洛陽：校長(zhǎng)摘“官帽”

田宜龍　范坤鵬

洛陽市實(shí)驗(yàn)中學(xué)（洛陽市教育局/供圖）

改革創(chuàng)新是教育事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》中提出“推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，提高校長(zhǎng)管理專業(yè)化水平”，這為新時(shí)期推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革指明了方向。

作為河南省校長(zhǎng)職級(jí)制改革的試點(diǎn)市，今年5月，洛陽市教育局率先在市直學(xué)校完成校長(zhǎng)首次職級(jí)制評(píng)審認(rèn)定，標(biāo)志著洛陽校長(zhǎng)職級(jí)制改革正式拉開序幕。

5月10日，河南省委常委、洛陽市委書記江凌在市委常委會(huì)上表示：“要深化教育改革，統(tǒng)籌抓好縣管校聘改革、校長(zhǎng)職級(jí)制改革、課堂改革等重點(diǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！?/p>

“摘掉校長(zhǎng)頭上的‘官帽子’，我們職級(jí)待遇提高了，辦學(xué)自主權(quán)更大了，以后更能專心做教育了！”5月19日，被評(píng)為洛陽市直學(xué)校首批高級(jí)校長(zhǎng)的洛陽市第二中學(xué)校長(zhǎng)聶建萍激動(dòng)地說。

在5月18日召開的洛陽市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革工作推進(jìn)會(huì)上，公布了市直學(xué)校校長(zhǎng)首次職級(jí)評(píng)審認(rèn)定結(jié)果，來自30所學(xué)校的37名校長(zhǎng)、書記分別被評(píng)為高級(jí)校長(zhǎng)、中級(jí)校長(zhǎng)、初級(jí)校長(zhǎng)。洛陽市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革邁出關(guān)鍵一步。

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革不是簡(jiǎn)單地摘掉校長(zhǎng)“官帽子”，也不是簡(jiǎn)單地給校長(zhǎng)“漲工資”，而是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合改革。

為此，洛陽市先后出臺(tái)《關(guān)于推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的實(shí)施意見》《洛陽市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)資格評(píng)審認(rèn)定辦法》《洛陽市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)薪酬管理辦法（試行）》等文件，對(duì)職級(jí)管理、聘任交流、考核評(píng)價(jià)、職級(jí)薪酬等作出規(guī)定，明確了校長(zhǎng)職級(jí)制改革的方法路徑。

為了充分保障校長(zhǎng)職級(jí)待遇，洛陽市財(cái)政部門在今年財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，依然拿出了200萬元為市直學(xué)校評(píng)定職級(jí)的校長(zhǎng)發(fā)放職級(jí)待遇，全力保障待遇發(fā)放到位。

《實(shí)施意見》提出取消校長(zhǎng)行政級(jí)別，全市教育行政部門舉辦的公辦中小學(xué)校，取消學(xué)校機(jī)構(gòu)規(guī)格和學(xué)校管理人員行政級(jí)別，按照“誰舉辦、誰管理”的原則歸口教育行政部門管理。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，現(xiàn)任中小學(xué)校干部具有行政級(jí)別的，原有行政級(jí)別納入檔案管理;新設(shè)立的中小學(xué)校和新任校長(zhǎng)及學(xué)校其他干部不再確定行政級(jí)別。

4月20日，洛陽市教育局采取線上線下相結(jié)合的方式，對(duì)參與職級(jí)認(rèn)定校長(zhǎng)的專業(yè)水平、辦學(xué)業(yè)績(jī)、個(gè)人素質(zhì)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，順利完成市直學(xué)校首次校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審認(rèn)定。

洛陽市教育局人事科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，職級(jí)制改革之后，將有效推動(dòng)校長(zhǎng)由傳統(tǒng)的“委任制”向職業(yè)化、專業(yè)化“選聘制”轉(zhuǎn)變。校長(zhǎng)不再是官員而是“專家”，決不能再用行政化的手段辦教育、用指令性的措施抓教育。

根據(jù)洛陽市《關(guān)于推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的實(shí)施意見》，校長(zhǎng)考核除了每3年的聘期考核，還有平時(shí)考核和年度考核。將平時(shí)考核、年度考核和聘期考核相結(jié)合，組成專項(xiàng)考核組，通過民主測(cè)評(píng)、實(shí)地檢查、業(yè)績(jī)材料評(píng)審、發(fā)放調(diào)查問卷等方式考核校長(zhǎng)工作。年度考核為“不合格”或者連續(xù)2個(gè)年度考核為“基本合格”的，解聘現(xiàn)任職務(wù)、取消職級(jí)待遇;實(shí)行“一票否決”，清退出校長(zhǎng)人才庫，取消其在市域內(nèi)再次競(jìng)聘校長(zhǎng)的資格。

在洛陽市實(shí)驗(yàn)幼兒園書記兼園長(zhǎng)常明看來：職級(jí)制改革體現(xiàn)更多的是一種責(zé)任，比如高級(jí)校長(zhǎng)與初級(jí)校長(zhǎng)相比，他的任務(wù)更多和責(zé)任更大，需要他更好地發(fā)揮動(dòng)力車頭的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，這樣一來辦校水平也一定會(huì)越來越好。

洛陽市第五十五中學(xué)校長(zhǎng)徐龍說，在給校長(zhǎng)們帶來壓力的同時(shí)，也給校長(zhǎng)發(fā)展提供了廣闊空間，比如，校長(zhǎng)就不再和教職工爭(zhēng)績(jī)效，校長(zhǎng)在考核教師時(shí)腰桿更硬，這樣校長(zhǎng)將更專心于學(xué)校管理，提高教育質(zhì)量，打造一流師資隊(duì)伍，辦人民滿意的教育。

為了充分保障校長(zhǎng)職級(jí)待遇，洛陽市財(cái)政部門在今年財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，依然拿出了200萬元為市直學(xué)校評(píng)定職級(jí)的校長(zhǎng)發(fā)放職級(jí)待遇，全力保障待遇發(fā)放到位。

《實(shí)施意見》還明確提出，擴(kuò)大中小學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，將學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、副校長(zhǎng)提名聘任權(quán)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)選聘權(quán)、教師聘用權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配權(quán)、特色課程開設(shè)權(quán)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)校，學(xué)校有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉。

“這就意味著校長(zhǎng)的自主權(quán)可能更多一些，要提高辦學(xué)水平，在用人方面就不像以前一樣憑感情或者憑感覺。你得把那些真干事、會(huì)干事的人用起來，在學(xué)校的辦學(xué)水平能力提升方面要下更大的功夫?！甭尻柺械诰胖袑W(xué)書記兼校長(zhǎng)苗新樂說。

“校長(zhǎng)職級(jí)制改革實(shí)現(xiàn)職級(jí)能上能下、待遇能高能低，徹底改變校長(zhǎng)的官員身份，給校長(zhǎng)們?cè)鰤毫μ韯?dòng)力，也盤活了教育資源，真正實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的改革目標(biāo)?！甭尻柺薪逃窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

校長(zhǎng)職級(jí)制改革的初衷就是要實(shí)現(xiàn)把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做，隨著洛陽市校長(zhǎng)職級(jí)制改革啟動(dòng)，校長(zhǎng)“職務(wù)”成“職業(yè)”，這促使校長(zhǎng)時(shí)刻提升自身綜合素質(zhì)，遵循辦學(xué)規(guī)律，心無旁騖提升治校水平，讓校長(zhǎng)們有目標(biāo)、有干頭、有奔頭。

之前，聶建萍覺得頭上的“婆婆”多，誰都是“教育專家”，哪個(gè)部門都是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，都能在學(xué)校管理和教育教學(xué)上“指手畫腳”，校長(zhǎng)啥活兒都得干但又處處受限。校長(zhǎng)職級(jí)制改革中的核心之一就是賦能放權(quán)。今后，任何與教育教學(xué)無關(guān)的事務(wù)不得“進(jìn)校園”，確需“進(jìn)學(xué)?！北仨氂山逃姓块T統(tǒng)一安排部署，給校長(zhǎng)辦學(xué)治校創(chuàng)造良好環(huán)境。這樣就可以讓校長(zhǎng)更專心、更盡心來把所有的精力放入教育教學(xué)管理和自我專業(yè)的提升中。特別是改革后打破了行政化的任職年齡，可以延聘又便于加大交流力度，這樣就會(huì)給一些特別優(yōu)秀的校長(zhǎng)更大的空間或者更長(zhǎng)遠(yuǎn)的周期。

“校長(zhǎng)的職級(jí)是靠自己干出來的，有業(yè)績(jī)才有地位。校長(zhǎng)職級(jí)初次評(píng)定只是改革的第一步，下一步我們將進(jìn)一步完善考核機(jī)制、建全校長(zhǎng)后備人才庫等，確保改革效果真實(shí)可見，真正實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的改革目標(biāo)。”洛陽市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。