治理小特權(quán)需綜合施策

戴立興

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè) 作風(fēng)建設(shè) 小特權(quán)

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加大正風(fēng)肅紀(jì)的力度，把反對特權(quán)作為一件大事來抓，抓出了成效。新時代，我們要鞏固已經(jīng)取得的成績，繼續(xù)抓好小特權(quán)整治工作，以實(shí)際成效取信于民。

局長先打飯，職工后用餐，這是一種特權(quán)嗎？回答是肯定的。在現(xiàn)實(shí)生活中，類似“先打飯”這種小特權(quán)普遍存在，其對領(lǐng)導(dǎo)干部的侵蝕嚴(yán)重，如任其發(fā)展，極易導(dǎo)致違法違紀(jì)行為的發(fā)生。例如，貴州省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了大方縣自然資源局原局長黃某某濫用小特權(quán)進(jìn)而發(fā)展到違法違紀(jì)被查辦的案例。按照黃某某的“土規(guī)定”，在本單位職工食堂就餐時，必須在他先打飯后，其他人員方可用餐。其實(shí)，黃某某之前就曾因?yàn)楦闼杰嚬B(yǎng)的小特權(quán)而被查處過，受到了黨內(nèi)警告、收繳違紀(jì)資金的處分。但他并沒有吸取教訓(xùn)，依然亂搞小特權(quán)，進(jìn)而發(fā)展成違紀(jì)違法，結(jié)果是害人害己。

早在1956年，鄧小平同志在黨的八大上就曾批評過有些黨員存在特權(quán)思想，他深刻地指出，搞特權(quán)的人就是希望謀求“政治上經(jīng)濟(jì)上在法律之外和制度之外的權(quán)利”?？梢哉f，所謂的特權(quán)，就是指小集團(tuán)或者個別人超越國家法律、黨的政策制度的規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)利。小特權(quán)的出現(xiàn)主要原因還是理想信念不夠堅(jiān)定，雖程度較輕，但本質(zhì)也是搞特權(quán)。少數(shù)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，心里想的不是為老百姓辦實(shí)事，而是總想“耍特權(quán)”“抖官威”，將手中的權(quán)力轉(zhuǎn)為滿足生活私欲、搞資源交換或權(quán)錢交易的工具，出問題被查處是遲早的事，毫不令人意外。

我們黨歷來反對各類大小特權(quán)。在新民主主義革命時期，朱德同志與普通士兵同樣下山挑糧食等物資，與戰(zhàn)士們同甘共苦，留下了“朱德的扁擔(dān)”佳話。毛澤東同志既是反對特權(quán)的提倡者，又是反對特權(quán)的示范者，力行不占國家便宜、不失原則、不搞特權(quán)。1949年，毛澤東同志的堂弟毛澤連在長沙治病，因療效不佳打算到北京診治，毛澤東同志囑咐：“均不要來京，也不宜在長沙住得太久，診病完了即回韶山為好。現(xiàn)在人民政府決定精簡節(jié)約，強(qiáng)調(diào)反對浪費(fèi)，故不要來京，也不要在長沙住得太久。”毛澤東同志樸實(shí)的家風(fēng)，是中國共產(chǎn)黨人立黨為公、不搞特權(quán)的生動寫照。1945年7月，我國近現(xiàn)代愛國主義者和民主主義教育家黃炎培同志受邀前往延安考察。他在日記中記錄到，“只覺得在座各位高級將領(lǐng)，一般定以為飛揚(yáng)跋扈得了不起，哪里知道一個個都是厚實(shí)穩(wěn)重，和我平時想象完全兩樣”。由于延安“只見公仆不見官”，與國統(tǒng)區(qū)官員們“前方吃緊，后方緊吃”的情況迥然不同，延安可謂是“清風(fēng)正氣”，所以，中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系人民群眾、艱苦奮斗的“延安作風(fēng)”最終打敗了國民黨脫離人民群眾、奢侈腐敗的“西安作風(fēng)”，取得了全國政權(quán)。

以身教者從，以言教者訟。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨取得重大戰(zhàn)略性成果。以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是帶頭踐行中央八項(xiàng)規(guī)定，留下執(zhí)政為民、立黨為公的堅(jiān)實(shí)足跡：2013年12月，沒有打招呼、沒有事先安排，調(diào)研歸來的習(xí)近平總書記走進(jìn)慶豐包子鋪，自己排隊(duì)點(diǎn)餐、自己掏錢結(jié)賬，并隨和地與在場市民合影留念，同時，他也留下了對百姓食品安全的叮嚀；在河北阜平，習(xí)近平總書記住16平米房間，跟工作人員一起吃家常菜；在內(nèi)蒙古零下30多度的嚴(yán)寒下，習(xí)近平總書記和普通官兵一樣頭戴栽絨皮帽、身穿迷彩防寒服，在邊防哨所站崗……國家領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)于律己，以身作則，率先垂范，以實(shí)際行動模范踐行中央八項(xiàng)規(guī)定，彰顯了共產(chǎn)黨人的政治本色和為民情懷，為全黨全社會作出了好表率，得到了廣大干部群眾的高度贊譽(yù)。

隨著國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面對的矛盾和問題發(fā)生深刻變化，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生深刻變化，對我們黨長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求也發(fā)生了深刻變化。值得警惕的是，當(dāng)前，少數(shù)黨員干部由于擔(dān)任了一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，心理上產(chǎn)生了飄飄然的優(yōu)越感，認(rèn)為自己大小是個“人物”，就應(yīng)該在生活上享受超過普通群眾的特殊待遇和照顧，把吃“特權(quán)飯”、住“特權(quán)房”、坐“特權(quán)車”視為理所當(dāng)然，甚至希望能夠“一人得道，雞犬升天”。例如，山東省乳山市黨史研究中心原主任徐某某因工作原因扇打辱罵下屬；云南省昆明市強(qiáng)制隔離戒毒所原黨委書記、所長陳某把自己當(dāng)“土皇帝”，搞小山頭，把干警當(dāng)“隨從”，要求下屬“見到我車就得敬禮”。這些案例反映出，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不但“官本位”思想嚴(yán)重，甚至黨性缺失、教養(yǎng)欠缺，缺少法治意識，習(xí)慣于憑權(quán)力辦事，不習(xí)慣按制度和法律辦事。這些案例給廣大黨員帶來深刻的警示意義，提醒大家在日常工作、生活之中，要時刻防范小特權(quán)侵蝕，否則小病長期不治就有可能發(fā)展成大患。

小特權(quán)的要害，就是追求超越他人的工作生活待遇和心理體驗(yàn)。看似影響不大的小特權(quán)，實(shí)則其產(chǎn)生的危害不可小覷。

第一，小特權(quán)破壞黨群關(guān)系。我們黨既有真理的力量，也有人格的力量。真理的力量，指的是理論、路線、綱領(lǐng)的正確性；人格的力量，指的是黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部所展示的優(yōu)良行為和作風(fēng)。小特權(quán)影響的是黨的人格力量。近年來，人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)問題極其關(guān)注，主要還是對有的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中表現(xiàn)出來的特權(quán)思想、特權(quán)行為深惡痛絕，包括對他們搞小特權(quán)行為的不滿。對此，鄧小平同志深刻指出，一些人“搞特權(quán)，搞特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信”。有研究表明，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在有20萬黨員時順利建國，有200萬黨員時成功衛(wèi)國，有2000萬黨員時卻亡黨亡國，其失敗的一個重要原因，就是當(dāng)時黨內(nèi)大小特權(quán)盛行、腐敗成風(fēng)。因此，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞生活特殊化、職務(wù)消費(fèi)過度化等，這些事情看似不大，但疏遠(yuǎn)了執(zhí)政黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，對執(zhí)政黨威信的損害非常嚴(yán)重。

第二，小特權(quán)助長特權(quán)歪風(fēng)。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部受特權(quán)思想的消極影響，特權(quán)現(xiàn)象在他們身上沉渣泛起，把權(quán)力作為耍官威、謀私利的工具。于是，追逐職位、追逐權(quán)勢成為他們的人生追求，“耍特權(quán)”“抖官威”現(xiàn)象屢禁不止，廣受人民群眾詬病。權(quán)力是一個變幻利益的魔方，少數(shù)擔(dān)任一官半職的人頭腦中充斥著“一人得道，雞犬升天”落后思想觀念，在缺乏恰當(dāng)制約的環(huán)境下，就會利用所掌握的大小職權(quán)違規(guī)辦事，催生形形色色的特權(quán)?！坝袡?quán)好辦事”的思想，使得少數(shù)人對權(quán)力更加迷信，其后果就是“一朝權(quán)在手，就把令來行”。

第三，小特權(quán)妨礙社會公正。在社會上，特權(quán)現(xiàn)象的惡性存在，必然會破壞優(yōu)良社風(fēng)、民風(fēng)，產(chǎn)生不公正不公平現(xiàn)象，影響黨員干部世界觀、人生觀、價值觀和社會主義核心價值觀的樹立，進(jìn)而影響社會的團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、和諧。少數(shù)人借助小特權(quán)破壞競爭規(guī)則，必然會損害到大多數(shù)群眾的尊嚴(yán)和權(quán)利，大大侵蝕了社會公正的基礎(chǔ)。更為值得警惕的是，小特權(quán)的橫行無忌和長期存在，會讓人民群眾失去對公平正義、平等法治等價值觀的堅(jiān)守和追求，失去對公平合理的社會制度進(jìn)行構(gòu)建和創(chuàng)造的信心和動力，對社會大局穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

第四，小特權(quán)導(dǎo)致腐敗行為。哪里有“法外之權(quán)”，哪里就會有腐敗。以特權(quán)謀求特殊利益，極易引發(fā)腐敗行為?？梢哉f，特權(quán)思想是助長貪念、消磨意志、膨脹私欲的催化劑。對于執(zhí)政黨來說，如果對小特權(quán)的危害性不予以足夠重視，任其隨意發(fā)展，極有可能發(fā)展為貪腐得以滋生蔓延的溫床。黨的十八大以來，我們黨查處的腐敗分子當(dāng)中有很大一部分存在著不同程度的特權(quán)問題，其中就包括一些人們所常見的小特權(quán)。這種看似危害性不大的小特權(quán)，就是從一些不起眼的灰色行為漸漸發(fā)展為較嚴(yán)重形式的特權(quán)，進(jìn)而發(fā)展成腐敗行為，使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部喪失理想信念，最終落馬。

黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，狠抓作風(fēng)整治，效果顯著，但個別領(lǐng)導(dǎo)干部搞小特權(quán)的現(xiàn)象仍屢禁不止，其原因大多表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，特權(quán)思想殘余，是小特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的思想根源。從思想深處看，小特權(quán)的產(chǎn)生，主要還是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部受封建“官本位”思想、“尊卑有序”的落后觀念影響嚴(yán)重，宗旨意識淡薄，“高人一等”的優(yōu)先思想、享樂思想滋生，沒有正確地認(rèn)識“我是誰、為了誰”的問題，習(xí)慣于讓他人服從，而不是以平等的心態(tài)與他人相處。喜歡搞小特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，大多存在炫耀威風(fēng)、愛慕虛榮的錯誤心理，他們或是居功自傲，認(rèn)為自己搞點(diǎn)特殊理所應(yīng)當(dāng)，喝點(diǎn)、吃點(diǎn)、拿點(diǎn)、用點(diǎn)、占點(diǎn)都不是個事；或是奉行享樂主義，信奉“人生在世，享樂二字”，對奢靡之風(fēng)趨之若鶩，把人民賦予的權(quán)力變成追求享樂的工具，覺得搞點(diǎn)小特權(quán)才有“面子”、顯“身份”。同時，人民群眾反對特權(quán)意識尚有待提高，有的人甚至認(rèn)為“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)，沒有大貪大腐就算了”，存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，助長了小特權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，法制規(guī)范不足，是小特權(quán)現(xiàn)象滋生的誘因。特權(quán)謀求的是超越法律制度監(jiān)督制約之外的權(quán)力。搞特權(quán)就是想獲取不受法律和制度約束的特殊化，就是想享受“誰也管不著”的權(quán)利。事實(shí)上，由于存在反對特權(quán)的法制剛性不足、執(zhí)行難等現(xiàn)實(shí)問題，特權(quán)現(xiàn)象依然不同程度存在。比如，有些法律制度雖然已制定，但規(guī)定籠統(tǒng)抽象，只有原則性規(guī)定，缺少執(zhí)行細(xì)則，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域甚至還存在制度規(guī)定的空白。實(shí)踐證明，要消解小特權(quán)必須靠法律規(guī)范制度來約束，這樣才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

第三，監(jiān)督存在缺失，是小特權(quán)現(xiàn)象蔓延的癥結(jié)所在。不受約束的權(quán)力必然會滋生特權(quán)和腐敗，小特權(quán)最終滑向腐敗的一個重要原因，就是監(jiān)督缺失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”手握大權(quán)，主動接受監(jiān)督意識差，在生活中、工作上自覺不自覺會發(fā)生搞小特權(quán)的問題。由于監(jiān)督上存在漏洞，“上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督弱、下級監(jiān)督難”的現(xiàn)象依然存在，影響了監(jiān)督的實(shí)際效用，權(quán)力破窗現(xiàn)象仍時有發(fā)生，搞小特權(quán)就更為常見。由于有的人認(rèn)為小特權(quán)問題不大，吿不倒領(lǐng)導(dǎo)還可能遭到打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致群眾對于小特權(quán)敢怒不敢言。長此以往，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”也漸漸成了“一霸手”，嚴(yán)重?fù)p害我們黨的政治生態(tài)和肌體健康。

第四，懲處力度不夠，是小特權(quán)現(xiàn)象存在的外在條件。小特權(quán)雖然超越于法度之外，但相應(yīng)受到的懲處力度并不是特別嚴(yán)厲，搞小特權(quán)的成本不高，導(dǎo)致有的人存在“得遠(yuǎn)大于失”的僥幸心理。法律制度最終都是要靠人來執(zhí)行，而對搞小特權(quán)的處罰在執(zhí)行時存在執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律制度成為僅供擺設(shè)的“稻草人”。所以，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部抱有“被查出來的是極少數(shù)，大多數(shù)以教育為主”的僥幸心理，認(rèn)為小特權(quán)影響不大，認(rèn)為只要不得罪人，不要太過分，就不會有事，而缺乏對黨紀(jì)國法的敬畏之心。

強(qiáng)化黨性錘煉，站穩(wěn)群眾立場，摒棄小特權(quán)優(yōu)先的思想意識。要徹底治理領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的小特權(quán)問題，首先，需轉(zhuǎn)變思想觀念，補(bǔ)足精神之“鈣”，擰緊“三觀”總開關(guān)。人生觀、價值觀、世界觀至關(guān)重要，只有牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)黨性錘煉，才能將“小特權(quán)”思想消滅在萌芽期。其次，反對特權(quán)思想。應(yīng)教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，做維護(hù)制度、尊崇制度的表率，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，在思想深處筑牢抵御小特權(quán)的“護(hù)城河”。最后，提升民眾覺悟。培育社會主義平等價值觀，積極宣傳反特權(quán)的先進(jìn)典型，塑造“人人想反特權(quán)、要反特權(quán)、敢反特權(quán)”的輿論氛圍。

完善法律制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，扎緊防范小特權(quán)的制度籬笆。要想破除小特權(quán)，不僅要解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的思想問題，更要破解制度問題，扎緊權(quán)力的制度籠子，以法律、制度管權(quán)、管事、管人，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想、不能、不敢突破法律和制度規(guī)定的界限。核心是要規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，建立一套機(jī)制完善、運(yùn)作規(guī)范、措施得力的職務(wù)消費(fèi)管理制度，并且做到嚴(yán)格管理。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成震懾效應(yīng)，鏟除小特權(quán)滋生土壤。消除小特權(quán)產(chǎn)生的氛圍、土壤，必須狠抓監(jiān)督管理。一是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，公開權(quán)力行使的事項(xiàng)、流程、預(yù)期效果，使權(quán)力運(yùn)行符合透明易監(jiān)督的原則。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用好批評與自我批評的武器，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在紅臉出汗中發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤。三是加大紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的開支，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。同時建立審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和群眾監(jiān)督的監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，真正落實(shí)人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督。四是要延伸對領(lǐng)導(dǎo)干部社會家庭監(jiān)督觸角。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的“生活圈”“娛樂圈”“交往圈”的監(jiān)督管理，防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想上失控、道德上失范、行為上失檢，鏟除小特權(quán)滋生的土壤，做到“勿以惡小而為之”。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅(jiān)決予以打擊，加大懲處小特權(quán)的力度。懲處不嚴(yán)，是小特權(quán)屢禁不止的癥結(jié)。加大懲治力度，既能增加搞小特權(quán)者的政治經(jīng)濟(jì)成本，又能起到警示震懾作用。嚴(yán)肅查處公權(quán)私用、“就業(yè)拼爹”“蘿卜招聘”、失職瀆職、公車超標(biāo)配備及私用、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待等涉及小特權(quán)的違紀(jì)案件。不論是誰，越是領(lǐng)導(dǎo)干部搞小特權(quán)，越是要從嚴(yán)處理。在追究責(zé)任時，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等的原則，對“上有政策、下有對策”、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，做到嚴(yán)懲不貸。

發(fā)揮榜樣作用，需要領(lǐng)導(dǎo)干部以上率先，形成制止小特權(quán)的良好氛圍。風(fēng)氣好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。治理小特權(quán)，改進(jìn)作風(fēng)，要抓住關(guān)鍵少數(shù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要身體力行，率先垂范，帶頭杜絕搞小特權(quán)的不良行為。要求別人做到的，自己帶頭做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，只有這樣才能有效遏制小特權(quán)的滋生和蔓延。反對小特權(quán)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，永遠(yuǎn)在路上。

（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究部副主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年。

②《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。

③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年。

④《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）》，北京：人民出版社，2021年。

⑤黃炎培：《延安歸來》，重慶：重慶國訊書店，1945年。

⑥《毛澤東書信選集》，北京：人民出版社，1983年。

責(zé)編/賈娜 美編/王夢雅