少數(shù)民族地區(qū)退役軍人就業(yè)培訓(xùn)研究

姜寶燕

摘 要：少數(shù)民族地區(qū)組織退役軍人就業(yè)培訓(xùn)，是踐行鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)際舉措，是國家優(yōu)化退役軍人就業(yè)的重要措施。由于軍人現(xiàn)役期間學(xué)習(xí)的專業(yè)、掌握的技能多與地方企事業(yè)人才需求、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不匹配，多數(shù)軍人在退役后回到地方選擇工作崗位時(shí)，出現(xiàn)了有崗位不能就業(yè)的尷尬為難情緒。特別是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不多，就業(yè)崗位相對(duì)少，軍人退役回鄉(xiāng)后，就業(yè)難問題較為突出。本文針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)退役軍人就業(yè)、培訓(xùn)存在的問題與需求，就地方政府培訓(xùn)就業(yè)政策、培訓(xùn)專業(yè)課程設(shè)置與人才市場(chǎng)專業(yè)技能需求科學(xué)匹配等問題，提出一些相關(guān)策略，供相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū);退役軍人;就業(yè);培訓(xùn)策略

中圖分類號(hào)：F241.4? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-260X（2022）05-0053-05

為解除現(xiàn)役軍人后顧之憂，保障退役軍人合法權(quán)益，2018年3月，國務(wù)院成立了退役軍人事務(wù)部，隨后地方各級(jí)政府也相繼成立了退役軍人事務(wù)局。2018年7月27日退役軍人事務(wù)部、中共中央組織部、中共中央政法委員會(huì)、教育部、公安部等十二部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕26號(hào)），為退役軍人較快適應(yīng)人才市場(chǎng)需求，找到適合自己的滿意工作，在入學(xué)、培訓(xùn)、安置、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面提出了指導(dǎo)性意見[1]?！吨腥A人民共和國兵役法》和《中華人民共和國國防法》明確，各級(jí)政府在軍人退役后要組織就業(yè)教育培訓(xùn)提高其就業(yè)技能，是退役軍人的法定權(quán)利。在政策法律上有利支撐了退役軍人教育、培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的良性發(fā)展[2]。

由于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力持續(xù)性生成的需要、部隊(duì)干部、戰(zhàn)士隊(duì)伍必須年輕化，故絕大多數(shù)現(xiàn)役軍人都將面臨著退出現(xiàn)役的境況。但這部分退出現(xiàn)役的軍人，在部隊(duì)工作期間所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)和工作技能與地方企事業(yè)單位需求的人才、人力資源以及就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)技能要求差異性很大，基本不相匹配。于是退役軍人在很多就業(yè)崗位選擇面前，有的就會(huì)出現(xiàn)遇到了自己滿意的工作崗位，但與企事業(yè)招錄單位相要求的職業(yè)工種專業(yè)技術(shù)相差甚遠(yuǎn)，達(dá)不到用人單位的標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于他們能勝任工作的崗位，工作環(huán)境、工作待遇又與自己期望值相差較遠(yuǎn)，往往就會(huì)出現(xiàn)就業(yè)崗位擺在面前卻上不了崗的尷尬局面。針對(duì)這一問題，筆者在少數(shù)民族邊疆地區(qū)，通過調(diào)研感到，退役軍人培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，更需要法律政策的支持。要做好這方面的工作，各級(jí)政府必須站在有利于國防建設(shè)發(fā)展、穩(wěn)邊固邊、社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政治層面上來認(rèn)識(shí)退役軍人培訓(xùn)、就業(yè)問題，根據(jù)國家頒布印發(fā)的有關(guān)法律、條例和本地區(qū)實(shí)際制定出相應(yīng)的實(shí)施辦法。讓退役軍人培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)得到健康良性發(fā)展。

1 少數(shù)民族地區(qū)退役軍人教育培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實(shí)存在的問題

新時(shí)代，國家在保障退役軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等方面出臺(tái)了一系列政策、法律法規(guī)，特別是國務(wù)院退役軍人事務(wù)部成立以來，有效地推動(dòng)了一批關(guān)乎退役軍人教育培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫等關(guān)乎榮譽(yù)、民生問題的解決。雖然各級(jí)政府做了大量卓有成效的工作，但在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，退役軍人在教育培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面依然存在很多需要進(jìn)一步解決的問題。

1.1 少數(shù)民族地區(qū)人力資源市場(chǎng)適合退役軍人工作的崗位有限，不能滿足就業(yè)需求

就業(yè)難、下崗多的退役軍人主要集中在年齡38歲以上人群，他們更希望在政府的幫助下，找到一份相對(duì)穩(wěn)定且待遇相對(duì)較高的體面工作。而大部分企事業(yè)單位在人力資源市場(chǎng)為退役軍人提供的工作崗位主要是技術(shù)含量低、薪資不高的崗位。處在這個(gè)年齡段的退役軍人上有老、下有小，這樣的相對(duì)低薪資的工作崗位難以滿足其基本生活需要，于是人力資源市場(chǎng)就出現(xiàn)了企業(yè)有招聘崗位，退役軍人卻難以從業(yè)的窘迫局面。

1.2 少數(shù)民族地區(qū)相當(dāng)部分退役軍人學(xué)歷層次低、缺乏專業(yè)技術(shù)

政府企事業(yè)單位提供的招錄崗位一般要求學(xué)歷比較高、專業(yè)對(duì)口，大多要求在本科文化以上，年齡多要求在32周歲以下，有的還要求具有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有的要求具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。一些建筑類監(jiān)理工、水電工、泥瓦工等也都要求具有相應(yīng)資質(zhì)。這些都限制了學(xué)歷層次低、沒有專業(yè)技術(shù)的退伍軍人就業(yè)。

1.3 少數(shù)民族地區(qū)退役軍人教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)的政策支持力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)

退役軍人創(chuàng)業(yè)雖有國家宏觀政策支持，但有的地方政府只出臺(tái)了一些臨時(shí)性的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)措施，但行業(yè)覆蓋面窄，補(bǔ)貼數(shù)額小，不能滿足退役軍人創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)需求。政府在新型可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)政策沒有把退役軍人納入考慮范圍。一些關(guān)于退役軍人創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、貸款免息政策執(zhí)行的連續(xù)性也不夠好。關(guān)于退出現(xiàn)役的義務(wù)兵及初級(jí)士官的專業(yè)技能培訓(xùn)，雖有國務(wù)院、中央軍委頒布的《退役士兵安置條例》，要求“縣級(jí)以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)”[3]，“培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算”，只是對(duì)具備就業(yè)安置條件自主從業(yè)的退役軍人培訓(xùn)權(quán)利做了原則性規(guī)定，不具備安置條件的退役士兵的職業(yè)教育培訓(xùn)不在范圍之內(nèi)，有的地方政府也未出臺(tái)具體實(shí)施辦法。

1.4 少數(shù)民族地區(qū)退役軍人教育培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有的沒有建立專屬網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

調(diào)研中，很多少數(shù)民族地區(qū)的退役軍人都希望政府在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建立退役軍人專屬教育培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)退役軍人就業(yè)需求與企事業(yè)招聘單位“直通車”精準(zhǔn)服務(wù)，開設(shè)退役軍人教育培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

2 少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)制定退役軍人就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，將退役軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)納入學(xué)歷教育、職業(yè)體系教育，做到分層培訓(xùn)、按需施教，使教育培訓(xùn)多樣化、專業(yè)化、制度化

據(jù)調(diào)查：在少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)征入伍的士兵（以蒙古族地區(qū)為例），多以高中或中專學(xué)歷為主，占全部應(yīng)征入伍人數(shù)的62.8%，高中及初中學(xué)歷的現(xiàn)役士兵占到了70.6%。近年來，隨著在校大學(xué)生應(yīng)征入伍人數(shù)的增加，現(xiàn)役、退役軍人低學(xué)歷情況有了明顯改觀。新時(shí)代軍人，他們有較強(qiáng)的求知欲，對(duì)提高個(gè)人學(xué)歷、職業(yè)技能的期望值較高，在學(xué)習(xí)中多數(shù)存在重實(shí)踐技能輕理論知識(shí)的思想。5DF972A6-278F-469C-9D16-494B58893B12

新時(shí)代，對(duì)于政策范圍內(nèi)不予安置工作的少數(shù)民族地區(qū)退役軍人而言，掌握一項(xiàng)專業(yè)技能、擁有某行業(yè)專門知識(shí)，對(duì)提高他們的就業(yè)競爭力尤為重要，可以說是他們的立業(yè)之本。為了提高退役軍人就業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)，2011年國家修訂公布了《中華人民共和國兵役法》，2001年1月國務(wù)院和中央軍委共同頒布的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》[4]，2011年10月國務(wù)院和中央軍委共同頒布的《退役士兵安置條例》，2018年7月退役軍人事務(wù)部、中共中央組織部、中共中央政法委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、公安部、財(cái)政部、中央軍委政治工作部等十二部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕26號(hào)），對(duì)退役軍人的教育培訓(xùn)管理、、組織實(shí)施等做了原則性安排。鼓勵(lì)退役軍人積極參加各級(jí)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位組織的多形式、各層面的就業(yè)培訓(xùn)。2019年2月國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》進(jìn)一步明確“支持適合的退役軍人進(jìn)入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育培訓(xùn)”。

少數(shù)民族地區(qū)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)國家頒布、印發(fā)的有關(guān)退役軍人就業(yè)培訓(xùn)的法律、條例、通知精神，制定實(shí)施細(xì)則。要依托當(dāng)?shù)馗叩仍盒?、職業(yè)技術(shù)院校等優(yōu)勢(shì)教育資源，為本地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的退役軍人提供多樣化、多層次的教育培訓(xùn)服務(wù)。使他們就業(yè)能力與市場(chǎng)需求相對(duì)應(yīng)。要積極促進(jìn)現(xiàn)役軍人與退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)相銜接、技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育并行互補(bǔ)，進(jìn)而改善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升他們的能力素質(zhì)，以進(jìn)一步推進(jìn)退役軍人就業(yè)教育培訓(xùn)多樣化、全員化、專業(yè)化、制度化。

2.1 少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)未雨綢繆，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)應(yīng)征入伍現(xiàn)役軍人退役前的就業(yè)技能儲(chǔ)備

應(yīng)成立專項(xiàng)工作組，主動(dòng)與現(xiàn)役軍人所在的部隊(duì)加強(qiáng)聯(lián)系，提早介入教育培訓(xùn)。應(yīng)開展到部隊(duì)宣講政策活動(dòng)，介紹地區(qū)就業(yè)形勢(shì)，調(diào)查培訓(xùn)需求，了解本地區(qū)應(yīng)征入伍軍人的教育背景、技能特長、個(gè)人就業(yè)意愿。進(jìn)行政策解答，舉辦“一對(duì)一”職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，介紹地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需崗位、知識(shí)、技能等情況。督促本地區(qū)應(yīng)征入伍的現(xiàn)役軍人要積極利用部隊(duì)駐地有效教育資源，選擇針對(duì)適合自己現(xiàn)有知識(shí)、技能、特點(diǎn)等需求實(shí)施多內(nèi)容培訓(xùn)。退役軍人在現(xiàn)役期間取得的專業(yè)技術(shù)資格和技能證書，地方政府相關(guān)部門、就業(yè)單位要予以認(rèn)定。對(duì)基礎(chǔ)好、有意愿求學(xué)深造的現(xiàn)役軍人可以借助駐地院校優(yōu)質(zhì)的教育資源攻讀更高學(xué)歷、學(xué)位。做到軍人現(xiàn)役專業(yè)技能培訓(xùn)與退役后專業(yè)技能培訓(xùn)相統(tǒng)一，為現(xiàn)役官兵退役后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提前做好知識(shí)技能儲(chǔ)備。

2.2 少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)退役軍人就業(yè)技能培訓(xùn)要按需進(jìn)行

軍人退役后根據(jù)自身?xiàng)l件可選擇一次性免費(fèi)（包括學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、技能鑒定費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)）培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間可根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置6個(gè)月至3年。課程設(shè)置要多元化，具有針對(duì)性。培訓(xùn)內(nèi)容要重點(diǎn)突出社會(huì)適應(yīng)能力和就業(yè)所需的知識(shí)及技能，應(yīng)增大實(shí)踐操作課程比重。文憑教育、基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育等專業(yè)課程要精選且注重實(shí)踐。可開展訂單式、定向式、定崗式、自選式課程培訓(xùn)，做到培訓(xùn)精細(xì)化管理。學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)形式可采取彈性學(xué)制，也可運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”模式培訓(xùn)。

2.3 少數(shù)民族地區(qū)落實(shí)退役軍人教育培訓(xùn)政策，應(yīng)及時(shí)把其納入到國家終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系

對(duì)失業(yè)的退役軍人，要及時(shí)規(guī)劃新興行業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，納入到失業(yè)人員知識(shí)更新教育培訓(xùn)范疇，對(duì)如期取得職業(yè)資格證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、職業(yè)技能等級(jí)證書的退役軍人，要按政策給予發(fā)放培訓(xùn)、鑒定補(bǔ)貼。對(duì)于在就業(yè)中按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)、繳納年限符合要求的，取得了職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書的退役軍人，應(yīng)享受技術(shù)、技能晉升補(bǔ)貼。

2.4 少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)退役軍人參加學(xué)歷、學(xué)位教育

退役軍人參加成人高考、自學(xué)考試、全國普通高考、碩士研究生升學(xué)考試，對(duì)符合條件的可享受加分、同等條件優(yōu)先錄取的優(yōu)撫。在服役期間榮立二等功以上榮譽(yù)且符合報(bào)考條件的退役軍人，可申請(qǐng)高等院校招生專升本免試入學(xué)、直接免初試參加碩士研究生面試。對(duì)于有意愿接受中等職業(yè)教育的退役軍人，可實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，就學(xué)期間，按政策享受國家助學(xué)金、享受免學(xué)費(fèi)。對(duì)于退役一年以上參加全國統(tǒng)一高考入學(xué)的自主就業(yè)的退役軍人，就學(xué)期間可按政策享受獎(jiǎng)助學(xué)金資助、學(xué)費(fèi)資助等優(yōu)撫。對(duì)于家庭生活困難的退役士兵享受學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助。要鼓勵(lì)現(xiàn)役軍人服役期間參加駐地高校開放、成人自學(xué)考試等學(xué)歷、學(xué)位教育，現(xiàn)役期間沒有完成學(xué)分的，退役后可根據(jù)實(shí)際繼續(xù)完成學(xué)業(yè)[5]，按政策享受獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)資助優(yōu)撫。

2.5 少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)資源整合，做到退役軍人培訓(xùn)中心、地方高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)招錄單位合作共建、信息共享

政府主管部門要根據(jù)企事業(yè)單位預(yù)期需求的專業(yè)技能人才，積極聯(lián)合地方高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[6]，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)退役軍人進(jìn)行適時(shí)培訓(xùn)。例如，H市退役軍人培訓(xùn)中心針對(duì)當(dāng)前一些企事業(yè)單位對(duì)高新技能人才的需求，聯(lián)合NG大學(xué)，對(duì)156名退役軍人開設(shè)了計(jì)算機(jī)輔助工程、26種設(shè)計(jì)、食品加工、機(jī)電數(shù)控、文秘寫作等專業(yè)培訓(xùn)課程。計(jì)算機(jī)工程技能班有8名退役軍人在學(xué)，他們?cè)谕瓿捎?jì)算機(jī)工程基礎(chǔ)課程后，很快又掌握了CAPI和CAD等機(jī)械設(shè)計(jì)軟件的應(yīng)用，同時(shí)還學(xué)習(xí)了數(shù)控與機(jī)械測(cè)繪等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，不僅開發(fā)了他們的創(chuàng)新能力，被應(yīng)聘到招錄單位后，憑著這些技能很快就打開了工作局面。

2.6 少數(shù)民族地區(qū)退役軍人教育培訓(xùn)要加強(qiáng)管理，建立考評(píng)機(jī)制

退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)執(zhí)行部門，培訓(xùn)前，應(yīng)對(duì)退役軍人培訓(xùn)的專業(yè)科目、培訓(xùn)途徑、經(jīng)費(fèi)使用等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研，征求相關(guān)意見，做好預(yù)案并及時(shí)公示。培訓(xùn)中，要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，遇有問題及時(shí)修正。培訓(xùn)后，要對(duì)參加培訓(xùn)的退役軍人進(jìn)行考核，并將考核成績作為單位招錄招聘的基本條件。對(duì)到高校和專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的退伍軍人，入學(xué)前，要簽訂完成學(xué)習(xí)任務(wù)承諾書。對(duì)于沒有完成學(xué)習(xí)任務(wù)的，拿不到學(xué)歷、學(xué)位的，如繼續(xù)學(xué)習(xí)，后續(xù)學(xué)習(xí)費(fèi)用要由個(gè)人支付。5DF972A6-278F-469C-9D16-494B58893B12

要制定退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、管理、質(zhì)量考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)電子文檔目錄、地區(qū)高等院校專業(yè)目錄、培訓(xùn)內(nèi)容目錄、培訓(xùn)師資目錄、培訓(xùn)時(shí)間地點(diǎn)目錄，按要求由主管部門在網(wǎng)上定期發(fā)布。對(duì)于有跨地區(qū)教育培訓(xùn)意愿的退役軍人，可報(bào)請(qǐng)主管部門備案審批。

十年樹木，百年樹人。人才成長是個(gè)長期培養(yǎng)過程，退役軍人知識(shí)技能積累也不例外。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)把退役軍人教育培訓(xùn)納入到終身學(xué)習(xí)、職業(yè)教育任務(wù)中，形成企事業(yè)單位、高等院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的教育培訓(xùn)模式，為新時(shí)代助推國防建設(shè)、深入推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

3 少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、信貸資金扶持、信息平臺(tái)建立等方面加大對(duì)退役軍人支持

退役軍人是國家寶貴的人力資源，是城市化建設(shè)和新農(nóng)村振興的重要生力軍。促進(jìn)退役軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)他們致力于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的實(shí)踐，改善他們的工作生活條件，對(duì)于更好實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值、助力國防建設(shè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)的意義。

3.1 少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)針對(duì)退役軍人文化水平、專業(yè)特長、就職意向、就業(yè)情況等加強(qiáng)就業(yè)扶助

機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在招錄、聘用工作人員時(shí)，可適當(dāng)放寬退役軍人的學(xué)歷、年齡，同時(shí)要確立一定名額比例優(yōu)先招錄退役軍人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、蘇木事業(yè)單位要根據(jù)本區(qū)實(shí)際確定適當(dāng)崗位比例，定向招錄退役大學(xué)生戰(zhàn)士。國家確定特殊困難地區(qū)及扶貧開發(fā)重點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、蘇木、街道事業(yè)單位招聘的退役軍人，年齡、學(xué)歷可適當(dāng)放寬。要加大公務(wù)員招錄退役軍人的支持，退役大學(xué)生戰(zhàn)士可報(bào)考服務(wù)基層定向招錄的職位，結(jié)合新時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施的鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，符合條件的退役軍人可報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木公務(wù)員職位。人民警察的特警、反恐、防爆等特殊崗位可采取特殊職位公務(wù)員招錄辦法，面向部隊(duì)特殊兵種退役軍人進(jìn)行招錄。專職負(fù)責(zé)民兵、預(yù)備役干部的職位，可按相關(guān)比例招錄符合條件的退役軍人。對(duì)于退役戰(zhàn)士自主從業(yè)的企業(yè)，按政策可享受稅費(fèi)減免。小微企業(yè)在當(dāng)年與5名退役軍人簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，可在貸款數(shù)額、擔(dān)保條件給予優(yōu)惠，由此產(chǎn)生的貼息資金由政府財(cái)政承擔(dān)。

每年可根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，積極開發(fā)適合退役軍人就業(yè)的崗位?？傮w而言，退役軍人政治素質(zhì)好，執(zhí)行力強(qiáng)，具有吃苦擔(dān)當(dāng)精神。可在疫情防控、公檢法司警務(wù)、城市社區(qū)村鎮(zhèn)管理、民兵訓(xùn)練、企事業(yè)單位后勤服務(wù)、金融安保、學(xué)校軍訓(xùn)、救援等行業(yè)專門為退役軍人設(shè)置一定的比例崗位，根據(jù)他們的特長為有意愿從事這些行業(yè)的退役軍人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。要鼓勵(lì)退役軍人到黨的基層組織、鄉(xiāng)村社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，對(duì)那些政治素質(zhì)過硬、文化水平高、工作能力強(qiáng)、具有專業(yè)技術(shù)的黨員退伍軍人，經(jīng)過培訓(xùn)考核，可推薦到社區(qū)、村委擔(dān)任書記主任職務(wù)，讓他們?cè)诨鶎又卫?、穩(wěn)邊固邊、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。要積極組織失業(yè)的年輕退役軍人參加就業(yè)見習(xí)，對(duì)符合政策的見習(xí)單位按規(guī)定發(fā)放見習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)退役軍人就業(yè)做出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 少數(shù)民族地區(qū)對(duì)就業(yè)困難的退役軍人要加強(qiáng)幫扶

要放寬生活困難退役軍人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，把生產(chǎn)經(jīng)營的退役軍人法人納入創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。失業(yè)退伍軍人可在住地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件并有就業(yè)意愿的退役軍人，要落實(shí)就業(yè)援助政策。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營有資金需求的退役軍人，要降低貼息貸款條件。對(duì)通過人力資源市場(chǎng)難以就業(yè)的退役軍人，可安排進(jìn)入公益性崗位就業(yè)，同時(shí)應(yīng)提高退役軍人公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企事業(yè)單位招聘就業(yè)困難的退役軍人并繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的，政府要給予承擔(dān)一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)困難退役軍人靈活就業(yè)的，要給予個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一定比例的補(bǔ)貼。

3.3 少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)退役軍人積極參與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新

政府和社會(huì)共同出資的創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技園區(qū)等要設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)區(qū)域。對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營并帶領(lǐng)鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè)致富奔小康、為村鎮(zhèn)社區(qū)提供3人以上就業(yè)崗位的退役軍人法人企業(yè)，要按條件落實(shí)經(jīng)營場(chǎng)地、人力資源、宣傳推廣、稅費(fèi)費(fèi)減免、發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，為退役軍人自主創(chuàng)業(yè)群體提供金融支持。應(yīng)引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體積極幫扶退役軍人創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立退役軍人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新基金。

3.4 少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)健全退役軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，把退役軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)需求信息納入到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)。退役軍人主管部門要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與周邊及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系合作，建立針對(duì)退役軍人一網(wǎng)通就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，建立退役軍人就業(yè)、失業(yè)、求職電子檔案，適時(shí)更新數(shù)據(jù)庫，積極把信息對(duì)接給有招聘的企業(yè)和有求職意愿的退役軍人本人，做到供需精準(zhǔn)對(duì)接、信息共享，進(jìn)而促進(jìn)退役軍人招聘錄用效率。

少數(shù)民族地區(qū)要建立由政府主管部門牽頭，企業(yè)家、創(chuàng)新行業(yè)成功人士、高等院校專家學(xué)者、企事業(yè)單位人力資源部門負(fù)責(zé)人等參加的退役軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)有需求的退役軍人在心理建設(shè)、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面進(jìn)行指引輔導(dǎo)，幫助其走向正確的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的方向。

4 少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善退役軍人就業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制

退役軍人就業(yè)是民生之本，加強(qiáng)退役軍人教育培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)是穩(wěn)邊之策，是一項(xiàng)政治任務(wù)，特別在少數(shù)民族邊疆地區(qū)尤為緊要。

（1）少數(shù)民族地區(qū)政府部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全工作機(jī)制。在組織指導(dǎo)退役軍人培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)抓好調(diào)查研究、政策制定、實(shí)施方案擬定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遴選、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)建立以及監(jiān)督、檢查、考評(píng)等事項(xiàng)。

（2）少數(shù)民族地區(qū)政府部門應(yīng)要建立任務(wù)臺(tái)賬，明確任務(wù)分工，責(zé)任到人。退役軍人事務(wù)部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)退役軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考評(píng)等工作。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為退役軍人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。教育部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬學(xué)校做好退役軍人招生錄取、教學(xué)管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)推薦等實(shí)施工作。財(cái)政部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)退役軍人培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的安排與監(jiān)管工作。部隊(duì)政治工作部與地方政府退役軍人事務(wù)部共同負(fù)責(zé)退役軍人服役期間的政策宣傳、思想教育、職業(yè)規(guī)劃等工作。

（3）少數(shù)民族地區(qū)對(duì)退役軍人教育培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作落實(shí)應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)。政府部門應(yīng)把退役軍人教育培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作成效作為主要領(lǐng)導(dǎo)工作一項(xiàng)實(shí)績的考核。應(yīng)加強(qiáng)檢查監(jiān)督、嚴(yán)厲追蹤問效、定期進(jìn)行評(píng)估、工作有序推進(jìn)、確保政策落地落實(shí)。對(duì)工作推進(jìn)不力、政策落實(shí)不到位、工作推諉扯皮，造成嚴(yán)重影響的部門責(zé)任人，監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)查辦，嚴(yán)肅追究相關(guān)人責(zé)任，對(duì)有涉嫌違法犯罪的，要依法查辦。

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