社會(huì)工作在構(gòu)建共建共享社會(huì)治理格局中的作用研究

黃如

摘要：為了維護(hù)社會(huì)的秩序，必須要做好社會(huì)管理工作。為了深化社會(huì)管理格局，應(yīng)該落實(shí)有效的社會(huì)治理措施，形成良好的社會(huì)治理格局。本質(zhì)上，社會(huì)治理應(yīng)該具有共建共享性。社會(huì)工作和社會(huì)治理的契合度較高，社會(huì)工作具有明顯的服務(wù)性特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了共建共享社會(huì)治理的要求。本文主要對(duì)社會(huì)工作在構(gòu)建共享社會(huì)治理格局中的作用進(jìn)行了闡述和分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作 共建共享 社會(huì)治理

在社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，要對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行深入的分析，并且充分暴露建設(shè)中存在的問(wèn)題，然后采取有效的治理措施，構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理格局。所謂共建，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和示范下，鼓勵(lì)更多群眾投入到社會(huì)發(fā)展建設(shè)的視野之中，充分發(fā)揮人民群眾的力量，全面促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。對(duì)于社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，共建是一種良好的治理格局，代表著參與建設(shè)的主體正在向多元化的方向轉(zhuǎn)變。所謂共享，就是將群眾的幸福感、安全感作為核心，為群眾提供更加舒適的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)多元建設(shè)主體參與社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

一、共建共享社會(huì)治理格局的內(nèi)涵與意義

1.社會(huì)管理到社會(huì)治理

在新世紀(jì)背景下，構(gòu)建良好的社會(huì)秩序已經(jīng)成為黨中央的重要任務(wù)之一，這不僅使新時(shí)期背景下帶來(lái)的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)矛盾隨之加劇，我國(guó)針對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行研究，提出了政府負(fù)責(zé)、建立健全黨中央領(lǐng)導(dǎo)、加大公眾參與力度等決策，促進(jìn)社會(huì)管理新格局的構(gòu)建，使穩(wěn)定性成為社會(huì)發(fā)展的首要特性。[ 1 ]但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題具有一定的復(fù)雜性，所以很難構(gòu)建出理想的管理格局，甚至?xí)l(fā)各類經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。主要表現(xiàn)為片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而引發(fā)各類矛盾問(wèn)題，如果只采用自上而下的維穩(wěn)措施，或者單純依靠強(qiáng)制性的力量，不僅無(wú)法治標(biāo)治本，還會(huì)造成各種社會(huì)矛盾的積累和激化[ 1 ]。雖然表面看似維護(hù)社會(huì)關(guān)系，實(shí)際上會(huì)損害官民關(guān)系和政企關(guān)系，造成社會(huì)秩序受到影響，社會(huì)無(wú)法保持穩(wěn)定的狀態(tài)。針對(duì)這種情況，需要根據(jù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的精髓轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的方式，從管理向治理的方向發(fā)展，不僅要提升黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力和政府的實(shí)干能力，還要加大社會(huì)的協(xié)同能力，促進(jìn)公眾的參與，并且發(fā)揮法治的作用，構(gòu)建完善的社會(huì)管理體制，糾正社會(huì)管理中存在的各種問(wèn)題。應(yīng)該創(chuàng)新管理思想和理念，從管理向治理的方向發(fā)展，采用現(xiàn)代化的治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，向精細(xì)化、全面共建共享的方向發(fā)展。

2.共建共享社會(huì)治理格局

要實(shí)現(xiàn)共建共享社會(huì)治理格局，應(yīng)該對(duì)“社會(huì)治理格局”和“共建共享”進(jìn)行深入的分析。在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)中，格局這個(gè)概念的使用并不廣泛，但其包含著十分深刻的內(nèi)涵。在社會(huì)學(xué)理論中，有學(xué)者運(yùn)用格局理念來(lái)展現(xiàn)中國(guó)和西方國(guó)家在社會(huì)接觸結(jié)構(gòu)上存在的差異，也就是所謂的差序格局、團(tuán)體格局的概念。格局形成于一定的范圍、系統(tǒng)之中，是一種基本的、結(jié)構(gòu)性關(guān)系。[ 2 ]其具有很多特點(diǎn)，包括本性、框架性等等，會(huì)影響范圍內(nèi)的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)各方互動(dòng)地走向具有一定的影響作用[ 2 ]。在社會(huì)治理格局方面，由治理領(lǐng)域各方構(gòu)成，是一種十分穩(wěn)定且基礎(chǔ)的關(guān)系，也是治理主體之間保持的基本關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中社會(huì)治理格局的種類有很多，與社會(huì)治理場(chǎng)域中治理主體對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)、擁有資源、制約因素等有一定的關(guān)系。尤其對(duì)于權(quán)利較大者來(lái)說(shuō)，其對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、認(rèn)可的約束制度會(huì)直接影響目標(biāo)。

社會(huì)治理格局是共同建設(shè)的，因?yàn)閰⑴c的利益方有很多，各方共同參與和協(xié)商，形成理想的治理模式。在很多情況下，由于各方的位勢(shì)不同，所以掌握的資源也有所不同，在實(shí)踐中采取的治理方式也存在差異，雖然會(huì)有所改進(jìn)，但未必會(huì)達(dá)到理想效果。包括信息公開(kāi)不全面等等，如果弱者對(duì)信息的了解不夠充分，則優(yōu)勢(shì)方會(huì)利用某些方式促進(jìn)“共識(shí)”達(dá)成，影響弱勢(shì)方做出正確的判斷，損害弱勢(shì)方的權(quán)益。所以，應(yīng)該堅(jiān)持共建共享的原則，并且在最大程度上實(shí)現(xiàn)共建共享，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)治理的本質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)治理效果、水平的提升，為構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的現(xiàn)代社會(huì)貢獻(xiàn)更多力量。

二、社會(huì)工作與共建共享社會(huì)治理格局的構(gòu)建

1.形成價(jià)值觀，構(gòu)建輿論環(huán)境

要實(shí)現(xiàn)共建共享社會(huì)治理格局，需要構(gòu)建基本的、相關(guān)利益各方共享改革和社會(huì)發(fā)展成果的價(jià)值觀，構(gòu)建良好的輿論環(huán)境。共建共享主要是為了解決民主社會(huì)背景下，共享改革過(guò)程中出現(xiàn)的偏離現(xiàn)象，通常由于市場(chǎng)化進(jìn)度過(guò)快、權(quán)利崇拜造成偏離問(wèn)題。實(shí)際上，要通過(guò)社會(huì)系統(tǒng)共同努力才能實(shí)現(xiàn)成功改革，群體經(jīng)濟(jì)、政治的成功也需要共同努力，可能會(huì)犧牲一些困難或貧弱群體的利益。如果強(qiáng)勢(shì)群體沒(méi)有注意到這方面的問(wèn)題，則無(wú)法與困難、貧弱群體共同享有發(fā)展的成果，也難以將不同群體之間的矛盾沖突消除掉。要實(shí)現(xiàn)共建共享，必須要樹(shù)立系統(tǒng)的社會(huì)治理觀。構(gòu)建共建共享社會(huì)治理格局制度的核心目標(biāo)就是促進(jìn)各方利益得到滿足，消減社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展[ 3 ]。所以，必須要發(fā)揮制度的作用，積極呼應(yīng)共建共享理念，配合政府的工作，社會(huì)各界應(yīng)該達(dá)成共識(shí)，對(duì)發(fā)展改革成果共享，形成和諧的社會(huì)環(huán)境和良好的輿論環(huán)境。

2.利益方參與，增強(qiáng)治理能力

在治理的過(guò)程中，涉及的利益方較多，應(yīng)該確保各方都能積極主動(dòng)地參與治理活動(dòng)。應(yīng)該明確共建共享社會(huì)治理活動(dòng)的內(nèi)容，利益方應(yīng)該認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理的價(jià)值，并且積極主動(dòng)、保持理性的參與相關(guān)活動(dòng)。如果人們認(rèn)識(shí)到各方屬于共同體，則應(yīng)該實(shí)現(xiàn)利益共享，促進(jìn)良好治理關(guān)系的構(gòu)建，社會(huì)工作應(yīng)該起到因勢(shì)利導(dǎo)的效果，有效解決各類治理問(wèn)題。此外，還要強(qiáng)化社會(huì)治理的能力。一方面，應(yīng)該幫助有困難的群體，針對(duì)具體的困難問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施，強(qiáng)化解決問(wèn)題的能力，減少新問(wèn)題的出現(xiàn)；另一方面，要增強(qiáng)困難群體和強(qiáng)勢(shì)群體之間的利益關(guān)系調(diào)節(jié)能力，如果雙方產(chǎn)生利益沖突，應(yīng)該通過(guò)調(diào)節(jié)的方式，使雙方關(guān)系恢復(fù)協(xié)調(diào)。從這兩個(gè)方面來(lái)看，提供服務(wù)、解決困境的難度相對(duì)較低，但調(diào)節(jié)利益沖突的難度相對(duì)較高，因?yàn)榕c雙方的既得利益、認(rèn)知等有一定的關(guān)系。對(duì)此，社會(huì)工作應(yīng)該發(fā)揮促進(jìn)作用，提升參與治理、解決問(wèn)題的能力。應(yīng)該對(duì)社會(huì)治理工作進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，要從群眾利益出發(fā)，增加更多和諧因素，使社會(huì)有更強(qiáng)大的發(fā)展活力，為社會(huì)治理奠定良好的基礎(chǔ)。通過(guò)社會(huì)治理的強(qiáng)化和創(chuàng)新，使社會(huì)工作更加專業(yè)，針對(duì)社會(huì)沖突、社會(huì)問(wèn)題落實(shí)有效地解決措施。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)工作者應(yīng)該更加努力，不僅要解決實(shí)際問(wèn)題，還要具有價(jià)值理性，使各方更深刻地認(rèn)識(shí)到共建共享的價(jià)值理念，并且通過(guò)專業(yè)技能、知識(shí)、技巧去協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的關(guān)系，促進(jìn)各方的溝通與理解。5F1DF2CF-41EC-4E46-BEC5-D7EF8FAE7333

3.精細(xì)化構(gòu)建，提升治理水平

近幾年，中央積極開(kāi)展社會(huì)治理工作，著重開(kāi)展社會(huì)救助、鄉(xiāng)村振興等工作內(nèi)容，并對(duì)工作提出精細(xì)化、精準(zhǔn)化的要求。所以，應(yīng)該推進(jìn)工作向精細(xì)化的方向發(fā)展，了解社會(huì)中存在的問(wèn)題，然后采取針對(duì)的治理措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，社會(huì)領(lǐng)域隨之?dāng)U大，事務(wù)也變得更加復(fù)雜，所以需要建立良好的社會(huì)治理格局。社會(huì)工作和共建共享社會(huì)治理之間有很高的契合性，為社會(huì)工作的精細(xì)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，且通過(guò)精細(xì)化的服務(wù)，可以促進(jìn)治理水平的提升，形成良性循環(huán)。社會(huì)工作本身就是一種社會(huì)服務(wù)形式，具有專業(yè)性的特點(diǎn)，應(yīng)該對(duì)困難群體的需求有所了解，然后設(shè)計(jì)科學(xué)合理的服務(wù)程序，依據(jù)科學(xué)原理、采用科學(xué)措施解決問(wèn)題，從而保障社會(huì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。在共建共享社會(huì)治理格局構(gòu)建的過(guò)程中，精細(xì)化服務(wù)發(fā)揮著十分重要的協(xié)同作用。[ 3 ]社會(huì)工作的過(guò)程中，要根據(jù)多方證據(jù)，謹(jǐn)慎地判斷具體的問(wèn)題，社會(huì)工作者應(yīng)該了解多方的觀點(diǎn)，然后判斷問(wèn)題的性質(zhì)，確保判斷的準(zhǔn)確性，為社會(huì)服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也確保社會(huì)治理的有效性。

社會(huì)工作在分析問(wèn)題的過(guò)程中，采用生態(tài)系統(tǒng)分析的方式?？梢詫⑿枰鉀Q的問(wèn)題置于社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系、資源關(guān)系、政治權(quán)力等復(fù)雜的系統(tǒng)關(guān)系之中，然后對(duì)問(wèn)題的狀態(tài)進(jìn)行梳理，為問(wèn)題的解決提供更多條件。社會(huì)工作的特點(diǎn)就是評(píng)估的科學(xué)性，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定可靠的服務(wù)方案。服務(wù)方案具有層次性、系統(tǒng)性、可行性的特點(diǎn)。在實(shí)際工作的過(guò)程中，要根據(jù)具體的情況進(jìn)行調(diào)整，確保接入目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。精細(xì)化方案是服務(wù)型治理與領(lǐng)導(dǎo)型治理的本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)工作不僅重視結(jié)果，同樣重視過(guò)程目標(biāo)。所以，要采用精細(xì)化的服務(wù)方式，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都能滿足要求。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)工作在共建共享社會(huì)治理格局中發(fā)揮著十分重要的作用，要根據(jù)社會(huì)治理格局的建設(shè)要求對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行改進(jìn)和完善，充分發(fā)揮社會(huì)工作的作用，促進(jìn)治理能力、治理水平的提升，進(jìn)而構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1]王清華.社會(huì)工作在鄉(xiāng)村治理中的角色與功能探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2020，v.26；No.56（08）：146-148.

[2]高鑫.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在公共危機(jī)治理中的作用分析[J].青年時(shí)代，2019，000（023）：93-94.

[3]張欣，武欣楚.新時(shí)代共建共治共享社會(huì)治理新格局問(wèn)題研究[C].國(guó)家治理現(xiàn)代化：70年回顧和新時(shí)代展望——第八屆中國(guó)行政改革論壇論文集，2019.

（責(zé)任編輯：劉占行）5F1DF2CF-41EC-4E46-BEC5-D7EF8FAE7333