新冠肺炎疫情期間美國巴爾的摩市警察培訓(xùn)

[美]Gary Cordner Martin Bartness

美國約有1.8萬個警察機(jī)構(gòu)，有近75萬名宣誓警察。每個警察機(jī)構(gòu)平均有42名宣誓警察。超過1000名警察的警察機(jī)構(gòu)不足100個。

根據(jù)最新統(tǒng)計，在所有681所警察學(xué)院當(dāng)中，只有264所由警察機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置，其他417所是區(qū)域或州級警察學(xué)院，它們?yōu)槎鄠€警察機(jī)構(gòu)服務(wù)。各州設(shè)立了警察培訓(xùn)委員會，負(fù)責(zé)建立和實施本州的最低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。美國至今沒有警察培訓(xùn)的國家標(biāo)準(zhǔn)。

馬里蘭州巴爾的摩市

巴爾的摩市位于美國東海岸，距離華盛頓特區(qū)以北一小時車程，現(xiàn)有60萬人。

巴爾的摩是世界著名的約翰斯·霍普金斯醫(yī)院和運動服裝巨頭安德瑪?shù)乃诘亍Ｈ欢?，該城市貧困率、文盲率、失業(yè)率、無家可歸率和吸毒率都很高，暴力現(xiàn)象突出。2020年，335人死于謀殺，每10萬人中有55人被謀殺，比例在美國城市中排名第二，在世界排名第16位。

巴爾的摩市警察局

1857年成立的巴爾的摩市警察局是美國最老牌的警察局之一，大約有2500名宣誓警察。該市每萬名居民中有40名警察，警察與居民之比在全國居于前列。近年來，社區(qū)居民互不信任、分裂甚至互相怨恨。

市警察局與大多數(shù)非裔美國人之間關(guān)系失和的轉(zhuǎn)折點是2017年弗雷迪·格雷（Freddie Gray）之死。這位26歲的健康黑人在拘留所羈押期間，頸部骨折且脊髓遭受擠壓。在他死亡后，美國司法部對巴爾的摩市警察局進(jìn)行了民權(quán)調(diào)查。此調(diào)查聚焦武力使用、攔截、搜查和逮捕等行為。司法部、巴爾的摩市警察局2017年達(dá)成了和解協(xié)議，以彌補巴爾的摩市警察局政策、培訓(xùn)、監(jiān)督和問責(zé)中的系統(tǒng)性缺陷，這些缺陷阻礙警察有效執(zhí)法。此法律文件要求巴爾的摩市警察局采取400多項改革舉措，重點是加強巴爾的摩警察培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)全國最好的警務(wù)實踐、憲法性警務(wù)以及本市警務(wù)政策。這些警務(wù)政策由司法部、巴爾的摩市和解協(xié)議監(jiān)督小組和社區(qū)利益相關(guān)者合作制定。

巴爾的摩市警察培訓(xùn)

馬里蘭州警察培訓(xùn)委員會為本州所有警察和警察學(xué)院制定了最低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，即新警培訓(xùn)必須涵蓋240個具體目標(biāo)，培訓(xùn)時長不少于750小時;在職警察每年必須完成18小時以上的培訓(xùn)。

巴爾的摩市的新警培訓(xùn)時間遠(yuǎn)超馬里蘭州的最低要求：新警培訓(xùn)時間長達(dá)1200小時，突出該市警察局的政策和程序，這些政策和程序在使用武力、攔截、搜查和逮捕方面比現(xiàn)行法律更加嚴(yán)格;在職警察每年至少接受56個小時的線下培訓(xùn)，通常以三個2天課程加上1天課程的形式完成，所有警察還應(yīng)完成各種網(wǎng)絡(luò)課程（相當(dāng)于額外1至2天的培訓(xùn)）。2018年起，市警察局努力使課程和課程學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向以學(xué)員為中心，注重學(xué)員參與，使培訓(xùn)更符合成人的學(xué)習(xí)規(guī)律。教官被稱為培訓(xùn)催化師。對于無學(xué)生參與的教案，學(xué)院是不會批準(zhǔn)的。教官要接受日常考察，并傾聽反饋意見?！八罋獬脸林v課件”的現(xiàn)象基本消失。

另外，巴爾的摩市2017年起實施的和解協(xié)議機(jī)制直接影響警察培訓(xùn)課程的設(shè)置。開發(fā)課程時，培訓(xùn)人員與和解協(xié)議監(jiān)督小組、美國司法部代表積極合作，并達(dá)成一致意見。大多數(shù)課程需要公開發(fā)布并征求意見，每門新課在獲得正式認(rèn)證之前需要經(jīng)過三次試講。

培訓(xùn)改革在市警察局反響積極。2019年，第一個2天在職培訓(xùn)結(jié)束時，2000多名宣誓警察接受了問卷調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，97%的警察認(rèn)為此課程優(yōu)于以往學(xué)習(xí)的課程。學(xué)完所有課程后，80%～90%的人對培訓(xùn)內(nèi)容以及學(xué)員參與度給予積極評價。

應(yīng)對新冠肺炎疫情

2020年3月5日，馬里蘭州出現(xiàn)第一批新冠肺炎病例，州長宣布全州進(jìn)入緊急狀態(tài)。

2020年3月初，巴爾的摩市警察學(xué)院采取了清潔設(shè)備、保持社交距離、佩戴口罩、檢查體溫等安全措施。如表1所示，當(dāng)時警察學(xué)院有四個新警培訓(xùn)班。學(xué)院還有四個在職培訓(xùn)班。每天大約175名新警和在職警察參加培訓(xùn)。

3月19日，州警察培訓(xùn)委員會批準(zhǔn)了市警察學(xué)院關(guān)于新警培訓(xùn)通過Zoom軟件實施的緊急請求，并提出兩點要求：（1）每個新警必須參加每節(jié)課;（2）每個新警在沒有學(xué)習(xí)材料、互聯(lián)網(wǎng)或他人幫助的情況下完成每門課程的考核。出勤和考核應(yīng)當(dāng)不出紕漏，并將接受檢查。

第二天，市警察局制定并提交了正式方案：新警可以居家培訓(xùn)，但是必須開啟Zoom視頻（休息時間除外），考試期間其智能手機(jī)應(yīng)當(dāng)放在肩膀上，以防范作弊行為。3月23日至24日，三個新警培訓(xùn)班開始實施遠(yuǎn)程教學(xué)。2019-04班是個例外，這個新警培訓(xùn)班離畢業(yè)只剩下三周時間，剩下的課程幾乎不適合遠(yuǎn)程教學(xué)。

表2記錄了后續(xù)四個月各班遠(yuǎn)程培訓(xùn)情況。最初，學(xué)院盡力將所有教學(xué)移至Zoom。但是，到4月底，2019-05班剩余課程都需要線下完成，而且2020-01班需要按計劃接受槍支、駕駛、戰(zhàn)術(shù)-醫(yī)療培訓(xùn)。推遲這些課程將打亂下一個培訓(xùn)班（2020-02班）的進(jìn)度，并將對這一年的后續(xù)培訓(xùn)班產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，因為這些技能課程需要專門設(shè)施和專業(yè)教官。此外，這些教官還需要培訓(xùn)在職警察。人們意識到2020年底之前形勢可能陷入僵局，因此決定在5月份繼續(xù)對2020-01班進(jìn)行技能培訓(xùn)。

到2020年6月初，市警察學(xué)院打算將更多新警培訓(xùn)轉(zhuǎn)到線下，以平衡線上線下兩種教學(xué)方式。教學(xué)安排的影響因素有三方面：一是警察學(xué)院的非宣誓法律教員繼續(xù)采用遠(yuǎn)程方式;二是學(xué)員、教工或者其親友是否有病毒檢測呈陽性的情況;三是明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯市喬治·弗洛伊德被謀殺后的抗議活動。巴爾的摩市警察學(xué)院大多數(shù)教官是宣誓警察。兩周時間里，他們幾乎每天晚上都被派去執(zhí)勤。

2020年，巴爾的摩市警察局舉辦了三個新警培訓(xùn)班。2020-03班的前六周培訓(xùn)基本上借助Zoom。但從2020-04班開始，警察學(xué)院努力平衡遠(yuǎn)程教學(xué)和線下教學(xué)的關(guān)系。2020年下半年，前10周的教學(xué)安排如下：每周2～3天通過Zoom上課，另外2～3天到警察學(xué)院接受線下培訓(xùn);剩余的20周課程基本上是線下完成的。2020年4月底，線下的新警培訓(xùn)已經(jīng)部分恢復(fù)。30D30070-1EF8-4D39-AC08-19F2A1693FBA

在職培訓(xùn)則在 2020年3月暫停。隨著保持社交距離等安全措施落實到位，面向所有宣誓警察開設(shè)的、為期2天的課程在7月份得以恢復(fù)。因為班級規(guī)模變小，全市2200余名宣誓警察的2020年常規(guī)培訓(xùn)一直持續(xù)到2021年的頭幾周。

巴爾的摩市警察學(xué)院早已安排2020年的另外兩個為期2天的在職培訓(xùn)課程。由于時間已耽誤，其中一個為期2天的在職培訓(xùn)需要推遲到2021年。這是令人失望的，因為所有三個為期2天的在職培訓(xùn)課程都應(yīng)滿足和解協(xié)議監(jiān)督計劃的要求。更大的挑戰(zhàn)出現(xiàn)在第三個為期2天的在職培訓(xùn)課程中。該課程講授怎樣應(yīng)對有關(guān)行為健康危機(jī)和性侵犯的求助電話。行為健康方面的課程，主要由臨床醫(yī)生和市警察局外部的專家通過Zoom講授，因為這些專家所在的組織要求線上授課。然而，在職警察培訓(xùn)方案事先經(jīng)過有關(guān)國家機(jī)構(gòu)審批，而且該機(jī)構(gòu)不允許這些課程采用線上方式。因此，該在職培訓(xùn)課程的第1天內(nèi)容必須重新設(shè)計。

盡管面臨這些挑戰(zhàn)，在職警察對為期2天的培訓(xùn)課程仍然給予了積極評價，和解協(xié)議監(jiān)督小組和美國司法部都認(rèn)為市警察學(xué)院的遠(yuǎn)程教學(xué)是有效的。課程結(jié)束時的調(diào)查表明，76%的在職警察更喜歡遠(yuǎn)程培訓(xùn)，10%的人更喜歡線下培訓(xùn)。

觀察與經(jīng)驗

俗話說：“需要是發(fā)明之母?！毙鹿诜窝滓咔槠仁刮覀冏鞒隽饲八从械母淖?。我們的實踐經(jīng)驗可概括如下：

1.線下教學(xué)不是警察培訓(xùn)的唯一方式。在30周的巴爾的摩市新警培訓(xùn)中，三分之一的課程采用遠(yuǎn)程教學(xué)。新警通過Zoom學(xué)習(xí)課程并通過考核。在面向2200多名宣誓警察的在職培訓(xùn)中，第一階段的兩天培訓(xùn)也在線上進(jìn)行，學(xué)員成功通過考核。

2.同理，線下警察培訓(xùn)不可完全被取代。線上教學(xué)的一個明顯不足表現(xiàn)在技能培訓(xùn)上。雖然有些模擬訓(xùn)練可以采用遠(yuǎn)程教學(xué)，但是自衛(wèi)、逮捕和控制、武器使用、危機(jī)駕駛、各種戰(zhàn)術(shù)（阻攔車輛、人員盤查、證據(jù)收集、人群控制、房屋清查、主動射擊等）必須面對面講授。

3.線上教學(xué)的第二個局限性是課堂學(xué)習(xí)與實際應(yīng)用結(jié)合不充分。經(jīng)歷4～8周的遠(yuǎn)程培訓(xùn)后，新警返校參加線下培訓(xùn)，此時他們在一定程度上忘記了自己學(xué)過的法律、市警察局政策、訪談方法等，無法妥善處理與受害人、嫌疑人、爭議、可疑情況、犯罪現(xiàn)場有關(guān)的復(fù)雜情境。

4.線上教學(xué)的第三個局限性在于，新警長時間遠(yuǎn)離學(xué)校，這給學(xué)員監(jiān)管和組織社會化增添了困難。新警在30周的培訓(xùn)期間，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)巴爾的摩市警察的優(yōu)良傳統(tǒng)、使命和價值觀。實現(xiàn)組織社會化的最佳途徑是面對面培訓(xùn)，而不是Zoom教學(xué)。

5.應(yīng)對上述局限性的措施是修訂培訓(xùn)方案，確保新警至少每周在警察學(xué)院接受一些培訓(xùn)，將課堂學(xué)習(xí)與實踐應(yīng)用及時結(jié)合起來。

6.新警抱怨他們在Zoom上課太多，而絕大多數(shù)在職警察喜歡遠(yuǎn)程培訓(xùn)。對在職警察來說，遠(yuǎn)程培訓(xùn)既是一種培訓(xùn)方式，也是一種帶薪居家的機(jī)會。對新警來說，數(shù)周的遠(yuǎn)程培訓(xùn)之后，新奇感很快消失。每天居家通過Zoom上課8小時，這并不是他們期盼的體驗。

7.在遠(yuǎn)程培訓(xùn)中，技術(shù)難題不時出現(xiàn)——WiFi中斷、視頻播放不流暢、登錄困難，等等。課堂中，經(jīng)常需要一名教官操作Zoom，另一名教官講課。學(xué)院一旦重啟線下教學(xué)，教官、學(xué)員都很高興。

8.根據(jù)前述和解協(xié)議，課程開發(fā)有賴于有關(guān)各方的深度合作。由于新冠肺炎疫情，學(xué)院無法與監(jiān)督小組、司法部代表和社區(qū)利益相關(guān)者舉行線下會議，但可以保持合作。如今，公私部門舉行Zoom會議已成常態(tài)。

結(jié)論

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，新警培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到Zoom，學(xué)習(xí)過程被顛覆，知識獲取和應(yīng)用之間的聯(lián)系雖未割裂，但變得松散了。幸好，補救措施確保新警培訓(xùn)圓滿完成，在職培訓(xùn)也基本完成。

巴爾的摩市警察學(xué)院之所以能夠快速和有效應(yīng)對新冠肺炎疫情、確保培訓(xùn)質(zhì)量，是因為2018年以來學(xué)院堅持改革。美國司法部推行的和解協(xié)議，給該市警察局增添了負(fù)擔(dān)，但已成為巴爾的摩市警察局政策、制度和資源發(fā)生變化的引擎。

（編譯自《新冠肺炎疫情期間巴爾的摩市警察培訓(xùn)》，《歐洲執(zhí)法研究簡報》2021年第5期）

【作者簡介】 Gary Cordner，博士，教授，美國巴爾的摩市警察學(xué)院學(xué)術(shù)指導(dǎo);

Martin Bartness，美國巴爾的摩市警察局教育培訓(xùn)處處長。

【譯者簡介】匡萃冶，博士，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院教授。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）30D30070-1EF8-4D39-AC08-19F2A1693FBA