堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，攻堅“三供一業(yè)”分離移交

摘要：國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交工作，是黨中央、國務(wù)院加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題、減輕國有企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)作出的重要改革部署，有利于國有企業(yè)減輕負擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進一步改善職工居住環(huán)境。如何穩(wěn)妥完成分離移交任務(wù)，成為國有企業(yè)必須承擔(dān)的政治責(zé)任和必須解決的重點任務(wù)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌協(xié)調(diào);“三供一業(yè)”;國企改革;國企減負

1 前言

2018年6月以來，華電滕州新源熱電有限公司（以下簡稱華電滕州公司）根據(jù)國家[1]、地方[2]和上級公司“三供一業(yè)”分離移交工作計劃和要求，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作思維，將分離移交工作納入年度、月度重點工作計劃，積極發(fā)揮“三供一業(yè)”工作機構(gòu)職能，嚴格落實各專業(yè)組成員工作職責(zé)，整體統(tǒng)籌、倒排工期，于2021年年中圓滿完成了“三供一業(yè)”分離移交各節(jié)點改革任務(wù)。

2 分離移交工作概況

“三供一業(yè)”是國內(nèi)計劃經(jīng)濟時期的特殊產(chǎn)物，其中三供是指供水、供電以及供暖，而一業(yè)則是指物業(yè)管理。在計劃經(jīng)濟時代，我國的一些偏遠地區(qū)分布著大量的煤炭、鋼鐵、石化等重工產(chǎn)業(yè)，由于當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩砦恢靡约奥浜蟮慕?jīng)濟發(fā)展，企業(yè)職工的基本生活需求往往得不到滿足。為了解決職工的基本生活問題，企業(yè)在建設(shè)工業(yè)水電的過程中也開始建設(shè)職工生活區(qū)的水電，這就形成了與商業(yè)住房的水電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)截然不同的獨特的水電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在國有企業(yè)工作的職工并不需要承擔(dān)全部的水費、電費、取暖費以及物業(yè)管理費等，他們只需要承擔(dān)部分費用，而剩余的部分則由企業(yè)來承擔(dān)，這對于國有企業(yè)的職工來說是一種特有的職工福利。“三供一業(yè)”的存在在一定程度上起到了決定性的作用，為職工解決了日常生活中存在的基本問題。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，改革成為國有企業(yè)的重中之重。而“三供一業(yè)”早已無法滿足社會對企業(yè)的要求，其嚴重阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展，同時也影響了社會市場經(jīng)濟的公平競爭。

近年來，國內(nèi)部分地區(qū)先后出臺一系列政策措施[3]，積極推進國有企業(yè)減負工作并取得初步成效[4-7]，國有企業(yè)辦學(xué)校、公檢法機構(gòu)向地方移交工作基本完成，部分國有企業(yè)所辦醫(yī)院已移交地方或進行了改制。但目前國內(nèi)仍然存在大量國有企業(yè)辦社會機構(gòu)，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔(dān)沉重，已經(jīng)嚴重制約了國有企業(yè)的改革發(fā)展。

“三供一業(yè)”分離移交工作，是黨中央、國務(wù)院加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題作出的重要改革部署。按規(guī)定，企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，主要是對企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱和物業(yè)管理的設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到所在城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，基本實現(xiàn)分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理。這項工作自2016年開始，要求2018年年底前基本完成。從2019年起企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用。且符合財政補助條件的“三供一業(yè)”分離移交接收方必須滿足三個條件：一是屬于國有企業(yè)或國有控股企業(yè);二是接收的“三供一業(yè)”有關(guān)業(yè)務(wù)在主業(yè)范圍之內(nèi);三是接收的是所在集團以外的中央企業(yè)分離移交的“三供一業(yè)”，也就是說，接收方和移交方不屬于同一企業(yè)集團。

華電滕州公司“三供一業(yè)”分離移交共涉及四個職工小區(qū)，推進分離移交改造項目包括供水、供熱、供電以及物業(yè)管理四個項目。其中供電項目涉及3個職工家屬區(qū)，共計933戶;供熱項目涉及1個職工家屬區(qū)，共計712戶;供水項目涉及3個職工家屬區(qū)，共計933戶;物業(yè)項目涉及4個職工家屬區(qū)，共計1017戶。

3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進實施

3.1 統(tǒng)籌制定工作目標和原則

3.1.1 總體目標

根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合上級公司工作安排實際，明確總體目標為：2018年8月底前簽訂“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議或框架協(xié)議。2018年年底前基本完成對職工家屬區(qū)供水、供電、供熱和物業(yè)管理的分離移交。2019年起相關(guān)企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用，不得對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

3.1.2 工作原則

一是堅持“先移交職能、后維修改造”原則。加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)和“三供一業(yè)”接收方的工作銜接，積極達成先移交職能、后維修改造的工作流程。

二是堅持“維修為主、改造為輔”原則。工程項目要以維修為主、改造為輔，做到技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠。

三是堅持“依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥”原則。要按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金使用管理和資產(chǎn)處置，確保員工隊伍穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥推進“三供一業(yè)”分離移交工作。

3.2 成立工作組織機構(gòu)整體統(tǒng)籌

一是該公司成立“三供一業(yè)”分離移交領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)習(xí)政策文件，吃透政策精神、掌握重點難點，靠前指揮重要節(jié)點工作。公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點盯，明確專人負責(zé)。相關(guān)職能部門按分工積極推進，主動作為，統(tǒng)籌謀劃，分類施策。通過與涉及職能部門和后勤部門簽訂目標責(zé)任書，與績效考核充分掛鉤，層層壓實責(zé)任，發(fā)揮激勵傳導(dǎo)作用。

二是以公司協(xié)理干部、生技和安全監(jiān)督人員為主要成員，成立現(xiàn)場工作小組，對分離移交項目的安全施工、按計劃改造情況進行實時督導(dǎo)。針對分離移交項目的特點和問題，現(xiàn)場工作小組成員與項目施工方、項目接收方面對面溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)問題，實時實現(xiàn)解決。

三是清算鑒證工作期間，專門成立了黨委書記、總經(jīng)理、紀委書記為組長的清算鑒證工作小組，對分離移交清算鑒證工作進行領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和研究部署，定期對相關(guān)工作進行督導(dǎo)。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、清算（審計）協(xié)調(diào)組、接收方對接組，分別負責(zé)協(xié)商溝通、落實清算（審計）鑒證、項目尾工的驗收整改工作。

3.3 審慎制定方案保障職工利益E7942F56-4688-4556-9F8F-AC52BDB2D168

一是積極摸底排查，制定改造方案。按照國家、地方和上級公司關(guān)于“三供一業(yè)”分離移交改造任務(wù)的要求，華電滕州公司積極開展項目涉及四個家屬區(qū)的改造任務(wù)調(diào)研摸底工作。經(jīng)多次組織召開公司辦公會、專項推進會，通過分析國家政策，研究公司實際，明確了項目改造的目標、計劃，制定了專項工作方案。之后，公司工作小組會同“三供一業(yè)”移交改造單位工程技術(shù)人員先后多次深入家屬小區(qū)進行現(xiàn)場測繪，商討設(shè)計改造方案，提前協(xié)調(diào)技改施工中會出現(xiàn)的問題。最終，經(jīng)過2個月的勘察設(shè)計和反復(fù)完善，公司移交改造技術(shù)方案取得上級公司審批通過。

二是發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，廣泛征求意見。發(fā)揮黨政群團職能作用，在公司內(nèi)進行廣泛宣傳國家政策，統(tǒng)一思想、凝聚共識，確保職工隊伍穩(wěn)定。相關(guān)后勤部門主動做好與接收方的政策對接，開設(shè)意見箱收集職工意見建議，及時化解矛盾，使職工積極參與到項目分離移交改造中來。公司先后開展3次志愿服務(wù)活動，共發(fā)放傳單1000余份，并充分利用宣傳展板、網(wǎng)站、微信等媒介對移交改造工作進行跟蹤宣傳，使廣大職工群眾正確認識和理解“三供一業(yè)”工作的政策要求及改造方案，了解工作進展，實現(xiàn)全民監(jiān)督，努力減少移交改造工作對職工居民生活的影響。

三是用足用好政策，嚴控項目預(yù)算。華電滕州公司從保障職工利益出發(fā)，嚴格對標分離移交改造費用標準，依托獨立專業(yè)的設(shè)計、監(jiān)理、審計單位，進行施工改造設(shè)計和項目概預(yù)算設(shè)計，形成可行性的改造方案。在北京組織開展國資委2018年第二批中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交國有資本經(jīng)營預(yù)算集中審核中，華電滕州公司“三供一業(yè)”分離移交的四個改造項目順利通過集中審核，標志著公司職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交國有資本經(jīng)營預(yù)算申報工作圓滿完成，為順利完成職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4 項目改進實施情況

4.1 移交改造范圍

4.1.1 供電分離移交：

移交范圍：3個職工家屬區(qū)，從公用供電設(shè)施起至用戶產(chǎn)權(quán)分界點止的供配電設(shè)施。

改造范圍：甲方移交的10千伏線路、電纜分接箱、戶外環(huán)網(wǎng)柜、配電所、開閉所、箱式變、臺變、低壓線路等，以及用電客戶電度表和表箱。包含土建部分。

4.1.2 供水分離移交：

移交范圍：3個職工家屬區(qū)，從市政供水管網(wǎng)至用戶產(chǎn)權(quán)分界點止的供水設(shè)施;采用二次供水方式供水的小區(qū)，從二次供水泵房后給水入戶管線至用戶產(chǎn)權(quán)分界點止的供水設(shè)施。

改造范圍：甲方移交的供水管道、水表、水表池、閥門、閥門井及其它供水設(shè)施。

4.1.3 供熱分離移交：

移交范圍：1個職工家屬區(qū)，從公用供熱設(shè)施起至用戶產(chǎn)權(quán)分界點分戶鎖閉閥止。

改造范圍：甲方移交換熱站及供熱管網(wǎng)，不具備分戶控制條件的通過改造使其具備分戶控制條件。

4.1.4 物業(yè)管理分離移交：

移交范圍：4個家屬區(qū)的物業(yè)管理。

改造范圍：維修改造主要包括住宅樓及公共建筑設(shè)施、安防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)消防設(shè)施、環(huán)境綠化設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、便民設(shè)施、文體設(shè)施等。

4.2 項目移交情況

供電項目：于2018年1月10日簽訂正式分離移交協(xié)議，8月底簽訂補充協(xié)議。該項目無舊資產(chǎn)移交，并已于2018年12月20日確認完成管理職能移交。

供熱項目：于2018年8月22日簽訂正式分離移交協(xié)議。該項目無舊資產(chǎn)移交，于2018年12月20日完成管理職能移交確認。

供水項目：于2018年8月30日簽訂正式分離移交協(xié)議。該項目無舊資產(chǎn)移交，并已于2018年12月20日確認完成管理職能移交。

物業(yè)項目：于2018年8月22日簽訂正式分離移交協(xié)議。該項目無舊資產(chǎn)移交，并已于2018年12月20日確認完成管理職能移交。

4.3 項目施工情況

施工改造中，公司嚴守工作進度紅線，倒排工期，確保各項工作有序推進?，F(xiàn)場指揮部干部，深入小區(qū)現(xiàn)場辦公，與施工方、接收方、社區(qū)中心及時協(xié)調(diào)解決維修改造中遇到的各類問題;公司生技部、安全環(huán)保部等相關(guān)專責(zé)，認真對現(xiàn)場施工情況進行督導(dǎo)巡察，架設(shè)醒目的“三供一業(yè)”維修改造設(shè)計圖紙、宣傳牌版、安全作業(yè)警示語、安全防護欄等，為維修改造工程高標準、高質(zhì)量按期完成奠定基礎(chǔ);工作人員宣傳“入戶”，對小區(qū)居民做足做好政策宣傳，通過對居民家屬的信息掌握程度，告知住戶改造事宜，保證入戶施工不受影響，隨時跟進掌握施工進度，解答住戶疑問，協(xié)調(diào)解決各類訴求，做到件件有回應(yīng)，事事有落實;把安全改造作為工程推進的第一要務(wù)，采取多部門聯(lián)動方式，組織開展安全聯(lián)合大檢查，實施了聯(lián)合安全大檢查、為施工單位進行安全“體檢”、管理“把脈”，及時消除施工作業(yè)過程中的安全隱患，確保安全施工。

4.4 項目資金保障

當(dāng)前，“三供一業(yè)”移交和改造的費用由國有企業(yè)和政府共同承擔(dān)。按照財政部、國資委規(guī)定，“三供一業(yè)”分離移交費用包括6個方面：（1）相關(guān)設(shè)施維修維護費用，（2）基建和改造工程項目的可研費用、（3）設(shè)計費用、（4）舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、（5）施工費用、（6）監(jiān)理費用。資本預(yù)算對上述6類費用予以補助。房屋維修基金、審計費、運行費和人員安置費等不屬于補助范圍。為了支持這項工作，國家規(guī)定“三供一業(yè)”分離移交成本由政府和企業(yè)合理分擔(dān)，財政給予適當(dāng)補助。中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用由中央財政補助50 %。補助原則是“分項核定、比例補助、年度預(yù)撥、據(jù)實清算”。對簽署分離移交（維修改造）協(xié)議的，按應(yīng)補助金額予以全額預(yù)撥（即50%）;對簽署分離移交（維修改造）框架協(xié)議的，按不超過應(yīng)補助金額的90%預(yù)撥（即50%×90%=45%）。但是由于原政策性導(dǎo)致的，已經(jīng)宣布破產(chǎn)的企業(yè)其移交和改造的費用將完全由財政部（國有補助資金）承擔(dān)。中央企業(yè)的移交和改造費用主要根據(jù)有關(guān)要求執(zhí)行，包括申請，預(yù)撥和清算。華電滕州公司認真履行資金監(jiān)管和使用要求，建立“三供一業(yè)”分離移交資金專用賬戶，單獨核算，專款專用。E7942F56-4688-4556-9F8F-AC52BDB2D168

4.5 項目決算情況

自清算鑒證工作開展以來，華電滕州公司高度重視，清算鑒證工作小組，對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交清算鑒證工作進行領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和研究部署，定期對相關(guān)工作進行督導(dǎo)。小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、清算（審計）協(xié)調(diào)組、接收方對接組，分別負責(zé)協(xié)商溝通、落實清算（審計）鑒證、項目尾工的驗收整改工作。清算過程中，華電滕州公司根據(jù)上級公司“三供一業(yè)”小組工作要求，積極加強與審計公司協(xié)調(diào)溝通，先后按時完成《審計材料目錄》第一批材料、竣工驗收報告、項目結(jié)算報告、小區(qū)平面圖、戶數(shù)統(tǒng)計表、反饋問題說明及四個項目竣工決算審計報告等材料報送。2020年8月，順利完成四個分離移交項目的清算鑒證工作，后于2021年5月，圓滿收到上級公司撥付的“三供一業(yè)”國補資金剩余部分。

5 結(jié)語

“三供一業(yè)”分離移交改革任務(wù)是一項政治工程，更是關(guān)系國企職工的民生工程和民心工程。正是在華電滕州公司領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視下，全廠上下提高政治站位，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一籌劃行動，才最終實現(xiàn)了從快從好完成職工家屬區(qū)的“三供一業(yè)”分離移交改造任務(wù)，獲得了廣大職工的肯定和贊譽。

習(xí)總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。”運用好統(tǒng)籌兼顧這個方法論，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部在國有企業(yè)深化改革的實踐中正確處理各方面關(guān)系，準確評估改革的進程和效果、問題和前景，從而采取切實有效的舉措進一步推進改革。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻理解統(tǒng)籌的實質(zhì)和目標，看清統(tǒng)籌的分量和意義，進而打開工作的眼界，在錯綜復(fù)雜、劇烈變動的現(xiàn)實面前分清輕重緩急、辨明前進方向。

參考文獻

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作者簡介：張夫景，（1980.12-），男，山東鄆城，大學(xué)本科，助理工程師，主要研究方向：管理工程、行政管理、經(jīng)營管理。E7942F56-4688-4556-9F8F-AC52BDB2D168