改革開放40年我國(guó)三線城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷之路

摘要：改革開放40年來，赤峰市在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化面貌發(fā)生了巨大變化。2017年第三產(chǎn)業(yè)總量超過第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向高級(jí)化的進(jìn)程演變。但是赤峰市當(dāng)前仍然面臨經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放等問題。建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)充分證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革開放，對(duì)于新時(shí)期推動(dòng)赤峰市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：改革開放；第二產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.004

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展情況，一般是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)一直以來被認(rèn)為是提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)扎實(shí)發(fā)展的有效路徑。赤峰市，位于內(nèi)蒙古東部地區(qū)，建國(guó)初期，和大部分的西部地區(qū)一樣，這里屬于內(nèi)蒙古東部的比較落后的地區(qū)。這里的生產(chǎn)方式主要以落后的農(nóng)業(yè)和落后的牧業(yè)為主，糧食都很難自給自足，工業(yè)也基本是建國(guó)之前留下的一些煤礦和金礦開發(fā)的項(xiàng)目基礎(chǔ)弱、總量小。大部分為生活在牧區(qū)的牧民，因此第三產(chǎn)業(yè)微乎其微。

1赤峰市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，赤峰市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷史漫長(zhǎng)而艱辛的。

1.1第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)階段：1978年-1994年

1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，為改革開放提供了重要的思想基礎(chǔ)。1979年開始赤峰市的部分公社開始嘗試解放思想，發(fā)展生產(chǎn)力。4月巴林左旗部分社隊(duì)是最早在赤峰市試行的并且當(dāng)年就有成果，鼓舞了廣大農(nóng)民的干勁。同年，浩爾吐公社烏蘭達(dá)壩大隊(duì)也在生產(chǎn)進(jìn)行了解放思想的實(shí)踐，土木富州公社哈拉爾根大隊(duì)保立嘎溝生產(chǎn)隊(duì)將“包干到戶”實(shí)踐到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，當(dāng)年就增產(chǎn)增收。但是由于歷史原因以及自身基礎(chǔ)的限制，生產(chǎn)力的發(fā)展非常緩慢，也就影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1978年-1985年，農(nóng)牧業(yè)的比重仍是排在第一個(gè)，比重高達(dá)50%；1986年-1992年，第一產(chǎn)業(yè)的比重還保持在40%；1993年-1994年，這一數(shù)據(jù)仍然在30%以上。

但是在這16年間，赤峰市在不斷尋找自身定位進(jìn)行工業(yè)基礎(chǔ)的建立，自1980年10月，昭烏達(dá)盟赤峰縣、林西縣、克什克騰旗3座糖廠投產(chǎn)開始，赤峰市在這16年里發(fā)現(xiàn)了5個(gè)油田、建設(shè)了元寶山電廠一二期、三個(gè)礦產(chǎn)開采單位，逐漸發(fā)展了以能源和冶金為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以此為契機(jī)以其推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并超過第一產(chǎn)業(yè)。

1.2第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)階段：1995年-2016年

1995年赤峰市的三次產(chǎn)業(yè)比例為30.1∶31.2∶38.7（累計(jì)比重）， 2001年-2003年，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)14.6%，在三次產(chǎn)業(yè)的比例中逐年攀升。到2005年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為：19.8∶44.3∶35.9，第二產(chǎn)業(yè)比重首次高于第一產(chǎn)業(yè)。赤峰市的gdp增長(zhǎng)率在2005年之后的五年中能夠做到保持10%以上的較快增長(zhǎng)，主要依賴于這一時(shí)期的工業(yè)快速發(fā)展，這五年中，第二產(chǎn)業(yè)一直保持著20%以上的增長(zhǎng)率。

1.3第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)階段：2017年-至今

2017年赤峰市地區(qū)生產(chǎn)總值1406.8億元。三次產(chǎn)業(yè)比例40年來首次第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重，為21.6∶33.6∶44.8，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2806億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值502.7億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值623.5億元。地方生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資以及社會(huì)消費(fèi)品零售總額等重要指標(biāo)的年均增速與自治區(qū)的平均水平相比，開始超過平均水平。這也是里程碑的事件。

2赤峰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)

40年來，赤峰市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局由1978年的“一、二、三”類型在2017年轉(zhuǎn)型升級(jí)為“三、二、一”的類型，這說明，赤峰市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向高級(jí)化轉(zhuǎn)變，表明改革開放40年來赤峰市摸索的一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路是正確的，同時(shí)，這是改革開放40年來赤峰市扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性成就。

2.1堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

歷來各界中央領(lǐng)導(dǎo)人，都非?？粗貎?nèi)蒙古的動(dòng)向，因?yàn)閮?nèi)蒙古地處中國(guó)的北疆，內(nèi)蒙古的發(fā)展進(jìn)步對(duì)于中國(guó)民族地區(qū)或者邊疆地區(qū)的意義都非常重大，因此國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人都不斷在為內(nèi)蒙古的發(fā)展指明方向，同時(shí)也都對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展寄予很高的期望。而赤峰市也不斷惠及到這些政策，并且受到各界的重視。1979年4月，改革開放的春風(fēng)刮到赤峰市巴林左旗部分社隊(duì)，這里是赤峰市第一個(gè)試行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制的地方。同年6月，時(shí)任中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第一書記周惠、書記王逸倫、副書記杰爾格勒先后到赤峰市視察指導(dǎo)工作。1981年5月中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記周惠再次到赤峰市檢查指導(dǎo)。

特別是黨的十八大以后，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理多次來到內(nèi)蒙古，尤其是李克強(qiáng)總理來到赤峰之后，赤峰市的城南改造在總理的建議下立刻破土動(dòng)工。表明了赤峰市全力以赴、不折不扣地貫徹落實(shí)好中央各項(xiàng)決策部署、推動(dòng)赤峰市經(jīng)濟(jì)扎實(shí)發(fā)展的力度和決心。

2.2堅(jiān)持改革開放

在以黨中央為中心的前提下，改革開放為赤峰市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各種契機(jī)。

比如，1979年巴林左旗部分社隊(duì)、浩爾吐公社烏蘭達(dá)壩大隊(duì)以及土木富州公社哈拉爾根大隊(duì)保立嘎溝生產(chǎn)隊(duì)將“改革開放、解放思想”實(shí)踐到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，當(dāng)年就增產(chǎn)增收。不但極大地解放和促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且農(nóng)牧民帶了信心和希望。而現(xiàn)在的“一帶一路”政策、草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)都給赤峰市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的機(jī)會(huì)和發(fā)展。

2.3堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

赤峰市在黨中央的重視以及改革開放各種利好政策之下也沒有盲目發(fā)展，而是選擇了一條適合自己的路。40年來曲折前進(jìn)，一切從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)。

3新時(shí)期扎實(shí)推動(dòng)赤峰市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

經(jīng)過40年的艱苦奮斗，赤峰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌已經(jīng)有了翻天覆地的變化，部分農(nóng)牧民稱為城里人，仍然留在農(nóng)牧區(qū)的人民生活水平也有了明顯的改善。但是赤峰市與兄弟市區(qū)相比發(fā)展差距仍然很大。

3.1推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化升級(jí)

無論第二三產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的根基是不能放松的。只是要轉(zhuǎn)變思路，怎樣發(fā)展。2017年7月，京東老總劉東強(qiáng)推出了京東跑步雞的扶貧項(xiàng)目。這是繼馬云之后另一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)巨頭也將目光轉(zhuǎn)到農(nóng)牧業(yè)上面。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭馬云在多個(gè)場(chǎng)合談到他涉足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，未來農(nóng)牧業(yè)不會(huì)再是傳統(tǒng)的發(fā)展方式和生產(chǎn)方式，而是全新的發(fā)展模式和方式，是新興產(chǎn)業(yè)。赤峰市是中國(guó)最大的地級(jí)市之一，國(guó)土面積共9萬平方公里，城鎮(zhèn)化率目前較低，因此可開發(fā)利用的土地資源相對(duì)豐富。比如，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，加快農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造綠色有機(jī)產(chǎn)品品牌等等。

3.2創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)破除發(fā)展瓶頸

赤峰市的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，但是層次太低，無法大力的創(chuàng)新發(fā)展原因在于：第一，自然資源是有限的；第二，人力資源也和有限。圍繞這兩個(gè)方面，一方面，應(yīng)該下力氣引進(jìn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的生產(chǎn)方式、新的理念的新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)該下力氣進(jìn)行相關(guān)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

3.3推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新突破

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)旅游“三步走”戰(zhàn)略，提升赤峰市旅游的整體環(huán)境，定位高端旅游，建成中國(guó)草原自駕游勝地和中國(guó)旅游強(qiáng)市。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深入推進(jìn)把中心城區(qū)打造成區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。深入推進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)上市融資步伐，推動(dòng)區(qū)域股權(quán)交易發(fā)展，健全金融服務(wù)體系，積極發(fā)展普惠金融，推動(dòng)塞北金融小鎮(zhèn)形成特色和規(guī)模。深入推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持康養(yǎng)健身、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激活企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，到2022年，新增高新技術(shù)企業(yè)100家以上。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，努力在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)引進(jìn)一批核心技術(shù)，集中力量推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階、上水平，建設(shè)蒙東區(qū)域創(chuàng)新示范區(qū)。強(qiáng)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)打造創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)園等創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。強(qiáng)化人才引進(jìn)，推進(jìn)“玉龍人才”工程，啟動(dòng)“天南地北赤峰人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”計(jì)劃，全力打造人才高地。

3.5全方位擴(kuò)大對(duì)外開放

以大開放促進(jìn)大發(fā)展，傾力做好“融入京津、拓展東北、向北開放、轉(zhuǎn)身向?！彼钠恼?。深入對(duì)接周圍的經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，著力打造自治區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接聯(lián)系，積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，加快完善通疆達(dá)海的鐵路公路通道，密切與滿洲里、二連浩特等口岸城市的合作，大力推動(dòng)赤峰保稅物流中心晉升為國(guó)家綜合保稅區(qū)。深化與錦州港、天津港的戰(zhàn)略合作，改進(jìn)陸港聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，加快推動(dòng)通關(guān)便利化，打造綜合性、多功能物流運(yùn)輸平臺(tái)，建設(shè)赤峰國(guó)際物流港，提升向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開放、向歐亞市場(chǎng)開放的能力。堅(jiān)持不懈招商引資，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)、一流院所，圍繞做大總量和提高質(zhì)量大力引智引業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

新的時(shí)代賦予內(nèi)蒙古新的使命，內(nèi)蒙古新的目標(biāo)也呼喚赤峰市新的攀登。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推動(dòng)赤峰市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫好祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的赤峰篇章！

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