扶貧政策與社會(huì)保障體系的有機(jī)銜接

劉安國(guó)

摘要：就貧困農(nóng)村的現(xiàn)狀和扶貧政策做了研究和分析，并就后扶貧時(shí)代扶貧政策的去留和存在的問(wèn)題給出了理性的分析和客觀的結(jié)論，最終給出了由扶貧政策向社會(huì)保障體系平穩(wěn)過(guò)渡的路徑和實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：扶貧政策；社會(huì)保障；后扶貧時(shí)代；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.061

隨著精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，加之美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及各項(xiàng)民生工程的同步進(jìn)行，特別是青山綠水就是金山銀山的生態(tài)文明發(fā)展理念，新時(shí)代的貧困農(nóng)村正在發(fā)生著歷史性的變革。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，后扶貧時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)有效治理，后扶貧時(shí)代的扶貧政策如何與社保體系進(jìn)行有機(jī)銜接，正是當(dāng)下亟待探討和解決的課題。

1后扶貧時(shí)代的問(wèn)題及解決

1.1扶貧政策的基本現(xiàn)實(shí)

全面建成小康社會(huì)后，扶貧政策是否延續(xù)，其實(shí)是個(gè)兩難問(wèn)題，一方面，如果政策不延續(xù)，實(shí)際上，在貧困戶群體內(nèi)部同樣存存在著不均衡性矛盾，還有人們由于長(zhǎng)期享受扶貧政策而固化的價(jià)值觀念、思想認(rèn)知上的問(wèn)題，另一方面，既然脫貧了，如果繼續(xù)享受扶貧政策，那么對(duì)非貧困戶來(lái)說(shuō)就產(chǎn)生了新的不平衡，加深了彼此之間的鴻溝。本來(lái)，在扶貧脫貧的過(guò)程中貧困戶與非貧困戶之間就因?yàn)檎呱系牟町惗嬖谥┰S怨氣和矛盾，如果脫貧后繼續(xù)保留這種政策上的差異，顯然有悖于社會(huì)公平的理念，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

在扶貧實(shí)踐中，人們也在擔(dān)心扶貧政策的去留問(wèn)題，從理論上或者邏輯上說(shuō)，沒(méi)有貧困人口的小康社會(huì)，當(dāng)然也就不會(huì)再有扶貧政策，正是那句俗語(yǔ)，皮之不存，毛將焉附。另一方面，從社會(huì)實(shí)踐看，后扶貧時(shí)代，也不宜繼續(xù)保留扶貧政策，精準(zhǔn)扶貧不僅是不能承受的社會(huì)之重，同時(shí)也暴露出了些許社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的。后扶貧時(shí)代的根本要?jiǎng)?wù)，應(yīng)當(dāng)把主要精力放在社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上來(lái)，這才是更具廣義的、可持續(xù)的扶持。

就目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，如何變扶貧政策為社保制度，在覆蓋范圍和水平上，相對(duì)城鎮(zhèn)人口，就扶貧政策與社保的比較來(lái)看，不但已不存在落差，而且有些還有所超出。那么，后扶貧時(shí)代，一旦扶貧政策斷奶后，尚存在幾個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

1.2相對(duì)穩(wěn)定的收入問(wèn)題

農(nóng)民的收入不固定、不穩(wěn)定是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的歷史性問(wèn)題，但隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)權(quán)制度改革，社保體系的進(jìn)一步完善，農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三變改革，農(nóng)民會(huì)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的收入保障，問(wèn)題會(huì)逐步自然消解。

1.3價(jià)值觀問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，人們從貧困走向小康，但仍掩蓋不了某些價(jià)值觀扭曲的現(xiàn)實(shí)，仍存在某些塌陷的精神洼地。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中及戰(zhàn)后的鄉(xiāng)村社會(huì)重建，尤其是價(jià)值觀的重建，同樣是我們扶貧工作的一項(xiàng)重大課題。

如果扶貧政策斷奶，思想上的落差，特別是扶貧過(guò)程中形成的依賴思想和扭曲的價(jià)值觀，農(nóng)村社會(huì)將面臨著斷崖式的思想變革。人們能否適應(yīng)和順利過(guò)渡，是焦點(diǎn)所在?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)、有效的社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展及文化建設(shè)等逐步實(shí)現(xiàn)思想的轉(zhuǎn)變和升華。

1.4扶貧經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

輸血式的扶貧，政策性的扶貧，政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，幫扶單位或幫扶人進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)收購(gòu)，銀行小額貼息貸款以及其他的扶貧工程項(xiàng)目等幫扶措施，從根本上說(shuō)背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。因此，我們無(wú)不擔(dān)心后扶貧時(shí)代，農(nóng)村、農(nóng)民能否適應(yīng)并承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨。

1.5各項(xiàng)扶貧政策的不均衡問(wèn)題

光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，其政策將延續(xù)20余年，小額金融貸款支持扶貧項(xiàng)目也有其滯后性，而其他產(chǎn)業(yè)扶持政策僅限于當(dāng)年，更沒(méi)有明確到脫貧后，因此，對(duì)享受不同產(chǎn)業(yè)政策的貧困戶來(lái)說(shuō)，將來(lái)難免存在產(chǎn)業(yè)政策不均衡的矛盾，當(dāng)然，這方面的問(wèn)題和矛盾可以通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。

2后扶貧時(shí)代的扶貧政策

2.1后扶貧時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村

從國(guó)際上看，關(guān)于貧困沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鲊?guó)的社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)保障制度、收入和消費(fèi)水平等都沒(méi)有可比性。每個(gè)國(guó)家對(duì)貧困的定義和標(biāo)準(zhǔn)是大不相同的，按照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)尚有四千多萬(wàn)貧困人口，如果按照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，那中國(guó)的貧困人口將達(dá)到百分之七十。因此，從國(guó)際上看，各國(guó)的貧困人口是相對(duì)的，但從中國(guó)的人口貧困和扶貧實(shí)踐看，既存在著相對(duì)貧困，也存在著絕對(duì)貧困。

在扶貧的實(shí)踐中，脫貧后的中國(guó)農(nóng)村，應(yīng)該怎樣鞏固、建設(shè)和發(fā)展，不過(guò)，這一問(wèn)題，十九大報(bào)告中已經(jīng)作了明確回答，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略、生態(tài)工程、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等正在與扶貧同步進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村指日可期。

2.2后扶貧時(shí)代的扶貧政策

那么，一旦扶貧政策不再延續(xù)，對(duì)貧困農(nóng)村或者是貧困人口是否能夠承受，是否能夠適應(yīng)。從現(xiàn)有的扶貧政策看，可以分為幾大類。

現(xiàn)有的教育扶貧政策，是在義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，又涵蓋了從幼兒園到大學(xué)教育的不同階段、不同規(guī)模的資助和獎(jiǎng)助制度，同時(shí)還享有綠色通道政策、雨露計(jì)劃、少數(shù)的減免學(xué)費(fèi)等民生工程政策。該項(xiàng)政策可以從義務(wù)教育立法上，擴(kuò)大范圍，或者從民生工程上解決。

健康扶貧政策，雖然全國(guó)各地不盡相同，但總體來(lái)說(shuō)，已經(jīng)達(dá)到城鎮(zhèn)基本社保水平，合規(guī)的基本醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)等報(bào)銷比例和水平基本達(dá)到體制內(nèi)員工的水平，還有家庭簽約醫(yī)生，享受基本的醫(yī)療服務(wù)，并享有免繳住院費(fèi)及綠色通道等優(yōu)先政策。隨著新農(nóng)合，大病醫(yī)療救助政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)等日益普及，這些，都為從產(chǎn)業(yè)扶貧政策向全面城鄉(xiāng)融合的社會(huì)保障體系的平穩(wěn)過(guò)渡，提供了支持。

2.3社會(huì)性政策

其它的金融扶貧、危房改造、易扶搬遷、光伏發(fā)電、產(chǎn)業(yè)扶貧等的補(bǔ)貼及扶持等政策具有行業(yè)性和社會(huì)性，且目前均已經(jīng)超出了社會(huì)保障的范圍。這方面的扶貧政策，可以走市場(chǎng)化運(yùn)作或者由社會(huì)保障體系的建構(gòu)來(lái)完善。

沒(méi)有貧困人口的小康社會(huì)，并不意味著五保、低保政策的取消，因?yàn)槲灞！⒌捅Ｕ吲c扶貧政策是不同的概念。五保是根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》施行的，該政策不會(huì)因?yàn)槊撠毝∠?，至于低保政策，是城鄉(xiāng)居民共有的政策，同樣是繼續(xù)施行的，這也是城鄉(xiāng)融合的一部分。

3扶貧政策與社會(huì)保障體系的有機(jī)銜接

目前的扶貧政策與其說(shuō)是對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的扶持和幫扶，倒不如說(shuō)，是為了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、體現(xiàn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社保體系的銜接。

3.1黨的領(lǐng)導(dǎo)

扶貧著重的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓貧困人口過(guò)上幸福生活，扶貧更是黨心的集中體現(xiàn)。

扶貧是黨的宗旨在中國(guó)大地的偉大實(shí)踐，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的再平衡。

基于黨的指導(dǎo)思想，基于黨的初心和使命，在后扶貧時(shí)代，黨的群眾路線、黨的為人民服務(wù)的宗旨仍將在中國(guó)大地光大，這是后扶貧時(shí)代中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.2中國(guó)農(nóng)民的優(yōu)秀品格

一直以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民勤勞、樸實(shí)，是靠自身的勞動(dòng)和發(fā)展過(guò)生活，在他們身上從不缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體驗(yàn)和歷練，更不缺少創(chuàng)市場(chǎng)的意識(shí)和勇氣。

3.3變產(chǎn)業(yè)扶持為行業(yè)補(bǔ)貼

如何實(shí)現(xiàn)從扶貧、脫貧時(shí)態(tài)向小康社會(huì)的平穩(wěn)過(guò)渡，是擺在我們面前的新課題。

針對(duì)這一問(wèn)題，可以學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)行的補(bǔ)貼政策，實(shí)質(zhì)上是對(duì)行業(yè)的一種補(bǔ)貼和保護(hù)，是對(duì)行業(yè)而不是對(duì)人群，這有利于人與人之間的心理平衡和社會(huì)公平。同時(shí)也有利于國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)。換句話說(shuō)，我們國(guó)家的扶貧、脫貧政策是建立在對(duì)貧困人口的脫貧、脫困層面，屬于基本的民生保障，與發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)補(bǔ)貼保護(hù)有著本質(zhì)的區(qū)別。

把扶貧政策轉(zhuǎn)化為行業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)行行業(yè)保護(hù)制度或進(jìn)行市場(chǎng)保護(hù)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的慣常做法，一則，中國(guó)的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；二則中國(guó)農(nóng)民都是小規(guī)模生產(chǎn)，無(wú)論從產(chǎn)業(yè)還是從社會(huì)分工來(lái)說(shuō)，農(nóng)民都是弱勢(shì)群體，理應(yīng)受到行業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)。

3.4社會(huì)保障和社會(huì)發(fā)展

2020年全面建成小康社會(huì)，完善的社會(huì)保障體系，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基本要素。

十九大報(bào)告指出，“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”。尤其是扶貧政策的強(qiáng)力支撐，就目前的扶貧政策來(lái)看，貧困人口或貧困戶所享受的扶貧政策已經(jīng)不亞于，甚至超過(guò)現(xiàn)有的社保涵蓋范圍和水平。

實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡轉(zhuǎn)換的基本條件，現(xiàn)行的健康扶貧政策，教育扶貧政策。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，可以逐步普及開來(lái)，并且隨著新農(nóng)合，大病醫(yī)療救助政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)等日益普及，土地、房屋等權(quán)益的明晰，這些，都為從產(chǎn)業(yè)扶貧政策向全面城鄉(xiāng)融合的社會(huì)保障體系的平穩(wěn)過(guò)渡，提供了支持十九大關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的思想；實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，健全醫(yī)療保障制度；完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。為后脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的小康時(shí)代，為扶貧政策向社保制度體系的平穩(wěn)過(guò)渡繪就了美好藍(lán)圖。

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