鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題研究

易遠(yuǎn)宏 李貴妃

摘要：在后扶貧時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村職業(yè)教育賦予新的使命。農(nóng)村職業(yè)教育要強化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英，助推鄉(xiāng)村有效治理。文章從宏觀、中觀和微觀三個層面闡述新時代農(nóng)村職業(yè)教育面臨的主要困境，提出農(nóng)村職業(yè)教育是后扶貧時代農(nóng)村貧困治理的有效渠道，提出打造“職成社”立交橋式教育體系。要精準(zhǔn)定位其教育功能，補齊農(nóng)村人力資本短板，基于貧困治理目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的扶貧效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;后扶貧時代;農(nóng)村職業(yè)教育

中圖分類號：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）06-0042-05

作者簡介：易遠(yuǎn)宏（1977—），男，博士，廣州開放大學(xué)副教授，研究方向為農(nóng)村人力資本投資;李貴妃（1985—），女，廣州開放大學(xué)助理研究員，研究方向為教育管理。

基金項目：2020年廣州市教育科學(xué)規(guī)劃課題“職業(yè)教育與農(nóng)村空心化治理耦合研究——以廣州市為例”（項目編號：202012565）

為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有效解決我國長期以來存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施關(guān)鍵在于人才，要培養(yǎng)一支具有鄉(xiāng)土情懷和創(chuàng)業(yè)精神的鄉(xiāng)村精英隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，適應(yīng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要，引領(lǐng)農(nóng)民不斷提升自身人力資本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村人力資本提升的重要渠道。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農(nóng)村職業(yè)教育新的使命

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國家提出的“五位一體”建設(shè)總體布局具有一致性，與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念有機銜接。從農(nóng)村人力資源開發(fā)層面來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心特征就在于：堅持融合發(fā)展理念，推動要素有序流動;以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主體，突出發(fā)展優(yōu)先順序;培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧策略，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力;強化農(nóng)村人力資源開發(fā)，注重培育鄉(xiāng)村精英等。在鄉(xiāng)村振興背景下的后扶貧時代，農(nóng)村職業(yè)教育作為面向農(nóng)村地區(qū)的專門性職業(yè)教育，肩負(fù)著培育新型職業(yè)農(nóng)民、培育鄉(xiāng)村精英、開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要使命。

第一，農(nóng)村職業(yè)教育要與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念對農(nóng)村職業(yè)教育提出供給側(cè)全面改革的要求。首先，要對城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，打通城鄉(xiāng)教育要素自由流動通道，消除自由流動的各種制度障礙;同時要發(fā)揮城鄉(xiāng)推拉效應(yīng)，鼓勵人力資本流入農(nóng)村，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念和思維。其次，職業(yè)教育要迎合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展要求，提升教育服務(wù)職能和教育資源集約化利用效能，打造構(gòu)建縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三個層次的縣域職業(yè)教育體系，實現(xiàn)教育資源共享，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的優(yōu)越性，每個層次的職業(yè)教育具有不同的培訓(xùn)教育側(cè)重點;同時又要兼顧整體規(guī)劃，體現(xiàn)整體性服務(wù)功能。既要協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展的融合性，也要堅持農(nóng)村差異發(fā)展的特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢特點。農(nóng)村職業(yè)教育要利用“三農(nóng)”人才培育的主場優(yōu)勢，基于鄉(xiāng)村特色，形成具有地域特色的人才培育基地。

第二，農(nóng)村職業(yè)教育要加強培育新型職業(yè)農(nóng)民。后扶貧時代的貧困群體呈現(xiàn)以分散貧困為主、以相對貧困為主、扶貧邊際效應(yīng)遞減、教育貧困是其根源等特征。在后扶貧時代，絕對貧困已經(jīng)消除，但致貧、返貧的影響因素還在，占據(jù)主導(dǎo)地位的不再是技術(shù)、資金、勞動力等，而是教育貧困導(dǎo)致的人力資本短缺。舒爾茨指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要引入新的生產(chǎn)要素，而關(guān)鍵在于新型農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)也要求經(jīng)營主體必須具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和知識，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要渠道，要不斷加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培育，結(jié)合農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，開展各種形式和內(nèi)容的培訓(xùn)，提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量，將留守農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培育成新型職業(yè)農(nóng)民，尤其是加強現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育。

第三，農(nóng)村職業(yè)教育要強化鄉(xiāng)村精英培育。鄉(xiāng)村精英是具有人力資本、社會資本和心理資本等“三維資本”的鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人、領(lǐng)路人和管理者。但目前鄉(xiāng)村精英的流出與流入呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，轉(zhuǎn)移途徑由正式制度向非正式制度轉(zhuǎn)變，而且主要是青壯年以及受教育程度較高的農(nóng)民，導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英群體儲備不足。新時代鄉(xiāng)村精英的培育對農(nóng)村職業(yè)教育提出了新要求?；趯Σ煌愋袜l(xiāng)村精英培育的需求，各類職業(yè)院校要開展多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，拓展培育內(nèi)容和形式，全面提升其涉農(nóng)專業(yè)知識、管理能力和職業(yè)素養(yǎng)等，全面發(fā)揮鄉(xiāng)村精英穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會秩序和重塑具有集體認(rèn)同感的村莊文化和核心價值觀的作用。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村振興中的作用，可以歸納為以下幾個方面：推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局形成;助力后扶貧時代的精準(zhǔn)扶貧，帶領(lǐng)貧困群體就業(yè)增收，減少外援依賴，提高扶貧效能;助推鄉(xiāng)土文化價值體系重塑和鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承，引導(dǎo)農(nóng)民形成共同的價值取向，實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

第四，農(nóng)村職業(yè)教育要與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“治理有效”目標(biāo)，迫切需要農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理能力和鄉(xiāng)村情懷的復(fù)合型創(chuàng)新人才。加強培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育作用，提高鄉(xiāng)村貧困群體的內(nèi)生發(fā)展能力，普遍提升村民的綜合素質(zhì)，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，三者相融合，不僅可以降低鄉(xiāng)村社會治理成本，而且在一定程度上提升鄉(xiāng)村社會治理效能。通過農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)，培育鄉(xiāng)村精英，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的特殊角色作用，將鄉(xiāng)土文化融入鄉(xiāng)村生活，重塑集體認(rèn)同的村莊文化和核心價值觀[1]。農(nóng)村職業(yè)教育要持續(xù)提升農(nóng)村人力資本，提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村自治能力，形成“法治”軌道上具有“自治”能力和“德治”素養(yǎng)的治理體系，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)完美契合。通過加強農(nóng)村職業(yè)教育以培育更多的鄉(xiāng)村精英和現(xiàn)代鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村有效治理的新生力量，規(guī)避鄉(xiāng)村治理面臨的主體缺失、參與度低、發(fā)展乏力、共識削弱等問題，助推農(nóng)村社區(qū)治理模式現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育面臨的困境

農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村技能人才培養(yǎng)的主陣地，不僅承擔(dān)基本的教育功能，同時還肩負(fù)著新技術(shù)傳播、創(chuàng)新功能和優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的重建、傳承功能，新時代的農(nóng)村職業(yè)教育具有特殊的職責(zé)和使命，對推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力具有最直接的積極作用。但同時農(nóng)村職業(yè)教育相對于城市職業(yè)教育弱勢明顯，存在諸如辦學(xué)目標(biāo)不明確、生源質(zhì)量不高、教育保障機制不健全等制約因素。本文從宏觀、中觀和微觀三個層面剖析其發(fā)展面臨的主要困境。

（一）宏觀層面：政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約

著名職業(yè)教育專家福斯特提出，經(jīng)濟(jì)社會制度、社會環(huán)境是推動職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵性因素，一旦缺失制度和社會環(huán)境的支持，將大大制約農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前，我國與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相配套的農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)政策仍不完善，法律制度層面供給不足，作為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的重要載體，農(nóng)村職業(yè)教育的時代重要性沒有得到充分體現(xiàn)。近年來，國家相繼頒布了一系列對于農(nóng)村職業(yè)教育的扶持政策，但總體呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，政策扶持側(cè)重于生產(chǎn)技能的提升，而忽視了管理能力、法律意識、鄉(xiāng)風(fēng)文明等能力的培養(yǎng)。同時，從政策落實推動效果來看，缺乏完善的政策引導(dǎo)，更多的停留在宣傳層面，缺乏規(guī)范性程序。

我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展長期依賴于國家政策推動，但由于法理地位缺失，相關(guān)利益主體的權(quán)、責(zé)、利不明，導(dǎo)致政策執(zhí)行具有多變性和隨意性，執(zhí)行效果不佳。2019年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出了辦好新時代職業(yè)教育的具體措施，要求職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。但整個改革實施方案關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容并不多。

我國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)人均可支配收入差異長期維持在較高水平，農(nóng)村人均教育投入經(jīng)費也遠(yuǎn)低于城市，縣級職校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校生均設(shè)備值不及城市學(xué)校一半。農(nóng)村人口過度轉(zhuǎn)移就業(yè)加劇了農(nóng)村人口“空心化”，尤其是隨著我國人口老齡化加劇，農(nóng)村人口老齡化更加嚴(yán)峻，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展后勁不足。

（二）中觀層面：職校功能定位模糊，職業(yè)教育體系存在短板

農(nóng)村職業(yè)教育功能定位模糊，農(nóng)村職校發(fā)展軟硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，職業(yè)教育學(xué)校師資隊伍力量薄弱，職業(yè)教育實習(xí)、實訓(xùn)基地不足，難以滿足職業(yè)教育的基本需求，專業(yè)和課程設(shè)置滯后，亟需調(diào)整。目前，農(nóng)村職業(yè)教育有“普教化”發(fā)展趨勢，相當(dāng)一部分農(nóng)村職校放棄就業(yè)為導(dǎo)向，而將升學(xué)教育作為發(fā)展方向，服務(wù)“三農(nóng)”的定位不清晰，更多地呈現(xiàn)“離農(nóng)”傾向;農(nóng)村職業(yè)教育側(cè)重于理論與實踐相結(jié)合，因此對“雙師型”教師要求較高，要求他們不僅要有專業(yè)理論功底，還要有豐富的實踐經(jīng)驗。但目前農(nóng)村職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)性不強，實踐性不足，難以適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要;職校的專業(yè)和課程設(shè)置往往忽視與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的涉農(nóng)專業(yè)，而開設(shè)所謂的適應(yīng)市場需求的“熱門”專業(yè)，最終導(dǎo)致培養(yǎng)的人才在城市就業(yè)缺乏競爭力，又無法滿足農(nóng)村實用人才需求。

完善職業(yè)教育體系的關(guān)鍵作用在于向農(nóng)村地區(qū)提供多樣化、特色化、全方位、實用性的教育服務(wù)，但當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育體系短板明顯，具體表現(xiàn)在：由于農(nóng)村人口的大量外流，農(nóng)村空心化問題加劇，導(dǎo)致由縣、鄉(xiāng)、村三級職校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)構(gòu)成的農(nóng)村職業(yè)教育體系遭到破壞;教育類型間轉(zhuǎn)換機制不靈活，農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育存在替代關(guān)系，即農(nóng)村學(xué)生只能以放棄普通教育為代價來接受職業(yè)教育;農(nóng)村職業(yè)教育側(cè)重于職前培養(yǎng)而忽視了職后培訓(xùn)，職業(yè)教育培訓(xùn)體系“短板”明顯。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育只面向農(nóng)村適齡人口提供正規(guī)職業(yè)教育和培訓(xùn)，而為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供的培訓(xùn)服務(wù)難與職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度形成有效整合和銜接;同時農(nóng)村非正規(guī)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)滯后，作用有限。

（三）微觀層面：生源不足，質(zhì)量堪憂

農(nóng)村家庭對職業(yè)教育的認(rèn)知為“次等教育”，認(rèn)為職業(yè)教育最高只能到達(dá)大專學(xué)歷級別，上升空間狹窄。農(nóng)村學(xué)生只能在農(nóng)村職業(yè)教育和普通教育間“二選一”，但普通教育依然是其第一選擇，從而導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育生源有限，質(zhì)量堪憂。家長們認(rèn)為，接受農(nóng)村職業(yè)教育不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本，還需要承擔(dān)時間機會成本以及未來不確定的就業(yè)風(fēng)險等，因此農(nóng)戶對職業(yè)教育的偏見較深，無法激發(fā)農(nóng)民對接受職業(yè)教育的積極性。

三、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對策建議

職業(yè)教育具有社會性、教育性等屬性，是提升農(nóng)村人力資本的重要途徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障，是后扶貧時代貧困治理的有效渠道。農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)高度吻合，一是基于農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，致力于培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英，提升農(nóng)村人力資本積累，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人口的人力資本質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等;二是基于農(nóng)村職業(yè)教育的功能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，樹立服務(wù)現(xiàn)代“三農(nóng)”新理念，服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)治理，傳承鄉(xiāng)村文化精華，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，形成鄉(xiāng)村自治、法治和德治三位一體的治理體系，實現(xiàn)“治理有效”的目標(biāo)。后扶貧時代的精準(zhǔn)扶貧及貧困治理，對農(nóng)村職業(yè)教育提出更高的要求，農(nóng)村職業(yè)教育在新時代背景下，要不斷創(chuàng)新融合發(fā)展，準(zhǔn)確把握價值理念和功能定位，提升農(nóng)村人力資本積累，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會有效治理等目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）建構(gòu)職業(yè)教育城鄉(xiāng)共同體，打造“職成社”立交橋式教育體系

德國社會學(xué)家滕尼斯在《共同體與社會》中首次提出“共同體”的概念，是指通過某種積極關(guān)系而形成的群體，是現(xiàn)實的和有機的生命組合。城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設(shè)，第一，要對城鄉(xiāng)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色、作用、功能定位有清晰的認(rèn)識。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求等，都在一定程度上強調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，因此，要打破以往以城市為主的職業(yè)教育發(fā)展模式，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的主陣地優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的共同體。同時鼓勵多元主體協(xié)同參與，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)形式在農(nóng)村職業(yè)教育中的運用和嘗試[2]。第二，要激發(fā)城鄉(xiāng)職業(yè)教育主體的積極性，展示各自優(yōu)勢，強化合作交流，構(gòu)建城鄉(xiāng)互促的良性循環(huán)，二者融合形成命運共同體。第三，要不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)教育要素合理有序流動，加強資源共享、協(xié)同合作和課程資源建設(shè)，鼓勵城市職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源和教學(xué)設(shè)施向鄉(xiāng)村流動、共享，緩解農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)與需求側(cè)矛盾。第四，要植根于鄉(xiāng)村土壤，體現(xiàn)縣域特色，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體的多層級性和全覆蓋性的支持體系，即環(huán)境支持、培訓(xùn)支持、資金支持、政策支持和法律支持等五個體系。第五，構(gòu)建“三教融合、城鄉(xiāng)一體、梯級輻射”的縣域職業(yè)教育體系。整合職業(yè)教育內(nèi)部各主體及資源要素，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育有效融合起來，打造立交橋式教育體系，形成以縣級職教中心為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為基地、村級社區(qū)教育培訓(xùn)機構(gòu)為補充的三級培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)。同時，要形成“產(chǎn)教融合、校企雙元、協(xié)同育人”的多元化職業(yè)教育辦學(xué)機制，構(gòu)建由政府部門、涉農(nóng)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、社會組織構(gòu)成的“四位一體”的產(chǎn)教融合組織框架。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育功能精準(zhǔn)定位，補齊農(nóng)村人力資本短板

農(nóng)村職業(yè)教育要以人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮其教育功能，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對經(jīng)營主體的技術(shù)技能、管理水平、綜合素質(zhì)等提出更高的要求，但目前農(nóng)村人才素質(zhì)還遠(yuǎn)不足以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，人才是關(guān)鍵，農(nóng)村職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)。首先，全方位推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民培育存在目標(biāo)不明、資源分散、保障不力、培育方式不靈活等問題，解決諸多問題需要頂層設(shè)計，做好短、中、長期規(guī)劃，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)院校為基地、培訓(xùn)機構(gòu)為補充的培育體系，優(yōu)勢互補，形成合力;加大政策支持力度，從法律上明確新型職業(yè)農(nóng)民的地位和職業(yè)屬性，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度;改革培育內(nèi)容和方法，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容配置既有理論教學(xué)能力又有實踐指導(dǎo)能力的師資，以滿足個性化需求;采取現(xiàn)場培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合方式，滿足農(nóng)民多樣化需求;創(chuàng)新培育模式，提高培育效果，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過項目推動形式開展現(xiàn)場教學(xué)培育和線上培育模式，構(gòu)建五級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。其次，注重返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工向新型職業(yè)農(nóng)民培育轉(zhuǎn)化。萊文斯坦的人口遷移推拉理論認(rèn)為，人口遷移的原因在于遷出地的推力和遷入地的拉力綜合作用，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是城鄉(xiāng)推拉博弈的過程。返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，他們多數(shù)為中青年，城市工作經(jīng)歷積累了一定的資本、技術(shù)和人脈等，文化程度相對較高，能夠充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，是優(yōu)化資源配置效率的重要力量。要構(gòu)建轉(zhuǎn)化的支持體系，如環(huán)境支持體系（基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障）、培訓(xùn)支持體系、資金支持體系、政策支持體系等。最后，大力吸引和積極培育鄉(xiāng)村精英，注重優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化塑造。鄉(xiāng)村精英具有良好稟賦、教育經(jīng)歷和鄉(xiāng)土情懷，在情感上反哺故鄉(xiāng)意愿強烈，是具有較高聲望和號召力的人群，其社會資本優(yōu)勢有利于助推農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的形成，提升后扶貧時代的精準(zhǔn)扶貧效率，推動農(nóng)村社區(qū)治理模式現(xiàn)代化，有利于傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。農(nóng)村職業(yè)教育要不斷完善培訓(xùn)制度，為鄉(xiāng)村精英營造良好的成長環(huán)境;創(chuàng)新多元協(xié)同的培訓(xùn)模式，如“政產(chǎn)教三方協(xié)同模式”和“政教雙元聯(lián)合模式”等;優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)方案，提供菜單式培訓(xùn)，滿足差異化個體需求。

（三）基于貧困治理目標(biāo)，提升職業(yè)教育扶貧效能

后扶貧時代，絕對貧困已經(jīng)解決，相對貧困逐漸成為主體，其根源仍為教育貧困。首先，農(nóng)村職業(yè)教育要強化通過提高貧困人口的自我發(fā)展能力，促進(jìn)其自我賦權(quán)提能。舒爾茨認(rèn)為人力資本質(zhì)量不佳是貧困的根源，阿瑪?shù)賮啞ど瓘恼螌W(xué)角度強調(diào)“公平共享”和“機會均等”為核心的反貧困理念。只有發(fā)揮主體能動性，激發(fā)貧困主體的潛在權(quán)利需求，才能最終脫貧。其次，基于個體需求差異，確定培訓(xùn)層次和類型。農(nóng)村職業(yè)教育既要兼顧為貧困治理培養(yǎng)人才，也要根據(jù)貧困目標(biāo)的差異性提供適合不同群體的培訓(xùn)服務(wù)?？梢愿鶕?jù)培訓(xùn)對象的特殊性，提供彈性學(xué)制，分階段開展職業(yè)教育;同時充分利用社區(qū)教育中心的主體作用和各在線培訓(xùn)平臺開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，多管齊下，不僅側(cè)重于智力和技能提升，還要以能力為導(dǎo)向，提升貧困人群的“三維資本”，增強其可持續(xù)脫貧能力，有效預(yù)防返貧。最后，要針對新貧困群體，基于統(tǒng)籌治理理念構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育體系。后扶貧時代，新的貧困群體主要有流動性貧困群體、留守貧困群體、失地農(nóng)民群體和殘障貧困群體。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)對新貧困群體問題，要結(jié)合統(tǒng)籌治理和城鄉(xiāng)融合理念，建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，根據(jù)個體差異性、環(huán)境多樣性等，提供適合各群體的個性化、精準(zhǔn)化、菜單化的職業(yè)教育培訓(xùn)方案。

（四）加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)和課程資源

農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)是關(guān)乎農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量和鄉(xiāng)村振興效果的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村職業(yè)教育對“雙師型”教師需求迫切，要求教師既要有專業(yè)理論知識教學(xué)能力，又要有較高的技術(shù)技能水平，所以要強化教師職業(yè)培訓(xùn)，安排教師到專業(yè)對口單位輪崗培訓(xùn)，校企合作建設(shè)師資隊伍。改革教師招聘制度，增加招聘涉農(nóng)專業(yè)教師，鼓勵聘請涉農(nóng)企業(yè)家擔(dān)任兼職教師;構(gòu)建教師交流平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享;同時完善教師評價機制，強化師德建設(shè)。此外，要提升農(nóng)村職業(yè)教育教師的職業(yè)吸引力，提高其社會地位，健全教師社會保障制度，改善教師生存生態(tài)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍。

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上要突出區(qū)域特色，增強學(xué)科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和契合度，努力建設(shè)涉農(nóng)專業(yè)品牌，培育地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展急需的相關(guān)專業(yè)人才，促進(jìn)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時，要側(cè)重于涉農(nóng)專業(yè)的延伸性發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整專業(yè)設(shè)置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)鏈無縫對接[3]。專業(yè)課程設(shè)置和資源建設(shè)必須以培養(yǎng)具有一定專業(yè)知識、技術(shù)技能和職業(yè)道德的人才為宗旨，有效對接職業(yè)崗位需求和人才培養(yǎng)目標(biāo)。課程內(nèi)容設(shè)置要滿足職業(yè)性和實用性要求，滿足職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需求，構(gòu)建以職業(yè)能力知識為核心的課程體系，培養(yǎng)全方位的高素質(zhì)技能型人才。農(nóng)村職業(yè)教育課程設(shè)置目標(biāo)要立足于鄉(xiāng)村需求和區(qū)域特色，彰顯地方產(chǎn)業(yè)特色;課程結(jié)構(gòu)要把握好各類型課程的均衡發(fā)展，同時自主開發(fā)具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的校本課程;課程內(nèi)容要體現(xiàn)實用性，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)校特色和市場需求來選擇安排，開發(fā)適合于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的課程資源。

在后扶貧時代，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才，農(nóng)村職業(yè)教育必須在不斷發(fā)展中完善以應(yīng)對新時代的要求，發(fā)揮職業(yè)教育的功能，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]易小芳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑[J].繼續(xù)教育研究，2021（2）：70-75.

[3]黃建平.高職院校涉農(nóng)專業(yè)群的改革與建設(shè)——以廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2012：85-87.

（責(zé)任編輯：楊在良）

Research on the Development of Rural Vocational Education?under the Background of Rural Revitalization Strategy

YI Yuan-hong， LI Gui-fei

（Guangzhou Open University， Guangzhou Guangdong 510091， China）

Abstract： In the post poverty alleviation era， the Rural Revitalization Strategy gives a new mission to rural vocational education. Rural vocational education should? strengthen the cultivation of new professional farmers and rural elites， and promote effective rural governance. This paper expounds the main difficulties faced by rural vocational education in the new era from the macro， meso and micro levels， puts forward that rural vocational education is an effective channel for rural poverty governance in the post poverty alleviation era， and proposes to build an "Vocation Adult Society" overpass education system， accurately locate its educational function， supplement the shortcomings of rural human capital， and based on the goal of poverty governance， give full play to the poverty alleviation efficiency of rural vocational education.

Key words： rural revitalization strategy; post poverty alleviation era; rural vocational education