綜合施策釋放消費(fèi)潛力　促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)

思雨

日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為便于各方面準(zhǔn)確理解政策內(nèi)容，扎實(shí)推動(dòng)政策措施落地見效，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志回答了記者提問。

記者：出臺(tái)《意見》的背景和考慮是什么？

負(fù)責(zé)人：消費(fèi)是最終需求，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力，事關(guān)保障和改善民生。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)消費(fèi)工作。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出要求，明確“全面促進(jìn)消費(fèi)”。這兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均對(duì)促進(jìn)消費(fèi)作出部署，強(qiáng)調(diào)要提高居民消費(fèi)能力和意愿、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式、挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力、合理增加公共消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)等。今年的《政府工作報(bào)告》又對(duì)“推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”作出進(jìn)一步部署。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“十四五”規(guī)劃《綱要》和《政府工作報(bào)告》有關(guān)部署要求，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和疫情防控形勢(shì)，會(huì)同有關(guān)部門和單位深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)修改完善，制定了《意見》，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。

《意見》的制定出臺(tái)，一方面是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全鏈條、各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌不同領(lǐng)域、不同層次、不同群體消費(fèi)發(fā)展需求，推動(dòng)消費(fèi)相關(guān)政策、制度、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式等創(chuàng)新，有序破除消費(fèi)領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，著力提升居民消費(fèi)能力和意愿，促進(jìn)供給體系、需求結(jié)構(gòu)、流通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展環(huán)境提質(zhì)升級(jí)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，進(jìn)一步鞏固消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為培育完整內(nèi)需體系、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。另一方面是聚焦當(dāng)前，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)的影響，努力穩(wěn)定當(dāng)前消費(fèi)，切實(shí)保障消費(fèi)供給，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。

記者：《意見》的主要內(nèi)容有哪些？

負(fù)責(zé)人：《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、短期支持和中長(zhǎng)期促進(jìn)相兼顧的要求，從系統(tǒng)全面促進(jìn)消費(fèi)的角度，提出了五大方面20項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

一是應(yīng)對(duì)疫情影響，促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展。圍繞保市場(chǎng)主體加大助企紓困力度，做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價(jià)，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式。

二是全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。積極推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，大力促進(jìn)健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)，持續(xù)拓展文化和旅游消費(fèi)，大力發(fā)展綠色消費(fèi)，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

三是完善支撐體系，不斷增強(qiáng)消費(fèi)發(fā)展綜合能力。推進(jìn)消費(fèi)平臺(tái)健康持續(xù)發(fā)展，加快健全消費(fèi)品流通體系，增加就業(yè)收入提高消費(fèi)能力，合理增加公共消費(fèi)。

四是持續(xù)深化改革，全力營(yíng)造安全放心誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。破除限制消費(fèi)障礙壁壘，健全消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，全面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

五是強(qiáng)化保障措施，進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)稅支持，優(yōu)化金融服務(wù)，強(qiáng)化用地用房保障，壓實(shí)各方責(zé)任。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部門將充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)督辦落實(shí)。各地區(qū)也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善配套方案，切實(shí)推動(dòng)《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。

記者：如何看待當(dāng)前疫情對(duì)消費(fèi)的影響？下一步將采取哪些應(yīng)對(duì)措施？

負(fù)責(zé)人：近期，由于國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)，特別是有些突發(fā)因素超出預(yù)期，給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來更大不確定性和挑戰(zhàn)，消費(fèi)特別是接觸性聚集性消費(fèi)受到較大影響，3月當(dāng)月的社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比由增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為下降，消費(fèi)恢復(fù)進(jìn)一步承壓。但同時(shí)要看到的是，疫情對(duì)消費(fèi)的影響是階段性的。隨著疫情得到有效管控、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，正常經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒖焖倩謴?fù)，消費(fèi)也將逐步回升，消費(fèi)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，會(huì)同有關(guān)方面切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)，在“穩(wěn)”“保”“新”上下大力氣，努力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。

一是固“穩(wěn)”，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。落實(shí)好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困扶持措施，鼓勵(lì)地方加大幫扶力度，支持各地結(jié)合實(shí)際依法出臺(tái)稅費(fèi)減免等措施，穩(wěn)住更多消費(fèi)服務(wù)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)汽車、家電等大宗消費(fèi)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)豐富大宗消費(fèi)金融產(chǎn)品。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，將消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項(xiàng)債支持范圍，以投資帶消費(fèi)。有序開展各類消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，釋放更多消費(fèi)潛力。

二是抓“保”，全力保障消費(fèi)供給。結(jié)合疫情防控形勢(shì)和需要，支持各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉(cāng)基地，確保應(yīng)急狀況下及時(shí)就近調(diào)運(yùn)生活物資，切實(shí)保障消費(fèi)品流通不斷不亂。認(rèn)真落實(shí)4月18日全國(guó)保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會(huì)議精神，在精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控舉措的基礎(chǔ)上，全力做好物流保通保暢工作。建立完善重要商品收儲(chǔ)和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，持續(xù)做好日常監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)控，落實(shí)好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價(jià)措施，特別是要保障好困難群眾的基本生活。

三是強(qiáng)“新”，充分發(fā)揮適應(yīng)防疫需要的新型消費(fèi)優(yōu)勢(shì)。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，促進(jìn)新型消費(fèi)，科學(xué)推廣無接觸交易服務(wù)，加快線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，擴(kuò)大升級(jí)信息消費(fèi)，培育壯大智慧產(chǎn)品和服務(wù)等“智慧+”消費(fèi)，既提升居民消費(fèi)便利度，又助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)大眾化發(fā)展。

記者：從中長(zhǎng)期來看，我國(guó)消費(fèi)呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？如何更好地挖掘消費(fèi)潛力？

負(fù)責(zé)人：近年來，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、業(yè)態(tài)日益豐富，居民消費(fèi)從有形物質(zhì)商品向更多服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)展，發(fā)展型、享受型消費(fèi)進(jìn)一步壯大，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷鞏固。2021年，最終消費(fèi)支出拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為65.4%，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。我國(guó)有14多億人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，有世界上規(guī)模最大、成長(zhǎng)最快的中等收入群體，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，孕育著大量消費(fèi)升級(jí)需求，未來消費(fèi)將更趨多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化，智能、綠色、健康成為居民消費(fèi)新潮流。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)消費(fèi)發(fā)展水平與主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有一些差距，居民消費(fèi)能力和意愿有待增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給有待提升，流通循環(huán)和消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，按照《意見》部署要求，瞄準(zhǔn)居民消費(fèi)個(gè)性化、多元化和結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，聚焦消費(fèi)領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)和體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)做好三方面工作。

一是鞏固拓展重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。加強(qiáng)商品質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。促進(jìn)醫(yī)療健康消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，開發(fā)更多適合老年人和嬰幼兒消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，深入推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范，組織實(shí)施冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。支持新能源汽車加快發(fā)展，積極推廣綠色建材和綠色家裝，倡導(dǎo)綠色出行。建立完善縣域商業(yè)體系，引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺(tái)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展新能源汽車和智能家電下鄉(xiāng)，推動(dòng)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村。

二是完善消費(fèi)發(fā)展支撐體系。積極建設(shè)一批區(qū)域消費(fèi)中心，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜有序建設(shè)一批設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費(fèi)集聚區(qū)，推動(dòng)建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈。支持各地區(qū)建立促消費(fèi)常態(tài)化機(jī)制，培育一批特色活動(dòng)品牌。進(jìn)一步完善電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，暢通物流大通道，加快構(gòu)建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò)。完善國(guó)家骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件，培育一批專業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，緊扣人民群眾“急難愁盼”多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。

三是以改革營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。各地不得新增汽車限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購(gòu)車人員資格限制，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。健全消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、全流程協(xié)同監(jiān)管，加快消費(fèi)信用體系建設(shè)，加大對(duì)虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、價(jià)格欺詐等違法行為的監(jiān)管和處罰力度。建立完善消費(fèi)投訴信息公示制度，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，全面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。B14FEF28-5805-4608-99A4-767255C25CA1