正等剛性執(zhí)法方式，此類執(zhí)法方式雖能起到警示作用，卻無(wú)法發(fā)揮良好的教育作用，未能使村民真正地理解法律政策的意義，激發(fā)其主觀能動(dòng)的去遵守法律，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。而且一味地依靠事后補(bǔ)救去保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，也無(wú)法完全發(fā)揮法律政策的引導(dǎo)作用，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.3 農(nóng)村居民環(huán)境法治意識(shí)淡薄

隨著全面脫貧的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民的物質(zhì)生活得到實(shí)質(zhì)性的改善，但有些落后的思想觀念與生活習(xí)慣還未扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村的常住人口主要由中、老年人與兒童組成，此類居民受思想觀念、受教育程度、學(xué)習(xí)能力的限制，對(duì)法律制度的認(rèn)知程度低、對(duì)環(huán)境權(quán)益保護(hù)的積極性低、在生態(tài)環(huán)境方面自治意識(shí)不強(qiáng)。雖然已針對(duì)農(nóng)村開展普法工作，但在日常生活生產(chǎn)中，農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)法制遵守情況與環(huán)境權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀并不理想。有村民為了個(gè)人利益，無(wú)視法律，損害環(huán)境保護(hù)資源，甚至有村干部未能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的重要性，以環(huán)境利益為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)利益，放任村內(nèi)企業(yè)違法排污。除了不能正確認(rèn)識(shí)到實(shí)施侵害生態(tài)環(huán)境的行為造成的危害后果外，當(dāng)自身合法的環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，部分村民也缺乏以法律捍衛(wèi)自身權(quán)益的意識(shí)與能力，更有部分村民甚至意識(shí)不到自身環(huán)境權(quán)益正在受到侵害。農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)境法治的意識(shí)淡薄在一定程度上給涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)以及地方政策的實(shí)施帶來(lái)阻力。

3 農(nóng)村生態(tài)法環(huán)境治理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)考察

3.1 國(guó)內(nèi)實(shí)踐啟示

3.1.1 重視基層自治組織的作用

我國(guó)農(nóng)村的自主治理有著深厚的歷史底蘊(yùn)與社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)《憲法》中明確了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的地位?；鶎又卫碜鳛榉ㄖ谓ㄔO(shè)的組成部分，在推進(jìn)環(huán)境治理中發(fā)揮重要作用。被評(píng)為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村的永春縣吾江村，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理中，村里的基層自治組織發(fā)揮了關(guān)鍵作用。吾江村的書記黃秀萍在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的過程中，深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要性。在她的提議下，村兩委和村民代表對(duì)村內(nèi)吾江溪河道的污染問題進(jìn)行商議，將吾江溪河道整治納入重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。在吾江溪流域治理的過程中，黃秀萍積極協(xié)商，說(shuō)服村黨支部書記與村兩委發(fā)揮帶頭作用，在實(shí)施觸及到村民個(gè)人利益的整治措施時(shí)，率先響應(yīng)號(hào)召，以身作則配合整治措施的進(jìn)行。此外，村兩委和村黨支部書記積極發(fā)動(dòng)村中黨員與“老人協(xié)會(huì)”的理事加入宣傳工作，挨家挨戶上門普法，宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理后的益處，使整治項(xiàng)目得到村民們的認(rèn)同與參與。在村兩委與村黨支部書記的帶動(dòng)下，吾江村村民對(duì)村里的生態(tài)環(huán)境治理擰成一股麻繩，共同努力使吾江村成為風(fēng)景宜人的美麗鄉(xiāng)村。

3.1.2 重視村規(guī)民約的制定與落實(shí)

村規(guī)民約廣泛存在于我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐之中，是我國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理及鄉(xiāng)村社會(huì)秩序維護(hù)的重要手段。浙江省賀田村自2008年開展生態(tài)環(huán)境治理工作來(lái)，取得一系列優(yōu)秀成果，其治理工作的成功離不開普遍認(rèn)同的村規(guī)民約和多層級(jí)低成本的監(jiān)督體系。賀田村充分意識(shí)到村規(guī)民約在基層自治中的重要地位，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理中，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行大量修改，明確村內(nèi)環(huán)境保護(hù)的可為與不可為。通過村兩委草擬、村民代表大會(huì)與黨員大會(huì)討論、進(jìn)行公示等合法程序使村規(guī)民約力求民主，在修改的過程中形成廣泛的村民共識(shí)。為落實(shí)好村規(guī)民約與其他生態(tài)治理的相關(guān)制度，村里設(shè)置了多層級(jí)的監(jiān)督體系，將監(jiān)督的權(quán)利落實(shí)到戶，形成由村級(jí)層面的全局監(jiān)督、責(zé)任區(qū)的部分監(jiān)督、保潔員的日常監(jiān)督、農(nóng)戶間的相互監(jiān)督組成的層級(jí)清晰、成本較低的監(jiān)督體系。通過科學(xué)環(huán)保的村規(guī)民約與多層級(jí)的監(jiān)督體系，使村民環(huán)保觀念得到轉(zhuǎn)變，促使村民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。

3.2 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法經(jīng)驗(yàn)

3.2.1 制定專門領(lǐng)域的農(nóng)村環(huán)境立法

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境法制建設(shè)起步較早，對(duì)農(nóng)村環(huán)境立法問題也較早得到重視。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策的德國(guó)，為此制定了多部環(huán)保法規(guī)。在歐盟政策的影響下，德國(guó)注重對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展等方面的銜接，以此為指引，制定了大量的專門領(lǐng)域的法規(guī)，如《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》《肥料使用法》《土地整理法》等，形成了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合的、一系列的法律規(guī)范和激勵(lì)政策，確立了德國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線。在生態(tài)法治的建設(shè)上，德國(guó)的環(huán)境保護(hù)法治堅(jiān)持實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化”標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)環(huán)境的治理中，城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境管理措施一致，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，對(duì)應(yīng)內(nèi)容相近。幾乎無(wú)差別的城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法與治理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了完整的德國(guó)生態(tài)環(huán)境法治體系。無(wú)獨(dú)有偶，屬于發(fā)達(dá)國(guó)家的韓國(guó)在享受“新村運(yùn)動(dòng)”帶來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成果時(shí)，也面臨大量的農(nóng)村環(huán)境問題。為此韓國(guó)進(jìn)行專門立法，頒布了《環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，并出臺(tái)了相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保政策，為韓國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供保障。

3.2.2 增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的條款

除了制定專門的農(nóng)村環(huán)境立法，也有許多國(guó)家在對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理時(shí)，選擇在原有的法律中增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的條款，美國(guó)就是其中之一。自1972年《農(nóng)村發(fā)展法》出臺(tái)后，美國(guó)開啟了農(nóng)村政策制度化的時(shí)代。較為完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法與農(nóng)村發(fā)展法律政策，給美國(guó)的農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一定的法律保障。在處理專門的農(nóng)村污染問題上，美國(guó)選擇在相同領(lǐng)域的法律中加入特別條款和內(nèi)容來(lái)應(yīng)對(duì)，如對(duì)農(nóng)村用水污染上，在《清潔水法案》中加入特別條款予以整治。作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，美國(guó)政府非常重視鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)村發(fā)展上堅(jiān)持走可持續(xù)的路線。美國(guó)在修訂《農(nóng)業(yè)法》時(shí)，專門增加了可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。除此之外，美國(guó)還在出臺(tái)的一系列法律政策中，如《氣候變化政策》《低碳經(jīng)濟(jì)法案》《自然資源保護(hù)和恢復(fù)法》《荒地和景觀河流法》等，不同程度的涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供立法保障。

4 完善我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的建議

4.1 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法

完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)，要建設(shè)完備的法律規(guī)范體系。首先在立法過程中需轉(zhuǎn)變“以城市為中心”的立法意識(shí)，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體化”。對(duì)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作具體可從以下兩方面進(jìn)行。

一是完善地方性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。

我國(guó)地理環(huán)境組成復(fù)雜，不同地區(qū)的農(nóng)村之間的生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、治理手段、治理要求和治理難點(diǎn)不同。面對(duì)復(fù)雜多樣的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需求，需發(fā)揮地方法制建設(shè)對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的完善作用，堅(jiān)持以憲法為指導(dǎo)，在不違反上位法的前提條件下，發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)的能動(dòng)性，因地制宜，制定更符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)需要、更易推廣實(shí)踐的法規(guī)政策，完善地方法制建設(shè)。

二是制定專門的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展將坐上快班車，高質(zhì)量的發(fā)展離不開完備的法律體系保駕護(hù)航。為有針對(duì)性地改善我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村生活環(huán)境問題，更好地維護(hù)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，制定一部以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心的法律勢(shì)在必行。

4.2 推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治實(shí)施

完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)，要建設(shè)高效的法治實(shí)施體系。

首先要明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)責(zé)分配，將環(huán)境執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中具體的崗位、個(gè)人。并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)、考核方案，提升其法律意識(shí)素養(yǎng)與執(zhí)法專業(yè)技能。

其次要發(fā)揮基層組織的自治作用，根據(jù)村內(nèi)實(shí)際情況修訂符合法律政策且能取得村民普遍共識(shí)的村規(guī)民約，制定落實(shí)村規(guī)民約的配套制度，發(fā)揮村兩委的帶頭作用，引導(dǎo)村民共同參與村中環(huán)境保護(hù)事務(wù)。

再次要豐富環(huán)境普法的形式，讓環(huán)保法治教育走進(jìn)幼、小、中學(xué)課堂，從小培養(yǎng)村民環(huán)境法治意識(shí)。還可邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)專家聯(lián)同村中有影響力的老人合作普法，由專家向村民普法，講授農(nóng)村生產(chǎn)生活中的環(huán)保習(xí)慣，再由村中部分老人帶頭影響其他老人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念與生活習(xí)慣，針對(duì)不同年齡層次、不同文化水平的人群進(jìn)行深度科學(xué)普法。此外要完善村內(nèi)法律服務(wù)崗位，由政府牽頭與當(dāng)?shù)芈蓞f(xié)開展合作，為村中法律服務(wù)事務(wù)提供幫扶，使村民的環(huán)境權(quán)益受到損害時(shí)，能及時(shí)、便利地獲得咨詢與幫助的機(jī)會(huì)，維護(hù)村民的環(huán)境權(quán)益，也進(jìn)一步保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治的實(shí)施。

4.3 健全多層級(jí)低成本的監(jiān)督體系

完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)，離不開黨和人民的監(jiān)督?；谀壳稗r(nóng)村老齡化的大趨勢(shì)，在構(gòu)建監(jiān)督體系的過程中，可從積極老齡化的視角出發(fā)，發(fā)動(dòng)村中留守老人參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督體系中。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把控法治實(shí)施過程的全局監(jiān)督，由各村兩委、村民代表、黨員代表等負(fù)責(zé)好相應(yīng)的區(qū)域監(jiān)督，如根據(jù)村規(guī)民約的內(nèi)容制定詳細(xì)的評(píng)分機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)村民的日常生活行為監(jiān)督、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為監(jiān)督、農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)督，根據(jù)綜合考量對(duì)每戶每廠進(jìn)行環(huán)保評(píng)分等。同時(shí)可根據(jù)村中財(cái)政情況，考慮給予村民自治組織部分資金幫扶，尋找留守老人、部分經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民負(fù)責(zé)小區(qū)域的集中回收垃圾工作與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作，利用其熟悉農(nóng)村環(huán)境、空閑時(shí)間較多、活動(dòng)范圍固定等優(yōu)勢(shì)，適量讓其參與到農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的過程中，并支付一定報(bào)酬。此外，還可制定獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒制度，如對(duì)村內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出建議或意見有獎(jiǎng)，對(duì)舉報(bào)違法行為的村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被舉報(bào)者實(shí)施一定懲戒行為等，通過制度激發(fā)鄰里間的相互監(jiān)督的積極性。

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