海南：出臺(tái)若干措施進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作

日前，海南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），旨在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保糧食安全，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。《措施》自2022年5月27日起施行，有效期5年。

《措施》提出加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”、確保占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”等5個(gè)方面的14條措施。

加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制方面，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃約束，嚴(yán)禁擅自通過(guò)規(guī)劃修編或局部調(diào)整增加非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模;嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，各市縣應(yīng)落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，盡量不占或少占耕地。

嚴(yán)格管控耕地“非糧化”方面，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施，嚴(yán)禁閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。明確耕地種植利用優(yōu)先序，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)每年至少生產(chǎn)一季糧食;永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展稻谷、薯類、玉米等糧食生產(chǎn)和南繁作物育制種;一般耕地主要用于糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。同時(shí)，科學(xué)實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”，推動(dòng)撂荒地復(fù)墾復(fù)種。

確保占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量方面，推動(dòng)集中連片造大田，要積極探索市場(chǎng)化方式實(shí)施集中連片造大田，拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，支持農(nóng)墾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等利用自身土地資源實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，以上項(xiàng)目產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)可在省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)交易并按有關(guān)規(guī)定獲得收益;完善補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌;強(qiáng)化補(bǔ)充耕地后期管護(hù)，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)時(shí)限一般不少于3年，項(xiàng)目管護(hù)結(jié)束后土地按規(guī)定交由村級(jí)、農(nóng)場(chǎng)或土地承包經(jīng)營(yíng)者按要求種植使用，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”情況產(chǎn)生。

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督方面，加強(qiáng)耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警;嚴(yán)查違法占用和破壞耕地行為，要對(duì)2021年9月1日后占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚(yú)的行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改、嚴(yán)肅查處，同時(shí)要采取有力措施加快耕地保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的先行用地、未批先建、違法違規(guī)占耕地綠化造林和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道等各類問(wèn)題的整改，確保按時(shí)整改到位。

強(qiáng)化耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”方面，切實(shí)履行耕地保護(hù)政治責(zé)任，建立健全耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，實(shí)行市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格員以及農(nóng)墾系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)全覆蓋，強(qiáng)化落實(shí)耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管;嚴(yán)格耕地保護(hù)考核監(jiān)督;完善耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。