京津冀地區(qū)新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展研究

苗俊玲 甄紅軍 趙永生

摘 要：京津冀教育協(xié)同已取得很大成效，但是對于京津冀地區(qū)新工科人才的協(xié)同培養(yǎng)還處于探索階段。本文通過對京津冀教育協(xié)同發(fā)展和新工科協(xié)同發(fā)展的政策與實踐的成效總結，深入分析制約三地新工科人才協(xié)同培養(yǎng)發(fā)展的因素：區(qū)域發(fā)展差別，主體主動參與意識不足，缺乏對協(xié)同效果的考核機制，沒有統(tǒng)一的數(shù)據平臺。提出京津冀地區(qū)新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展既要從三地高校建設的內部協(xié)同機制抓起，即理順教學、科研、管理的“三環(huán)融合”機制，也要探索政府、企業(yè)和高校協(xié)同發(fā)展的外部合作機制，即建立政府、高校和企業(yè)的“三方聯(lián)動”機制。

關鍵詞：新工科;人才培養(yǎng);協(xié)同發(fā)展;京津冀

2013年4月，德國政府在漢諾威工業(yè)博覽會上正式提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，以人工智能、量子信息技術、新材料技術、新能源技術等的發(fā)明和應用為標志的第四次工業(yè)革命登上歷史舞臺。為應對“工業(yè)4.0”的發(fā)展，2015年5月國務院印發(fā)《中國制造2025》，指出未來社會是數(shù)字化、網絡化和智能化的高度結合，是制造業(yè)與信息技術的深度融合。新工科人才培養(yǎng)是我國邁向工程教育強國的關鍵，肩負著培養(yǎng)新型工程人才和科技人才的目標。在新時代背景下，為培養(yǎng)優(yōu)秀的工程技術人才、卓越工程人才，我國政府積極制定相應的政策，推進新工科建設。2017年，在教育部的積極推動下先后形成了新工科建設的“復旦共識”“天大行動”“北京指南”三大綱領性文件。之后各地區(qū)和高校制定了具體的推進新工科發(fā)展的文件和策略。

京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項重要的國家戰(zhàn)略，對于促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)空間優(yōu)化布局具有重要意義。2015年中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為京津冀區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展提供科學方向指引。經過6年的協(xié)同發(fā)展，三地在生態(tài)文明、交通一體化、創(chuàng)新協(xié)同等方面已取得很大成效。在此背景下，三地教育資源的共享共建將是未來的發(fā)展重點，三地的新工科人才培養(yǎng)必然會迎來更大機遇。

一、京津冀地區(qū)新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的成效

基于戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展需求，也區(qū)別于傳統(tǒng)工科建設，教育部提出“新工科”概念來探索新形勢下的工程教育建設。新工科概念的“新”主要指“新興、新型和新生”，代表著我國工程教育最新的發(fā)展方向。新工科的“新”，要具有創(chuàng)新取向、自然取向、人民取向和人類取向，表明新工科不僅是技術領域的新發(fā)展，對人才培養(yǎng)也有更高的要求。新工科主張在工程基礎教育的過程中，將工程實踐貫穿全過程，并致力于培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力和人文關懷的優(yōu)秀工程人才。

京津冀高校在新工科人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要的作用。截至2021年9月30日，京津冀高校約占全國高校數(shù)量的1/10，其中北京92所，天津56所，河北123所，三地高校數(shù)量之多，尤其是北京高校地理位置的特殊性，吸引著全國各地的優(yōu)秀生源，三地高校承載著新工科人才協(xié)同培養(yǎng)的重要責任。自“十三五”以來，京津冀高等教育合作與交流工作走上了由政府積極推進的良性發(fā)展之路。京、津、冀三地政府、高等學校的一體化意識加強，協(xié)同發(fā)展、交流合作的意愿逐步確立。目前來看，京津冀教育協(xié)同發(fā)展方面已取得很大進展。

1.京津冀教育協(xié)同方面的政策和實踐

（1）政策協(xié)同。京津冀教育協(xié)同發(fā)展的進程在國家政策的支持下正在有序推進。2015年10月，北京與河北簽署《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對話與協(xié)作機制框架協(xié)議》及教育合作框架協(xié)議，促進高等學校優(yōu)質教學科研資源共享。2017年2月，京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進會召開，會上發(fā)布《“十三五”時期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項工作計劃》及京津冀對口幫扶項目計劃，并明確了下一步京津冀教育協(xié)同發(fā)展的十個重點項目。2019年1月，京津冀教育主管部門在雄安新區(qū)共同發(fā)布了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》，將推進京津冀三地高校在師資共享、教育教學、聯(lián)合培養(yǎng)、產學研合作等多個方面開展深層次交流合作。這些政策為三地新工科發(fā)展提供了強有力的支持。

（2）實踐項目。成立以行業(yè)和學科發(fā)展為基礎的京津冀高校聯(lián)盟，如2015年12月成立首個京津冀創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)盟，至今成立的高校聯(lián)盟已近20個。另外，京津冀三地通過辦分?；蚍衷旱姆绞竭M行合作，通過這種方式建立的分?；蚍衷阂呀浐芏唷Ｈ?014年5月成立的河北中關村海淀園秦皇島分園，2015年清華大學（天津）電子信息研究院等。隨著雄安新區(qū)的成立，天津、北京部分高校在雄安建了分?；?/p>

分院。

2.新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展方面的政策和實踐

（1）政策協(xié)同。2017年教育部《關于開展新工科研究與實踐的通知》強調工程教育變革的“五個新”，2021年教育部《關于公布首批“新工科”研究與實踐項目的通知》等，通過政策支持鼓勵新工科項目的推進。2018年9月，教育部聯(lián)合工信部和中國工程院印發(fā)《關于加快建設發(fā)展新工科實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》，進一步從目標要求、重點舉措和組織保障等方面做了明確的規(guī)定，為新工科的人才培養(yǎng)方向指明了路徑。

（2）實踐項目。為提升京津冀教育協(xié)同創(chuàng)新能力，2017年北京大學、天津工業(yè)大學和河北工業(yè)大學在北京攜手成立新工科聯(lián)盟，天津市于2018年成立新工科教育聯(lián)盟，北京大學2021年成立新工科建設辦公室。為應對新型工程技術的發(fā)展，各高校成立了相應的學院或設立相應專業(yè)。如2021年教育部公布的12所首批未來技術學院的名單中，北京有3所，天津有1所。

從京津冀教育協(xié)同以及新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的政策和實踐來看，三地都意識到教育發(fā)展的重要性，并從各個方面對新工科建設予以支持。三地新工科人才協(xié)同培養(yǎng)雖然沒有直接的協(xié)同政策文件，但是三地高校在新工科人才培養(yǎng)方面已展開合作，課程互選、學分互認、教師異地交流，管理人員異地掛職，辦分?；蚍衷旱刃问揭讶〉煤艽筮M展。今后京津冀三地將會有更多形式的合作促進新工科建設，解決戰(zhàn)略新興產業(yè)對工程技術人才的需求。隨著三地戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，新工科人才的協(xié)同培養(yǎng)和合作將成為常態(tài)。

二、制約京津冀地區(qū)新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的因素

京津冀三地的協(xié)同發(fā)展已形成良好的局面，“新工科”概念自2016年首次提出已受到極高的重視。但是，限于京津冀三地自身的實際情況，以及較短的協(xié)同發(fā)展時間，制約新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的因素逐漸暴露出來。

1.區(qū)域發(fā)展差別影響新工科人才協(xié)同培養(yǎng)

目前，京津冀推進教育資源的協(xié)同發(fā)展體系基本形成。但是，三地由于經濟發(fā)展水平的差異、行政區(qū)劃等的不同，在協(xié)同發(fā)展中并不能發(fā)揮同樣的作用。北京是全國的科技創(chuàng)新中心，天津是先進制造研發(fā)基地，而河北則是產業(yè)轉型升級示范區(qū)。由于北京的地理位置和行政區(qū)劃的重要性，很多國際國內大型企業(yè)在北京設有研發(fā)中心。天津由于濱海新區(qū)的鼓勵性政策，在招商引資、發(fā)展高新技術產業(yè)方面擁有眾多機會。河北目前仍然是農業(yè)占比非常大的“二三一”的結構，服務業(yè)和農業(yè)發(fā)展不足，第二產業(yè)占據主導地位，有著穩(wěn)定的原材料、勞動力優(yōu)勢，但是科技創(chuàng)新資源儲備不足，高新技術產業(yè)落后。三地的工業(yè)發(fā)展水平、信息化水平差別很大，河北省在三地發(fā)展中明顯處于劣勢。三地的新工科建設在此背景下開展，其工程實踐和創(chuàng)新能力必然會有差異。河北省教育水平的提升是三地人才協(xié)同培養(yǎng)的一個前提。2020年11月，教育部發(fā)布《對十三屆全國人大三次會議第7891號建議的答復》，將繼續(xù)加大對河北省教育的投資，把提升河北省教育水平作為京津冀教育協(xié)同發(fā)展的主要任務之一。文件指出，一方面爭取財政資金來支持河北省教育發(fā)展，2020年，中央財政安排河北省支持地方高校改革發(fā)展資金2.15億元，未來將積極協(xié)商財政部，通過專項資金來扶持河北省地方高校的發(fā)展。另一方面鼓勵河北省自身統(tǒng)籌以支持地方高校發(fā)展。由于河北省底子薄，基數(shù)大，中央財政的支持也是有限的。因此，如何激發(fā)河北省自身的活力，調動河北省自身資源來促進發(fā)展是河北省努力的方向。新工科受制于信息化和工業(yè)化發(fā)展程度的差異，河北省新工科優(yōu)勢高校數(shù)量遠不及北京，也趕不上天津。因此，人才培養(yǎng)協(xié)同效果會受到影響。

2.主體主動參與協(xié)同發(fā)展的意識不足

國家為了支持京津冀三地教育的協(xié)同發(fā)展，出臺了詳細的政策文件，為三地的協(xié)同指明了發(fā)展方向以及具體的發(fā)展路徑。從目前三地的協(xié)同發(fā)展來看，參與主體都是依據政策文件根據自身情況去決策，我們把這種參與稱為政策引導下的參與，而且從參與情況來看，老牌高校、發(fā)展資金雄厚的企業(yè)才會主動參與?！丁笆奈濉睍r期教育強國推進工程實施方案》指出，支持中央高校通過三種方式來疏解轉移到雄安新區(qū)，目前來看，中央高校積極響應號召，通過建分?；蚍衷旱姆绞絹磉M行。就高校主管部門而言，北京有38所部屬高校（包括教育部直屬和中央其他部委直屬高校），約占全國部屬高校的1/3，河北則沒有一所教育部直屬高校，河北省高?；臼瞧胀ǜ叩仍盒！Ｖ醒敫咝Ｄ壳爸鲃优c雄安合作的僅10所。除此之外，基于雄安新區(qū)的未完成狀況，鮮有高校主動提出與雄安合作，更多的高校持觀望態(tài)度。各?；谧陨砝娴目紤]是影響協(xié)同意識的主要因素。在現(xiàn)代高等教育以各種標準排名的體系中，高校易將自身利益放在第一位，建分?；蚍衷寒吘剐枰獣r間，短期內會影響學校的生源和產出質量。如何將政策引導下的參與轉變?yōu)楦咝Ｒ约捌髽I(yè)的自覺行為，充分發(fā)揮高校培養(yǎng)新工科人才培養(yǎng)的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在新工科建設中的人才承接作用，激發(fā)主體的參與意識將是重點。

3.缺乏對協(xié)同效果的考核機制

任何事物都由諸多要素構成，各要素處于內外聯(lián)系之中，事物之間的協(xié)同就是要起到整體之和大于部分的簡單相加。京津冀新工科人才協(xié)同培養(yǎng)涉及三個主體：政府、企業(yè)和高校。因此，其協(xié)同可以從內外兩個方面來理解：首先是高校內部教學、科研和管理之間的內協(xié)同，其次是高校與政府和企業(yè)的外協(xié)同。三地之間的外協(xié)同可以根據政府的發(fā)展目標、新工科人才的專業(yè)需求以及企業(yè)發(fā)展需要自由搭配。由此看來，協(xié)同主體、協(xié)同形式具有多樣性，這樣對協(xié)同效果的考核就比較復雜。但是，如果沒有科學合理的考核方式，協(xié)同效應就無法衡量，不利于協(xié)同繼續(xù)展開。

為了充分發(fā)揮新工科對現(xiàn)代工程教育的重大作用，“三分天下有其一”，新工科發(fā)展也需要建立科學的考評機制，通過賞優(yōu)罰劣機制來促進下一步的協(xié)同。通過對教育部公布的首批612個新工科研究與實踐項目的考核，比照標準是該項目指南的“五新”，結果發(fā)現(xiàn)新模式、新結構與新質量的達成度較高，而新理念與新體系的達成度較低，其中新理念的達成度最低。說明今后在新理念方面應有更多的思考和創(chuàng)新，像模式、結構方面的數(shù)據考核較為容易，但是像理念方面的考核則需要考慮多種因素，如地域社會因素、價值觀、高校目標導向、大數(shù)據等多維考核指標。通過考核機制可以幫助我們審視新工科人才協(xié)同培養(yǎng)的問題及新工科發(fā)展需要重點關注的話題，為將來指明努力的方向。鑒于我國新工科發(fā)展時間短暫，京津冀三地新工科人才培養(yǎng)協(xié)同還未全面展開，因此還不具備建立全面系統(tǒng)考核機制的條件，協(xié)同發(fā)展效果無法得到客觀的衡量。今后隨著三地新工科人才協(xié)同培養(yǎng)的展開，系統(tǒng)的考核機制也將逐漸建立。

4.亟須建立新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的數(shù)據平臺

隨著新一代信息技術的發(fā)展，數(shù)據成為核心生產要素，大數(shù)據時代則通過各種數(shù)據來記錄人們的生活和工作行為，無論是結構化數(shù)據還是非結構化數(shù)據都可以通過數(shù)據平臺查閱。京津冀三地新工科人才培養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展也可以通過建立相應的數(shù)據平臺來促進三者的合作。目前關于新工科建設的信息需要從地方政府、高校及企業(yè)的官網來查閱，數(shù)據信息都是碎片化的，阻礙了新工科的發(fā)展進程。

為推動三地制造業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化和信息化的深度融合，我國已形成長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)三大工業(yè)互聯(lián)網。京津冀新工科發(fā)展也可以借鑒工業(yè)互聯(lián)網的發(fā)展模式，建立新工科數(shù)據平臺，形成穩(wěn)定的合作機制?！丁笆奈濉睍r期教育強國推進工程實施方案》指出，應用型本科高校校企合作應基本覆蓋主干專業(yè)，為將來校企合作指明了建設方向。當前本科高校校企合作還無法覆蓋主干專業(yè)，新工科人才培養(yǎng)缺乏實踐基地，工程實踐能力無法保證。如何形成校企合作的穩(wěn)定機制，高校信息與企業(yè)合作信息從哪里查閱，這是在三地新工科發(fā)展中急需解決的問題。新工科涉及行業(yè)眾多，如果能建立眾多行業(yè)信息都可以查閱的數(shù)據平臺則可以解決此問題。當前可以分別從三地內部開始，各地建立關于新工科方面的統(tǒng)一的數(shù)據信息，比如河北省新工科院校和新工科專業(yè)，以及與新工科院校合作的企事業(yè)單位的信息。這樣可以通過地方新工科數(shù)據平臺查閱高校和企業(yè)發(fā)展動態(tài)，為校企合作提供數(shù)據支撐。借助這樣的平臺，高?？梢粤私夂献鬓k學的企業(yè)單位有哪些以及企業(yè)提供的實踐基地信息，企業(yè)也可以對合作高校的新工科專業(yè)有所選擇。通過雙選來促進二者不斷充實自己的力量，更新動態(tài)信息，而且后續(xù)合作效果的評價也便于第三方展開。在三地數(shù)據平臺建設有一定成效之后逐步建立三地統(tǒng)一的工科數(shù)據平臺。目前最大的問題就是各地各部門數(shù)據信息不能共享，數(shù)據管理銜接不暢導致信息受阻。通過數(shù)據平臺建立的合作將是長久的，可以突破個人情感和能力的限制，通過數(shù)據將產學研緊密結合，為三地新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展提供數(shù)據支持。

三、京津冀地區(qū)新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的路徑

京津冀地區(qū)新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的制約因素雖然延緩了三地新工科人才培養(yǎng)的進程，但是，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃的大好形勢下，依然可以沖破阻力，謀求合作發(fā)展路徑。京津冀三地新工科人才培養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展應探索基于產教研深度融合的多學科交叉、跨界發(fā)展的校企協(xié)同育人構建機制。

1.理順教學、科研和管理的“三環(huán)融合”機制

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是國家三大戰(zhàn)略之一，教育的協(xié)同是所有協(xié)同的基礎，只有教育協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)出高層次的人才，才是真正的協(xié)同。新時代為三地新工科協(xié)同發(fā)展提供了契機。高校是新工科人才培養(yǎng)的主要場所，其工科教育模式、教育理念、教育方式、教育成效關系到人才的未來發(fā)展。從三地經濟發(fā)展及教育經費的差別可以看出天津和河北有很大的發(fā)展空間，2020年，北京市一般公共預算教育經費為1128.00億元，天津市為440.53億元，河北省為1581.74億元。從普通高等學校生均公共教育經費來看，北京市為65374.15元，天津市為20269.75元，河北省為17966.55元，天津和河北低于全國平均水平的22407.39元，京津冀三地中河北省差距最大。因此，以新工科建設為抓手，河北和天津高校要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，提升教學、科研和管理協(xié)同發(fā)展機制，為培養(yǎng)復合型的新型工程人才作出貢獻。

（1）積極探索新工科人才培養(yǎng)的教學模式。新工科人才培養(yǎng)對高校人才培養(yǎng)模式提出了新要求。高校實施CDIO現(xiàn)代工程教育模式十余年來已取得很大成效，該模式主張項目式教學與模塊化教學的結合，理論教學與工程實踐相結合，基礎工程知識教育與多樣化的工程能力培養(yǎng)和素質培養(yǎng)相結合，引導學生從被動學習向主動學習轉變。隨著信息技術的發(fā)展，線下與線上教學相結合，課堂內外學習互補充，為新工科人才培養(yǎng)提供了更為便利的條件。在清華大學發(fā)起的學堂在線平臺上，截至2021年11月，京津冀高校中，北京高校在線開放課程最多，其次是天津。以工科排名靠前的高校來看，清華大學428門課，北京理工大學52門課;天津大學52門課，天津理工大學33門課;河北工業(yè)大學22門課，燕山大學11門課。目前，線上線下混合式教學中，以上這些高校都是做得比較出色的。這樣，在教學模式、教學理念和教學方法的改進中，三地高校應該相互交流經驗，共同為三地新工科人才發(fā)展提供多樣化的人才培養(yǎng)模式。

（2）做好教學與科研的協(xié)同。新工科門類多種多樣，新工科高校要根據學科特點做好教學與科研的協(xié)同。隨著產業(yè)發(fā)展的需求以及地方戰(zhàn)略規(guī)劃的變化，新工科人才培養(yǎng)漸趨應用性和實踐性。這就要求在本科教學階段注重本科教學與產業(yè)目標的無縫對接。同時，在注重實務性的培養(yǎng)目標的同時，要鼓勵學生參與項目式教學，激發(fā)其創(chuàng)造力和進一步的研究潛力，提升科研創(chuàng)新能力。教師自身也要積極申請科研項目，提升自身教學和科研能力?？蒲许椖康难邪l(fā)能引領學生開發(fā)其科研潛力，并伴隨著成果的轉化過程進一步強化其創(chuàng)新能力。教學和科研相互促進，才能提升教師自身素質，培養(yǎng)高層次工科人才。

（3）做好教學、科研與管理的協(xié)同。教學和科研本就是密不可分的活動。教學效果如何長久，科研成果如何轉化，涉及二者與管理的協(xié)同。教學活動和科研活動以及管理活動銜接不順是當前高校管理的一個普遍現(xiàn)象。教學活動是高校的基礎和基本職能，科研則可以反哺教學，二者本是相互促進相互支撐的關系，但是在現(xiàn)代分工細化的高等教育管理中，二者卻是按照不同的標準在管理，部門之間協(xié)同較弱，這就導致教學和科研各自為政，管理部門無能為力的情況。

教學、科研與管理的協(xié)同可從三方面來抓。第一，打破管理各自為政的局面，建立統(tǒng)一的協(xié)同部門。為促進高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，高校實施校院二級管理模式，在這種模式下，學院有專門的科研管理和教學管理機構，學校則有負責全校的科研和教學管理部門，科研和教學都是對口管理，二者缺乏有機的溝通和協(xié)同。此外，高校年終考核主要以科研指標為主，教學指標為輔，這樣，致力于教學活動的老師在學校的認同感低，科研能力強的教師又不愿將過多精力投入教學活動中。因此，建立教學和科研互相補充的管理機制是解決二者協(xié)同管理的當務之急。比如建立教學和科研績點的轉換機制，鼓勵教學和科研突出的教師為高校育人做出更杰出的貢獻，增強教師的幸福感和獲得感。第二，建立教學和科研管理者定期交流制度，以便為二者活動的順利開展提供更好的銜接和保障。高校教學和管理活動都是服務于人才培養(yǎng)的目標，隨著科技發(fā)展的交融性和互滲性，現(xiàn)代工程學科的交叉性和綜合性的特征也越來越明顯。這就要求工程師不僅要具備工程技術技能，還要具備開拓創(chuàng)新能力、預測未來能力、人文素養(yǎng)等?！肮こ處煴仨毨斫忸I導力的原理，并且能夠在個人的職業(yè)發(fā)展中不斷地實踐這些原理?！苯虒W和科研管理的一體化才能培養(yǎng)出高素質的工程人才。第三，繼續(xù)加強企業(yè)導師聘任制度的建設。校企合作已有悠久的歷史，新工科建設可以根據自身專業(yè)特點擇優(yōu)聘任校外導師，以補充高校工科教師工程實踐能力弱的問題，同時要完善對校外導師的考核機制。考核要按計劃執(zhí)行，而不是流于形式，通過考核機制來增強聘任單位及聘任教師的責任感和長效性。第四，有條件的高校可以成立技術許可機構專門負責科研與市場的對接，保證科研成果的轉化，促進產學研一體化。只有高校教學、科研和管理協(xié)同發(fā)展，目標一致，才能為新工科發(fā)展提供人才培養(yǎng)基礎和保障。

2.建立政府、高校和企業(yè)的“三方聯(lián)動”機制

在新的時代背景下，從京津冀三地自身的條件來看，政府主導、企業(yè)推進和高校實施的模式是當前京津冀三地新工科人才培養(yǎng)的主要模式。

（1）政府主導。京津冀新工科人才的協(xié)同培養(yǎng)雖有很多方式，但是鑒于三地的差別以及各自的利益基礎，協(xié)同主要是靠政策推動的。政策推動的特征是自上而下，上級主管部門或者所屬地政府發(fā)揮的作用非常明顯。新工科建設自提出以來，僅僅經過了六年的發(fā)展時間，其建設經驗還在摸索中，自上而下的特征明顯。地區(qū)之間的差別、各校生源和師資力量的差別都會成為制約新工科協(xié)同發(fā)展的障礙。在新工科推進方面，三地高層可以建立定期會晤制度，協(xié)商討論三地新工科推進情況以及急需解決的問題。三地政府可以牽頭促進大的項目合作，為工科人才提供實踐基地;跨區(qū)域的校企合作也主要是依靠政策的自上而下推動來進行。另外，政府可以制定更詳細的鼓勵性政策，鼓勵京津兩地高校、企業(yè)與河北的合作。隨著三地一體化程度的提高，政府主導的協(xié)同將逐漸向行業(yè)需求主導轉變，教育政策執(zhí)行階段轉換模式認為，政策在執(zhí)行的初期，一般由政府主導并大力推行，自上而下進行;當進入政策執(zhí)行的第二階段，則轉換為由下而上，政府提供政策支持，目標群體自下而上創(chuàng)新。

（2）企業(yè)推進。新工科人才培養(yǎng)需要進一步深化產學合作，探索校企合作的新機制。經濟發(fā)展水平越高，越能吸引高科技企業(yè)和高水平人才，吸引更多的資本流入，形成技術創(chuàng)新和發(fā)展優(yōu)勢。“京津地區(qū)集了大量科技包括科研院校、高科技企業(yè)等創(chuàng)新主體，而河北地區(qū)此類機構則明顯欠缺”?？萍紕?chuàng)新是影響企業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度的重要因素。為促進三地合作，首先，北京作為科技發(fā)展的先鋒區(qū)應加強區(qū)域合作，通過向天津和河北轉移部分優(yōu)勢產業(yè)來帶動當?shù)乜萍紕?chuàng)新;河北省則應提高科技創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，推進企業(yè)升級改造。其次，強化三地工業(yè)互聯(lián)網協(xié)同發(fā)展，尊重區(qū)位差別、資源基礎，著力培育適合自己地區(qū)的產業(yè)，促進各類資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。最后，三地企業(yè)也應積極參與到產學研管理活動中來，主動承擔區(qū)域合作的責任及為高校人才培養(yǎng)承擔實踐基地的責任，設置專業(yè)部門對接高校技術轉化，促進高校與企業(yè)的長期合作。

（3）高校實施。高校作為京津冀知識創(chuàng)新體系的重要載體，在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中必然要服務于我國新工科的發(fā)展目標和三地的人才需求，要主動參與到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架中。

首先，高校工程教育專業(yè)的設置要科學。雖然高校新工科人才培養(yǎng)的多種合作培養(yǎng)方式已取得認同，但是三地高校在辦學方面存在競爭關系，合作也是基于競爭基礎上的，拋開自身利益來真正合作還難以做到。高校學科設置主要根據自己的歷史淵源和社會發(fā)展動態(tài)來進行，總體來看，工科專業(yè)學科大而全，同質化建設嚴重，專業(yè)特色缺乏是共性問題。另外，高校人才培養(yǎng)目標的不明確制約了人才培養(yǎng)方式。傳統(tǒng)工科為適應經濟的快速發(fā)展，專業(yè)設置過于細化，工科人才培養(yǎng)與社會實踐需求脫節(jié)。主要根源之一就是高校沒能在培養(yǎng)科學家和工程師之間做出明確的定位。名義上是培養(yǎng)工程技術人員，但是課程體系和培養(yǎng)方式是按照學科體系建立的，以及高校教師本身的工程實踐背景弱，致使培養(yǎng)出的畢業(yè)生不能適應產業(yè)發(fā)展的需要。京津冀三地可以結合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對三地的定位規(guī)劃來設置學科，辦出高校自身專業(yè)的特色。這就要求管理者了解新工科發(fā)展的特點，并且對標《華盛頓協(xié)議》等國際認證標準來對學科設置和建設有高屋建瓴的規(guī)劃，三地高校應根據產業(yè)發(fā)展需要來協(xié)同培養(yǎng)新工科人才。

其次，要進一步推進校際之間以及校企之間的協(xié)同。第一，高校之間的協(xié)同。近年來我國高校之間通過學分互認、合作培養(yǎng)、人才掛職等方式已取得良好的協(xié)同發(fā)展效果。今后要大力促成“雙一流”高校與普通高校的合作培養(yǎng)，科技發(fā)達地區(qū)高校與次發(fā)達地區(qū)的合作培養(yǎng)，新工科特色高校對普通高校的指導與交流。普通高校學生在本校掌握基本的工程知識，到更好的平臺上去了解和學習理論前沿和科研動態(tài)，讓學生的各方面知識都有提升?！败壍郎系木┙蚣健敝黧w架構基本成型，京津冀交通一體化建設為三地新工科人才的培養(yǎng)提供了更為便利的條件。

最后，校企之間的協(xié)同。一是，高校要與企事業(yè)單位建立長期合作機制來促進新工科人才的培養(yǎng)。如清華大學機械工程專業(yè)設置了實驗班，探索“產品工程化設計實踐”的協(xié)同育人模式，通過對該課程的教學設計、與中國科學技術館的合作培養(yǎng)，組建校內外指導教師團隊等方式在人才培養(yǎng)方面取得了良好的效果。校企協(xié)作最大的問題是沒有穩(wěn)定的協(xié)作機制和利益激勵機制，要想有長期穩(wěn)定的合作機制，就必須探索多種合作形式?；谡咄苿拥暮献髂壳笆侵饕问?，比如2018年教育部發(fā)布了有關企業(yè)支持的產學合作協(xié)同育人項目的申報通知，2019年第一批項目立項，鼓勵學校和企業(yè)圍繞相關項目展開更多的研究和合作，但是更多的合作方式仍在探索中。二是，引入第三方機構評價校企合作效果。校企合作效果不僅是對高校教育效能的檢驗，也是對企業(yè)承擔社會責任的結果檢驗，二者的合作成效應引入第三方機構來進行科學的客觀評判，以便對后續(xù)合作起到指導和推動作用。第三方機構人員應為來自三地的工程技術人員，既要有深厚的工程專業(yè)知識和人文社科知識，還需具備評價的基本技能和科學精神。通過評估、正向獎勵和負向懲罰的方式促成校企合作制度化和規(guī)范化發(fā)展。

四、結語

中國工程教育的發(fā)展必然是在國際化的背景下推進的，我國工程教育發(fā)展歷史并不長，工業(yè)化和信息化的發(fā)展要求按照新的模式培育工科人才，以適應世界變化的快速發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)文明、交通和醫(yī)療等領域的協(xié)同成效顯著，相比而言，教育協(xié)同則發(fā)展速度較慢。京津冀三地工業(yè)發(fā)展程度的不同必然會影響到新工科人才的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方式，河北省要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，趕上工業(yè)革命的步伐，北京要繼續(xù)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和特色，趕超國際水平，同時幫助天津和河北新工科建設。目前，由于三地各方面發(fā)展差別較大，主要以政府主導、政策支持的方式推進教育協(xié)同發(fā)展。當三地教育協(xié)同發(fā)展到一定程度，市場和行業(yè)發(fā)展必然會發(fā)揮其引導作用，高校作為新工科人才培養(yǎng)的主體繼續(xù)發(fā)揮基礎作用，政府作用將由“掌舵”變?yōu)椤皠潣?，京津冀新工科人才培養(yǎng)在積極探索中就會形成自己的發(fā)展模式和培養(yǎng)特色。

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[基金項目：第二批國家級新工科研究與實踐項目“京津冀地方高校新工科建設基本路徑及發(fā)展趨勢研究（E-LNYJ20200103）”]

[責任編輯：楊裕南]

苗俊玲，燕山大學文法學院（公共管理學院）副教授;甄紅軍，燕山大學文法學院（公共管理學院）副研究員，黨委書記;趙永生，燕山大學機械工程學院教授。