困境中的英國警察

劉長煌

英國警察創(chuàng)立于1856年。警察的最高領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)政部長，全國沒有統(tǒng)一的警察隊(duì)伍，依地域設(shè)52個(gè)警察局，其中英格蘭和威爾士43個(gè)、蘇格蘭8個(gè)、北愛爾蘭1個(gè);各地下設(shè)若干分局、警署，但在英國統(tǒng)稱為警察局。

2003年，全英警察人數(shù)約為15.5萬名，2017年至2019年間15萬，2020年下降到12萬多。

英國警察被公認(rèn)是世界現(xiàn)代職業(yè)警察的開端，被世界各國仿效，曾經(jīng)輝煌無比。但是，隨著時(shí)代的變遷，英國警察已經(jīng)日顯衰落，陷入困境。

一、警察局不斷被關(guān)停

英國《每日郵報(bào)》調(diào)查顯示，在過去十年中，超過一半的英國警察局已被關(guān)停。有些城鎮(zhèn)，如巴斯和圣奧爾本斯，已經(jīng)沒有了帶接待前臺(tái)（Reception Counter）的警察局，而格洛斯特郡則失去了28個(gè)警察局中的21個(gè)。

自2010年以來，至少有667個(gè)設(shè)有前臺(tái)的警察局被關(guān)閉，以大幅削減成本。據(jù)新聞媒體提供的信息顯示，自2010年以來，每周都有一個(gè)以上的警察局關(guān)閉?，F(xiàn)在英格蘭和威爾士向公眾開放的警察局還不到600個(gè)。

西北部的奧爾德姆市費(fèi)士沃斯警察局關(guān)閉以后，一樓和閣樓被用于種植1000多種植物，價(jià)值約150萬英鎊。該警察局于1892年成立，歷史悠久，2013年關(guān)閉，2016年以19萬英鎊的價(jià)格賣出。2019年被發(fā)現(xiàn)變成了大麻制造基地，成了一個(gè)配有水培照明設(shè)備的工廠。

位于倫敦東北部溫切摩爾山的一個(gè)二級(jí)警局在2013年關(guān)閉后，也遭受著同樣的命運(yùn)，2015年以95萬英鎊的價(jià)格出售，目前正在改建為六套公寓。

首都倫敦地區(qū)由大都市警察和金融城警察管轄。倫敦大都市警察是英國最大的警察隊(duì)伍，以前共設(shè)180個(gè)警察局，其中73個(gè)帶有接待前臺(tái)，年度經(jīng)費(fèi)32.6億英鎊（2017年）。如今賣掉了10億英鎊的財(cái)產(chǎn)后只剩下74個(gè)警察局了。

克利夫蘭郡關(guān)閉了16個(gè)警察局，只留下兩個(gè)小警局對公眾開放;德比郡向公眾開放的警局?jǐn)?shù)量下降了84%，從25個(gè)減少到4個(gè);西米德蘭茲警方本來有70個(gè)，關(guān)閉了33個(gè)帶前臺(tái)的警局，賣掉了26個(gè)警局，留下了11個(gè)。而擁有120萬人口的赫特福德郡，現(xiàn)今只有三個(gè)全面運(yùn)作的警察局，2010年時(shí)還有10個(gè)。

在新冠肺炎大流行期間，有更多的警局暫時(shí)關(guān)閉，這引發(fā)了人們的擔(dān)憂，也許這些警局永遠(yuǎn)不會(huì)開放了。

二、關(guān)停警察局影響深遠(yuǎn)

批評(píng)人士指出，關(guān)停警局表明“正義正在退卻”，而出售警局則是“邀請罪犯遷入”。因?yàn)殛P(guān)閉警察局，發(fā)生了很多本可以避免的惡性事件。

2020年12月，在伯明翰，一名騎自行車的人在一個(gè)已經(jīng)關(guān)停的警察局門口被刺死。

2021年2月26日，19歲的艾哈邁德·貝克在西倫敦帕丁頓格林警察局舊址附近被殺死，該警察局于2018年關(guān)閉，此后一直被無政府主義者“占領(lǐng)”。艾哈邁德當(dāng)場死亡。而就在兩年前，2019年，離他出事的地點(diǎn)不到100米處，他17歲的表弟約瑟夫也被刺死。

艾哈邁德的父親悲痛欲絕，連續(xù)發(fā)生的悲劇讓他感覺不可思議。他覺得如果格林警察局沒有關(guān)停，兩個(gè)孩子的性命就不會(huì)丟掉。

西米德蘭郡警察局保守黨候選人、犯罪事務(wù)專員杰伊·辛格·索哈爾說：“你可以這樣說，如果上面提到的警察局在正常運(yùn)作，那么類似的兇殺大概率就不會(huì)發(fā)生?！?/p>

2020年3月16日，41歲的凱麗·斯圖爾特在倫敦東區(qū)的普拉斯托警察局對面被棍棒打死。這位無家可歸的、三個(gè)孩子的母親當(dāng)時(shí)就睡在警局對面的教堂臺(tái)階上。此警局已被改成后勤辦公室，于2017年對公眾關(guān)閉，不再進(jìn)行警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)。

警局關(guān)停帶來了一系列影響，特別是有些警局被別有用心的人利用，引起了當(dāng)?shù)厝说膹?qiáng)烈抗議。如倫敦西北部的威爾斯通警局，不顧當(dāng)?shù)厥忻竦姆磳?，?010年關(guān)閉了接待前臺(tái)，四年后，該警局建筑物及地基以95萬英鎊的價(jià)格出售。

在許多地區(qū)，如劍橋郡的伊利鎮(zhèn)，民眾已經(jīng)很難面對面地聯(lián)系警察了，必須依靠墻上掛的黃色大號(hào)電話報(bào)警。諾丁漢郡警察局在2014年關(guān)掉伊斯特伍德舊警察局，然后安裝了一臺(tái)網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)，讓當(dāng)?shù)厝擞盟c8英里（約12.87千米）外的警察通話。

批評(píng)者嘲笑“虛擬警察”等計(jì)劃達(dá)不到警民面對面的親密關(guān)系，民眾的隱私也得不到保護(hù)。

法學(xué)教授保羅·科勒的妻子在家里曾遭遇團(tuán)伙搶劫，報(bào)警后，警察需要從倫敦南部溫布爾登警察局趕往他家里處警，距離很遠(yuǎn)。幸虧警方行動(dòng)迅速，才救了他妻子。此后，保羅教授四處活動(dòng)，努力為重啟當(dāng)?shù)鼐炀钟握f。

他說：“警察局被關(guān)停的數(shù)字絕對令人震驚。如果我們想要開展社區(qū)警務(wù)，那么就需要有社區(qū)警察局，一個(gè)讓民眾感到安全的地方?！?/p>

“一旦這些警局被出售，就很難收回了，如果被改作他用，想要重啟，那是難上加難?！?/p>

前內(nèi)閣大臣大衛(wèi)·梅勒說，報(bào)警率下降的部分原因是一些受害者對通過電話聯(lián)系警察缺乏信任。在過去，你可以走進(jìn)警察局和值班警官聊聊，至少可以感覺到警察在關(guān)心你，關(guān)注社區(qū)?，F(xiàn)在民眾和警察之間的距離越來越遠(yuǎn)，這令人非常不安。

退休警官諾曼·布倫南是多塞特郡的獨(dú)立警察和犯罪專員候選人，他說：“在過去，民眾可以和警察面對面地交流，有安全感，但現(xiàn)在的情況已經(jīng)變了，這給罪犯們發(fā)出了什么樣的信號(hào)呢？它帶來了正義正在退卻的暗示?！?/p>

他還說，關(guān)閉一個(gè)地區(qū)的警察局是對犯罪分子的一種邀請，一個(gè)地區(qū)在失去警察局后仍然保持同樣安全的說法是不可能的。

在過去12個(gè)月，暴力犯罪有所下降，主要原因是新冠肺炎疫情防控采取了封閉措施。高級(jí)警官警告說，一旦放寬限制，犯罪率將激增，勢必會(huì)掀起一波新的犯罪浪潮。當(dāng)然，警方已經(jīng)準(zhǔn)備了39支隊(duì)伍嚴(yán)陣以待。

倫敦警察聯(lián)合會(huì)主席、倫敦普通警察的代表肯·馬什說：“一旦解除封閉措施，我真的很擔(dān)心犯罪率會(huì)飆升。我們已經(jīng)看到黑幫活動(dòng)的苗頭，可是執(zhí)勤網(wǎng)點(diǎn)卻在減少?！?/p>

現(xiàn)實(shí)不容樂觀，警局?jǐn)?shù)量的縮減導(dǎo)致了犯罪行為的上升。數(shù)據(jù)顯示，2017 年在英格蘭和威爾士地區(qū)，警察數(shù)量創(chuàng)下了近 30 年來的新低，而這一年發(fā)生了近 4 萬起攜帶刀具的犯罪行為，這個(gè)數(shù)字是七年以來的最高。另外，攜帶槍支的犯罪行為數(shù)量同比上升了11%。

內(nèi)政部一位發(fā)言人說：“政府正在向警方提供他們所需的資源，以降低犯罪率和保護(hù)社區(qū)安全。2021年的警方經(jīng)費(fèi)達(dá)到158億英鎊，比去年增加6.36億英鎊，我們還將額外招募2萬名警官，其中6620人已經(jīng)到位?！?/p>

警局關(guān)停讓市民缺乏安全感。2019年，倫敦有1000人在請?jiān)笗虾灻?，反對市長關(guān)閉警察局的計(jì)劃。索里赫爾警察局被關(guān)停后，有4000多人簽名要求重新開放。

為了實(shí)現(xiàn) 4 億英鎊的經(jīng)費(fèi)節(jié)減，除了關(guān)停警察局以外，英國警方?jīng)Q定以后不再調(diào)查小偷小摸、入室盜竊、輕度襲擊等低級(jí)別犯罪案件。損失不超過 50 英鎊、監(jiān)控畫面不清晰的案件也不再調(diào)查。

三、多種原因?qū)е戮炀直魂P(guān)停

1.警務(wù)經(jīng)費(fèi)削減

自2010 年保守黨上臺(tái)以后，開始不斷削減警方的經(jīng)費(fèi)。2017～2018年度，所有警隊(duì)花費(fèi)了123億英鎊，但是到2020～2021年度，這一數(shù)字下降了6%，降至116億英鎊。隨著預(yù)算的下降，到2020～2021年度，執(zhí)法警察人數(shù)降至120217人，文職人員也減少了2%（英國《衛(wèi)報(bào)》數(shù)據(jù)）。

倫敦市長在2017年11月表示，73個(gè)有接待前臺(tái)的警察局之中，將關(guān)閉38個(gè)，以節(jié)省800萬英鎊，以應(yīng)對政府采取的大幅削減警務(wù)經(jīng)費(fèi)的政策。自2010年以來，大都會(huì)已經(jīng)省下了共計(jì)6億英鎊的開支，而根據(jù)計(jì)劃，2021年前經(jīng)費(fèi)還會(huì)削減4億英鎊。其中關(guān)閉有接待前臺(tái)的警局、出售“運(yùn)營成本高”的警局預(yù)計(jì)將節(jié)省1.7億英鎊。

2014年12月9日，舉世聞名的倫敦警察總部新蘇格蘭場被阿聯(lián)酋的阿布扎比金融集團(tuán)以3.7億英鎊買下，比要價(jià)高出1.2億英鎊。買家擬將其改建為豪華公寓，成為一個(gè)“混合用途住宅開發(fā)區(qū)”。出售大樓可以剔除不必要的開支，所得收益用于緩解緊張的警務(wù)經(jīng)費(fèi)。倫敦警察總部則遷往柯蒂斯·格林大廈，依然沿用“新蘇格蘭場”標(biāo)志牌。

在過去六年中，蘇格蘭場被迫出售價(jià)值逾10億英鎊的房產(chǎn)。據(jù)英國財(cái)政研究所的統(tǒng)計(jì)，自2010年以來，關(guān)停部分警察局后，節(jié)省了20%的警務(wù)預(yù)算。因辦公室關(guān)停，很多巡警就在咖啡店、商店辦公，把這些地方作為警察“聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”。

近一半的警察表示，他們幾乎每天都擔(dān)憂個(gè)人財(cái)務(wù)狀況，有的人連生活費(fèi)都感到緊張。于是警察當(dāng)局不得不同意他們在業(yè)余時(shí)間兼職。2018年，有122404名警察及文職人員申請兼職并得到批準(zhǔn)。急于改善生活的他們對工作并不挑剔，出租車司機(jī)、園丁、水管工、按摩師等都干。

2.政黨的執(zhí)政理念不同

工黨領(lǐng)袖、前首相托尼·布萊爾執(zhí)政時(shí)曾發(fā)表著名的言論：“嚴(yán)懲犯罪，嚴(yán)查犯罪成因！”在他執(zhí)政的10年里，監(jiān)獄在押犯激增，警察隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，犯罪率直線下降。

在司法系統(tǒng)的高壓態(tài)勢下，總犯罪率下降了一半，家庭暴力案件更是下降了63%。

警察局工黨發(fā)言人莎拉·瓊斯說，這些關(guān)閉事件是“保守黨對警察經(jīng)費(fèi)大幅度削減的直接結(jié)果”。

盡管保守黨被譽(yù)為法律和秩序黨，但是自2010年保守黨贏得大選后，開始大幅度地削減刑事司法系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)，降低執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)模，尤其是大規(guī)模關(guān)停警察局。

3.網(wǎng)絡(luò)通信的高度發(fā)展

英國內(nèi)政部表示，關(guān)閉警察局的原因較為復(fù)雜，比如越來越多的人選擇電話、網(wǎng)絡(luò)報(bào)警代替前往警察局報(bào)案就是原因之一。倫敦市警察與犯罪辦公室稱，近十年間，前往警察局報(bào)警、求助的人數(shù)減少了22%。

在英國，如需要報(bào)警、求助、火災(zāi)、海岸警衛(wèi)隊(duì)服務(wù)都可以撥打電話999;如果有聽力或語音障礙，可以使用號(hào)碼18000緊急短信報(bào)警服務(wù)。如果不是非常緊急的事務(wù)，可以撥打電話101聯(lián)系警方，這個(gè)號(hào)碼也是24小時(shí)提供服務(wù)。

同時(shí)，各大警局都開通了網(wǎng)上報(bào)警業(yè)務(wù)，能夠?yàn)槭忻裉峁┚瘎?wù)服務(wù)。現(xiàn)在還開發(fā)了報(bào)警APP，市民在手機(jī)上免費(fèi)安裝，實(shí)名注冊后可以聯(lián)系警方。

在線報(bào)告犯罪數(shù)量的增加和對新數(shù)字技術(shù)的投資，使警察能夠靈活地選取工作地點(diǎn)，執(zhí)行他們以前必須返回警察局進(jìn)行的部分工作。

泰晤士河谷警方多次表示，警察有了筆記本電腦和手機(jī)，那就意味著辦公室“可以是任何地方”，關(guān)掉部分警察局幾乎沒有什么大的影響。

4.強(qiáng)行占用

部分警察局關(guān)停是因?yàn)楸黄渌块T和人員占用，如帕丁頓都會(huì)自治市格林警察局當(dāng)初是為了審訊愛爾蘭共和軍恐怖分子而特意建造的，但幾年后，2020年2月，被無政府主義者強(qiáng)行占領(lǐng)。

該警局曾經(jīng)被格林反資本主義陣線（Green Anti-Capitalic Front）的11名成員占據(jù)了三周，他們在墻上噴涂“所有警察都是混蛋”字樣。后來，政府組織了60多名警察、法警和保安才把他們趕出去。

英格蘭和威爾士警察聯(lián)合會(huì)主席克勞德呼吁政府停止已經(jīng)持續(xù)多年的緊縮政策，加大對警務(wù)工作的資金支持力度，幫助警方盡快擺脫眼下的困境。

英國市民期待警方提供更好的服務(wù)，組成更具代表性的警察隊(duì)伍，提高公眾滿意度，特別是提升受害者對警察服務(wù)的滿意度，公正、平等地對待各級(jí)警員。

現(xiàn)今，警察仍然要應(yīng)對經(jīng)費(fèi)緊張的局面，接受治安形勢不斷復(fù)雜化所帶來的挑戰(zhàn)，前景依然不明朗。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）