中國(guó)-老撾湄公河流域的跨國(guó)安全治理

寶玲

一、中老開展湄公河流域跨國(guó)安全治理合作的背景

（一）區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

自20世紀(jì)90年代以來，隨著國(guó)際政治多極化，世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的迅速發(fā)展，湄公河流域各國(guó)經(jīng)濟(jì)顯示出持續(xù)發(fā)展的好勢(shì)頭。加強(qiáng)這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，互利互惠、共謀發(fā)展，成為湄公河流域各國(guó)的共識(shí)。區(qū)域一體化的快速發(fā)展趨勢(shì)使得中國(guó)與東盟國(guó)家之間的聯(lián)系日益密切，中國(guó)與東盟地區(qū)間的融合程度日漸加深。在此發(fā)展趨勢(shì)下，以安全為代表的區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給將為區(qū)域各成員國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持與保障。作為區(qū)域內(nèi)重要的水系，湄公河為沿岸各國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)外來、人員貨物運(yùn)輸、旅游活動(dòng)等提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但由于湄公河流經(jīng)治安混亂的“金三角”地區(qū)，各種犯罪活動(dòng)、犯罪問題交織，尤其是猖獗的毒品走私，給湄公河地區(qū)的安全形勢(shì)帶來了極大的消極影響。因此，從區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來看，湄公河地區(qū)成員國(guó)的中國(guó)與老撾之間加強(qiáng)協(xié)同治理就有了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其中，警務(wù)合作是兩國(guó)加強(qiáng)協(xié)同治理的重要事務(wù)之一。

（二）“10·5湄公河事件”推動(dòng)的契機(jī)

2011年10月5日，中國(guó)籍船只“華平號(hào)”和緬甸籍船只“玉興8號(hào)”在湄公河“金三角”水域遭遇襲擊，事件造成“華平號(hào)”上6名中國(guó)船員和“興玉8號(hào)”上的7名中國(guó)船員遇難。2011年10月31日，在中國(guó)政府倡導(dǎo)下，中老緬泰四國(guó)在北京決定建立湄公河流域安全執(zhí)法合作機(jī)制。2012年4月25日，“10·5案事件”聯(lián)合專家組在老撾波橋省抓獲案件主犯糯康。2012年5月10日上午11點(diǎn)，中老警方在萬象機(jī)場(chǎng)舉行了案犯移交儀式。

二、中老兩國(guó)在湄公河流域跨國(guó)安全治理合作成效

（一）中老攜手打響四國(guó)聯(lián)合掃毒第一槍

2013年3月19日清晨，前方傳來消息：大批毒品被連夜裝上一艘貨船，駛向湄公河下游地區(qū)，極有可能于當(dāng)天下午經(jīng)過老撾境內(nèi)的孟莫碼頭。接到消息后，中老兩國(guó)立即啟動(dòng)聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作機(jī)制，對(duì)途經(jīng)孟莫的船只進(jìn)行攔截查緝。然而，當(dāng)日16時(shí)許，本應(yīng)出現(xiàn)在孟莫碼頭的運(yùn)毒船，卻因?yàn)殇毓铀幌陆?，擱淺在距離孟莫碼頭約60公里的上游孟巴里奧水域。如果等到天黑，毒品極有可能被轉(zhuǎn)移分散。對(duì)此，行動(dòng)指揮部決定，必須在天黑前趕到孟巴里奧水域，控制涉案船只。中老雙方派出40余人組成查緝力量，分別乘坐執(zhí)法船艇和摩托艇全速進(jìn)發(fā)。兩個(gè)小時(shí)后，雙方執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)目標(biāo)船只，并順利抓獲5名犯罪嫌疑人，通過對(duì)船體近一個(gè)小時(shí)搜查，一舉繳獲冰毒579.7千克。破獲此案的意義重大，這不僅是四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作機(jī)制以來，破獲的首例跨國(guó)毒品案件和最大規(guī)模販毒案件，打響了四國(guó)聯(lián)合掃毒的第一槍，也創(chuàng)造了湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法新模式。

（二）“平安航道”聯(lián)合掃毒實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行

2013年4月，首屆中老緬泰“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)在中國(guó)景洪啟動(dòng)，歷時(shí)2個(gè)月，取得重大戰(zhàn)果。7月，四國(guó)一致認(rèn)為要將這一行動(dòng)常態(tài)化，并專門開展打擊糯康殘余勢(shì)力聯(lián)合行動(dòng)。隨后，四國(guó)在湄公河重點(diǎn)水域定期開展聯(lián)合查緝行動(dòng)，對(duì)過往可疑船舶、人員、貨物進(jìn)行檢查，重點(diǎn)打擊販毒、販槍、偷渡等違法犯罪活動(dòng)，并對(duì)船員和游客開展安全提醒、禁毒宣傳。2015年柬埔寨和越南加入后，“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)已上升為瀾湄合作機(jī)制下的一項(xiàng)重要執(zhí)法合作內(nèi)容，有力打擊遏制了湄公河流域涉毒犯罪活動(dòng)，維護(hù)了整個(gè)地區(qū)的安全穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2016年中老緬泰柬越六國(guó)“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)的第二階段，就破獲毒品刑事案件6476起，抓獲犯罪嫌疑人9927名，繳獲毒品12.7噸、易制毒化學(xué)品55.2噸，還繳獲了大量槍支彈藥。

當(dāng)前，湄公河流域執(zhí)法安全合作越來越密切，聯(lián)合巡邏執(zhí)法已實(shí)現(xiàn)每月一次常態(tài)化運(yùn)行，并已從單一的聯(lián)合巡邏發(fā)展到聯(lián)合掃毒、聯(lián)合搜救等多元化合作模式，從傳統(tǒng)合作領(lǐng)域拓展到打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新的合作領(lǐng)域，成為國(guó)際執(zhí)法安全合作的成功典范，為不同社會(huì)制度、不同法律制度的相鄰國(guó)家開展多邊執(zhí)法安全合作，提供了一個(gè)全新的范本。

（三）瀾湄合作機(jī)制下的命運(yùn)共同體

2016年3月，中老緬泰柬越六國(guó)在中國(guó)海南召開瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，共商瀾湄合作發(fā)展大計(jì)，宣告瀾湄合作機(jī)制誕生。在此機(jī)制下，各國(guó)將攜手打造湄公河次區(qū)域合作和南南合作的新典范，結(jié)成更加緊密的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與世界和平。中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作，只是瀾湄合作宏偉藍(lán)圖的一角，但卻邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。更為重要的是，各國(guó)在執(zhí)法安全合作中，共同形成、發(fā)揚(yáng)和傳承了同舟共濟(jì)、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”。就像2020年2月，新冠肺炎疫情襲來時(shí)，湄公河六國(guó)外長(zhǎng)在老撾萬象如期舉辦第五次外長(zhǎng)會(huì)，各國(guó)外長(zhǎng)共同聲援中國(guó)抗疫，在關(guān)鍵時(shí)刻給予中方支持。同樣地，之后老撾等國(guó)遭遇新冠肺炎疫情侵襲時(shí)，中方也給予了無私援助與強(qiáng)有力的支持。六國(guó)采取有力舉措遏制疫情蔓延，瀾湄區(qū)域累計(jì)確診病例和發(fā)病率顯著低于全球其他地區(qū)。盡管當(dāng)前疫情仍未結(jié)束，但六國(guó)仍然繼續(xù)聯(lián)合打擊恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙、人口販賣、非法移民等跨國(guó)犯罪活動(dòng)，積極開展防災(zāi)減災(zāi)合作，保障各國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為完善區(qū)域治理貢獻(xiàn)“瀾湄智慧”。

三、對(duì)中老湄公河流域跨國(guó)安全治理合作深化的展望

（一）老撾警察隊(duì)伍業(yè)務(wù)實(shí)力不斷提升

堅(jiān)定為國(guó)家、為人民服務(wù)的信念，是老撾警察干好工作的重要精神力量。老撾警察的責(zé)任是維護(hù)國(guó)家安全、保障社會(huì)及政權(quán)穩(wěn)定，組織安全防范、維護(hù)治安秩序，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?？傊蠐刖斓墓ぷ髯谥几袊?guó)警察一樣，也是“為人民服務(wù)”。這也是我們老撾警察干好業(yè)務(wù)、做好工作的最根本初心所在。

充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段是強(qiáng)化警察力量的重要舉措。當(dāng)前老撾公安部警察體制機(jī)制指揮項(xiàng)目主要分為現(xiàn)代化警察指揮中心和政府熱線兩大部分，系統(tǒng)采用了先進(jìn)的信息與通信技術(shù)，為警務(wù)部門建立起現(xiàn)代化指揮與控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速響應(yīng)，對(duì)警力準(zhǔn)確指揮。與此同時(shí)，整套系統(tǒng)提供各種綜合應(yīng)急服務(wù)，為市民提供緊急救援服務(wù)，確保城市公共安全。在遇到緊急情況時(shí)，市民可通過撥打1191號(hào)碼向警方尋求幫助，在指揮中心內(nèi)部有警務(wù)大屏對(duì)各個(gè)區(qū)縣主要路段和地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，出勤民警使用可視手持終端通過4G網(wǎng)絡(luò)與中心保持聯(lián)系。

學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)警務(wù)交流是培養(yǎng)高素質(zhì)警察人才的重要保障。近年來，老撾政府已經(jīng)向中國(guó)派出了不少警務(wù)留學(xué)生，進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀的公安類院校學(xué)習(xí)。我們?cè)谥袊?guó)學(xué)習(xí)到了許多先進(jìn)的知識(shí)、技能以及警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，開拓了職業(yè)眼界。相信學(xué)成歸國(guó)的我們，必將為老撾的警察事業(yè)、為中老的警務(wù)合作貢獻(xiàn)更多的力量。

（二）中老兩國(guó)警務(wù)合作機(jī)制的多方位深化

立足于兩國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情與發(fā)展現(xiàn)狀，中國(guó)與老撾可以借鑒其在專門的執(zhí)法機(jī)制、協(xié)同治理中的運(yùn)作機(jī)制、信息情報(bào)交換機(jī)制、警察與海關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的跨部門間合作機(jī)制、跨國(guó)追逃警務(wù)合作機(jī)制等五個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并立足于兩國(guó)及地區(qū)實(shí)際現(xiàn)狀，進(jìn)一步探尋最適合兩國(guó)的警務(wù)合作機(jī)制。我們認(rèn)為中國(guó)與老撾在湄公河跨國(guó)警務(wù)合作治理上應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、以人為本和協(xié)同治理的原則，通過不斷完善雙邊政策法規(guī)體系、構(gòu)建專門的執(zhí)法機(jī)制、建立兩國(guó)情報(bào)與信息交換機(jī)制、推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、完善跨國(guó)追逃合作機(jī)制以及鼓勵(lì)廣大公眾積極參與治理等舉措，能夠有效地提升中老湄公河跨國(guó)警務(wù)合作治理的水平，為本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保證。

（三）構(gòu)建命運(yùn)共同體的共同呼聲

自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)就與地緣相近的老撾以及泰國(guó)、越南、緬甸、柬埔寨各國(guó)情意相連，和衷共濟(jì)。2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的發(fā)布標(biāo)志著中國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這也是瀾湄合作的新機(jī)遇。老撾將同其他湄公河各國(guó)一道，積極推進(jìn)與中國(guó)合作，為努力建設(shè)更加安全穩(wěn)定、繁榮發(fā)展、幸福安康的瀾湄區(qū)域作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，致力于成為“你中有我、我中有你”共富共榮的命運(yùn)共同體?！?/p>

（責(zé)任編輯：周辰其）30D30070-1EF8-4D39-AC08-19F2A1693FBA