基于“三方聯(lián)動(dòng)”的培評計(jì)劃合議審查機(jī)制研究及數(shù)字化探索

周慧芝　張紫珩

【摘? 要】培評計(jì)劃合議審查是充分破解培訓(xùn)計(jì)劃針對性、有效性不足難題的重要法寶。論文通過對某電力企業(yè)近兩年培訓(xùn)評價(jià)需求與計(jì)劃合議審查工作的開展情況進(jìn)行總結(jié)，固化形成一套健全的、具有電力企業(yè)特色的培訓(xùn)評價(jià)需求與計(jì)劃合議審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將專業(yè)需求與基層需求有效結(jié)合，融合共性需求，有效幫助電力企業(yè)提升培訓(xùn)效益、節(jié)省人力成本。同時(shí)，論文針對疫情影響對該機(jī)制進(jìn)行數(shù)字化探索，構(gòu)建數(shù)字化框架指導(dǎo)電力企業(yè)、相關(guān)國企單位開展培訓(xùn)評價(jià)需求與計(jì)劃合議審查工作，提高電力企業(yè)培訓(xùn)評價(jià)需求與計(jì)劃工作的針對性和實(shí)效性。

【Abstract】The collegiate review of the training evaluation plan is an important method to fully solve the difficult problem of insufficient pertinence and effectiveness of the training plan. By summarizing the development situation of the collegiate review work of training evaluation needs and plan of a power enterprise in the past two years， this paper solidifies and forms a sound collegiate review mechanism of the training evaluation needs and plan with the characteristics of power enterprises， so as to effectively combine the professional needs with the grassroots needs and integrate the common needs， and effectively help power enterprise improve training benefits and save labor costs. At the same time， aiming at the impact of the epidemic， the paper makes a digital exploration of the mechanism， constructs a digital framework， guides power enterprises and relevant state-owned enterprises to develop the collegiate review work of training evaluation needs and plan， so as to improve the pertinence and effectiveness of the work of training evaluation needs and plan of power enterprises.

【關(guān)鍵詞】培訓(xùn)管理;培訓(xùn)計(jì)劃;培訓(xùn)機(jī)制;培訓(xùn)體系

【Keywords】training management; training plan; training mechanism; training system

【中圖分類號(hào)】F272.92 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2022）04-0170-03

1 引言

培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃編制工作是做好電力企業(yè)全年人才培養(yǎng)工作的第一步，也是為電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)相匹配人才隊(duì)伍的關(guān)鍵一步。通過開展培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃管理創(chuàng)新，營造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，支撐電力企業(yè)發(fā)展。開展培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)培評業(yè)務(wù)效益最大化的重要路徑。通過開展培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃管理創(chuàng)新，強(qiáng)化對教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合規(guī)性審查與過程管控，提升對培評資源整體規(guī)劃與培評業(yè)務(wù)全面布局，實(shí)現(xiàn)培評業(yè)務(wù)的降本增效。

2 培評計(jì)劃編制存在的問題

通過對以往培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃編制工作開展情況進(jìn)行分析，其主要存在以下問題：第一，以往收集的培訓(xùn)評價(jià)需求的精準(zhǔn)性有待提升。一方面，戰(zhàn)略需求和組織需求對時(shí)效性要求較高，當(dāng)發(fā)生電力企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、業(yè)務(wù)變化、行業(yè)技術(shù)快速發(fā)展時(shí)，若不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，在需求收集時(shí)就會(huì)存在滯后性;另一方面，對員工需求的收集不夠精細(xì)，沒有進(jìn)行分層級的需求收集，如未根據(jù)中高層領(lǐng)導(dǎo)、基層管理者、一線員工等不同層面人員的需求開展精細(xì)化的需求收集工作。第二，培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃制定在一定程度上存在不規(guī)范的情況。過往未開展培訓(xùn)評價(jià)合議審查工作時(shí)，培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃的制定存在不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃制定不科學(xué)、不符合電力企業(yè)相關(guān)培評管理規(guī)定和經(jīng)費(fèi)使用要求。一方面，因?yàn)椴糠峙嘤?xùn)管理人員自身專業(yè)性有待增強(qiáng)，對培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃制定工作不夠熟悉;另一方面，上級的宣貫工作力度不夠大，沒有充分覆蓋到各單位、各部門和相關(guān)人員。第三，整體培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃制定的過程管控不夠集約、培評資源使用不夠高效。一方面，過往整體培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃制定過程集約化程度需要提升;另一方面，培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃編制過程自由度高、隨意性強(qiáng)，造成培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)對象的錯(cuò)位，造成培評資源與經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。例如，針對部分重點(diǎn)需求，各直屬單位重復(fù)進(jìn)行培訓(xùn)，沒有統(tǒng)一上劃到電力企業(yè)層面統(tǒng)籌開展;部分集中培訓(xùn)班人數(shù)達(dá)不到要求，導(dǎo)致培訓(xùn)資源的浪費(fèi);部分單位培訓(xùn)評價(jià)工作與本單位生產(chǎn)工作時(shí)間沖突而沒有合理規(guī)避、科學(xué)統(tǒng)籌，導(dǎo)致“工學(xué)矛盾”等。

3 培評計(jì)劃合議審查機(jī)制的優(yōu)化思路

為解決培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃編制中出現(xiàn)的問題，本文提出一種培評計(jì)劃合議審查機(jī)制的優(yōu)化思路。

培評計(jì)劃合議審查機(jī)制的總體框架如圖1所示，總體上包括目標(biāo)與原則層、內(nèi)容層、實(shí)施層和保障層。目標(biāo)與原則層明確了電力企業(yè)合議審查機(jī)制整體工作目標(biāo)和應(yīng)遵循的基本原則。內(nèi)容層是合議審查工作審查的內(nèi)容要素，包括電力企業(yè)和各單位的需求來源、合議審查要點(diǎn)等。實(shí)施層體現(xiàn)了開展合議審查工作需要重點(diǎn)解決的兩個(gè)難題：第一，各層級、各部門、各有關(guān)人員如何進(jìn)行職責(zé)分工、有效協(xié)作;第二，整體合議審查流程如何科學(xué)設(shè)計(jì)、有序銜接。保障層為合議審查工作的具體實(shí)施提供平臺(tái)保障和制度保障。

4 培評計(jì)劃合議審查機(jī)制的內(nèi)容

4.1 合議審查機(jī)制的目標(biāo)與原則層

通過對電力企業(yè)相關(guān)培訓(xùn)評價(jià)工作要求進(jìn)行深入分析，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)方向和電力企業(yè)實(shí)際情況，明確合議審查工作的總體目標(biāo)。結(jié)合合議審查工作的總體目標(biāo)，制定合議審查工作的基本原則：①堅(jiān)持服務(wù)電力企業(yè)戰(zhàn)略。結(jié)合電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，開展培訓(xùn)評價(jià)需求分析與計(jì)劃編制工作，確保各類培訓(xùn)項(xiàng)目全力服務(wù)電力企業(yè)中心工作。②堅(jiān)持服務(wù)電力企業(yè)安全生產(chǎn)。著力加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，特別是安全技能訓(xùn)練、崗位任職要求的持證上崗培訓(xùn)評價(jià)和員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、結(jié)合評價(jià)結(jié)果的能力提升培訓(xùn)。③堅(jiān)持按專業(yè)落實(shí)培訓(xùn)主體責(zé)任。充分發(fā)揮各專業(yè)部門對本專業(yè)培訓(xùn)評價(jià)工作的主體作用，尤其是對培訓(xùn)效果評估和崗評質(zhì)量的把關(guān)作用。④堅(jiān)持共性需求與計(jì)劃上劃統(tǒng)籌實(shí)施。融合電力企業(yè)各專業(yè)部門和基層各單位的共性培訓(xùn)評價(jià)需求與計(jì)劃，包括新業(yè)務(wù)、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用培訓(xùn)，安全生產(chǎn)意識(shí)、消防、公文寫作等通用類培訓(xùn)，以及新制度宣貫等，上劃至省級或地市級統(tǒng)籌組織實(shí)施。⑤堅(jiān)持服務(wù)員工成長發(fā)展。突出員工在培訓(xùn)評價(jià)中的主體地位，把戰(zhàn)略需求、組織需求與員工需求統(tǒng)一起來，從員工履職能力和職業(yè)生涯發(fā)展的需要出發(fā)，開展培訓(xùn)評價(jià)工作。

4.2 合議審查機(jī)制的內(nèi)容層

4.2.1 需求來源

借鑒培訓(xùn)需求BAG分析、Goldstein分析模型、培訓(xùn)需求差距模型、勝任特征模型等工具，從戰(zhàn)略需求、組織需求、員工能力和成長需求這4個(gè)層面規(guī)范培訓(xùn)評價(jià)需求分析方向，最終形成了現(xiàn)有的培訓(xùn)評價(jià)需求來源。

形成的培訓(xùn)評價(jià)需求來源具有以下特點(diǎn)：①層次分明。培訓(xùn)需求覆蓋了戰(zhàn)略需求、組織需求、員工能力和成長需求等不同層級培訓(xùn)評價(jià)需求來源，為各層級單位和培訓(xùn)管理人員提供了針對性的參考指引。②覆蓋全面。培訓(xùn)需求覆蓋電力企業(yè)戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作部署，各專業(yè)發(fā)展要求，新業(yè)務(wù)、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用要求，評價(jià)結(jié)果反映的員工能力短板、員工崗位勝任所需的能力要求和員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求，內(nèi)容全面，體現(xiàn)了培訓(xùn)評價(jià)工作對電網(wǎng)穩(wěn)定、安全運(yùn)行和電力有序供應(yīng)的重要支撐作用。③重點(diǎn)突出。需求來源中，新業(yè)務(wù)、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用的培訓(xùn)評價(jià)需求涉及的具體條目最多，這一方面由于電力行業(yè)技術(shù)發(fā)展對培訓(xùn)評價(jià)工作提出了新的要求;另一方面突出了電力企業(yè)對該部分培訓(xùn)評價(jià)需求的重視。

4.2.2 審查要點(diǎn)

審查要點(diǎn)包括上劃共性需求與計(jì)劃審查、需求依從性審查、需求必要性審查、需求可行性審查、需求均衡性審查、需求合理性審查6個(gè)方面。需求依從性審查確保整體方向不偏;需求必要性審查確保體現(xiàn)集約、高效、不浪費(fèi)等原則;需求可行性審查從時(shí)間上、類型上、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上、形式上確保合乎電力企業(yè)要求;需求均衡性審查確保費(fèi)用上、時(shí)間上分布均衡、科學(xué);需求合理性審查確保內(nèi)容上重點(diǎn)突出;上劃共性需求與計(jì)劃審查確保直屬單位共性需求能統(tǒng)籌上劃，確保符合集約管理理念。6類審查要點(diǎn)設(shè)計(jì)全面，從不同層面確保電力企業(yè)各單位培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃總體方向不偏、培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)突出、計(jì)劃合理且符合電力企業(yè)相關(guān)培訓(xùn)要求，在時(shí)間上、費(fèi)用上分布合理，共性需求與計(jì)劃統(tǒng)籌上劃管理，整體工作更加集約、科學(xué)、高效。

4.3 合議審查機(jī)制的實(shí)施層

4.3.1 審核內(nèi)容

在審核內(nèi)容當(dāng)中，培評班項(xiàng)目、非培評班項(xiàng)目的計(jì)劃合議審查包含的要點(diǎn)如表1所示。

4.3.2 審查流程

在整體上，合議審查機(jī)制的核心環(huán)節(jié)包括計(jì)劃合規(guī)性審查初審環(huán)節(jié)和計(jì)劃合議審查環(huán)節(jié)。其中，計(jì)劃合規(guī)性審查初審環(huán)節(jié)包括匯總計(jì)劃、形成合規(guī)性初審工作小組、開展合規(guī)性初審、反饋初審意見、計(jì)劃修改等具體步驟。

計(jì)劃合議審查環(huán)節(jié)包括3個(gè)階段：①前期準(zhǔn)備階段，包括下發(fā)通知、人員確定、專業(yè)分組、會(huì)務(wù)及后勤準(zhǔn)備等步驟;②現(xiàn)場審查階段，包括現(xiàn)場簽到、現(xiàn)場宣貫、上一年度計(jì)劃完成情況匯報(bào)、本年度初審情況匯報(bào)、上劃共性需求與計(jì)劃審核、內(nèi)容復(fù)核、材料審核、材料提交等步驟;③后續(xù)工作階段，包括年度培訓(xùn)評價(jià)重點(diǎn)工作調(diào)整、年度計(jì)劃報(bào)批審查等步驟。

4.4 合議審查機(jī)制的保障層

為確保合議審查工作的順利開展，需要完善和落實(shí)相關(guān)保障措施，包括平臺(tái)保障和制度保障。

4.4.1 平臺(tái)保障

當(dāng)前，電力企業(yè)已開始運(yùn)用相關(guān)平臺(tái)，協(xié)助開展合議審查工作。例如，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與評價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)制定計(jì)劃下發(fā)任務(wù)、接收任務(wù)分發(fā)通知、填寫要求、審核需求并提供建議、處理員工需求和填寫組織需求、匯總上報(bào)等功能。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與評價(jià)系統(tǒng)為單位管理員、部門管理員、員工、直線經(jīng)理等不同對象提供了線上開展需求填寫與收集工作的渠道，初步實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃制定的線上管理。此外，該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對員工需求及組織需求填報(bào)、處理情況的初步分析，便于培訓(xùn)管理員了解相關(guān)情況，在合議審查完畢后可實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃報(bào)批審查等后續(xù)工作。

4.4.2 制度保障

在宣貫制度構(gòu)建方面，通過下發(fā)電力企業(yè)年度培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃編制工作方案、電力企業(yè)年度培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃合議審查的通知，制定電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與評價(jià)系統(tǒng)操作指引等，確定了合議審查工作的目標(biāo)，明確了合議審查工作的重要意義和總體原則，同時(shí)，為電力企業(yè)層面和直屬各單位培訓(xùn)評價(jià)合議審查工作提供了操作指引。此外，在現(xiàn)場合議審查過程中，設(shè)置了現(xiàn)場宣貫環(huán)節(jié)，向合議審查專家宣貫合議審查要點(diǎn)、合議審查流程、職責(zé)分工和注意事項(xiàng)等，確?，F(xiàn)場專家了解現(xiàn)場合議審查的具體安排和自身職責(zé)，確?，F(xiàn)場實(shí)施高效有序。

在協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建方面，一是形成了不同層級、不同部門、不同人員之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在省級單位和各直屬單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，省級單位明確合議審查總體要求，制定合議審查工作方案，審查直屬單位培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃初稿，并在直屬單位開展合議審查工作中提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在人資部、培評實(shí)施單位、專業(yè)部門等部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)上，通過明確人資部是培訓(xùn)評價(jià)合議審查工作的歸口管理部門，培評實(shí)施單位是培訓(xùn)評價(jià)合議審查工作的實(shí)施主體和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專業(yè)部門是本專業(yè)培訓(xùn)評價(jià)合議審查工作的責(zé)任主體等職責(zé)分工，發(fā)揮了相關(guān)部門的領(lǐng)域優(yōu)勢和專業(yè)作用，促進(jìn)了協(xié)同高效。二是初步形成了培訓(xùn)評價(jià)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，在合議審查過程中，已經(jīng)逐步落實(shí)培評聯(lián)動(dòng)相關(guān)要求。例如，在培訓(xùn)需求來源方面，可以依據(jù)評價(jià)結(jié)果提出培訓(xùn)評價(jià)需求，包括各專業(yè)根據(jù)崗位勝任能力評價(jià)、抽考比武、競賽、普考調(diào)考、安規(guī)考試等評價(jià)結(jié)果，分析能力要素短板及問題，提出對應(yīng)的培訓(xùn)需求以及員工績效考核相關(guān)結(jié)果等。在合議審查過程中，可以參考評價(jià)結(jié)果對需求來源進(jìn)行審核。

4.5 合議審查機(jī)制的數(shù)字化探索

在未來，需要進(jìn)一步結(jié)合最新數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)合議審查機(jī)制建設(shè)。一是完善合議審查全流程模塊。在現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合議審查全流程模塊建設(shè)，其中，要重點(diǎn)補(bǔ)充數(shù)字化平臺(tái)中合議審查實(shí)施的相關(guān)環(huán)節(jié)與功能，包括計(jì)劃合規(guī)性初審模塊、合議審查模塊等。平臺(tái)應(yīng)支持自動(dòng)審查與人工審查相結(jié)合的審查方式。針對部分客觀、量化程度較高的評分點(diǎn)，平臺(tái)可以基于上級單位的要求與相關(guān)單位填報(bào)的信息，自動(dòng)對其是否滿足要求進(jìn)行評價(jià)，例如，依從性方面的“學(xué)時(shí)符合要求”、均衡性方面的“培訓(xùn)時(shí)間安排均衡”等評分點(diǎn)。對于這些可以自動(dòng)審查的評分點(diǎn)，平臺(tái)會(huì)呈現(xiàn)相應(yīng)的自動(dòng)審查結(jié)果并保留人工審查的功能，參評人員仍可對這些評分點(diǎn)進(jìn)行人工審查并存儲(chǔ)審查結(jié)果，平臺(tái)將以人工審查的結(jié)果為準(zhǔn)。針對部分主觀、量化程度較低的評分點(diǎn)，參評人員需要進(jìn)行人工審查。針對每一個(gè)評分點(diǎn)，自動(dòng)審查與人工審查的結(jié)果均將被分為“通過”“修訂”“刪除”等類型并進(jìn)行保存。二是新增在線會(huì)議模塊。在合議審查工作的所有流程中，部分會(huì)議、溝通可通過在線會(huì)議模塊完成，以便應(yīng)對突發(fā)情況。三是加強(qiáng)對數(shù)據(jù)管理模塊的建設(shè)與應(yīng)用。數(shù)字化平臺(tái)對與培訓(xùn)評價(jià)項(xiàng)目相關(guān)的信息盡可能地以定量的形式進(jìn)行存儲(chǔ)，并利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)對信息進(jìn)行分析、匯總，在培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃的填報(bào)與合議審查過程中為單位與員工提供參考支撐數(shù)據(jù)，在合議審查過程中對量化程度高的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)化的評價(jià)，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中對進(jìn)度進(jìn)行追蹤，在項(xiàng)目結(jié)束后對項(xiàng)目相關(guān)材料與項(xiàng)目質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)。四是加強(qiáng)合議審查數(shù)字化平臺(tái)與其他系統(tǒng)的對接。數(shù)字化平臺(tái)將與電力企業(yè)的人力資源信息系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)對接，協(xié)同各個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息，為培訓(xùn)評價(jià)項(xiàng)目的合議審查提供數(shù)據(jù)支撐，保證培訓(xùn)評價(jià)的順利開展。

5 結(jié)語

本文分析了培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃需求調(diào)查與編制過程中出現(xiàn)的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，通過開展培訓(xùn)評價(jià)計(jì)劃管理創(chuàng)新，對電力企業(yè)近兩年培訓(xùn)評價(jià)需求與計(jì)劃合議審查工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，基于多種培訓(xùn)需求調(diào)查模型，提出了一種培訓(xùn)評價(jià)合議審查機(jī)制的優(yōu)化思路，固化形成一套健全的人資部門、專業(yè)部門、培評實(shí)施單位“三方聯(lián)動(dòng)”的培訓(xùn)評價(jià)合議審查機(jī)制，并針對疫情背景下數(shù)字化發(fā)展方向搭建了數(shù)字化框架，促進(jìn)了培訓(xùn)需求、計(jì)劃、實(shí)施、評估閉環(huán)管理，對提升員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力發(fā)揮了積極的作用。

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